西寧市市政園林綠化建設(shè)管理問題及措施淺析

楊 芳

（青海省西寧市城中區(qū)市政公用服務(wù)中心，青海 西寧 817000）

1 市政園林綠化建設(shè)管理中存在的問題

1.1 園林綠化缺乏資源優(yōu)勢

青藏高原地區(qū)對于植物生長來說明顯不占優(yōu)勢。很多低緯度植物在西寧市特殊的氣候和環(huán)境條件下會無法適應(yīng)而導(dǎo)致死亡，成活率極低，想要引種成功可以說非常困難。因此，西寧市的城市園林綠化工作任務(wù)重，制約因素多，想要形成國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的園林綠化景觀成果，單純的跟風(fēng)只能使城市生態(tài)化流于形式，不切合實際，園林綠化缺乏資源優(yōu)勢。

1.2 市政園林綠化管理不到位

西寧市的城市綠化管理能力與整體的城市化進(jìn)程不匹配。政府在規(guī)劃綠化用地時，首先應(yīng)當(dāng)考慮到西寧市的整體氣候情況、水文、地質(zhì)類型等，然后以此為基礎(chǔ)對城市建設(shè)規(guī)劃做出合理的改良，使得城市建設(shè)更加符合西寧市的實際情況和公眾需求。近幾年，西寧市的城市綠化規(guī)劃建設(shè)和管理在很大程度上受到城市發(fā)展的影響，過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)文明建設(shè)和園林綠化管理，在城市建設(shè)規(guī)劃方面，將大面積的城市用地劃規(guī)給了商品房和工業(yè)用地，導(dǎo)致城市園林綠化用地不足。

1.3 城市園林綠化規(guī)劃發(fā)展不合理

由于園林綠化建設(shè)和管理落后于規(guī)劃，園林綠化管理滯后于城市規(guī)模的擴(kuò)張，導(dǎo)致西寧市城區(qū)園林用地短缺、綠地功能不合理，綠化品味低，綠化管理水平不高。例如，工程項目設(shè)計方案中設(shè)立的目標(biāo)方向不夠明晰，導(dǎo)致在園林綠化項目建設(shè)中出現(xiàn)檢驗不合格后，需要重復(fù)建造和投入的情況。市區(qū)內(nèi)除了新寧路等小部分道路，其余大部分道路的綠化率較低，相鄰街道的建筑并未保留紅線和充足的綠化用地，導(dǎo)致大量臨街建筑逼近紅線，綠化率降低。目前來看，海湖新區(qū)等地新建的小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)率高，綠化設(shè)施較為完善，但舊城改造的居住綠地面積以及綠化率相對不足。

1.4 城市園林綠化管理經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)

為加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，西寧市加大了對城市園林綠化管理工作的重視力度，但是受到“重建設(shè)、輕管理”傳統(tǒng)思維的影響和束縛，大部分的城市園林綠化資金被用于綠化工程規(guī)劃、建設(shè)，只有少部分資金用于城市園林綠化管理方面，資金分配比例不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致城市園林綠化管理工作沒有足夠的資金支持。

1.5 城市園林綠化管理體制不健全

通過深入研究我們能夠發(fā)現(xiàn)，上海、寧波等城市在園林綠化管理中，參照自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)，已經(jīng)制定了一系列政策法規(guī)，但西寧市一直沒有這樣的法律出臺，相對于城市規(guī)劃、國土建設(shè)等，法律機(jī)制效用并未全面發(fā)揮出來。另外，西寧市城市園林綠化的管理方面存在“重視栽植而輕視管護(hù)”“重視數(shù)目而輕視質(zhì)量”的傾向，養(yǎng)護(hù)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)備不夠健全，從而導(dǎo)致城市園林綠化管理水平低等問題。

1.6 缺乏專業(yè)的人才

長期以來，由于缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致西寧市園林綠化科技水平不高、創(chuàng)新能力不足，在新的歷史發(fā)展時期，園林綠化科技的支撐作用面臨著巨大挑戰(zhàn)。西寧市現(xiàn)有的城市園林綠化具有其特殊性，再加上能力不足，因此園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作就顯得至關(guān)重要。由于西寧市城市園林綠化事業(yè)發(fā)展較晚，具有專業(yè)技術(shù)的園林工作者較少。雖然近幾年，西寧市加大了城市綠化工作人員的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，但是，由于城市綠化管理工作任務(wù)重、壓力大，很難招聘到合適的人員，城市園林綠化專業(yè)和管理人才缺失，部門人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平有限，導(dǎo)致作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量較低。

2 解決市政園林綠化建設(shè)管理工作的措施

2.1 加強(qiáng)日常市政園林養(yǎng)護(hù)管理

城市園林綠化管理是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于后期的精心養(yǎng)護(hù)，西寧市城市園林綠化管理部門應(yīng)該根據(jù)高原自然氣候特點(diǎn)對不同種類的植物進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)，如修剪街道兩旁高大的樹木、增強(qiáng)樹木的抗風(fēng)能力、減少樹木被吹倒的可能性等等，每年定期為植物做好病蟲害防治工作以及做好施肥綠化養(yǎng)護(hù)管理工作，特別是在冬季為灌木搭防寒障覆蓋。

2.2 加大園林綠化保護(hù)工作的宣傳力度

城市園林綠化關(guān)系到城市的每個居民，滲透到了各行各業(yè)。增強(qiáng)市民的愛綠護(hù)綠意識，普及生態(tài)文明理念，才能為保持園林綠化成果長效性提供思想保障。西寧市作為高原城市，因特殊的氣候環(huán)境條件，園林綠化管理工作難度大。因此要積極組織部隊、政府機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校等單位團(tuán)體和市民參與到綠化工作，營造人人參與綠化的良好氛圍。要以建設(shè)“美麗夏都”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，通過開展“軍民共建綠色家園”“花園式單位”“森林式社區(qū)”等創(chuàng)建活動，使廣大群眾能夠積極加入到綠化環(huán)境活動中，養(yǎng)成良好的綠化意識，提高市民維護(hù)園林綠化成果的盡責(zé)率和參與率。

2.3 加強(qiáng)管理，建立內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制

西寧市在城市園林綠化日常管理過程中，城市園林綠化管理主管部門一定要加大管理力度，建立內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制上，實行分級分權(quán)管理，對不同綠地，明確規(guī)定其管理部門，下發(fā)管理權(quán)限，對綠化部門的職能配置進(jìn)行優(yōu)化，明確上下級管理部門的管理權(quán)限，防止管理交叉，通過建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理效率。在外部管理協(xié)調(diào)機(jī)制上，加強(qiáng)城市園林綠化主管部門與城市規(guī)劃、住建、水利、交通和國土等部門之間的溝通，明確各行政部門的職責(zé)權(quán)限，完善責(zé)任制，建立外部磋商機(jī)制，理順管理關(guān)系，提高城市園林綠化管理質(zhì)量和水平。

3 結(jié)束語

近年來，在中共西寧市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西寧市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，特別是隨著海湖新區(qū)的建立，西寧市的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市園林綠化管理工作也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、公園綠地面積等重要指標(biāo)也逐年遞增。隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的發(fā)展，西寧市以“高原花城、森林西寧、魅力夏都”的發(fā)展定位，通過實施和興建主題公園、新城區(qū)街道、街頭綠地及小游園等綠化建設(shè)項目，城區(qū)實現(xiàn)大幅增綠，為西寧市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展提供了綠色支撐和生態(tài)保障。