“十四五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)的研究

李 軍

（廣西澤森林業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，廣西 桂林 541100）

1 年森林采伐限額編制概述

年森林采伐限額編制指標(biāo)的確定需要根據(jù)不同區(qū)域區(qū)別對(duì)待，針對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，應(yīng)適當(dāng)放寬政策，結(jié)合經(jīng)營者個(gè)人意愿合理經(jīng)營，經(jīng)營個(gè)體、森林類型和營林方式都需要根據(jù)具體情況制定不同的限額政策。公益林和天然林則不同，必須嚴(yán)格按照森林法要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)施保護(hù)性經(jīng)營模式。國家要加快森林經(jīng)營方案的編制，不斷提高方案編制質(zhì)量，同時(shí)還要保證和正在推進(jìn)的國有林場(chǎng)、地方機(jī)構(gòu)、國家公園自然保護(hù)地體系及國有林區(qū)等重大政策保持同步進(jìn)行，做好和天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育、生態(tài)公益林保護(hù)及國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程的有效接軌，確保森林工程相關(guān)政策的正常實(shí)施，在設(shè)定采伐限額總量的同時(shí)還需要合理設(shè)定采伐分項(xiàng)限額。采伐限額總量主要是對(duì)森林資源的消耗總蓄積量進(jìn)行控制，保證消耗量小于生長(zhǎng)量，這樣就可以使森林資源總量處于一直增加的狀態(tài)。采伐分項(xiàng)限額是結(jié)合具體情況對(duì)森林資源實(shí)施科學(xué)的撫育、改造和更新措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的科學(xué)經(jīng)營與保護(hù)，確保采伐作業(yè)不會(huì)影響森林質(zhì)量。

2 森林采伐限額編制結(jié)構(gòu)

2.1 公益林采伐限額

公益林采伐類型主要包括撫育采伐、低效林改造、更新采伐及其他類型，其他類型還包含有經(jīng)濟(jì)林、母樹林、災(zāi)害木清理、薪炭林及種子園經(jīng)營等一些比較特殊的采伐，而每一種類型的采伐限額都需要采取不同的政策。

2.2 商品林采伐限額

商品林采伐主要包括主伐、撫育采伐、低產(chǎn)林改造及其他類型的采伐，也可以分為一般用材林和短輪伐期用材林兩種，具體限額也都各不相同。

2.3 不可預(yù)見性采伐限額

眾所周知，森林火災(zāi)和病蟲害等各類自然災(zāi)害都具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，同時(shí)林木的生長(zhǎng)過程可能會(huì)對(duì)電力線路、公路和鐵路環(huán)境、邊境通視及油氣管道造成一定的影響。所以，這種情況下的采伐也具有不可預(yù)見性，各省應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，核定好公益林和商品林的不可預(yù)見年伐量，通常不可超過8%，并將其計(jì)入全省公益林和商品林其他采伐限額，由省統(tǒng)籌使用。

3 “十四五”期間年森林采伐限額編制單位

為了實(shí)現(xiàn)年森林采伐限額編制的不重不漏，促進(jìn)限額采伐制度的有效落實(shí)，便于采伐限額管理，我們將限額編制單位進(jìn)行了如下劃分。

3.1 林業(yè)系統(tǒng)

個(gè)人和集體所有的森林資源原則上以縣級(jí)（市、區(qū)）為編制采伐限額單位。國家所有的森林資源，以苗圃和林場(chǎng)為編制采伐限額單位。縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的非國有的家庭林場(chǎng)、營造林大戶、股份制林場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)組織，已經(jīng)達(dá)到采伐標(biāo)準(zhǔn)，而且在“十三五”期間做到了規(guī)范化管理，沒有發(fā)生過毀林或者濫砍濫伐現(xiàn)象的林木，作為單獨(dú)的采伐限額編制單位。每個(gè)地區(qū)在確定好限額編制單位之后還需要上報(bào)省局進(jìn)行審核批準(zhǔn)。合作林采伐限額編制應(yīng)落實(shí)到具體的經(jīng)營單位。

3.2 非林業(yè)系統(tǒng)

城建部門和交通部門所屬的林木，原則上應(yīng)該以省級(jí)主管部門為采伐限額編制單位。各大農(nóng)墾部門以農(nóng)場(chǎng)為采伐限額編制單位。煤炭系統(tǒng)所屬林場(chǎng)以各礦務(wù)局為采伐限額編制單位。部隊(duì)系統(tǒng)林業(yè)資源以所屬戰(zhàn)區(qū)林業(yè)管理部門為采伐限額編制單位。

4 “十四五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)

省級(jí)林草局不僅要對(duì)采伐限額編制單位的森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)還要對(duì)限額單位所測(cè)算的年采伐量實(shí)施宏觀調(diào)控，結(jié)合調(diào)控之后的合理年采伐量。在此基礎(chǔ)之上，綜合考慮其他方面的各類影響因素，進(jìn)一步確定出最為科學(xué)合理的限額編制單位在“十四五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)，不管是省級(jí)還是市級(jí)的，年森林采伐限額建議指標(biāo)都需要經(jīng)過專家的論證方可有效。

4.1 總量限額建議指標(biāo)

充分結(jié)合采伐限額編制單位森林資源目前所測(cè)算出的商品林主伐、低產(chǎn)林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量，對(duì)公益林的更新采伐、低效林改造、撫育采伐及其他采伐合理年伐量進(jìn)行合理確定，并以此為依據(jù)確定出森林采伐限額建議指標(biāo)的最大數(shù)量。若存在特殊情況則還需要根據(jù)超過預(yù)算的合理年采伐量確定采伐限額建議指標(biāo)，并提供充足的理由，上報(bào)上級(jí)林草部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

4.2 分項(xiàng)限額建議指標(biāo)

省林草局應(yīng)該充分結(jié)合各類型森林起源對(duì)商品林和公益林的合理年伐量做出準(zhǔn)確測(cè)算，并以此為依據(jù)科學(xué)確定出采伐限額編制單位針對(duì)不同類型林業(yè)資源的最大年伐量。然后采伐限額編制單位再以省級(jí)林草局所制定的最大年伐量進(jìn)一步進(jìn)行分項(xiàng)編制，提出商品林和公益林的采伐限額和分項(xiàng)建議指標(biāo)，同時(shí)還需要兼顧生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

5 “十四五”期間森林采伐限額管理制度建議

5.1 強(qiáng)化限額管理責(zé)任意識(shí)

“十四五”期間要求深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格按照十九大會(huì)議對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)要求，同時(shí)結(jié)合《森林法》相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行森林資源憑證采伐管理制度和限額采伐政策，不斷完善森林資源保護(hù)管理體系，提高我國的森林資源保護(hù)管理水平和能力，做好森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提高森林資源質(zhì)量，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

5.2 嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度

嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期責(zé)任制，將森林資源保有量、覆蓋率、林地保護(hù)管理及采伐限額執(zhí)行情況都納入政府年度任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制體系當(dāng)中。通過制定切實(shí)可行的森林資源保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)森林資源消耗的管控工作，依法嚴(yán)肅處理各類超限額采伐和亂砍亂伐行為，提高森林采伐管理的執(zhí)行力和科學(xué)性，保證全市森林資源的穩(wěn)步增長(zhǎng)和森林質(zhì)量的持續(xù)提升，為生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展和功能的全面增強(qiáng)作出積極的貢獻(xiàn)。

5.3 準(zhǔn)確把握采伐管理政策

強(qiáng)化對(duì)公益林和天然林的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)低產(chǎn)效林和中幼撫育林的改造監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求合理開展伐區(qū)作業(yè)，認(rèn)真落實(shí)天然林保護(hù)管理政策，嚴(yán)禁在天然林地實(shí)施商業(yè)性的采伐，做好天然林地的封育工作，科學(xué)有序開展低產(chǎn)低效林和森林撫育改造工作。所有針對(duì)森林資源的采伐都需要依法申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，嚴(yán)格按照許可證規(guī)定實(shí)施采伐，不可隨意亂砍亂伐，這有利于對(duì)林木采伐工作的控制，減少過度采伐情況的出現(xiàn)。因此，相關(guān)工作者應(yīng)注重林木采伐許可證的發(fā)放，保證林木采伐許可證發(fā)放的科學(xué)性及合理性，具體必須依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求來執(zhí)行，為林木采伐工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)公益林地不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

總而言之，“十四五”期間年森林采伐限額的科學(xué)確定需要綜合考慮多方面因素，不僅要考慮低產(chǎn)低效林的科學(xué)改造，還要對(duì)采伐量高于測(cè)算年伐量提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh指標(biāo)，確保采伐量低于森林總生長(zhǎng)量，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。