中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢循環(huán)：局部緩解與重新緊張

劉毅

以中國特色大國外交視野，審視當(dāng)前中美外交關(guān)系是本文立意所在。文章重點(diǎn)分析，在俄烏沖突和中美對立加劇背景下，中美關(guān)系演進(jìn)態(tài)勢呈現(xiàn)一系列復(fù)雜的波動，其中一方面特征為反復(fù)緊張與間或緩解交替，另一方面特征則是競爭和對立漸次加劇，并且愈益走向集團(tuán)化、聯(lián)盟式競斗。若就近期一系列緊張形勢而言，美國仍是中美對抗事件的主要發(fā)起方，但中國主要作為應(yīng)對方和防守者，在處理變局和緊張方面仍在爭取戰(zhàn)略和策略主動權(quán)。如何認(rèn)識中美競爭形勢的新特點(diǎn)，特別是高度緊張與顯著緩解的頻繁反復(fù)交替這新常態(tài)？如何看待美國在挑動緊張方面的廣泛表現(xiàn)與其效能局限？如何看待中國在當(dāng)前中美關(guān)系波動中的戰(zhàn)略和可作為空間？本刊特約記者就此專訪中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前中美競爭關(guān)系的整體特點(diǎn)，這特點(diǎn)是否已定型？

時殷弘：談到這個方面，可以用一個稍早前流行的詞匯來概括，即“新常態(tài)”，不同于傳統(tǒng)上說的“斗而不破”或“好也好不到哪里，壞也壞不到哪里”，而是處于一種循環(huán)，即暫時臨近根本底線，出現(xiàn)嚴(yán)重緊張和沖突可能，然后回到局部緩解，沖突可能隨之顯著下降。這格局從邏輯和時間兩方面看已經(jīng)定型，或者說正在定型。近兩三個月，中美關(guān)系經(jīng)歷新一番高度緊張。今年6月，在俄烏戰(zhàn)爭與全球動蕩之際，中美兩國國防部長在新加坡香格里拉論壇上會晤，并各自發(fā)表演講。此乃中美軍事競爭和對抗呈現(xiàn)顯著的全球關(guān)聯(lián)含義的一個標(biāo)志事件。據(jù)公開報道，美國國防部長奧斯汀與中國國防部長魏鳳和會談焦點(diǎn)為兩國在西太平洋和“印太”事務(wù)，尤其是中國臺灣地區(qū)問題上的立場對立。中方重申如果出現(xiàn)臺獨(dú)動向，解放軍將不惜一戰(zhàn)、不惜代價打到底，以粉碎臺獨(dú)勢力；美方則對中國的區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行“指責(zé)”，重申反對以武力或其他強(qiáng)制方式，在未經(jīng)挑釁的情況下“單方面改變”臺?，F(xiàn)狀。奧斯汀在香格里拉論壇還顯著侵蝕美國傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略模糊”方針，特別是強(qiáng)調(diào)要通過強(qiáng)化美國自身的武裝力量以“壓制”和應(yīng)對任何動用武力或其他強(qiáng)制手段的意圖。

稍后，臺海問題繼續(xù)滑向新的重大爭端。中國外交部發(fā)言人6月13日申明：根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和中國國內(nèi)法，臺灣海峽水域由海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國對臺灣海峽享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。顯然針對這一申明，或許也針對6月21日解放軍29架戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入東沙群島附近中國臺灣地區(qū)所謂“防空識別區(qū)”，美國海軍出動一架P-8A波塞冬大型偵察機(jī)飛越臺灣海峽，美軍印太司令部就此發(fā)表聲明，聲稱美國將“繼續(xù)在國際法允許的任何地方，包括臺灣海峽之內(nèi)飛行、航行和行動……致力于一個自由和開放的印太”。7月19日，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“本福爾德號”穿越臺灣海峽。

中美對抗多年來最嚴(yán)重的激化，出自佩洛西竄訪臺灣事件。8月2日至3日，不顧中國政府多次嚴(yán)厲警告，美國國會眾議院議長南?！づ迓逦饕灰夤滦胁⒔?jīng)拜登總統(tǒng)縱容，竄訪臺灣地區(qū)。作為美國憲法規(guī)定的聯(lián)邦政府第三號人物，佩洛西竄訪臺島令中美緊張達(dá)到一個新高峰。值得注意，這次高強(qiáng)度對抗氣氛十分緊張，同時也透露出雙方的相關(guān)審慎，旨在避免軍事沖突。美國政府強(qiáng)調(diào)這是佩洛西“個人行為”，美國“一個中國政策”未變；佩洛西專機(jī)從馬來西亞飛往臺灣地區(qū)途中有意繞開南海，負(fù)責(zé)“保衛(wèi)”佩洛西的里根號核動力航母打擊群始終位于菲律賓以東海面而不進(jìn)入南海，以免加劇現(xiàn)有的對抗；解放軍則在佩洛西離臺后舉行環(huán)島實彈演習(xí)，避免與美軍直接武力對峙，佩洛西竄臺前夕亦如此。

然而，當(dāng)前中美競斗“新常態(tài)”不同于以往。尤其在臺灣問題以及東海和南海問題上，“新常態(tài)”體現(xiàn)為局部消停與重新緊張反復(fù)交替，雙方在重大問題上做出有限但重要妥協(xié)的意愿下降，同時將各自珍視的根本利益更加奉為至關(guān)緊要、不可損傷或放棄。去年底，美國負(fù)責(zé)印太事務(wù)的助理國防部長埃利·拉特納在參加國會參議院外交委員會聽證時，強(qiáng)調(diào)臺灣地區(qū)對美國有“緊要戰(zhàn)略意義”。當(dāng)時參議院外委會成員們認(rèn)為，如果臺海兩岸實現(xiàn)最終統(tǒng)一，中國就將在第一島鏈支配西太平洋，美日同盟的可信性將遭到嚴(yán)重破壞，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈將被中國掌控，并且可能鼓勵中國就其他周邊爭端采取更大的步驟。拉特納甚至認(rèn)為，臺灣地區(qū)對美國推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略安全“具有根本意義”，美對臺關(guān)系是其盟國和伙伴網(wǎng)絡(luò)的一個“鐵錨”。

對上述“新常態(tài)”可以做一個很簡潔、但很重要的解釋：中美在臺灣及南海等問題上各自珍視的、大多截然相反的根本利益被各自奉為至關(guān)緊要，因而緊張可謂常態(tài)，重新緊張是波動中的必然；然而另一方面，雙方近年來一向?qū)⒈M可能防止中美直接軍事沖突奉作最高利益，因而如前所述緊張到幾乎激烈程度，緊張狀態(tài)和沖突趨向就幾乎必然被暫時逆轉(zhuǎn)，甚而迅速降溫。然而，在這樣的反復(fù)交替中，緊張因其本身和其他競斗助力，頗可能逐漸增大其相對分量，從而逐漸令兩國愈益接近“修昔底德陷阱”。

對上述“新常態(tài)”可以做一個很簡潔、但很重要的解釋：中美在臺灣及南海等問題上各自珍視的、大多截然相反的根本利益被各自奉為至關(guān)緊要，因而緊張可謂常態(tài)，重新緊張是波動中的必然；然而另一方面，雙方近年來一向?qū)⒈M可能防止中美直接軍事沖突奉作最高利益，因而如前所述緊張到幾乎激烈程度，緊張狀態(tài)和沖突趨向就幾乎必然被暫時逆轉(zhuǎn)，甚而迅速降溫。然而，在這樣的反復(fù)交替中，緊張因其本身和其他競斗助力，頗可能逐漸增大其相對分量，從而逐漸令兩國愈益接近“修昔底德陷阱”。

還有一個關(guān)鍵問題，即主權(quán)要求的熔斷含義。盡管中國也將防止與美直接軍事沖突作為根本利益，但早日完成兩岸統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也是根本目標(biāo)和最根本利益，不同目標(biāo)之間的輕重緩急次序是個復(fù)雜議題。中國不會讓美國和臺灣當(dāng)局形成一種確定和經(jīng)久的判斷，即中國將事實上完全規(guī)避與美國的任何軍事沖突，因為這樣必定導(dǎo)致美國更加肆無忌憚地近乎全面支持臺灣當(dāng)局，也將導(dǎo)致臺灣當(dāng)局有恃無恐從事法理“臺獨(dú)”。這兩者對中國大陸而言絕對不可接受。今年初，駐美大使秦剛明確告誡：“臺灣問題是中美之間最大的引火桶”，“如果臺灣當(dāng)局受美國鼓勵，堅持沿‘臺獨(dú)之路走下去，極可能將中美卷入一場軍事沖突”。

從戰(zhàn)略軍事層面看，臺海局勢從根本說應(yīng)當(dāng)認(rèn)為大致穩(wěn)定。中國的根本立場和基本政策早在2005年就已明確宣布。當(dāng)年生效的《反分裂國家法》規(guī)定，迫不得已時將訴諸武力阻止法理“臺獨(dú)”和外國控制臺灣。美國20多年來臺灣問題政策的根本是反對海峽兩岸任何一方未經(jīng)挑釁而改變基本現(xiàn)狀，這經(jīng)過數(shù)屆總統(tǒng)及其行政當(dāng)局反復(fù)宣布。多年來，中美雙方各自就此已有無數(shù)的聲明和實際行動，可以說相當(dāng)牢固地確立了底線，以及這底線在對方那里的可信性。作為強(qiáng)國，中美各自確信，如非絕對必要，就絕對避免彼此大規(guī)模沖突。這個結(jié)構(gòu)式的必須項是臺海局勢大致穩(wěn)定的根源，不因頻繁的、較小的對抗激化而被傾覆。

另一方面也需要指出，這“新常態(tài)”客觀上沒有排除對抗螺旋形上升引發(fā)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的可能性，而且事實上這對抗螺旋正在加大這種可能性。因此，更認(rèn)真、更仔細(xì)的全局評估和合理應(yīng)對甚至比上一次臺海危機(jī)以來任何時候都重要。不僅如此，從“底線思維”出發(fā)，這樣的評估和準(zhǔn)備還須考慮沖突爆發(fā)后的重大變局和延伸后果。戰(zhàn)爭是最能動的事項，兩大強(qiáng)國間的戰(zhàn)爭尤其如此，對不易預(yù)料、不易準(zhǔn)備的重大“拼命”事態(tài)一定要審慎，一定要規(guī)劃?；叵肟藙谌S茨《戰(zhàn)爭論》的經(jīng)典論述：“如果不首先清楚自己意欲通過戰(zhàn)爭取得什么，以及如何操作，任何人也沒有理由發(fā)動戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭要達(dá)到的目的應(yīng)是政治的，要確立方針，規(guī)定所需手段規(guī)模和努力大小，并且使影響整體可感，貫徹始終，及至最細(xì)微的作戰(zhàn)細(xì)節(jié)?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您提到中美間高度緊張與局部緩解的循環(huán)，作為當(dāng)前中美關(guān)系重要特點(diǎn)之一，能否對此做進(jìn)一步的說明？

時殷弘：暫時局部緩解或冷處理成為有意識的選擇是當(dāng)前中美關(guān)系一大特點(diǎn)，即這緩解大致帶有雙方主動構(gòu)畫或積極調(diào)節(jié)的意思?；叵?021年4-5月間，總的來說當(dāng)時中美兩國間戰(zhàn)略軍事陣線的激烈對抗明顯緩解。在南海，當(dāng)年4月4日直到5月20日美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯號”駛?cè)胛魃橙簫u12海里水域為止，中美兩國間未見有明顯針對對方的軍事動作，也未就南海做出任何針對對方的政府公開言談。此后即使有些回潮，也仍是較常規(guī)和低烈度的。至當(dāng)年6月中旬，美國僅有的軍事動作是派出“柯蒂斯·威爾伯號”與澳大利亞海軍護(hù)衛(wèi)艦“巴拉瑞特號”，在南海從事為期一周的聯(lián)合軍演，包括與補(bǔ)給船一起作迂回操練、直升機(jī)橫跨甲板操作和艦炮實彈演習(xí)。對此，中國外交部發(fā)言人譴責(zé)美澳兩國炫耀武力。

當(dāng)年4月7日之后，中美兩國就臺灣問題的近乎空前的激烈互動在延續(xù)，但至4月23日中國海軍高調(diào)新入列三艘先進(jìn)戰(zhàn)艦之后，此番中美緊張態(tài)勢暫停，兩國軍事對抗烈度下行。4月23日，美國國家安委會“印太協(xié)調(diào)員”坎貝爾表示，在臺灣問題上，“所謂戰(zhàn)略清晰將導(dǎo)致重要弊端”，盡管“臺海沖突一旦爆發(fā)將迅速擴(kuò)大”。坎貝爾還表示：緊張局勢充滿不確定性，美國希望與中國探討有效聯(lián)絡(luò)和危機(jī)防控問題。

至當(dāng)年6月上旬，美國采取一項新的“切香腸”行動，美空軍C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)將3名國會參議員運(yùn)抵臺灣地區(qū)；針對此項行動，據(jù)報道解放軍火箭軍部隊6月8日夜進(jìn)行DF-26B中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)。與此同時，圍繞東海和印太四國聯(lián)盟問題也開始出現(xiàn)有限的沖突加劇行為：日本、美國和法國地面部隊在日西南三縣舉行作戰(zhàn)演習(xí)；中國海警船繼續(xù)進(jìn)入釣魚島12海里領(lǐng)水和24海里近水，常態(tài)化巡航天數(shù)、停留時間、船只數(shù)、連續(xù)天數(shù)達(dá)到多年之最。

這一輪緊張與緩解的交替表明，中美軍事對抗的間歇緩解，嚴(yán)格來說不是源于雙方協(xié)商采取積極互動措施，而是由于雙方都悄然減少或暫停先前步步強(qiáng)化的敵對行為。這也說明，某些重大競爭領(lǐng)域的緊張狀態(tài)和沖突趨向，可以暫時收縮甚或逆轉(zhuǎn)，只要雙方相向而行。具體來看，沖突暫時或局部消停的主要動因是：雙方短期政策優(yōu)先項調(diào)整，美國方面將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)下行、國內(nèi)疫情應(yīng)對以及黨爭事務(wù)，在“印太”區(qū)域外進(jìn)行外交操作；更重要的是，雙方都發(fā)現(xiàn)軍事沖突進(jìn)程走得太快，危及避免沖突這根本利益，因而阻滯危險動向的意愿迅速增強(qiáng)。雖然中美兩國都了解目前整體關(guān)系態(tài)勢已經(jīng)回不到過去，但也清楚對方在避免沖突方面的根本意向，還有維持對抗烈度有限性的必有意愿。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待中美圍繞對臺問題的競爭對抗，特別是這種關(guān)系反復(fù)緊張的特點(diǎn)有哪些具體體現(xiàn)？

時殷弘：首先應(yīng)該認(rèn)識到，形勢本身能動，“形勢比人強(qiáng)”，這句話對美國也適用。中美圍繞臺灣問題的局部緩和在2021年6月下旬結(jié)束，此時緊隨G7峰會和北約峰會最后公報無端指責(zé)中國，解放軍28架軍機(jī)隨后進(jìn)入東沙群島附近臺灣所謂“防空識別區(qū)”，創(chuàng)歷來之最。在南海，中美暫時局部緩和也于同日結(jié)束。6月15日美國“里根號”航母打擊群進(jìn)入南海演習(xí)，隨后在9月6日，核動力航母“卡爾·文森號”從日本橫須賀基地進(jìn)入南海。其他針對臺海及南海、東海的軍事動作還包括：7月下旬，美國空軍向關(guān)島和北馬里亞納群島提尼安島派遣25架F-22戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行演習(xí)。10月2日和3日美國“里根號”和“卡爾·文森號”航母、英國“伊麗莎白女王號”航母以及日本、荷蘭、加拿大和新西蘭戰(zhàn)艦在沖繩西南海域舉行大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

作為某種回應(yīng)，同年9月5日和23日，分別有19架和24架解放軍各類軍機(jī)進(jìn)入東沙群島附近所謂臺灣“防空識別區(qū)”；整個9月，進(jìn)入該區(qū)域的解放軍軍機(jī)共117架，超過4月的107架。10月1日，38架解放軍軍機(jī)飛入臺灣附近空域，再創(chuàng)相關(guān)最高紀(jì)錄，其中25架進(jìn)入所謂臺灣“防空識別區(qū)”，13架進(jìn)入巴士海峽；10月2日和4日，又分別有39架和56架解放軍軍機(jī)進(jìn)入這一區(qū)域。三天內(nèi)派出軍機(jī)總數(shù)達(dá)133架，遠(yuǎn)超以往。

在臺灣問題上，美國與其核心盟國及傳統(tǒng)伙伴國的首要政策側(cè)重是“運(yùn)用威懾去防止武力攻臺”。指望用和平方式顯著減少美國及其盟國和伙伴的挑釁行動大致絕無可能。2021年8月4日，拜登政府宣布該政府首次對臺軍售，包括40門M109A6中型自動推進(jìn)榴彈炮及相關(guān)裝備，總價7.5億美元。8月11日，印太四國聯(lián)盟高級官員舉行線上會議，重申“臺灣海峽和平和安全的重要性”。這在一定意義上也是美國匆忙撤出阿富汗、塔利班迅速掌權(quán)后，拜登政府為支撐美國對外安全承諾可信性的政策宣示。8月19日，拜登在接受美國廣播公司采訪時，竟毫無法律依據(jù)地將對臺灣的“承諾”等同于對北約盟國的承諾，表示要“回應(yīng)”大陸可能的武力攻臺行動。9月13日，國務(wù)卿布林肯在眾議院外交委員會阿富汗問題聽證會上，別有用心地稱“美國將信守對烏克蘭和臺灣的承諾”。10月3日，白宮發(fā)言人普薩基和國務(wù)院發(fā)言人普瑞斯發(fā)表聲明，聲稱美國對解放軍軍機(jī)以創(chuàng)紀(jì)錄架數(shù)飛入臺灣附近空域“非常關(guān)切”，稱此為“破壞穩(wěn)定，帶來錯誤估算風(fēng)險，損害區(qū)域和平”。其聲明還重申美國對臺灣的“承諾”將“堅如磐石”。此前兩天，美國防部副部長凱瑟琳·?？怂乖谌A盛頓戰(zhàn)略和國際問題研究中心，就臺灣問題公開威脅，稱美軍準(zhǔn)備大舉干涉，“如果你在夏威夷印太司令部，你就能觀察到我們在區(qū)域前沿的大量軍力部署，去降低（武力攻臺）這樣的潛在可能”。10月20日，已被提名的美國駐華大使伯恩斯對參議院外交委員會稱，“在臺灣關(guān)系法之下，國會和行政當(dāng)局有巨大的行事自由，深化對臺灣的安全援助”，“國會和行政當(dāng)局有一切權(quán)力深化對臺安全合作，擴(kuò)展對臺武器供給”，“最重要的事情是維持美國在日本、韓國、第一島鏈和關(guān)島的安德遜空軍基地的軍事陣位，通過有效威懾保持和平”。10月21日，拜登對美國有線電視新聞網(wǎng)表示，如果臺灣遭到大陸“武力攻擊”，美國將保護(hù)臺灣。

值得注意的是，這些派遣行為一反此類潛艇活動的保密常規(guī)，意圖實現(xiàn)更大的“威懾”效應(yīng)。這也體現(xiàn)出美國在涉臺問題上戰(zhàn)略挑釁性上升，或者從另一個角度理解，它體現(xiàn)出美國越來越難以平衡“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系，正在用挑釁行為引發(fā)更大的破壞效應(yīng)，而這些自相矛盾的挑戰(zhàn)行為正是在所謂“區(qū)域秩序”目標(biāo)下推動的。

雖然如白宮官員事后申明，拜登相關(guān)言論并不表示將美國傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，但無疑其中的“戰(zhàn)略清晰”成分正在通過拜登政府密集的言行而逐漸擴(kuò)充。從另一角度看，拜登政府的相關(guān)表態(tài)不是一項戰(zhàn)略清晰的正式聲明，而是一個事實信號，即擔(dān)心中國低估美國的實力及決心。10月31日，在G20羅馬峰會期間，布林肯再次表達(dá)“反對”任何單方面改變臺?，F(xiàn)狀的行為。至2021年11月后，美國海軍增派洛杉磯級快速攻擊核動力潛艇“杰斐遜城號”以及俄亥俄級核動力戰(zhàn)略核導(dǎo)彈潛艇“內(nèi)華達(dá)號”進(jìn)駐關(guān)島，2022年3月再向關(guān)島增派“斯匹林菲爾德號”和“安納波利斯號”核潛艇并常駐。值得注意的是，這些派遣行為一反此類潛艇活動的保密常規(guī)，意圖實現(xiàn)更大的“威懾”效應(yīng)。這也體現(xiàn)出美國在涉臺問題上戰(zhàn)略挑釁性上升，或者從另一個角度理解，它體現(xiàn)出美國越來越難以平衡“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系，正在用挑釁行為引發(fā)更大的破壞效應(yīng)，而這些自相矛盾的挑戰(zhàn)行為正是在所謂“區(qū)域秩序”目標(biāo)下推動的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前中美競爭對抗中的“聯(lián)盟化”態(tài)勢及其未來發(fā)展？

時殷弘：這一特點(diǎn)值得高度關(guān)注，但不應(yīng)被“嚇住”，還要看到實力均衡規(guī)律的影響，還有新變局之下某些劇烈而無序的演變，包括各方表面言辭與實際行動的分離情況。

美國的頭號核心盟國是日本。2021年10月5日，岸田內(nèi)閣外交大臣茂木敏充就臺灣問題公開稱：日本政府“并非單單監(jiān)察形勢，而是希望評估可能情景，考慮有何選擇以及必須做何準(zhǔn)備”。這也是日本政府相關(guān)主管高官首次公開明確表示可能軍事介入臺海軍事沖突，以顯示一種更強(qiáng)硬的立場。此前于9月中旬即此輪臺海軍事緊張局勢出現(xiàn)以來，日本陸上自衛(wèi)隊進(jìn)行近30年來最大規(guī)模的軍演，共10萬人、2萬輛坦克和戰(zhàn)車、120架軍機(jī)參加，其目標(biāo)是“應(yīng)對周邊安全事態(tài)惡化”。

2022年2月下旬俄烏沖突爆發(fā)后，岸田內(nèi)閣迅速站在對俄制裁最前列，進(jìn)而將俄羅斯對歐洲的“軍事威脅”與中國在西太平洋乃至印太區(qū)域所謂“同類威脅”直接勾連起來。5月5日，岸田與英國首相約翰遜簽署兩國武裝部隊“互惠進(jìn)入?yún)f(xié)定”，再次錯誤強(qiáng)調(diào)“烏克蘭可以是明天的東亞”，“有從強(qiáng)制性大國在歐行為進(jìn)至可在東亞發(fā)生事變的直接通路”，“必須與盟國協(xié)作，不容忍單方面試圖用武力在印太、特別是東亞改變現(xiàn)狀”。5月12日，岸田與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人米歇爾和馮·德萊恩舉行會談，強(qiáng)調(diào)“俄羅斯軍事行動產(chǎn)生的震撼不僅覆蓋歐洲、而且覆蓋亞洲秩序基礎(chǔ)，這絕對不可允許?！?6月10日，岸田在香格里拉對話論壇發(fā)表演講，再次聲稱“烏克蘭的今天可以是東亞的明天”，并宣布日本將在今后三年支出20億美元，幫助印太國家獲取巡邏艦船，改善海上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，還將為20余個國家提供海上安全訓(xùn)練項目。7月22日，岸田內(nèi)閣發(fā)表2022年度《防衛(wèi)白皮書》宣稱：不能容忍俄羅斯對烏軍事行動的“鼓勵含義”，不允許在亞洲及其他區(qū)域通過單邊武力改變現(xiàn)狀；“穩(wěn)定”臺海周圍形勢對日本安全重要；中俄軍事合作可能加深，“直接影響”日本周圍安全環(huán)境。5月11日，外交大臣林芳正針對建設(shè)打擊敵方基地能力問題，聲稱“不排除任何可能選擇，以便充分準(zhǔn)備保衛(wèi)人民生命”；當(dāng)一位眾議員質(zhì)詢政府是否擬議將解放軍五大戰(zhàn)區(qū)司令部等置于打擊目標(biāo)之列，防務(wù)副大臣鬼木誠對此既不否定也不肯定。

西太平洋軍事對抗愈演愈烈，美日同盟對此負(fù)主要責(zé)任。今年7月第二周，超過50架美日戰(zhàn)機(jī)在日本海、東海和太平洋炫耀武力、“操練”戰(zhàn)術(shù)，包括美空軍10余架F-22隱形戰(zhàn)機(jī)、4架F-35隱形戰(zhàn)機(jī)和13架F-15戰(zhàn)機(jī)與日本20架F-15和F-2戰(zhàn)機(jī)；7月中下旬，美日海上巡航機(jī)在距離臺灣和釣魚島最近的日本領(lǐng)土南塞群島附近從事演習(xí)。為遏制美日同盟以及岸田內(nèi)閣不斷加劇的反華態(tài)勢，中俄兩國在5月下旬和6月中下旬，派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)和多艘戰(zhàn)艦分別在日本海、東海和菲律賓海進(jìn)行聯(lián)合巡航；6月21至23日，中國兩艘海警船在釣魚島領(lǐng)水內(nèi)執(zhí)勤64小時，創(chuàng)2012年日本政府“購島”鬧劇以來此類行動最久時間記錄；6月10日至30日，中國兩艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和一艘供應(yīng)艦繞日本本部一周，后經(jīng)沖繩主島與宮古島之間水域進(jìn)入東海；7月4日，一艘中國海軍護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)入釣魚島領(lǐng)水，系2018年6月之后首次；翌日，兩艘中國海警船進(jìn)入釣魚島領(lǐng)水，是2022年以來第15次。這些行動既是對美日挑釁行為的必要回應(yīng)，也是大國軍事安全協(xié)作關(guān)系演練。

再看歐盟方面，相對而言其挑釁行動主要側(cè)重政治和外交層面，實際力度不一，有分歧。2021年10月19日，歐盟委員會和歐盟對外政策首席負(fù)責(zé)人何塞普·博雷爾發(fā)表題為《印太合作戰(zhàn)略》的聲明，聲稱“在東海、南海和臺海之類熱點(diǎn)區(qū)域顯示武力和增進(jìn)緊張，可以直接影響歐洲的安全和繁榮”，要求“探索相應(yīng)方式，加強(qiáng)歐盟成員國的海軍部署，以便幫助保護(hù)印太海洋交通線和航行自由，增進(jìn)印太伙伴確保海上安全的能力”，“與歐盟此前沒有貿(mào)易和投資協(xié)定的伙伴擴(kuò)展貿(mào)易和投資關(guān)系?！睔W洲議會則以580票贊成、26票反對和66票棄權(quán)，通過要求升級歐盟與臺灣地區(qū)關(guān)系的報告，包括將“歐洲駐臺北經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處”更名為“歐盟駐臺灣辦事處”。雖然該報告對歐盟無行政約束力，但代表歐盟內(nèi)部親臺反華勢力變得空前強(qiáng)勁，將對歐盟政策產(chǎn)生影響。德國馬歇爾基金會客座高級研究員諾亞·巴爾金說，德國政府在臺灣問題上的立場正在醞釀變化，“不久前，我們還不會使用臺灣一詞。這些日子結(jié)束，我們已前行?！币晃坏聡呒壨饨还俾暦Q：“一個中國”政策還在，但不再會讓中國“命令”歐盟如何看待這一原則，包括能夠或不能夠說什么。12月2日，在舉行美歐中國問題高層對話后，美國副國務(wù)卿謝爾曼與歐洲對外行動人員秘書長桑尼諾發(fā)表聯(lián)合聲明，“嚴(yán)重關(guān)切中國在南海、東海和臺海的單邊行動”，理由是這些行動將“損害”區(qū)域和平穩(wěn)定，直接“影響”美國和歐盟的安全繁榮。桑尼諾隨即在布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講：“當(dāng)我見到拜登-哈里斯政府在界定其對華關(guān)系方式時，當(dāng)我見到他們在如何界定印太區(qū)域利益時，我認(rèn)為我們確實在走同一個方向?！痹诙頌鯖_突背景下，歐盟外交安全政策右傾明顯，如果再加上中國與所羅門群島安全協(xié)議的“刺激”，那么歐盟在戰(zhàn)略軍事上介入印太區(qū)域和勾連印太四國聯(lián)盟的趨勢顯著增進(jìn)。5月17日，歐盟印太特使加布里埃爾·維森廷宣布，“鑒于中國不斷擴(kuò)展區(qū)域存在，以及對俄羅斯軍事行動激發(fā)的秩序關(guān)切，歐盟已決心在印太區(qū)域強(qiáng)化其防務(wù)戰(zhàn)略”，“強(qiáng)化歐盟—印太安全計劃涉及操作軍事訓(xùn)練和陸海實彈演習(xí)、加強(qiáng)情報、保障歐盟國家軍艦經(jīng)過海上利益區(qū)” 。

北約與歐盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)不同，前者近期明顯步驟是推動與“印太聯(lián)盟”密切勾連。其針對的重心當(dāng)然也包括南海和東海，但主要是臺海局勢。在拜登政府和北約秘書長斯托爾滕貝格積極推動之下，這一軍事政治組織早就積極采取步驟向亞洲擴(kuò)展。特別是烏克蘭戰(zhàn)事爆發(fā)后，這種勾連程度顯著加劇。從北約主導(dǎo)國美國角度看，其基本評估大致是：要與中國直接沖突而不敗不容易，所以武器系統(tǒng)越多越好、后勤聯(lián)合越多越好、士兵數(shù)量越多越好。北約，特別是斯托爾滕貝格也有這樣的野心，要把北約戰(zhàn)略關(guān)注不僅限制于北約地區(qū)，而且要擴(kuò)大到其他地區(qū)。總的來說，這一擴(kuò)展進(jìn)程至少在認(rèn)識方面、特別是在歐盟主要國家的認(rèn)識方面，有顯著增進(jìn)。如前所述，針對中國的聯(lián)盟關(guān)系和勾連行動本身受到俄烏沖突的沖擊影響，有推動因素，也有爭議內(nèi)涵，其內(nèi)部一直存在分歧。事實上，對于臺海問題，真正危險的是美國不斷沖擊中國紅線的挑釁行為，其次是美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)備和勾連行為，連同美國與其盟國和伙伴特別是日本在印太地區(qū)的戰(zhàn)備活動。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待和評估美國在當(dāng)前中美競爭沖突關(guān)系中的戰(zhàn)略效能？當(dāng)前美國對臺灣問題的操弄方式有哪些局限？

時殷弘：可以說，任何戰(zhàn)略都絕非沒有局限性或完全有效。雖然我們看到，美國經(jīng)常做一個簡單號召，或放出某個消息，就使得局勢緊張起來或緩和下來。但這也有可能導(dǎo)致相關(guān)觀察者過度高估美國政策的素質(zhì)和效能。我們現(xiàn)在經(jīng)常講“切香腸”“試探紅線”，實際上它可能不應(yīng)被視為一種較好的大戰(zhàn)略選擇。美國想要操弄臺灣問題，遏制中國、孤立中國、反推中國，不可避免會踢到鐵板。講穿了，你傾向于動我的根本紅線，你真動一動試試？反制方式絕對不是你怎樣我就一概對應(yīng)怎樣，反制方式是形勢和我共同決定的，不是單由你的行為決定。最根本的，美國明白中國不容許臺灣搞法理“臺獨(dú)”，不容許美國武裝力量常駐臺灣、不允許以相當(dāng)規(guī)模進(jìn)行美臺聯(lián)合軍演和訓(xùn)練臺軍。這是明牌，在中國《反分裂國家法》中明確列出。當(dāng)然中國也清楚，要在未顯著出現(xiàn)這些情勢的情況下發(fā)動大規(guī)模武力攻臺，美國就有很大可能進(jìn)行大規(guī)模武裝干涉，加上美國在印太的主要盟國，特別是日本也會積極參與。這也就是說圍繞臺海問題的中美競爭框架本質(zhì)仍是穩(wěn)定的，其實也給雙方增加了余地去處理在根本穩(wěn)定總框架當(dāng)中的多個不穩(wěn)定。

美國想要操弄臺灣問題，遏制中國、孤立中國、反推中國，不可避免會踢到鐵板。講穿了，你傾向于動我的根本紅線，你真動一動試試？反制方式絕對不是你怎樣我就一概對應(yīng)怎樣，反制方式是形勢和我共同決定的，不是單由你的行為決定。最根本的，美國明白中國不容許臺灣搞法理“臺獨(dú)”，不容許美國武裝力量常駐臺灣、不允許以相當(dāng)規(guī)模進(jìn)行美臺聯(lián)合軍演和訓(xùn)練臺軍。這是明牌，在中國《反分裂國家法》中明確列出。

對戰(zhàn)略和戰(zhàn)略效能的評估主要須以實際行動與其效應(yīng)為準(zhǔn)。特朗普從2018年1月開始對中國近乎全面擠壓、抨擊、威脅、反推，但在臺灣問題上拜登沖擊中國重要利益甚至核心利益的程度，還有美國糾集盟國和進(jìn)行備戰(zhàn)的周密和具體程度，顯著超過特朗普。觀察家和公眾一定要看清對方實際上做了什么，特別是武裝力量單獨(dú)和聯(lián)合做了什么?？偟膩碚f，盡管具體事態(tài)總是波動，但從趨向來說，美國關(guān)于臺灣問題的政策是趨于逐步惡化，對臺近乎全面支持大致從2018年1月開始到現(xiàn)在，才短短幾年，甚為急劇。然而，根本穩(wěn)定的總框架還在，盡管美日對它的蠶食和沖擊近乎不斷，但毀壞它仍屬他們不敢為之事。