人口老齡化與少子化的影響及應(yīng)對策略

陳曉曉

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

引言

人口老齡化的具體表現(xiàn)就是：居民的壽命越來越長，居民人口的年齡中位數(shù)越來越高，老齡人口數(shù)量越來越多，國家的人口分布不斷向著較高年齡層次的群體傾斜。人口少子化是指出生率不斷降低，出生人口數(shù)量不斷減少，總和生育率低于自然更替水平，兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤鄳?yīng)不斷減少的動態(tài)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國所表現(xiàn)出來的最突出的一個人口問題就是人口的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是在年齡結(jié)構(gòu)方面，其構(gòu)成了問題中最核心的部分。目前，我國人口結(jié)構(gòu)年齡有一個明顯的特征，那就是高齡與少子。同時，根據(jù)世界人口經(jīng)濟的發(fā)展過程，我們能夠得到一些啟示，那就是隨著老齡化與少子化程度的進(jìn)一步加深，我國的社會經(jīng)濟也會受到一定的影響，對我國的經(jīng)濟健康與可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)階段，社會上對老齡化與少子化的關(guān)注度并不是很高，對其關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展速度。所以，面對一邊是“不生”，一邊是“老去”的趨勢，又該如何破局，以實現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟須解決的問題。

一、“老齡化”與“少子化”帶來的問題

在人口老齡化與少子化背景下，人口少子化會進(jìn)一步加快老齡化的步伐，從而加速老齡化進(jìn)程。同時，老齡化與少子化也會改變我國家庭結(jié)構(gòu)的類型，影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)而放大老齡化與少子化背景下帶來的養(yǎng)老、經(jīng)濟發(fā)展等問題。

（一）影響人口結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計，在2019 年，我國65 歲及以上的人口數(shù)量依然居高不下，其所占比例占據(jù)我國總?cè)丝诘?2.6%。并且，如果按照目前的速度繼續(xù)發(fā)展下去，那么，我國很快就會躋身為深度老齡化社會。與此同時，我國的出生率也在不斷下降，2019 年，我國的出生率已下降至10.48%，并且具有進(jìn)一步下降的趨勢。這兩組數(shù)據(jù)也更加直觀地反映出我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)巨大變革。此外，在過去，我國經(jīng)濟一直保持高速平穩(wěn)發(fā)展的一個重要因素就是依靠我國的人口數(shù)量紅利。在1978 年，我國實行改革開放政策后，我國依靠大量年輕、成本較低的勞動力實現(xiàn)了我國的經(jīng)濟騰飛，并成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，自我國實行計劃生育政策以來，我國的出生率不斷下降，我國的勞動力人口比例也分別在2010 年、2013 年達(dá)到最大值。至此，我國的人口數(shù)量紅利逐漸消失，由此導(dǎo)致的我國經(jīng)濟發(fā)展的速率也逐漸放緩。同時，隨著我國的勞動力供給的不斷減少以及勞動力成本不斷提高，一些制造業(yè)企業(yè)也逐漸向東南亞、印度等擁有大量低價勞動力的地方搬遷，相應(yīng)減少了我國的就業(yè)崗位。因此。要積極應(yīng)對老齡化與少子化，否則，不僅會影響到日常的家庭建設(shè)，同時也不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在“少子化”背景下，老年人口比例不斷上升，這無疑會給我國帶來巨大的養(yǎng)老壓力。一方面，勞動人口的比例不斷下降，老年人口的比例不停升高，這也就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金的人越來越多，而繳納養(yǎng)老保險基金的人卻越來越少，這樣有可能會使得我國的養(yǎng)老保險基金持續(xù)面臨入不敷出、收不抵支的風(fēng)險。另一方面，我國的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的多子家庭、大家庭模式已經(jīng)不再是當(dāng)前階段我國家庭結(jié)構(gòu)的主要類型。目前，我國的家庭結(jié)構(gòu)更多的是“422”或“421”模式的家庭結(jié)構(gòu)。一對年輕夫婦往往需要照料四位老人和一個孩子或者兩個孩子，這無疑給當(dāng)代年輕人帶來了巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)與壓力。尤其是當(dāng)老年人出現(xiàn)失能失智，或者在某一個特殊時期，多位老年人在同一時間需要照料以及疾病看護，而夫妻雙方由于沒有兄弟姐妹，無人依靠，又不得不獨自面對這種生活境況，來回奔波于老人、孩子和工作之間。

（三）制約經(jīng)濟活力

在“老齡化”與“少子化”背景下，勢必會導(dǎo)致我國勞動力不斷減少甚至是缺乏。而勞動力在缺乏的情況下，將會使得我國社會生產(chǎn)能力不足，經(jīng)濟增長速度放緩，財政收入減少。并且，我國大量的勞動力由于隨著年齡的增長，其學(xué)習(xí)能力、接受新事物的能力以及創(chuàng)新能力都在不斷地減弱。因此，從這一方面來講，這不利于我國去尋求并發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè)，在對一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整方面都將是不利的。所以，勞動力的短缺以及勞動力老化都會影響到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，在儲蓄與投資方面，人口老齡化會給我國的投資帶來抑制影響。在進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)投資時，社會儲蓄是其基本保障，而16~60 歲的勞動力人口是進(jìn)行社會儲蓄的主力軍，老年人口不但不會繼續(xù)提供儲蓄，反而會減少儲蓄以滿足其生活的各項支出。所以，社會儲蓄的降低，必然會降低我國的投資水平，從而影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展速度。最后，在收入分配這個層面上來講，老年人的人口數(shù)量越來越多，年輕人的人口數(shù)量越來越少，納稅人的比例因此不斷下降，而政府為了保障老年人一定的生活水平，只能加大在養(yǎng)老方面的財政支出，從而相應(yīng)減少在經(jīng)濟建設(shè)方面的投入，最終影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展。

二、“老齡化”與“少子化”的應(yīng)對策略

（一）取消生育限制，優(yōu)化生育政策

解決老齡化與少子化的根本辦法就是積極鼓勵生育，發(fā)展我國人口。我國在前幾年就提出并實施全面放開二孩政策，在二孩政策提出之后，在短時間內(nèi)，我國出現(xiàn)了一段時間的生育小高峰。但值得注意的是，這種生育小高峰也就僅僅出現(xiàn)了一段時間而已。在熱度降下來之后，大多數(shù)年輕人仍然選擇不生。而且，2020 年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國在2020 年的總和生育率已經(jīng)低于國際公認(rèn)的警戒線1.59。并且，還有未來繼續(xù)下降的趨勢。因此，在這種事實背景下，可以嘗試完全放開生育限制，同時出臺一些有利于促進(jìn)生育的福利政策。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，許多年輕人不愿繼續(xù)生育的一個主要的原因就是，如今養(yǎng)育孩子的成本太高了，很多家庭表示難以同時養(yǎng)育兩個及以上的孩子。因此，要進(jìn)一步聚焦于我國的兒童福利事業(yè)，盡快建立惠及全體兒童的基本的兒童服務(wù)制度。并且，給有兒童的家庭以相應(yīng)的育兒津貼，鼓勵其生育，同時也減輕了家庭在養(yǎng)育孩子方面的經(jīng)濟壓力。同時，也需要出臺一些相關(guān)政策，在保障產(chǎn)婦帶薪休假的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的育兒假期制度。這樣，一方面可以減輕育齡婦女在育兒上的壓力，另一方面可以使得育齡婦女能夠處理好事業(yè)與家庭之間的關(guān)系。

（二）規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健全養(yǎng)老機制

要加快發(fā)展我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，以解決我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中總量供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，盡快建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，使得老年人在有需要之時都能夠享受到這種公共服務(wù)，特別是在護理型床位的供給上。加快推進(jìn)養(yǎng)老院、敬老院的建設(shè)步伐，完善養(yǎng)老院、敬老院的條件設(shè)施，提高養(yǎng)老院、敬老院等各類養(yǎng)老機構(gòu)中服務(wù)人員的整體素質(zhì)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，可以考慮在養(yǎng)老院中設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，甚至不止是養(yǎng)老院，在其他各類養(yǎng)老機構(gòu)中都可設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，這樣，就可以使得老年人在養(yǎng)老院以及其他各種類型的養(yǎng)老機構(gòu)中享受到“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)療保險機構(gòu)也需制定出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式下的報銷范圍以及報銷標(biāo)準(zhǔn)，明晰各類養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限，進(jìn)一步加強養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保機構(gòu)之間的制度銜接，打通三者之間的通道，實實在在地減輕老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（三）加大教育投入，培育終身教育文化，延長老齡人口職業(yè)壽命

目前，我國居民人口的預(yù)期壽命不斷延長，在未來的短時間內(nèi)，人口老齡化、人口少子化、人口長壽化從根本上不會發(fā)生變化，所以，我們要探求新的人口機會，去開發(fā)新的人口紅利。首先，我國目前法定的退休年齡與一些國家相比較來說相對偏低，因此，將退休年齡調(diào)高將會是必然趨勢。同時，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在各個時期都需要一些特定的符合時期發(fā)展需要的人才。所以，要進(jìn)一步加大教育投入，尤其是職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷地去更新勞動力供給者的職業(yè)技能，提高其職業(yè)素養(yǎng)以及競爭力。培育終身教育文化，尤其是要加大對老齡人口的職業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵其積極再就業(yè)，延長其職業(yè)生涯。同時，要摒棄所謂的老年人無用論，打破社會上對老齡人口的就業(yè)歧視，提升公眾對老齡人口勞動力的認(rèn)同度，進(jìn)一步發(fā)揮其對社會的經(jīng)濟貢獻(xiàn)。一方面，這樣可以降低我國養(yǎng)老保險基金的支付壓力，使得更多的老年人能夠繼續(xù)進(jìn)行社會儲蓄，相對縮減了養(yǎng)老保險基金的領(lǐng)取年限。另一方面，可釋放大量勞動力，緩解老齡化與少子化背景下，勞動力供給減少的問題，同時也進(jìn)一步緩解了國家的養(yǎng)老壓力及家庭養(yǎng)老壓力。

（四）聚焦銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

與其他各國相比，老齡人口數(shù)量在我國是最多的。同時，如今的老年人與過去的老年人相比，其經(jīng)濟水平、素質(zhì)水平以及精力等都比以往要高。當(dāng)今時代的老年人在保健、醫(yī)療等方面都有較大的消費需求及消費欲望，然而我國在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)方面卻供給不足，形成了需求大于供給的局面。因此，在老齡化和少子化背景下，要加快發(fā)展我國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，從而培育出新的經(jīng)濟增長點。首先，要以老年人的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合老年人對產(chǎn)品的消費需求偏好，加大對養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是要重點抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如老年人的健康服務(wù)、康復(fù)護理等領(lǐng)域，并帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而逐步培育出新的經(jīng)濟增長點，形成新的業(yè)態(tài)，保持我國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。由于我國老年人口基數(shù)較大，所以如果發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，我國最終也會形成較大的銀發(fā)市場及產(chǎn)業(yè)規(guī)模，釋放出更多的就業(yè)崗位，帶動我國經(jīng)濟繼續(xù)健康向前發(fā)展。