長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

羅及紅

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計學(xué)院，長沙 410205）

一、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的突出問題及新挑戰(zhàn)

（一）總體結(jié)構(gòu)布局不合理

雖然長沙市服務(wù)業(yè)增加值近年來增速很快，但與其他產(chǎn)業(yè)相比還有一定差距。近年來，長沙固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，導(dǎo)致長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值的比重呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。在產(chǎn)業(yè)布局上，長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還出現(xiàn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)熱于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)熱于創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，內(nèi)需服務(wù)業(yè)熱于外需服務(wù)業(yè)現(xiàn)象；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以發(fā)展消費(fèi)、以消耗內(nèi)需、挖掘傳統(tǒng)居多，這勢必阻礙長沙服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)快速發(fā)展；在空間布局上，長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距明顯、產(chǎn)業(yè)空間布局不完善等缺陷，未能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的新型對接服務(wù)業(yè)。

（二）規(guī)模層次偏低

長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，還存在一定差距。比如，總量規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展層次偏低；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，而新興行業(yè)比重低、發(fā)展不足；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、效益和附加值偏低；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)由大變強(qiáng)的需求；消費(fèi)性服務(wù)業(yè)還未能跟上城鄉(xiāng)居民多樣化、多元化的需求變化。2018 年，長沙市服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重為49%，仍低于全國水平2.6 個百分點。

（三）服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小

從全國省會城市經(jīng)濟(jì)總量來看，長沙市經(jīng)濟(jì)總量與排在前面廣州、武漢、杭州、南京等省會城市經(jīng)濟(jì)總量的差距，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。長沙市服務(wù)業(yè)增加值總量與經(jīng)濟(jì)總量大于長沙市的省會城市比較，差距均超過1 000 億元。所以，“十四五”期間，長沙市經(jīng)濟(jì)總量在全國省會城市中，要有所突破或進(jìn)位，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大提升是重中之重。

（四）服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化程度低

一方面，一些工業(yè)企業(yè)仍然是大而全、中而全、小而全，經(jīng)營比較落后，所以企業(yè)仍保留了很多非核心業(yè)務(wù)，大量本來應(yīng)該由市場主體來進(jìn)行的工作，現(xiàn)在仍然由工業(yè)企業(yè)內(nèi)部來完成。另一方面，部分服務(wù)業(yè)投資和壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，有些服務(wù)行業(yè)尚未建立市場決定價格的機(jī)制，而且對社會資本開放不夠，這些情況導(dǎo)致部分服務(wù)領(lǐng)域過多的市場準(zhǔn)入限制。

（五）服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才缺乏

與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識含量、高附加值的特點，掌握現(xiàn)代科技與專業(yè)技能于一身的復(fù)合型人才在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用越來越顯現(xiàn)。目前，很多經(jīng)管類專業(yè)的人才培養(yǎng)還不能與之相適應(yīng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所引致的用人單位對人才的要求，與求職者所具備的知識技能有較大差距，招聘難與就業(yè)難并存，人才市場結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，供求關(guān)系不匹配。

二、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展原則

（一）堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)

加強(qiáng)政府規(guī)劃引領(lǐng)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，營造良好環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化。

（二）堅持突出重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)

以提升服務(wù)產(chǎn)品附加值和質(zhì)量效益為中心，服務(wù)業(yè)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)率先突破，帶動其他區(qū)域和關(guān)聯(lián)領(lǐng)域同步發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、服務(wù)功能增強(qiáng)，形成服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）堅持以人為本，服務(wù)共享

以提高居民幸福指數(shù)為宗旨，強(qiáng)化為民服務(wù)、為企服務(wù)和為城服務(wù)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)滿足居民生活需求，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)，滿足城市公共需求，創(chuàng)造民生共享環(huán)境。

（四）堅持質(zhì)量為本，綠色高效

創(chuàng)建“湖湘服務(wù)”品牌，提高企業(yè)質(zhì)量意識，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供專業(yè)化、差異化、個性化的高品質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)過程和消費(fèi)方式綠色化，推動服務(wù)業(yè)低碳、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

（五）堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展

堅持生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)并重、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)在更高水平上深度融合，助力“長沙智造”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)生產(chǎn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效升級、融合發(fā)展。

（六）堅持集聚集約，優(yōu)化布局

推動同類型服務(wù)業(yè)企業(yè)在空間的相對集中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套合作與專業(yè)化分工，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)集聚形態(tài)和集約發(fā)展模式。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，完善生產(chǎn)力要素布局，重點發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成”，提升市級重點功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)和示范帶動作用。

（七）堅持結(jié)構(gòu)升級，突出特色

圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)升級，特色和新興服務(wù)業(yè)向知識型和科技型轉(zhuǎn)化，推動服務(wù)業(yè)向“產(chǎn)業(yè)中高端、增長中高速”升級，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，提高市場競爭力。

（八）堅持開放促進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)

支持重點服務(wù)企業(yè)“走出去”，服務(wù)于珠三角城市群和長沙城市圈聯(lián)動發(fā)展，融入“一帶一路”建設(shè)和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“長沙服務(wù)+全球市場”開放型經(jīng)濟(jì)新格局。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代趨勢、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

三、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

（一）增加貢獻(xiàn)

“十四五”期間，長沙市服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%左右，增速高于GDP 增速4 個百分點，高于工業(yè)增加值增速2 個百分點，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，服務(wù)業(yè)地方稅收占全省地方稅收的比重超過75%。

（二）提速產(chǎn)業(yè)

到2025 年，長沙市要力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本持平，長沙市服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)承載就業(yè)人口占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到60%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資超過60%。

很多產(chǎn)婦在生產(chǎn)后的幾周內(nèi)由于體質(zhì)弱,缺乏大量的鈣,往往會出現(xiàn)陰道松馳、子宮下垂等現(xiàn)象,直接導(dǎo)致了產(chǎn)婦在產(chǎn)后容易出現(xiàn)漏尿,引發(fā)各種婦科疾病,這主要是因為產(chǎn)后沒有及時做骨盆修復(fù)的原因。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

“十四五”時期，長沙市要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速明顯高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代科技服務(wù)、社會服務(wù)五大特色及優(yōu)勢服務(wù)業(yè)增加值年均增長達(dá)到15%左右，其他服務(wù)業(yè)總收入年均增長10%左右。

（四）高效布局

“十四五”時期，長沙市要形成“一核、三極、四帶、多點”的空間格局和“一核、一軸、十片”的分布格局，形成中心城區(qū)輻射帶動、周邊區(qū)縣有效支撐、城市與農(nóng)村良性互動的服務(wù)業(yè)空間布局形態(tài)，要進(jìn)一步發(fā)揮長株潭城市群的集聚引領(lǐng)作用，使之成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心增長區(qū)。

（五）優(yōu)化環(huán)境

長沙市融山、水、洲、城于一體，擁有優(yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境。就國內(nèi)省會城市來看，長沙市的生態(tài)環(huán)境無疑屬于第一流的水平。就城市氣候來看，長沙市大面積的丘陵、水體、森林以及農(nóng)田顯著改善了城市居住環(huán)境。這些均為長沙市居住、科技、文化、旅游、商務(wù)等發(fā)展提供了有利條件。為此，“十四五”時期，長沙市政府還需以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一部”核心區(qū)域、長江中游城市群中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合湘贛合作相關(guān)重大事項，深入對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)高品位的城市商務(wù)、商貿(mào)金融、科技、行政以及房地產(chǎn)等項目。

（六）提升服務(wù)

“十四五”時期，長沙市要以品牌為龍頭、技術(shù)為核心、資本為紐帶、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化為方向，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展一批本土化服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)、要素集聚、資源配置、樞紐輻射功能，初步建成國家商貿(mào)物流中心，中部金融中心、信息中心功能明顯提升，形成全國市場中心、資源要素配置中心和綜合交通樞紐。結(jié)合推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、重點旅游景區(qū)、城市綜合體等載體為基礎(chǔ)，完善提升相關(guān)服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間、服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的深度融合。

四、長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展思路

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，持續(xù)濃厚服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

“十四五”時期，長沙市要充分借鑒江浙地區(qū)工作經(jīng)驗，堅持每年召開一次全市服務(wù)業(yè)推進(jìn)大會，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)重大事項，構(gòu)建形成從市委、市政府、市直部門、區(qū)縣（市）在內(nèi)的一整套自上而下的推進(jìn)落實機(jī)制。進(jìn)一步提升各級各部門的思想認(rèn)識，凝聚發(fā)展共識，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在全市上下持續(xù)形成推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化方向引領(lǐng)，著力構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢

1.突出集聚發(fā)展。借鑒工業(yè)園區(qū)運(yùn)作模式，堅持寧缺毋濫標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化方向，進(jìn)一步完善評估機(jī)制，制定支持政策，通過用地指標(biāo)、專項資金、項目布局等手段實行差異化引導(dǎo)，力爭用3—4 年，在全市建設(shè)與工業(yè)園區(qū)數(shù)量相當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量的省級示范集聚區(qū)。

2.突出創(chuàng)新發(fā)展。搶抓新環(huán)境、新資源、新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自身特色優(yōu)勢，力爭用5 年左右的時間，著力打造具有國際影響力的科技服務(wù)高地、會展經(jīng)濟(jì)高地、文化創(chuàng)意高地和國際知名旅游目的地、全國重要科技服務(wù)基地、區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。

3.突出融合發(fā)展。著力推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)及內(nèi)部業(yè)態(tài)的融合互動，特別是對接制造業(yè)“微笑曲線”兩端環(huán)節(jié)，支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗檢測、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為“長沙智造”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力支撐。

（三）強(qiáng)化要素保障，切實優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.構(gòu)建一套高含金量的服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策。認(rèn)真落實市委《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施意見》文件精神，做好財稅、金融、土地、技術(shù)、人才等配套，繼續(xù)推出一批“干貨”政策和“硬貨”措施，有效激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

2.保持一定適度必需的服務(wù)業(yè)資金投入規(guī)模。逐年從新增財力中增加全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，并在所設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中，設(shè)立適度規(guī)模服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。

3.打造一支高技術(shù)、高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才隊伍。參考先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合“長沙人才新政22 條”，多渠道培育引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型領(lǐng)軍人才，進(jìn)一步配強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作力量，加大培訓(xùn)交流力度；以岳麓山大學(xué)城等高?；蛑菐鞕C(jī)構(gòu)等為依托，建立服務(wù)業(yè)專家?guī)?、專家咨詢委員會、發(fā)展研究院或者研究中心，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重大問題研究，提高服務(wù)決策水平。

4.構(gòu)建一套高效率、高水平服務(wù)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。敢于創(chuàng)新，勇于嘗試，一方面，采取服務(wù)外包方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)業(yè)信息化管理平臺，整合集成項目調(diào)度、資金申報、企業(yè)監(jiān)測等多種功能，提高服務(wù)業(yè)監(jiān)測調(diào)度水平；另一方面，減少不必要的干擾干預(yù)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是新興服務(wù)業(yè)孕育催化提供肥沃土壤。

（四）強(qiáng)化項目支撐，做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)骨干支撐項目

“十四五”時期，長沙市應(yīng)牢牢扭住龍頭企業(yè)和重大項目這個牛鼻子，著力推進(jìn)百個重點項目推進(jìn)工程和百家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育。依托《長沙市“十四五”服務(wù)業(yè)重大項目表》，力爭用3—4年，在全市推進(jìn)實施金鷹視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等100個左右事關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展全局的重大項目，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞市“十四五”確定的服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)，在全市選定100家左右重點企業(yè)，培育一批年營業(yè)收入過100億元、過50億元、過10億元的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，打造“長沙服務(wù)”品牌。