水運(yùn)工程投資投資控制的分析及對(duì)策

蔣丁丁 安徽省交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司

1.水運(yùn)工程的特點(diǎn)

水運(yùn)工程是土木工程的一個(gè)分支，同時(shí)屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。除了具備土木工程的一般特點(diǎn)外，由于是依水而建，在施工和運(yùn)行特點(diǎn)上又和水利工程相似。

1.1 水運(yùn)工程投資主體多元化。

水運(yùn)工程屬于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的一種，以中央及地方政府資金為主，統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。航道、船閘類項(xiàng)目有時(shí)可能經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著，由于水運(yùn)交通運(yùn)輸方式對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，社會(huì)效益較好，故而一般以政府資金為主導(dǎo)投資建設(shè)運(yùn)營。與此同時(shí)，很多大眾商品例如原油、有色金屬、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、煤炭等水運(yùn)成本更低，很多企業(yè)也會(huì)自籌自建企業(yè)碼頭，以社會(huì)資本為主。

1.2 水上施工作業(yè)條件復(fù)雜

與工民建、市政等工程不同的是，水運(yùn)工程大多依水而建，施工條件惡劣，程序復(fù)雜。常常需要做臨時(shí)圍堰、臨時(shí)降排水等臨時(shí)措施，以具備干地施工條件。不具備干地施工條件的，需要做臨時(shí)平臺(tái)或者引橋進(jìn)行水上作業(yè)或者改用船機(jī)施工。

1.3 受自然水文條件影響大。

水運(yùn)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量受波浪、水流、臺(tái)風(fēng)、大霧等諸多自然因素的影響較大，全年可施工作業(yè)天數(shù)較少，施工進(jìn)度滯緩，施工質(zhì)量難以保證。

2.水運(yùn)工程投資控制的要求

目前水運(yùn)工程造價(jià)文件主要依據(jù)交通運(yùn)輸部2019年頒布的《水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》（JTS/T 116—2019）及《內(nèi)河航運(yùn)水工建筑工程定額》（JTS/T 275-1—2019）、《沿海港口水工建筑工程定額》（JTS/T 276-1-2019）、《疏浚工程預(yù)算定額》（JTS/T278-1-2019）等配套定額進(jìn)行編制完成。

根據(jù)水運(yùn)工程各階段的設(shè)計(jì)深度和投資控制的不同要求分別按工程可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算及施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算三個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)文件的編制。

國令第712號(hào)《政府投資條例》第十二條規(guī)定：“初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告”。

安徽省發(fā)展改革委《關(guān)于申請(qǐng)安徽省內(nèi)預(yù)算內(nèi)調(diào)整投資調(diào)整概算的管理規(guī)定》第五條“經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)依法履行概算控制職責(zé)，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)”第十三條“因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件出現(xiàn)重大變化和發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以向省發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整概算”

3.水運(yùn)工程投資失控的分析

3.1 物價(jià)上漲因素

（1）材料價(jià)格上漲。水運(yùn)工程建安費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金。經(jīng)測(cè)算統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)用一般占建安費(fèi)的40%～60%，因此，材料價(jià)格的變化是導(dǎo)致造價(jià)變化的一個(gè)重要因素。近年來隨著國家的宏觀調(diào)控，通貨膨脹、市場(chǎng)供需等因素，鋼材、水泥、砂石料等建筑材料都有了大幅度的上漲。水運(yùn)工程由于建設(shè)周期長，常常因?yàn)轫?xiàng)目所在地的建筑材料價(jià)格大幅度上漲，造成工程投資超估超概的情況發(fā)生。

（2）征地拆遷價(jià)格增長。水運(yùn)工程如航道、船閘等線型面型工程往往涉及到很大的征地、拆遷及居民安置工作。由于拆遷工作難度較大，拆遷工作往往進(jìn)展緩慢，耗時(shí)較長，而近年來隨著全國范圍內(nèi)的房價(jià)輪番上漲，也導(dǎo)致拆遷成本大幅度上漲，造成工程投資失控。

3.2 自然災(zāi)害因素

自然災(zāi)害因素如暴雨、汛期洪水、臺(tái)風(fēng)等往往會(huì)造成基坑、上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)坍塌，從而增加維修搶險(xiǎn)投資。而在項(xiàng)目的前期工可研、設(shè)計(jì)階段很難預(yù)測(cè)到這筆費(fèi)用。

3.3 設(shè)計(jì)深度不夠

前期工可研階段受設(shè)計(jì)深度限制，往往工可估算的編制深度不夠，而設(shè)計(jì)階段往往設(shè)計(jì)方案和規(guī)模變化較大，使得初步設(shè)計(jì)概算突破工可估算。為了滿足估算控制概算的剛性要求，編制概算的人員往往會(huì)同設(shè)計(jì)人員溝通降低工程規(guī)模，同時(shí)給概算“瘦身”，以符合審批要求。

由于趕工期的因素，初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度不夠，到施工圖階段設(shè)計(jì)方案和規(guī)模的調(diào)整、新增的工程內(nèi)容往往導(dǎo)致施工圖預(yù)算突破概算。

3.4 造價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足

造價(jià)人員習(xí)慣于根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的工程量進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)，而忽視了前期階段設(shè)計(jì)深度不夠等因素。例如設(shè)計(jì)人員往往重視主體工程的工程量計(jì)算，卻常常忽略了臨時(shí)工程如基坑支護(hù)，臨時(shí)圍堰等設(shè)計(jì)的深度和工程量的把握。待到實(shí)際施工的時(shí)候，常常發(fā)生臨時(shí)工程措施超概較多的現(xiàn)象。造價(jià)人員如在前期階段根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，提醒設(shè)計(jì)人員或者預(yù)留一定的費(fèi)用，則有可能避免這一風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 工程量缺項(xiàng)漏項(xiàng)

設(shè)計(jì)階段提供的工程量單位錯(cuò)誤，數(shù)值錯(cuò)誤等時(shí)有發(fā)生，直接影響造價(jià)文件的準(zhǔn)確和可信度。有時(shí)候甚至發(fā)生數(shù)量級(jí)的錯(cuò)誤，造成造價(jià)投資與實(shí)際相差過大。

3.6 施工單位通過變更來獲益

現(xiàn)階段工程招標(biāo)往往傾向于選擇低價(jià)中標(biāo)的方式。施工單位為了中標(biāo)，往往選擇不平衡報(bào)價(jià)或壓縮投標(biāo)價(jià)格。待中標(biāo)之后，為了擴(kuò)大項(xiàng)目收益，積極尋求設(shè)計(jì)變更，以增加工程數(shù)量或者采用更高利潤的方案。因?yàn)楣こ套兏斐傻墓こ掏顿Y增加，往往在概算編制的過程中難于把握。

4.控制工程投資的對(duì)策

4.1 工可投資估算及初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)為建設(shè)期物價(jià)上漲預(yù)留空間

建議國家及地方定額管理部門定期制訂估算指標(biāo)，并定期公布物價(jià)上漲率。在可研階段和初步設(shè)計(jì)階段，均考慮計(jì)算物價(jià)上漲費(fèi)。

項(xiàng)目前期階段造價(jià)人員應(yīng)廣泛收集與項(xiàng)目有關(guān)的資料，特別是項(xiàng)目所在地的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，注重政策文件的時(shí)效性，詳詢國土有關(guān)部門征地移民方面的稅費(fèi)，不應(yīng)漏記錯(cuò)計(jì)。

4.2 合理提高工可、初步設(shè)計(jì)深度

在工可及初步設(shè)計(jì)編制階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)有意識(shí)的提高設(shè)計(jì)深度，全面收集熟悉項(xiàng)目資料，廣泛征求采納各行業(yè)主管部門的審查意見，盡可能的規(guī)避因?yàn)槿藶橹饔^因素導(dǎo)致的工程規(guī)模偏小、工程數(shù)量不夠等錯(cuò)誤，這樣計(jì)算的工程投資才能符合后期實(shí)施條件。

4.3 按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)概算作為工程投資的最高限額，施工圖階段不應(yīng)隨意擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各單位工程應(yīng)嚴(yán)格按照“限額設(shè)計(jì)”，投資預(yù)算不應(yīng)突破相應(yīng)的概算。如確實(shí)因?yàn)樵O(shè)計(jì)內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致突破概算的，也應(yīng)在各單位工程內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，使得總投資在批復(fù)概算范圍之內(nèi)。

4.4 加強(qiáng)工程量的審核和校核。

設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量的復(fù)核，特別是施工組織設(shè)計(jì)中存在的臨時(shí)工程措施，不應(yīng)漏提。即使在項(xiàng)目周期較短情況下，也應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。

4.5 盡量避免不必要的設(shè)計(jì)變更

為了減少實(shí)際施工發(fā)生設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致投資超概的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開始控制。應(yīng)提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，使得設(shè)計(jì)規(guī)模合適，設(shè)計(jì)方案合理，工程量計(jì)量準(zhǔn)確，造價(jià)文件編制合理，從而避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)院本身錯(cuò)誤造成的設(shè)計(jì)變更。招標(biāo)階段應(yīng)避免施工單位最低價(jià)中標(biāo)，避免報(bào)價(jià)明顯不合理的施工單位中標(biāo)，賦予一定的利潤空間，從單位的綜合實(shí)力，技術(shù)文件中選擇最合適的企業(yè)。

5.結(jié)束語

工程投資超概算不僅會(huì)影響工程進(jìn)度，也打亂了財(cái)政部門撥付建設(shè)資金的節(jié)奏，增加了不必要的中間程序，降低了工程實(shí)施的效率。故而從項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)階段就對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制是關(guān)鍵，這離不開建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)主管部門的合力，只有做好前期調(diào)研、設(shè)計(jì)及概算編制各方面工作，編制的概算是可以作為最高限額，對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制的。