贛州港預(yù)留港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制必要性探析

羅雪琴 江西省港航設(shè)計(jì)院有限公司

周歡 江西省港航設(shè)計(jì)院有限公司

1.引言

贛州市位于贛江上游，江西南部，省內(nèi)最大河流贛江也在贛州由貢江納章江匯合而成。贛州市是江西省對(duì)外開放的南大門，處于國家級(jí)交通走廊京九和廈蓉的交匯處，是東南沿海地區(qū)通往中西部地區(qū)的第一站，也是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的紐帶。贛州港作為地區(qū)重要港口，是地區(qū)性水陸物資轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐，是推進(jìn)贛州建設(shè)成為贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性中心城市、全國區(qū)域性綜合交通樞紐城市的重要支撐，是贛南地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外交流的新通道，是贛州市腹地資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要依托。2020年12月《贛州港總體規(guī)劃》經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施，規(guī)劃形成“一港五區(qū)”的港口總體布局，即贛縣、章貢、于都、南康、信豐五大港區(qū)，因考慮到封閉水域、低等級(jí)通航河流岸線需求，在五大港區(qū)基礎(chǔ)上預(yù)留會(huì)昌、崇義、上猶、石城、安遠(yuǎn)、尋烏、全南七個(gè)港區(qū)。

2.港區(qū)現(xiàn)狀

贛州市轄區(qū)內(nèi)有贛江、貢江、章江、桃江、上猶江、白沙江、梅江等通航河流，預(yù)留港區(qū)涉及的河流主要為貢江、上猶江、湘水、綿水、濂江等在贛州轄區(qū)內(nèi)航道等級(jí)為Ⅵ級(jí)及以下的低等級(jí)通航河流和上猶江水庫、東風(fēng)水庫、羊子巖水庫等封閉水域。各個(gè)預(yù)留港區(qū)是贛州港的組成部分，是贛州市及各地旅游業(yè)開發(fā)的重要支撐，也是各地構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，將結(jié)合旅游景點(diǎn)開發(fā)主要發(fā)展旅游客運(yùn)功能，并根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需求發(fā)展貨運(yùn)功能，兼顧水上支持系統(tǒng)服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為具備裝卸運(yùn)輸、旅游觀光、水上服務(wù)等綜合功能的港口，為腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。截止2021年底，贛州港無現(xiàn)有貨運(yùn)碼頭，在建碼頭也只有在贛縣港區(qū)的贛州港（水運(yùn)）綜合樞紐五云貨運(yùn)碼頭。預(yù)留港區(qū)僅在有水上觀光需求的景區(qū)內(nèi)有個(gè)別旅游客運(yùn)碼頭，例如陽明湖贛南樹木園客運(yùn)碼頭、安遠(yuǎn)三百山景區(qū)旅游客運(yùn)碼頭等。

3.編制必要性

3.1 政策推動(dòng)腹地發(fā)展，對(duì)港口規(guī)劃提出了更高的要求

2012年以來，國家實(shí)施支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，贛州作為贛南等原中央蘇區(qū)主體和核心區(qū)域，成為了落實(shí)該戰(zhàn)略部署的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，贛州圍繞贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，聚焦“兩城兩谷兩帶”，加快省域副中心城市建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、綜合立體交通體系的構(gòu)建，均對(duì)水運(yùn)尤其是贛州港的服務(wù)能力和水平提出了更多、更高的需求。贛州市地處贛江的源頭，水資源豐富，近年贛江贛州至湖口606km航道也已具備三級(jí)通航條件，為贛州水運(yùn)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。2020年4月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出“贛南地區(qū)重點(diǎn)打造成為對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡”。水路運(yùn)輸作為綜合立體交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，具有成本低、運(yùn)力大等優(yōu)勢(shì)，可對(duì)節(jié)約社會(huì)物流成本、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，贛州各地應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域和水資源豐富的極大優(yōu)勢(shì)，積極開辟水運(yùn)通道，加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 總體規(guī)劃未對(duì)預(yù)留港區(qū)做具體布置

《贛州港總體規(guī)劃》的規(guī)劃范圍主要圍繞航道等級(jí)在Ⅵ級(jí)以上通航河流來考慮，在總體規(guī)劃編制后期，當(dāng)?shù)卣答佄磥恝黾?jí)及Ⅵ級(jí)以下低等級(jí)通航河流和封閉水域有水上旅游、水上執(zhí)法、砂石等礦建材料區(qū)間運(yùn)輸?shù)刃枨?。但由于涉及的航道等?jí)低，總體規(guī)劃僅對(duì)各預(yù)留港區(qū)的港口岸線總長(zhǎng)、泊位性質(zhì)做出了粗略地要求，其詳細(xì)的規(guī)劃布置并未納入總體規(guī)劃中，這對(duì)于有港口碼頭發(fā)展建設(shè)需求的預(yù)留港區(qū)來說，在前期便缺乏具體的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。因此，為考慮各地建設(shè)需求，應(yīng)及時(shí)由港口所在市、區(qū)、縣人民政府組織編制預(yù)留港區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃批復(fù)后在符合國土空間、環(huán)保、水利等規(guī)劃的條件下，開發(fā)利用有條件的港口岸線建設(shè)碼頭、?？奎c(diǎn)等。

3.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)與港口發(fā)展相互促進(jìn)

贛州地處江西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的最前沿，東南沿海經(jīng)濟(jì)開放帶與中西部地區(qū)的連接帶，與閩西、粵北、湘南相接，不僅是江西省南部政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，也是贛、粵、閩、湘四省通衢的交通樞紐；贛州地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)最具活力的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的連線上，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其中贛州港是贛江高等級(jí)航道的起點(diǎn)，水路運(yùn)輸自贛江、貢江、章江三江交匯點(diǎn)起，沿贛江順流而下，經(jīng)吉安、樟樹、豐城、南昌入鄱陽湖與長(zhǎng)江溝通，可通達(dá)長(zhǎng)江沿線城市，具有優(yōu)越的水運(yùn)條件。贛州各地應(yīng)依托腹地旅游經(jīng)濟(jì)和交通條件，隨著贛江沿線各級(jí)航運(yùn)樞紐的相繼建成、高等級(jí)航道的通航，以及未來贛粵運(yùn)河規(guī)劃的實(shí)施，通過公路、鐵路、內(nèi)河航道等多種運(yùn)輸方式，使港口碼頭與當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)相互促進(jìn)發(fā)展。

3.4 贛粵運(yùn)河對(duì)贛州各地影響深遠(yuǎn)

2020年6月，江西省出臺(tái)《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡若干政策措施的通知》，明確贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)江西及周邊區(qū)域等內(nèi)地與沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、交流合作，同時(shí)，能夠全面提升贛州對(duì)外開放水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，助推革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。另一方面，贛粵兩省正在積極推動(dòng)贛粵運(yùn)河規(guī)劃，將贛州和北江相連通，連接長(zhǎng)江和珠江水系，打通南北水系大通道。今后，贛州港依托贛江航道入長(zhǎng)江上可通重慶、武漢等長(zhǎng)江中上游中西地區(qū)，下可達(dá)南京、上海等我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；依托贛粵運(yùn)河上連廣州、深圳，通江達(dá)海。此外，贛粵運(yùn)河還可將粵北、贛南地區(qū)的生態(tài)旅游資源與紅色旅游、古色旅游完美地結(jié)合起來。伴隨著航道通航條件的不斷改善，贛州港各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航道條件將逐步提升，并對(duì)低等級(jí)航道的預(yù)留港區(qū)提出了更高的港口規(guī)劃建設(shè)要求。

3.5 水上旅游配套設(shè)施制約旅游發(fā)展

根據(jù)總規(guī)對(duì)預(yù)留港區(qū)的定位，主要還是以旅游客運(yùn)及支持保障功能為主，且預(yù)留港區(qū)涉水旅游發(fā)展正如火如荼，例如會(huì)昌港區(qū)依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，著力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，其中一核為漢仙巖旅游區(qū)發(fā)展核，一帶為貢江-湘江生態(tài)休閑帶；上猶港區(qū)重點(diǎn)致力于仙人湖旅游集散與文化休閑區(qū)、陽明湖生態(tài)觀光度假核心區(qū)、南河湖生態(tài)休閑度假區(qū)等旅游區(qū)開發(fā)；崇義港區(qū)則以環(huán)陽明山，上堡梯田-齊云山，陡水湖，君子谷為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，且陡水湖峽灣度假區(qū)為重點(diǎn)突出亮點(diǎn)；安遠(yuǎn)港區(qū)將打造以三百山山水、溫泉為特色的度假中心為龍頭景區(qū)，并把三百山風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)延伸至東風(fēng)湖景區(qū)。而碼頭的規(guī)劃建設(shè)可以促進(jìn)水上旅游觀光的興起，吸引更多的游客到預(yù)留港區(qū)的景區(qū)觀光休閑旅游，為各地旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但以上預(yù)留港區(qū)在大力發(fā)展旅游的同時(shí)，水上配套設(shè)施的不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足游客的水上娛樂需求。碼頭及配套設(shè)施的缺失都不能滿足水上風(fēng)景區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展要求。因此，預(yù)留港區(qū)規(guī)劃與建設(shè)是完善旅游景區(qū)配套設(shè)施的重要舉措。

4.編制建議

在預(yù)留港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)高度認(rèn)識(shí)保護(hù)和合理開發(fā)港口岸線資源的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國港口法》，加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保港口健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

為符合相關(guān)法律法規(guī)及確保規(guī)劃的岸線的可實(shí)施性，在編制港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。且應(yīng)注意船舶港口污染防治并積極推廣新能源船舶，并加強(qiáng)岸線開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究和監(jiān)測(cè)等工作，制定科學(xué)合理的環(huán)保措施，使港口建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

應(yīng)建立現(xiàn)代化的通信、信息、金融、保險(xiǎn)等系統(tǒng)，與港口發(fā)展相互促進(jìn)。并加強(qiáng)港區(qū)集疏運(yùn)規(guī)劃與綜合交通規(guī)劃的銜接，并在港口實(shí)施時(shí)配套建設(shè)集疏運(yùn)道路，確保港口集疏運(yùn)體系通暢。打造無障礙交通出行環(huán)境。在旅游客運(yùn)碼頭的設(shè)計(jì)中關(guān)注老年人、殘疾人、行動(dòng)不便者的出行需求，同步配套建設(shè)無障礙設(shè)施。