建好用好全過程人民民主實踐陣地

/ 圖 何 敏

發(fā)展全過程人民民主需要與時俱進(jìn)推進(jìn)新時代代表工作，不斷豐富拓展代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容、形式和載體。代表聯(lián)絡(luò)站作為打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的有效手段，是不斷發(fā)展全過程人民民主、提升代表履職水平的重要實踐陣地。

2019年7月，省人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》，為加強(qiáng)我省人大代表聯(lián)絡(luò)站（以下簡稱“聯(lián)絡(luò)站”）建設(shè)提供了一系列可操作性的工作指導(dǎo)。今年以來，根據(jù)中央人大工作會議有關(guān)精神要求，省人大常委會進(jìn)一步強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，對代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化（以下簡稱“三化”）建設(shè)提出更新更高的要求。全省各地迅速行動，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，在規(guī)范聯(lián)絡(luò)站站點(diǎn)設(shè)置、組織管理、活動內(nèi)容、工作制度、意見處理五個方面取得明顯成效。

截至2022年8月，全省建成12836個聯(lián)絡(luò)站，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主要陣地，輻射帶動村（居）、行業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)民生項目等聯(lián)絡(luò)站為基本陣地的點(diǎn)線面結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)體系，為穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

線上線下科學(xué)布局

各地結(jié)合實際需要，科學(xué)布局，扎實推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

線下聯(lián)絡(luò)站已覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有條件的村（居）。各地按照方便代表聯(lián)系群眾、群眾找到代表工作的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，目前共成1 609個，并按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施建設(shè)；根據(jù)實際需要，在有條件的村（居）設(shè)立人大代表片區(qū)聯(lián)絡(luò)站，目前共建成11085個，并按照管用、實用的要求，配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施。深圳鹽田、光明、坪山等區(qū)均已實現(xiàn)“一社區(qū)一聯(lián)絡(luò)站”目標(biāo)，其余區(qū)則通過設(shè)置片區(qū)聯(lián)絡(luò)站的形式輻射周邊社區(qū)，基本實現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。陽江陽春市聯(lián)絡(luò)站全部設(shè)在辦公樓一樓，并做到裝修風(fēng)格、上墻制度、辦公設(shè)施“三統(tǒng)一”。云浮市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個代表中心聯(lián)絡(luò)站均已實現(xiàn)“十有”標(biāo)準(zhǔn)。

線下聯(lián)絡(luò)站的觸角不斷延伸。各地從原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，到目前拓展至行業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)民生項目等，把聯(lián)絡(luò)站的觸角延伸到離人民群眾最近的地方，努力實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。目前，全省共建成行業(yè)聯(lián)絡(luò)站55個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)絡(luò)站19個、重點(diǎn)民生項目聯(lián)絡(luò)站23個、省際聯(lián)絡(luò)站31個、其他聯(lián)絡(luò)站14個。肇慶市與廣西接壤地區(qū)建設(shè)24個省際聯(lián)絡(luò)站，拓展“粵桂合作、人大給力”新平臺。江門臺山市川島鎮(zhèn)在上川島沙堤漁港打造了全省首個“人大代表海上聯(lián)絡(luò)站”。

線上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。多地人大積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)履職平臺，探索打造線上聯(lián)絡(luò)站，讓社情民意更暢通，代表履職效率更高。目前，全省共建成網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站723個。中山市開設(shè)“香山號”人大代表直通車，有力支撐代表在閉會期間履行職責(zé)。潮州湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)人大利用“釘釘”平臺，探索打造網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站。肇慶市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡(luò)站均建成了人大代表履職信息云平臺。

組織管理明顯加強(qiáng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委大力加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站組織管理，使聯(lián)絡(luò)站作為閉會期間開展代表活動的主陣地。

人員配置到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡(luò)站均設(shè)站長、副站長、聯(lián)絡(luò)員，正、副站長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委工作人員擔(dān)任。多數(shù)村（居）聯(lián)絡(luò)站也都設(shè)站長、聯(lián)絡(luò)員，站長一般由履職較好的人大代表擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員通常由村（居）干部、駐村干部等人員擔(dān)任。清遠(yuǎn)市在中小企業(yè)、廣清產(chǎn)業(yè)園等聯(lián)絡(luò)站建立雙站長制。

制度信息上墻到位。各地均將工作制度、代表信息、活動安排、處理辦法等張貼上墻，向代表和群眾公開，并規(guī)范資料存檔。韶關(guān)翁源縣江尾鎮(zhèn)各聯(lián)絡(luò)站還善用互聯(lián)網(wǎng)+，將每位代表微信二維碼上墻公示，掃碼搭建起代表與人民群眾線上線下全方位聯(lián)系渠道。揭陽市各代表中心聯(lián)絡(luò)站均已實現(xiàn)代表信息、工作制度、年度工作計劃、結(jié)對名單、履職情況“五公開”。

服務(wù)保障到位。各地聯(lián)絡(luò)站通過做好開展活動的預(yù)先通知，記錄并交辦代表聯(lián)系群眾時收集的意見建議等服務(wù)保障，及時協(xié)調(diào)解決代表聯(lián)系群眾活動中的困難和矛盾，逐漸讓代表進(jìn)站參加活動成為自覺，讓群眾通過聯(lián)絡(luò)站反映問題成為習(xí)慣。中山市在鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡(luò)站配備熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村等領(lǐng)域的專業(yè)人士作為顧問，協(xié)助代表聯(lián)系服務(wù)群眾。

活動內(nèi)容日益豐富

各地牢牢把握聯(lián)絡(luò)站功能定位，服務(wù)代表圍繞黨委中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生熱點(diǎn)等開展活動，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)代表履職實效?！靶麄髡?、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的功能日益健全完善。

理論政策宣傳有效開展。各地采取集中培訓(xùn)等方式，宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和人民代表大會制度，引導(dǎo)各級代表進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。僅今年1至7月，全省聯(lián)絡(luò)站共開展了5 846次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，103 383名代表參加。河源紫金縣鳳安鎮(zhèn)依托聯(lián)絡(luò)站，定期舉行“送法下鄉(xiāng)”的培訓(xùn)講座，及時為代表在履職中遇到的法律問題提供專線幫助。云浮云城區(qū)創(chuàng)新開展“講理論、說政策、強(qiáng)履職、展風(fēng)采”百名代表巡回宣講活動，使聯(lián)絡(luò)站成為代表學(xué)習(xí)的家園、履職行權(quán)的陣地。

代表密切聯(lián)系活動扎實有效。各地按照就地就便、合理編組的原則，組織轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾和開展網(wǎng)上聽民聲、集中走訪群眾等活動，認(rèn)真傾聽群眾意見建議，推動解決一批群眾反映的“急難愁盼”問題。今年代表主題活動期間，全省共有93 825名代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾125 711人次，收集群眾意見建議24 072條，當(dāng)月推動解決16 850條。廣州市自2019年7月以來共組織各級人大代表進(jìn)站近5萬人次，接待群眾7.7萬余人次，收集群眾意見3萬余條次，推動解決問題2.7萬余個。佛山禪城區(qū)把代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站與黨委駐點(diǎn)直聯(lián)工作相結(jié)合，每月第二個星期二下午，進(jìn)站代表與駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)共同探討群眾反映問題的解決方法，強(qiáng)化回應(yīng)群眾訴求?；葜莼莩菂^(qū)江南街道聯(lián)絡(luò)站推行聽民意解民憂“三三制”，形成人大代表聯(lián)系群眾、聽取意見、推動解決問題的閉環(huán)機(jī)制。肇慶端州區(qū)城東街道代表中心聯(lián)絡(luò)站積極探索“五個一”主題議事活動，很好發(fā)揮了人大代表貼心人、連心橋、領(lǐng)頭雁作用。

代表履職交流活動基本形成常態(tài)。許多聯(lián)絡(luò)站定期邀請專家學(xué)者為進(jìn)站代表集中講授履職知識，組織代表交流履職經(jīng)驗，各地聯(lián)絡(luò)站組織代表向選民述職基本形成常態(tài)。僅今年1至7月，各地聯(lián)絡(luò)站共組織代表向選民述職2 059次，參加代表12 775人次、選民67 233人次。汕頭龍湖、濠江、潮陽區(qū)依托聯(lián)絡(luò)站組織部分代表向原選區(qū)選民報告履職情況并進(jìn)行滿意度測評。陽江市所有縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人大代表按照“屆內(nèi)縣鎮(zhèn)人大代表述職全覆蓋”的目標(biāo)，定期組織縣鎮(zhèn)兩級人大代表向選民報告?zhèn)€人履職情況。

工作制度逐步健全

全省各地人大相繼出臺加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)制度，為人大代表更好地聯(lián)系群眾、反映民意、推動解決問題提供了堅強(qiáng)的制度機(jī)制保障。

出臺制度的覆蓋面廣。為確保聯(lián)絡(luò)站各項工作有章可循，各地紛紛出臺了工作職責(zé)流程、信息公示、接待群眾、走訪選民、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職臺賬管理、進(jìn)站活動考核等數(shù)十項工作制度，逐步規(guī)范聯(lián)絡(luò)站的具體建設(shè)。廣州市各級人大先后出臺中心聯(lián)絡(luò)站、村居聯(lián)絡(luò)站等80多項相關(guān)工作制度及實施細(xì)則。深圳福田區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)福田區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的實施意見》，對聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)、站長工作職責(zé)、聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)、民情聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)作出規(guī)定。

出臺制度針對性強(qiáng)。各地針對聯(lián)絡(luò)站工作中存在的問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷建立健全針對性、操作性較強(qiáng)的制度機(jī)制。珠海市金灣區(qū)制定了《金灣區(qū)人代表履職平臺基本規(guī)范》，創(chuàng)新了“3+6+X”工作法則。梅州市出臺了《人大代表聯(lián)絡(luò)站工作辦法》《人大代表聯(lián)絡(luò)站意見建議處理辦法》。汕尾市出臺了《關(guān)于打造汕尾市五星級人大代表聯(lián)絡(luò)站的意見》。湛江市制定了《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站示范點(diǎn)活動的實施意見》等。

意見處理不斷規(guī)范

通過3年來的實踐探索，我省不少地方的聯(lián)絡(luò)站建立了群眾意見建議分類分級閉環(huán)處理機(jī)制。

意見處理流程逐步規(guī)范。對群眾意見建議從征集匯總、登記受理、分類交辦、跟蹤督辦、答復(fù)反饋各環(huán)節(jié)，形成一個完整的工作閉環(huán)。對能夠即時答復(fù)的，當(dāng)場予以答復(fù)；對需要轉(zhuǎn)交處理的，聯(lián)絡(luò)站登記整理后及時送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或人大街道工委轉(zhuǎn)送有關(guān)單位研究處理，并將相關(guān)單位的辦理情況及時反饋群眾；對不宜轉(zhuǎn)交的，及時做好解釋說明工作。茂名市制定統(tǒng)一的人大代表接待群眾工作流程圖，明確意見處理程序，并上墻在聯(lián)絡(luò)站。

意見處理職責(zé)范圍基本明晰。在明確聯(lián)絡(luò)站、各級代表職責(zé)的基礎(chǔ)上，對代表收集的群眾意見建議，經(jīng)分析歸類，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）和省、市職責(zé)范圍，分別由同級人大向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦。東莞市對選民群眾反映的意見建議，明確了分類分級處理，特別對聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)行、接待和意見處理方式制定規(guī)范。