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      加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng) 助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      ——以海南省澄邁縣為例

      2022-11-10 05:15:58秦勇琪鄭孟秋
      山西農(nóng)經(jīng) 2022年17期
      關(guān)鍵詞:澄邁縣人才培訓(xùn)

      □秦勇琪,鄭孟秋

      (新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830046)

      1 前期文獻(xiàn)調(diào)研

      黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)人才。2018 年以來(lái),《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》明確提出“匯聚全社會(huì)力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”,各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)人才建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2021 年中央一號(hào)文件出臺(tái)后,破除城鄉(xiāng)分割壁壘、加快人才引進(jìn)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打通城鄉(xiāng)間要素等價(jià)雙向流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕成為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。2021 年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置,大力培養(yǎng)本土人才,引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng),推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。

      從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看,學(xué)者主要聚焦鄉(xiāng)村人才引進(jìn)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展對(duì)策,對(duì)人才引進(jìn)培養(yǎng)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度不高。目前,鄉(xiāng)村面臨著外地人才不愿來(lái)、本地人才不愿回等問(wèn)題,本土人才流失嚴(yán)重。同時(shí),基層組織干部文化水平低、思維僵化、老齡化嚴(yán)重、后備力量不足。各區(qū)域中心城市“真金白銀”的“搶人”政策,加劇了縣級(jí)人才引進(jìn)的窘境。縣、鄉(xiāng)、村如何實(shí)現(xiàn)人才的“引、留、培、用”,成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。解決上述問(wèn)題的方法有以下3 點(diǎn):一是關(guān)注從鄉(xiāng)村走出去的高端人才,以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁為紐帶,召喚本鄉(xiāng)的學(xué)者、企業(yè)家等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展;二是培育本土人才,發(fā)揮縣域基層干部、青年學(xué)子、土專家和鄉(xiāng)賢等群體才智,引進(jìn)人才,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是完善人才引進(jìn)機(jī)制,改進(jìn)工作生活條件,拓寬人才上升空間。

      2 澄邁縣引人才、促發(fā)展成功案例

      澄邁縣位于海南島北部,距離省會(huì)海口市30 km,是海口市1 h 交通圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。澄邁縣土壤富硒含量高,農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越,種植業(yè)以水稻、瓜果、中藥材為主,是海南省重要的熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。澄邁縣是海南省第一個(gè)建立有標(biāo)識(shí)可追溯供應(yīng)港澳臺(tái)的瓜果基地,該地的無(wú)核荔枝、澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜享譽(yù)海內(nèi)外。長(zhǎng)壽、富硒、綠色是澄邁縣招商引資、人才引進(jìn)的三大金字招牌。

      2.1 高端人才引進(jìn)

      2019 年,中冶建筑研究總院院士工作站落戶澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),這是澄邁以需求為導(dǎo)向,進(jìn)行“訂單式”精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才的典范。該工作站主要圍繞低成本海洋地材關(guān)鍵材料與應(yīng)用技術(shù)、海洋鋼結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑等內(nèi)容展開(kāi)研究。目前,3 名院士已進(jìn)站工作,工作站的研究方向?yàn)殚_(kāi)發(fā)關(guān)于高性能鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系的成套技術(shù),這對(duì)于提升海南裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑的技術(shù)水平、推動(dòng)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。2021 年10 月,海南中醫(yī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院在海南自貿(mào)區(qū)成立。澄邁縣委、縣政府積極對(duì)接中國(guó)農(nóng)科院原副院長(zhǎng)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)首倡科學(xué)家章力建博士團(tuán)隊(duì)赴澄邁考察調(diào)研,依托澄邁富硒資源,發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)施“中醫(yī)農(nóng)業(yè)+文旅”綜合鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目,在澄邁縣有福山鎮(zhèn)建成“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”真農(nóng)谷6.0 富硒福橙(國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興(海南·澄邁)示范基地,以人才引進(jìn)、項(xiàng)目推動(dòng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

      2.2 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

      畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)法律專業(yè)的蔡於旭,在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的吸引下,放棄北京市高薪職業(yè),返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了以本地“小黃?!睘橹鞔蚱放频暮D匣叟^r(nóng)業(yè)科技有限公司。2022 年小黃牛產(chǎn)業(yè)園已建成投入運(yùn)營(yíng),經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋小黃牛養(yǎng)殖、牛肉深加工、餐飲服務(wù)、技能培訓(xùn)等,年出欄量達(dá)到9 000 頭,以“公司+貧困戶”的模式對(duì)基地所在區(qū)的4 731 名貧困人口分紅,并為貧困戶提供30~50 個(gè)就業(yè)崗位。大學(xué)生徐取俊辭去名企的高管職務(wù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦共享農(nóng)莊,通過(guò)流轉(zhuǎn)閑置土地、村民土地入股發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),帶動(dòng)家鄉(xiāng)群眾共同富裕,如今才存共享農(nóng)莊成為周邊公司團(tuán)建、海口市民周末休閑旅游的首選地。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村注入新活力,解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為可復(fù)制、可推廣的“澄邁模式”。

      2.3 本土人才培育

      位于橋頭鎮(zhèn)的沙土村是澄邁縣地瓜種植第一村。脫貧攻堅(jiān)期間,縣委、縣政府依托“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè),瞄準(zhǔn)橋頭鎮(zhèn)地瓜打造特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電子商務(wù),建立電子商務(wù)服務(wù)站。村民楊英保是首批參加電子商務(wù)人才培訓(xùn)的學(xué)員。在技術(shù)人員的幫助下,他從最初的散戶種植發(fā)展到成立合作社幫助村民網(wǎng)上銷售地瓜。2020 年楊英保自籌資金修建存儲(chǔ)量9.5 萬(wàn)kg 的地瓜凍庫(kù),2021 年上半年,網(wǎng)店銷售地瓜15 萬(wàn)kg,收入超10 萬(wàn)元。在楊英保等職業(yè)農(nóng)民的帶動(dòng)下,全村95%的村民開(kāi)始種地瓜、建“地瓜樓”,人均年收入達(dá)3.2 萬(wàn)元,使沙土村成為海南第一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)億元村。

      近年來(lái),澄邁縣統(tǒng)籌各方資源優(yōu)勢(shì)組織技能培訓(xùn),累計(jì)完成電子商務(wù)人員培訓(xùn)超7 000 人次,培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民2 000 余人次,注冊(cè)淘寶網(wǎng)店500 多家,微商城開(kāi)店超過(guò)1 600 家,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷售額增長(zhǎng)30%以上,走出了一條電子商務(wù)富農(nóng)的新道路。

      3 澄邁縣引人才促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法

      3.1 優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境,健全城鄉(xiāng)服務(wù)體系

      2018 年5 月13 日海南省發(fā)布《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025 年)》后,澄邁縣以更加積極開(kāi)放的政策招賢納才,先后出臺(tái)了《澄邁縣引進(jìn)高層次人才實(shí)施細(xì)則》《澄邁縣柔性引進(jìn)人才暫行辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等人才引進(jìn)文件。為進(jìn)一步激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情,營(yíng)造舒適的生活環(huán)境,澄邁縣先后引進(jìn)6 名省外名醫(yī)專家進(jìn)駐縣醫(yī)院坐診,落地建成華東師范大學(xué)澄邁實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬澄邁外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、海南力邁中美(國(guó)際)學(xué)校等一批名校,解決了各類人才就醫(yī)、子女就近入學(xué)等問(wèn)題。2021 年以來(lái),澄邁縣人才發(fā)展服務(wù)中心窗口辦理人才住房補(bǔ)貼業(yè)務(wù)773 人次、人才落戶業(yè)務(wù)377 人、高層次人才認(rèn)定業(yè)務(wù)85 人。

      3.2 注重農(nóng)民科技培訓(xùn),培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

      澄邁縣在做好高端人才引進(jìn)的同時(shí),不斷健全農(nóng)村人才培養(yǎng)體系,立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)在種養(yǎng)殖、管理、經(jīng)營(yíng)、金融五大領(lǐng)域培育農(nóng)業(yè)實(shí)用人才,補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板。鄉(xiāng)、村兩級(jí)高度重視科技培訓(xùn),在日常工作中注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、人事等部門的作用,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻授課、農(nóng)技指導(dǎo)、科技特派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,提升本土人才技能水平。2021 年初至2022 年1 月永豐村先后組織脫貧戶、低保戶及部分村民參加各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)、培訓(xùn)班16 場(chǎng)次,培訓(xùn)內(nèi)容涉及崗前就業(yè)技能培訓(xùn)、檳榔種植技能培訓(xùn)及保育技能培訓(xùn),授課場(chǎng)次多、培訓(xùn)面廣。

      3.3 打造基層戰(zhàn)斗堡壘,充實(shí)干部人才儲(chǔ)備

      習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò),“農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部”?;鶎狱h組織是黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行者,其執(zhí)政能力事關(guān)人民群眾切身利益。澄邁縣黨委在鄉(xiāng)村振興中以黨建促發(fā)展,整頓軟弱渙散兩委班子,吸收大學(xué)生進(jìn)入基層黨組織,選強(qiáng)配優(yōu)班子成員,注重年輕干部培養(yǎng)。在支隊(duì)調(diào)研的4 鎮(zhèn)5 村中,村兩委班子平均年齡45 歲,班子成員中5 人為大學(xué)生村官,村兩委干部年輕有為,在人才引進(jìn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上思路清、有見(jiàn)解,在群眾中威望高,為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

      4 澄邁縣引人才促發(fā)展存在的問(wèn)題

      4.1 人才引進(jìn)定位不準(zhǔn),重學(xué)歷輕能力

      縣級(jí)城市在人才引進(jìn)中,一定程度上存在盲目攀比心理,招引人才唯高學(xué)歷、高知名度論,對(duì)本土實(shí)用人才關(guān)注度低,急功近利現(xiàn)象較為突出。個(gè)別政府部門、國(guó)營(yíng)企業(yè)費(fèi)盡周折引進(jìn)的高端人才由于科研水平、硬件環(huán)境匹配度不夠,加之高端人才所學(xué)專業(yè)與本行業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不大,導(dǎo)致引而無(wú)用、棄之可惜,只能束之高閣,造成資源和人才的雙重浪費(fèi)。

      4.2 鄉(xiāng)村專業(yè)人才匱乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

      澄邁縣各村普遍存在人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。以永豐村為例,村干部學(xué)歷以??凭佣啵究萍耙陨辖鹑谛腿瞬?、經(jīng)營(yíng)管理型人才、技術(shù)性人才極少,沒(méi)有旅游設(shè)計(jì)規(guī)劃人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。目前,該村產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),群眾以種植水稻、香蕉和養(yǎng)殖牛、羊?yàn)橹?,雖然地處南渡江生態(tài)旅游區(qū)且下轄3 個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落,但未發(fā)展旅游業(yè)。永豐村僅有1 家餐廳和兩家超市從事第三產(chǎn)業(yè),除了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生黃照標(biāo)的福牛養(yǎng)殖基地規(guī)模較大外,其他支柱產(chǎn)業(yè)較為匱乏。此外,村內(nèi)有兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,但是村民參與程度不高。

      4.3 人才培訓(xùn)實(shí)用性精準(zhǔn)性有待完善

      永豐村小學(xué)和初中學(xué)歷村民有1 310 人,占永豐村總?cè)丝诘?6.7%。在受訪的58 位村民中,有32 人有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)的意愿,但是目前永豐村培訓(xùn)對(duì)象主要集中于脫貧戶和低保戶,且受訓(xùn)人年齡普遍偏大。調(diào)研中有村民提出相關(guān)部門組織的農(nóng)技培訓(xùn)課件老舊,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展??蒲性核慕淌谂嘤?xùn)時(shí),專業(yè)學(xué)術(shù)名詞多,偏重理論授課,操作性差,不夠接地氣,在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)手段上仍有較大的提升空間。

      5 澄邁縣引人才促發(fā)展的思路與探索

      5.1 以體制優(yōu)化推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)

      近年來(lái),澄邁縣在人才引進(jìn)、扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定成效,但是在資金審批發(fā)放、人才監(jiān)管、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上仍存在一些問(wèn)題。由于涉及黨政群多個(gè)部門,每個(gè)行業(yè)人員素質(zhì)及職能不同,導(dǎo)致部門間的“不合作、不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原來(lái)的澄邁縣人才局在編制上與其他部門屬于平級(jí),在實(shí)際開(kāi)展工作中,更多依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人威望及人脈資源。建議對(duì)人才局進(jìn)行升格高配,由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任人才局局長(zhǎng),工作上對(duì)縣長(zhǎng)或縣委書記負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃、人才引進(jìn)、金融信貸、農(nóng)民培訓(xùn)等各項(xiàng)事宜,多措并舉,精細(xì)服務(wù),持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展、投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實(shí)解決人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

      5.2 因地制宜引才,人盡其能用才

      縣級(jí)城市在人才引進(jìn)中,要緊貼城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn),做好前期分析評(píng)估等基礎(chǔ)工作,制訂具體方案精準(zhǔn)引才,不好大喜功,不以引進(jìn)人才數(shù)量、學(xué)歷、名氣作為考核指標(biāo)。在引進(jìn)人才管理上,要求真務(wù)實(shí),不搞噱頭,審慎提拔專業(yè)技術(shù)人才,打破“學(xué)而優(yōu)則仕”的用人怪圈,避免趕鴨子上架行為,杜絕“彼得原理”現(xiàn)象,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,不浪費(fèi)人才,不造就庸官、太平官。借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn),綜合運(yùn)用薪酬和榮譽(yù)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制,為各類人才投資創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航,讓專家學(xué)者類人才有歸屬感,讓青年創(chuàng)業(yè)類人才有成就感,讓本土人才有責(zé)任感,真正實(shí)現(xiàn)“此心安處是吾鄉(xiāng)”。

      5.3 以人為本,分類施策精細(xì)化管理

      在縣、鄉(xiāng)人才引進(jìn)方面,可以采用入股、返聘、短租等多種方式柔性引進(jìn)人才。對(duì)于科研院所的專家學(xué)者型人才,建立工作站、實(shí)驗(yàn)室,提供配套科研經(jīng)費(fèi)與公寓等,讓專家學(xué)者靜下心來(lái)搞研發(fā)。對(duì)于“候鳥族”群體的高端人才,配備專班,拿出專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)其參與項(xiàng)目研發(fā),讓“候鳥”人才發(fā)揮余熱。對(duì)于復(fù)合型、管理型人才,依托海南省熱帶特色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),吸引其創(chuàng)辦企業(yè),把先進(jìn)科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理理念帶入各類企業(yè)。要緊盯島內(nèi)的海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研院校,探索“高校+園區(qū)+人才”的發(fā)展模式,支持科研院校創(chuàng)建企業(yè)和科技示范園,吸引高校畢業(yè)生以技術(shù)入股分紅,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      5.4 完善職業(yè)教育,促進(jìn)本土人才培養(yǎng)

      充分發(fā)揮土專家、村干部、科技示范戶等本土人才主力軍作用,充分挖掘其潛能,促進(jìn)知識(shí)更新升級(jí),激發(fā)其干事業(yè)的熱情。優(yōu)化整合教育資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)事季節(jié)合理安排培訓(xùn)時(shí)間,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)過(guò)程中,要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、作物生育周期進(jìn)行階段式、交替式培訓(xùn),采取“云上智農(nóng)”線上和“田間課堂”線下培訓(xùn),提高培訓(xùn)的靶向性、實(shí)操性。要做好培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)工作,對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的新型職業(yè)農(nóng)民,應(yīng)在項(xiàng)目審批、財(cái)政補(bǔ)助、金融貸款等方面予以扶持,鼓勵(lì)他們發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè),將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

      6 結(jié)束語(yǔ)

      鄉(xiāng)村要發(fā)展,人才是關(guān)鍵。目前,我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期,人才是鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。本次實(shí)踐調(diào)研以引人才、促經(jīng)濟(jì)為突破口,進(jìn)行了多領(lǐng)域、多層次的探究,深度剖析澄邁縣在實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)及弱項(xiàng)短板,提出了可操作性的解決思路。影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多,期待更多的有識(shí)之士、有志之士去探索發(fā)現(xiàn),并參與到人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

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