文|倪世英 傅嘉賓 王勇 嚴(yán)佳輝

近年來，蕭山工業(yè)碳排放量逐年下降，碳排放強度呈整體下降趨勢，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，清潔低碳綠色能源利用力度持續(xù)加大。然而，蕭山工業(yè)以紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)為主，能源利用效率偏低，能效提升制約較多，天然氣和可再生能源等要素資源稟賦不足。面對新挑戰(zhàn)，蕭山將如何順應(yīng)綠色發(fā)展時代潮流的同時推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

制定工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對蕭山區(qū)高耗能行業(yè)占比高的現(xiàn)狀，“十四五”期間，首要任務(wù)是要科學(xué)制定好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將低碳發(fā)展要求全面融入到工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，分步驟、分行業(yè)開展碳達峰行動。

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩手抓：一方面，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈雙提升的角度推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動化工、化纖產(chǎn)業(yè)向綠色化工轉(zhuǎn)型，整合提升優(yōu)質(zhì)紡織印染企業(yè)，兼并重組低效高耗企業(yè)，提升紡織行業(yè)整體裝備水平，提高公用發(fā)電企業(yè)供電、供熱效率。另一方面，著力促進重大產(chǎn)業(yè)項目落地，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)增長點，大力發(fā)展生命健康、集成電路、智能裝備、數(shù)智安防、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。

建立綠色制造創(chuàng)新體系，推進存量減碳

碳達峰后進入碳峰值運行階段，要在總碳排放量不變的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，對于工業(yè)企業(yè)來說，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)突破，建立綠色制造創(chuàng)新體系將是重要的發(fā)展路徑之一。

因此，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，加強和高校等科研院所的合作，推動工業(yè)企業(yè)提升綠色制造研發(fā)投入強度。實施綠色制造工程，面向重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展清潔生產(chǎn)改造，實施能源清潔高效利用行動計劃，強化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，推進產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，培育再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞蕭山區(qū)紡織、化纖等高碳行業(yè)減污降碳需求，著力強化低碳燃料、原料和助劑的替代、生產(chǎn)過程的智能化調(diào)控、余熱余能的高效利用等研究，持續(xù)挖掘存量企業(yè)節(jié)能減碳的潛力，加快推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，力爭蕭山區(qū)高耗能行業(yè)能源效率水平達到國際領(lǐng)先水平。

實施要素資源倒逼，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以碳達峰、碳中和為中長期導(dǎo)向，緊密結(jié)合新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩盲目擴張。加快燃煤鍋爐等高耗能設(shè)備淘汰、替換工作，擴大天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，開展節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。推進煤炭清潔高效可持續(xù)利用，提高太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能（垃圾焚燒發(fā)電）等可再生能源比重，提高全區(qū)工業(yè)行業(yè)“綠電”使用比例，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

堅持以“畝均論英雄”改革為牽引，挖掘、培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低碳企業(yè)。將畝均效益綜合評價結(jié)果與差別化資源要素價格機制掛鉤，依法依規(guī)執(zhí)行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、電價、水價、排污費以及差別化用地、用能等政策，倒逼企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能。通過高標(biāo)準(zhǔn)實施落后產(chǎn)能淘汰和“低小散”行業(yè)整治，從而達到逐劣扶優(yōu)的目的，扶持企業(yè)從“低小散弱”向“專精特新”提升。

強化政策金融扶持，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳發(fā)展的重大工業(yè)項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造與推廣，繼續(xù)推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的技術(shù)改造，進一步提升能源資源利用效率。抓緊制定工業(yè)領(lǐng)域分行業(yè)設(shè)計碳中和路線圖及有效的激勵、約束制度，完善節(jié)能獎懲辦法，激發(fā)企業(yè)節(jié)能技改的積極性和自覺性，使節(jié)能成為企業(yè)自發(fā)的行為。

完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，暢通綠色金融激勵機制，盡快把項目、企業(yè)、金融機構(gòu)的碳足跡作為綠色程度和政策支持力度的重要評價指標(biāo)，提升高碳企業(yè)的資金成本或降低可得性，降低低碳企業(yè)的資金成本或提高可得性，引導(dǎo)社會資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素流向綠色低碳發(fā)展方向。

促進數(shù)字化改革，推動綠色化融合發(fā)展

新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運維服務(wù)的數(shù)字化水平。要變革數(shù)據(jù)使用方式，進一步發(fā)揮蕭山“雙碳大腦”數(shù)字化平臺的作用，積極推動數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用，為企業(yè)提供能源消費實時監(jiān)控、智能排產(chǎn)、提前預(yù)警、工藝優(yōu)化等服務(wù)，有效補齊流程管理、能耗管理、成本控制等方面存在的短板，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和能效水平，并為制定下一步節(jié)能方案提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)深層減碳。

開發(fā)和推廣企業(yè)“蕭碳碼”，對工業(yè)企業(yè)在所屬行業(yè)中的碳效水平進行分等級、分顏色“畫像”，能夠在綠色金融服務(wù)、節(jié)能減碳技改、綠色工廠評價、畝均效益改革等方面提供數(shù)據(jù)支撐和評價依據(jù)，推動綠色發(fā)展。

強化節(jié)能減碳考核，營造低碳社會氛圍

將碳達峰目標(biāo)作為工業(yè)重點領(lǐng)域、主要行業(yè)的硬約束，能夠形成協(xié)同實現(xiàn)低碳發(fā)展和碳減排目標(biāo)的合力。要加強能源消費監(jiān)管，采用第三方評估方式對重點用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、高耗能落后設(shè)備淘汰情況進行專項監(jiān)察。加大節(jié)能監(jiān)察力度，對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

圍繞全國低碳轉(zhuǎn)型政策背景，引導(dǎo)廣播、電視、報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布低碳技術(shù)和政策信息。傳播綠色低碳理念，提高低碳轉(zhuǎn)型意識，鼓勵企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝流程和加強節(jié)能監(jiān)管，減少二氧化碳排放，引導(dǎo)全社會形成低碳消費觀念和低碳生產(chǎn)生活的良好氛圍。

本文節(jié)選自2021年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果《碳達峰背景下蕭山工業(yè)發(fā)展面臨的困境及出路》