全面推進(jìn)富民強(qiáng)村的實(shí)踐與思考

薛秋亞/江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本保障。當(dāng)前，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨土地制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多困難，如何破解難題，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是值得研究的一項(xiàng)重大課題。張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）通過不斷推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造一批“強(qiáng)村集群”，率先走上了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

基本情況

經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）區(qū)域總面積為153.09平方公里，下設(shè)5個(gè)辦事處和4個(gè)街道，下轄41個(gè)行政村（社），村民小組1132個(gè)，總戶數(shù)47088戶(其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)19337戶)，總?cè)藬?shù)15.95萬人，現(xiàn)有耕地面積5.09萬畝。

村級集體資產(chǎn)總量不斷增大。截至2020年底，該區(qū)鎮(zhèn)41個(gè)村（社）村級集體總資產(chǎn)83.58億元，凈資產(chǎn)56.67億元（村均凈資產(chǎn)1.38億元），同比分別增長16.2%、22.3%，是“十二五”末的2.1倍、2.3倍。至2020年末，村級經(jīng)營性房屋面積超200萬平方米，土地租用6000畝。

村級可支配收入逐步提升。截至2020年底，該區(qū)鎮(zhèn)村級可支配收入7.57億元，村均1847萬元，同比增長7.33%，是“十二五”期末的1.7倍?？芍涫杖胫?，經(jīng)營性收入（主要是房屋及土地租賃）占到總收入的的67%、利息及投資收益占到總收入的27%。

村級經(jīng)濟(jì)一般村健康發(fā)展。2020年末，6個(gè)經(jīng)濟(jì)一般村村均可支配收入達(dá)776萬元，是“十二五”期末的1.4倍，五年翻了一番多，增長最大的是黎明村（增長529萬元），增幅最大的是倉基村（增幅262%）。

主要做法

大力拓展發(fā)展資源。一是在市場上“搶資源”。徹底改變過去只局限于村域內(nèi)發(fā)展的老現(xiàn)象、老思想，鼓勵(lì)各村通過司法拍賣、協(xié)議收購等方式，力爭獲得一批低效益、關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)的廠房和土地資源，作為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。近年來，該區(qū)鎮(zhèn)村集體共收購廠房325643㎡，如農(nóng)聯(lián)村出資1.3億元，通過司法拍賣獲得愛博納標(biāo)準(zhǔn)型廠房65000㎡；徐豐村與慶安村聯(lián)合出資3800萬元收購標(biāo)準(zhǔn)型廠房18805㎡；東萊村出資5800萬元收購江蘇申港鍋爐有限公司廠房30428㎡。二是在存量上“挖資源”。通過“三優(yōu)三?！?、拆舊建新、“騰籠換鳳”等方式，對原資產(chǎn)“更新?lián)Q代”，提高土地和廠房的產(chǎn)出效益。近年來，通過“三優(yōu)三?！彬v出土地近千畝，該區(qū)鎮(zhèn)共拿出補(bǔ)償資金7.11億元充入村級集體發(fā)展資金，為村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的資金保障。近年來，村集體共新建商業(yè)載體、廠房979247㎡。如旺西村新建標(biāo)準(zhǔn)型廠房94000㎡，物業(yè)載體收入達(dá)1450萬元；田垛里村新建商業(yè)載體20000㎡，增加收入212萬元。三是在政策支持上“放資源”。一方面鎮(zhèn)政府將閑置的安置小區(qū)門面房及開發(fā)的商業(yè)用房優(yōu)惠出售給被拆除廠房的村，安置小區(qū)門面房按建造成本價(jià)、商業(yè)用房按低于市場價(jià)20%的價(jià)格與村結(jié)算，補(bǔ)足村級經(jīng)濟(jì)造血功能。另一方面為村資本運(yùn)作搭建平臺，實(shí)現(xiàn)村閑置資金收益最大化，目前各村共借出區(qū)鎮(zhèn)資金38億元，年收益為6%-7%，每年可增加村級收入2.5億元。

探索創(chuàng)新發(fā)展模式。一是做優(yōu)村聯(lián)抱團(tuán)發(fā)展。通過整合村級資源，從 “單打獨(dú)斗”向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。目前，該區(qū)鎮(zhèn)共9個(gè)板塊均已成立村聯(lián)抱團(tuán)發(fā)展公司，注冊資金超2億元，已引進(jìn)、投資項(xiàng)目5個(gè)，總投資額4.9億元，預(yù)計(jì)可增加收入2100萬元。如東萊片區(qū)6個(gè)村拿出1億元資金用于投資基金項(xiàng)目，其中5000萬元投入農(nóng)聯(lián)城鄉(xiāng)一體化公司，5000萬元投資江蘇華盛鋰電池材料有限公司，城北片區(qū)6個(gè)村通過土地招拍獲得15畝商業(yè)用地，投資1.5億元建造商業(yè)三產(chǎn)項(xiàng)目，目前正在有序推進(jìn)之中。城南片區(qū)5個(gè)村抱團(tuán)參與20畝的商業(yè)綜合體開發(fā)，該項(xiàng)目于2021年9月竣工完成。塘市片區(qū)6個(gè)村投資8000元的旭津物流，為世界500強(qiáng)采埃孚配套，預(yù)計(jì)可收入650萬元；乘航片區(qū)雙鹿村與民豐村聯(lián)合投資4000萬元的倉儲項(xiàng)目，為上汽大通公司配套，預(yù)計(jì)可增加收入300萬元；二是全力推進(jìn)多元發(fā)展。大膽嘗試村級資本運(yùn)作新模式，加速推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)聯(lián)村村級集體基金投資公司于2017年成立，目前已投資3億元購買基金股權(quán)等，已成立專項(xiàng)投資基金6個(gè)，參與投資項(xiàng)目25個(gè)，其中翰川科技、天宜上佳、美暢股份、博遷新材、凱龍高科等已上市或已過會。鼓勵(lì)各村盡可能將資金變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成為新的村級造血功能。同時(shí)，針對部分村原物業(yè)載體全部拆除的狀況，該區(qū)鎮(zhèn)在對村“退二進(jìn)三”上予以全力支持傾斜。如七里廟村現(xiàn)有商業(yè)門面房11700㎡，集體已建成二個(gè)集貿(mào)市場，一幢8380㎡的商業(yè)綜合體，第二集貿(mào)市場投資1.2億元，建筑面積24873㎡，為村增加可支配收入近千萬元。新建西城鄰里中心、旺西生活廣場、包基生活廣場等一批村級經(jīng)營性項(xiàng)目，成為村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。目前旺西村投資0.7億元建設(shè)12395㎡以及包基村投資0.5億元元建設(shè)6683㎡的商業(yè)綜合體，兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)基本完成，即將進(jìn)入招商階段。“退二進(jìn)三”的加速轉(zhuǎn)型，補(bǔ)足了村級經(jīng)濟(jì)的造血功能；三是轉(zhuǎn)型升級多管齊下。注重培育強(qiáng)村典型、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索“無地發(fā)展”，支持農(nóng)聯(lián)、城西等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村參與城市開發(fā)、資本運(yùn)作等新模式，全力向億元村攀升?！罢迨谛拧敝мr(nóng)信貸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋，撬動(dòng)各類社會資本投向農(nóng)村，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源頭活水”。全力服務(wù)好村企聯(lián)建項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早落地早收益，把福前村、百家橋村打造成為農(nóng)旅融合發(fā)展的村企聯(lián)建亮點(diǎn)，把城西村、梁豐集團(tuán)聯(lián)建項(xiàng)目建成國家級“智慧牧業(yè)”典范。

全力促進(jìn)均衡發(fā)展。該區(qū)鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)一般村實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，加大幫扶力度，盡可能給資源、給辦法、給指導(dǎo)，對癥下藥開小灶。2019—2021年，該區(qū)鎮(zhèn)針對6個(gè)經(jīng)濟(jì)一般村出臺專項(xiàng)幫扶政策，三年內(nèi)拿出6300萬元用于項(xiàng)目補(bǔ)助，并研究制定“因村制宜、一村一策”幫扶方案。目前所有經(jīng)濟(jì)一般村項(xiàng)目已落地，財(cái)政資金已補(bǔ)助3815萬元，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一般村“造血”功能，實(shí)現(xiàn)村級可支配收入500萬元以下村全面清零。

嚴(yán)格規(guī)范“三資”管理。創(chuàng)新開展“四網(wǎng)融通”“評級監(jiān)管”試點(diǎn)工作，將區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、紀(jì)工委監(jiān)督部門、代理記賬部門、產(chǎn)權(quán)交易部門、實(shí)時(shí)監(jiān)測中心融為一體，成立全國首家農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，“三資”規(guī)范運(yùn)行水平明顯提升。

存在問題

村級經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。2020年區(qū)鎮(zhèn)村集體可支配收入增長7.32%，增幅為全市最低，且有17個(gè)村同比為負(fù)增長，占總村數(shù)高達(dá)41%。各村發(fā)展失衡，該區(qū)鎮(zhèn)最強(qiáng)村（農(nóng)聯(lián)村）凈資產(chǎn)4.96億元、年可支配收入8107萬元，而最薄弱村（雙鹿村）凈資產(chǎn)僅1400萬元、年可支配收入僅500萬元，差距數(shù)十倍。

發(fā)展資源日益減少。目前該區(qū)鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)收益來源主要集中在廠房和土地租金、利息收入、投資收益等方面，其中房屋和土地租金占到全部收入的67%以上。一方面，各村幾乎沒有存量建設(shè)用地，難以吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2020-2021年全鎮(zhèn)新增經(jīng)營性項(xiàng)目僅10個(gè)。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，村級收入主要渠道被進(jìn)一步壓縮，甚至被切斷，部分村只能吃存款、吃老本，區(qū)鎮(zhèn)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)的根基被動(dòng)搖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，累計(jì)拆除村級集體載體建筑共89.66萬㎡，減少村級可支配收入約1.15億元。

發(fā)展理念有待提升。個(gè)別村的“等要靠”思想嚴(yán)重，仍停留在“要土地造廠房”的陳舊思維，或僅靠提高租金增加收入，沒有深入思考如何“走出去”和轉(zhuǎn)型發(fā)展。個(gè)別村干部工作壓力大，一旦出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)被上級查處，或投資不理想、甚至失敗，集體經(jīng)濟(jì)受到損失，個(gè)人還要承擔(dān)責(zé)任，因此畏首畏尾，得過且過，造成了有些村數(shù)年來有錢不敢投項(xiàng)目，把“吃利息”作為唯一的生財(cái)之道。

剛性開支負(fù)擔(dān)較重。2020年末，村級剛性支出達(dá)7.27億元，村均支出1773萬元，其中城西村高達(dá)5204萬元。剛性支出中福利支出占到總支出的33%，管理費(fèi)用占總支出的19%（其中村干部報(bào)酬占到15%），折舊費(fèi)占到總支出的15%。

發(fā)展思考

明確發(fā)展定位。對于城中村，要強(qiáng)力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對于城郊結(jié)合村，重點(diǎn)做好對原有工業(yè)的鞏固提高，實(shí)施“騰籠換鳳”，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對于城郊村，除工業(yè)基礎(chǔ)比較好的村要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，拓展工業(yè)發(fā)展空間；其他村要重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使村級經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

拓展發(fā)展空間。一是挖掘資源。全面清查村級土地、房屋資產(chǎn)、積極整理宅基地、農(nóng)用地，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力獲得集體建設(shè)用地折抵指標(biāo)，拓展資源運(yùn)用空間。二是聯(lián)合開發(fā)。引導(dǎo)各村從單打獨(dú)斗、各自為政逐步走向村村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的新路，特別是要在符合規(guī)劃的前提下，以辦事處（街道）為牽頭單位，對各村資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行有效整合，引導(dǎo)各村組建市場運(yùn)作主體的大型物業(yè)項(xiàng)目和酒店式公寓等，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)。三是延伸發(fā)展。抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)民集中居住的有利條件，以市場需求為導(dǎo)向，利用社區(qū)服務(wù)建設(shè)的有利條件，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如建造商場店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)設(shè)施；同時(shí)圍繞工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展集宿用房、倉儲物流、停車場等配套服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是抱團(tuán)發(fā)展。以此為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，將聯(lián)合發(fā)展公司作為發(fā)展的市場主體，集聚發(fā)展資源要素，促進(jìn)市場化、規(guī)?；?、集約化、均衡化發(fā)展。

引導(dǎo)發(fā)展方向。一是盤活資產(chǎn)。對虧損或倒閉企業(yè)的廠房、土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行收購；對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)進(jìn)行貨幣安置，實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”。二是參與經(jīng)營。積極探索村集體將資金或符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，參股于管理規(guī)范、發(fā)展前景較好的企業(yè)，按股取得分紅收益。三是資金收益。組建鎮(zhèn)級投資開發(fā)平臺，引導(dǎo)各村進(jìn)入平臺，走資本運(yùn)作之路，將村級閑散資金盤活，使之增值最大化。還可以引導(dǎo)村集體將土地補(bǔ)償款等閑置資金進(jìn)入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級資本運(yùn)作平臺，為開發(fā)區(qū)提供配套服務(wù)，投資重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，獲得高于銀行利率的收益等。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是培育各類合作經(jīng)營主體。對具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，圍繞“一村一品一店”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路，由村集體統(tǒng)一組織、規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、工商資本等合作，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、資金等參股組建一定規(guī)模的合作農(nóng)場，并由村建設(shè)一產(chǎn)用房（包括倉庫、機(jī)庫等）。二是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。對擁有一定旅游資源或民間文化資源的村，通過發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！?/p>