強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

□ 秦小玲

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，城鎮(zhèn)化處于快速推進(jìn)階段，科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)河南鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

從河南省實(shí)際情況來看，目前，全省有4.58 萬個(gè)村莊，農(nóng)村常住人口4304 萬人，村莊數(shù)量多，農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重，涉及利益廣泛；村莊與村莊之間在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位交通上存在較大差異。因此，河南省的鄉(xiāng)村建設(shè)不可能在短期內(nèi)同步推進(jìn)、一蹴而就，必然有前有后，有所側(cè)重，這就需要發(fā)揮規(guī)劃的指引作用。要根據(jù)村莊的自然條件、發(fā)展水平、所處城鄉(xiāng)格局中的位置等因素，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和村莊的特征及人口變動(dòng)和發(fā)展走勢，科學(xué)研判，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

為進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在規(guī)劃編制及實(shí)施過程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下方面予以關(guān)注。

在突出前瞻性中有意“留白”。由于城鄉(xiāng)人口持續(xù)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等還在不斷改變，河南省村莊布局形態(tài)還沒有完全穩(wěn)定。要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和村莊發(fā)展現(xiàn)狀及走勢，科學(xué)研判人口變動(dòng)趨勢，綜合評(píng)估，分出輕重緩急，排出優(yōu)先順序，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展方向、定位、路徑、目標(biāo)較為清晰的村莊優(yōu)先編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，引導(dǎo)要素優(yōu)先向這部分村莊集聚。如人口集聚趨勢較為明顯的村莊、城郊融合類村莊、生態(tài)和歷史文化等特色資源較好的村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑較為明確的村莊等。同時(shí)，也有一部分村莊發(fā)展路徑和方向還不是很明確，為應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性及規(guī)劃失誤帶來的巨大浪費(fèi)，規(guī)劃編制要有意“留白”，在剛性約束基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃中的彈性管控方式，一邊進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)一邊調(diào)整規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間。甚至一部分村莊規(guī)劃可以暫緩編制，不設(shè)時(shí)間表。要充分認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的艱巨性和復(fù)雜性，不盲目追求短期內(nèi)全覆蓋。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中確立鄉(xiāng)村主體地位。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃既要立足村莊自身需求，又要跳出村莊站位全局，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接。當(dāng)前，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的地位和作用凸顯，縣城成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的主要空間。同時(shí)，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間格局上發(fā)生的變化，縣城的發(fā)展也出現(xiàn)了分化，一些縣城持續(xù)成為人口流入地，一些縣城出現(xiàn)了人口負(fù)增長。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征基礎(chǔ)上，堅(jiān)持縣域范圍內(nèi)全域統(tǒng)籌規(guī)劃理念，立體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體規(guī)劃，引導(dǎo)資源要素在縣城—中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—中心村—一般村莊之間合理布局，有效帶動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中。在此基礎(chǔ)上，立足鄉(xiāng)村，進(jìn)一步借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃+村莊規(guī)劃+村莊設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系。

在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)上注重實(shí)用性。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是著眼于鄉(xiāng)村未來的發(fā)展，為了防止規(guī)劃實(shí)施過程中走彎路、“翻燒餅”，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。同時(shí)，要從現(xiàn)階段基本省情出發(fā)，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼于村莊發(fā)展實(shí)際，注重規(guī)劃的實(shí)用性。首要的是確立農(nóng)民的主體地位，規(guī)劃的編制和實(shí)施要緊緊圍繞農(nóng)民的生活及就業(yè)、住房品質(zhì)、公共服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)民的各種產(chǎn)權(quán)及財(cái)產(chǎn)性收入、土地增值及增值收益、村集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面展開。充分尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)村民積極性，了解村民實(shí)際需求和村莊發(fā)展內(nèi)在需要，建立農(nóng)民在規(guī)劃編制實(shí)施過程中充分參與的長效機(jī)制，并在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施過程中組織、引導(dǎo)、培育村民，提升村民綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步保障規(guī)劃的落地。此外，規(guī)劃的編制要充分論證“人、地、錢”等要素支撐和保障途徑，避免一些規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)“前瞻性”，過于強(qiáng)調(diào)“高大上”，不接地氣。

在因地制宜中建立共性標(biāo)準(zhǔn)。河南省以縣域?yàn)橹黧w，將村莊分為城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類和搬遷撤并類五類，分門別類編制村莊規(guī)劃，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和住房布局。考慮到縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于分類標(biāo)準(zhǔn)，共性項(xiàng)目如水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，以及示范村、特色村、中心村、一般村等不同類型村莊設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“差異有特色、共性有標(biāo)準(zhǔn)”的鄉(xiāng)村建設(shè)態(tài)勢。