陳緒榮　熊受玲

鎮(zhèn)安縣位于陜西省商洛市，是高山象園霧芽茶出產(chǎn)地，在實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?、農(nóng)業(yè)增效茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用。針對如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，破解茶產(chǎn)業(yè)長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響問題，筆者圍繞“22℃鎮(zhèn)安”品牌建設(shè)、茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展延鏈補鏈促增收形成了一些思考。

1 現(xiàn)狀與成效

鎮(zhèn)安位于秦嶺腹地，總面積3 487 km2，亞熱帶半濕潤氣候區(qū)，平均海拔742.95 m，年平均降雨900 mm，森林覆蓋率68.9%，是南水北調(diào)工程水源保護(hù)地和涵養(yǎng)地，有著青山環(huán)繞、藍(lán)天為帽、云霧為髻、河水為腰、綠茵為衣的優(yōu)美自然環(huán)境?？h內(nèi)土壤多呈酸性，具有得天獨厚的茶葉生長條件，10余萬畝的高山茶田，使鎮(zhèn)安有了“綠野仙蹤”“世外桃源”的美譽。

鎮(zhèn)安茶葉種植始于清順治元年（公元1644年），至今已有400多年的歷史。鎮(zhèn)安象園茶以“湯色清亮、香氣濃郁、形美耐泡、回味悠長”而聞名。產(chǎn)品銷往全國各地，遠(yuǎn)銷日本、俄羅斯、韓國及東南亞等地。2015年，鎮(zhèn)安“象園茶”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書和無公害認(rèn)證、有機認(rèn)證；2016年，象園霧芽獲得上海國際博覽會“中國好茶葉”金獎；2021年，獲得中國茶葉學(xué)會“國家五星名茶品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”稱號。

1.1 政策體系初步形成 十三五期間，縣委、縣政府把茶葉產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)群眾脫貧致富的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺了《縣級四套班子包抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年振興計劃》《支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》《鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)綜合保險實施方案》。2021年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺了《鎮(zhèn)安縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《鎮(zhèn)安縣防止因災(zāi)因疫返貧致貧三十條支持措施》等一系列政策措施，構(gòu)建起一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，打造鎮(zhèn)安“象園茶”品牌，使其成為群眾增收致富的“黃金葉”。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大 按照《鎮(zhèn)安縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《鎮(zhèn)安縣防止因災(zāi)因疫返貧致貧三十條支持措施》，在種苗補助、基地建設(shè)、配套設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面全方位支持，茶葉產(chǎn)業(yè)呈規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢，成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頭號優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前全縣茶園面積達(dá)到10.5萬畝，年產(chǎn)茶葉1 200余t，綜合產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。培育龍頭企業(yè)5個，其中省級龍頭企業(yè)1個，縣級龍頭企業(yè)4個，茶葉專業(yè)合作社達(dá)50個，茶葉加工廠32個，上繳利稅72.5萬元，職業(yè)茶農(nóng)4 375戶，茶農(nóng)人均純收入15 700元。

1.3 科技興茶品牌形成 十四五開局年共安排項目資金4 500萬元，在柴坪鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)改造低產(chǎn)茶園5萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)茶園2.8萬畝，建設(shè)茶葉初制加工廠15個，茶葉技術(shù)培訓(xùn)14 200人，增強了全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的科技含量，經(jīng)濟(jì)效益也顯著提高。開展茶葉質(zhì)量安全整治和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，開發(fā)綠茶、白茶、紅茶3個品系10多個品種，茶農(nóng)茶企質(zhì)量安全意識大幅提升。積極注冊商標(biāo)6個，其中省級著名商標(biāo)1個。參加各種推介活動，在省內(nèi)外歷屆茶博會上榮獲金獎銀獎50余次。陜西盛華茶葉發(fā)展有限公司研發(fā)的“象園霧芽”被認(rèn)定為陜西省名牌產(chǎn)品，被“陜衛(wèi)”絲路指定為國禮茶，獲得上海（國際）茶博會“中國好茶葉”金獎，銷往國內(nèi)20多個大中城市，促進(jìn)了鎮(zhèn)安與外界的交流合作。

2 困難與問題

2.1 茶園建管粗放，經(jīng)濟(jì)效益有待提高 一是低產(chǎn)茶園比例大。大部分茶園多數(shù)是上世紀(jì)七八十年代所建，建園基礎(chǔ)較差，老化、低產(chǎn)、低效。二是無性系良種茶園比例小。點播的紫陽、平利茶種占茶園總面積的60%，無性系良種茶園比例不到40%。三是茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，機械化管理水平低，采摘成本高，致使茶葉單產(chǎn)低，效益不高。四是茶園管理水平低。部分茶農(nóng)存在重建園、輕管園的現(xiàn)象，幼齡茶園雜草叢生，個別甚至荒蕪。五是茶葉質(zhì)量安全存在隱患，少數(shù)茶農(nóng)追求短期效益，亂用除草劑、生長素等，對茶葉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來威脅。

2.2 技術(shù)力量薄弱，茶葉資源利用有待提升一是茶葉主管部門人員力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人才短缺，阻礙茶葉產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。二是茶葉資源利用不足。以春季綠茶為主，原材料側(cè)重細(xì)嫩茶青，夏秋茶利用不高。三是茶葉生產(chǎn)季節(jié)性強，階段性勞動力短缺，導(dǎo)致大量鮮葉無法采摘。加之產(chǎn)業(yè)鏈短，造成資源浪費。四是加工技術(shù)不高。茶葉初制加工廠多，精深加工技術(shù)力量薄弱，茶飲、茶保健品等高附加價值產(chǎn)品沒有研發(fā)，茶葉資源綜合開發(fā)利用不足。

2.3 資金投入不足，茶葉產(chǎn)業(yè)升級有待加強一是資金投入不足。近年來重點扶持部分企業(yè)和貧困群眾，缺乏普惠政策。茶園改造、良種繁育、加工提升等工作不同程度受到影響，這是鎮(zhèn)安與茶葉強縣相比的一個明顯短板。二是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中監(jiān)管缺位。茶葉生產(chǎn)、茶葉的質(zhì)量、價格定位標(biāo)準(zhǔn)不一，惡意哄抬壓價、周邊茶葉冒充鎮(zhèn)安“象園茶”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是科技檢測手段落后。技術(shù)部門服務(wù)于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢測檢驗設(shè)備幾乎是空白，一些基本的試驗、示范、推廣等技術(shù)工作難以開展，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，茶葉檢驗、檢測中心的建立迫在眉睫。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，品牌影響力有待擴(kuò)大一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，文化優(yōu)勢沒有形成。在推動三產(chǎn)融合發(fā)展中缺乏特色優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，導(dǎo)致茶文化軟實力疲軟，茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游、健康、文化產(chǎn)業(yè)未能緊密結(jié)合，茶園觀光、茶園民宿、茶文化展示等新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。二是品牌帶動不強，知名度不高。目前，品牌雜且整體實力不強，表現(xiàn)為小、散、弱，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是宣傳營銷方式單一，對外影響力不足。茶葉企業(yè)整合不夠，對外宣傳手段單調(diào)，茶商各自單打獨斗，沒有形成合力，鎮(zhèn)安茶葉在外影響力不夠，市場占有率低下，嚴(yán)重制約茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 加大扶持力度，增強茶葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁 按照“小茶葉大產(chǎn)業(yè)”的思路，以興茶富民為目標(biāo)，成立由分管縣長任組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃茶葉產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，解決茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難問題。二是加大財政支持力度。在爭取上級資金支持的同時，縣財政每年拿出一部分專項資金用于茶園改造、品種引進(jìn)、品牌宣傳、市場開拓等，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。三是整合部門資源。集中農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、文旅等方面項目資金，為生態(tài)觀光茶園提供配套設(shè)施建設(shè)。四是增加信貸力度。加大信貸支持，促進(jìn)茶葉基地開發(fā)、名優(yōu)茶葉加工廠建設(shè)、新品種引進(jìn)等，推動茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是建立完善的茶葉產(chǎn)業(yè)保險機制。提升茶農(nóng)應(yīng)對冰凍、強降雨、洪澇災(zāi)害的能力，實行“財政補貼+政府兜底”雙輪驅(qū)動，建立政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保險，讓農(nóng)民增收有“穩(wěn)定器”。

3.2 加強科技服務(wù)，優(yōu)化茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè) 一是加強科技指導(dǎo)。聘請茶葉專家，建立工作站，開展新品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等；引進(jìn)招錄茶業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，提升專業(yè)技術(shù)隊伍服務(wù)能力；在職業(yè)中學(xué)增設(shè)茶葉專業(yè)課，培養(yǎng)本土人才，加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，保證企業(yè)有一名專業(yè)技術(shù)人員，為鎮(zhèn)安茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大科技支撐，提振鎮(zhèn)安茶葉知名度和影響力。二是加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵企業(yè)與高等院校進(jìn)行校企合作，采取技術(shù)入股的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)技術(shù)資本、智力資本的優(yōu)化組合，助推茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是堅持科學(xué)建園管園。推進(jìn)老茶園改造，引進(jìn)新品種，在茶園中安裝噴灌以及防凍設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力，全面提升低產(chǎn)茶園生產(chǎn)水平；新茶園建設(shè)堅持“標(biāo)準(zhǔn)建園、板塊推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展”的原則科學(xué)規(guī)劃，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模，建立茶葉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，確保茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益齊頭并進(jìn)。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。支持企業(yè)構(gòu)建“企業(yè)+合作社（種植大戶）+鎮(zhèn)黨委+茶農(nóng)”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種機制，加強政企、政民、企民合作，形成科學(xué)發(fā)展模式。五是建立健全監(jiān)管機制。健全茶葉質(zhì)量安全監(jiān)控體系，建立茶葉檢驗檢測中心。

3.3 強化品牌建設(shè)，培育茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢 一是依托鎮(zhèn)安得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢品牌集中，借鑒名優(yōu)品牌管理辦法，叫響“鎮(zhèn)安高山生態(tài)茶葉”品牌。圍繞這一品牌，開發(fā)新品種，注冊新商標(biāo)，積極申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品使用權(quán)授牌，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)安茶葉影響力。二是打造高品質(zhì)茶葉產(chǎn)品，規(guī)范市場運營。要建立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會，規(guī)范種植、采摘、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，確保茶葉品質(zhì)；嚴(yán)格市場管理，倡導(dǎo)有序競爭，打擊造假摻假等不良行為；建立統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售，為分散的茶農(nóng)和客商提供服務(wù)，樹立鎮(zhèn)安茶葉的良好信譽。三是加大宣傳推介力度。要利用國家、省、市各級茶博會等節(jié)會展銷平臺，大力宣傳和推介鎮(zhèn)安茶葉產(chǎn)品；制作鎮(zhèn)安茶葉專題宣傳片，利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體廣泛宣傳；創(chuàng)辦營銷企業(yè)，探索創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式，策劃營銷活動，全面推銷鎮(zhèn)安茶品；發(fā)展專賣店、專柜、連鎖營銷和訂單生產(chǎn)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)銷售，擴(kuò)大茶葉銷售覆蓋面，提升茶葉質(zhì)量和市場競爭力。四是做大龍頭，引領(lǐng)發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，集中資源優(yōu)勢，整合項目資金，大力扶持龍頭企業(yè)；引導(dǎo)鼓勵產(chǎn)地、協(xié)會、企業(yè)之間和企業(yè)與農(nóng)戶之間通過聯(lián)營、合作參股、控股、流轉(zhuǎn)、組建合作社等形式，組建經(jīng)營團(tuán)體，形成企業(yè)、協(xié)會、茶農(nóng)利益共同體，努力形成一個品牌1家企業(yè)或1個團(tuán)體運作的局面，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)市場，提高茶葉品牌知名度。

3.4 延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游融合一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極研發(fā)紅茶、鐵觀音、適度開發(fā)白茶等新茶品，豐富茶品種類，滿足多層次消費需求。二是從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加大無公害有機綠茶生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；積極推廣先進(jìn)加工工藝，提升茶葉精深加工水平；努力健全茶葉產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮茶葉的保健功能，運用高新技術(shù)，充分利用夏秋茶樹鮮葉資源，提高茶樹鮮葉利用率，提煉制作茶油、茶食品、茶飲料等新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，提高茶葉綜合效益。四是堅持茶旅融合發(fā)展。發(fā)揮地方旅游資源優(yōu)勢，深度挖掘茶文化，開辟茶葉旅游觀光線、打造茶主題公園；挖掘地方民俗文化，尋找與茶文化的契合點，豐富茶文化內(nèi)涵，研發(fā)茶旅游產(chǎn)品；開展體驗活動，讓更多人參與采茶、制茶、品茶的樂趣，滿足人們文化休閑娛樂的需求，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈和增值渠道，走出一條以茶促旅、以旅興茶的可持續(xù)發(fā)展之路，打造康養(yǎng)旅游亮點，參與全域旅游建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陳緒榮，熊受玲，陜西省鎮(zhèn)安縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，郵編711500。

收稿日期：2022-02-11０