□黃夢其

提出建議、批評和意見，是人大代表的法定權(quán)利，也是人大代表依法履職的重要途徑。建議的質(zhì)量是人大代表綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。那么，人大代表怎樣才能提出高質(zhì)量的建議呢？依筆者之見，應(yīng)做到“六要六忌”。

一要認(rèn)真準(zhǔn)備，忌敷衍應(yīng)付。人大代表應(yīng)當(dāng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真醞釀、充分準(zhǔn)備，形成自己的建議、批評和意見。切忌平時不學(xué)習(xí)積累、調(diào)查研究，會前不認(rèn)真準(zhǔn)備、醞釀思索，僅僅靠臨場發(fā)揮，想到什么就提什么，抑或臨時草草地寫上三兩句話當(dāng)作建議交上去敷衍了事，以致建議內(nèi)容“年年歲歲花相似”。更有甚者，干脆是別人寫好了的，自己看也不看就不負(fù)責(zé)任地簽名附議，也不管它是否科學(xué)合理，只求應(yīng)付了事。

二要明確身份，忌角色錯位。人大代表應(yīng)當(dāng)成為體察民情、反映民意、關(guān)注民生、保障民權(quán)的忠實代言人，自己提出的建議、批評和意見，應(yīng)側(cè)重反映群眾的要求、體現(xiàn)群眾的意志，維護(hù)群眾切身利益、保護(hù)群眾合法權(quán)益。切忌缺乏大局意識，發(fā)生角色錯位，要求解決的僅僅是本地區(qū)本行業(yè)某個問題、某件事情，甚至只考慮局部利益、部門利益或個人利益，反映的問題無非是“唯我”“唯錢”“唯物”。更有甚者，所提要求既不切合實際，又不符合國家現(xiàn)行政策法規(guī)。

三要言之有物，忌過于空泛。人大代表提出的建議、批評和意見，必須實事求是、實實在在、實話實說，做到有情況、有事例、有分析，具備內(nèi)容真實、建議可行、措施得力等特點(diǎn)，要讓承辦單位一目了然。如果建議空洞無物、套話連篇，或者無鮮明主題、無具體意見，就等于說了一些“正確的廢話”，不可能達(dá)到建議的目的。因此，一份合格的建議，重要的是要體現(xiàn)一個“實”字。

四要求真務(wù)實，忌無中生有。人大代表提出的建議、批評和意見，必須客觀實在、真實準(zhǔn)確，有一說一、有二說二；有喜報喜、有憂報憂。切忌隨意拔高，添油加醋，無中生有。特別是聯(lián)名提出建議、批評和意見的人大代表，必須抱著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,共同負(fù)責(zé)建議的審核把關(guān)，真正做到確認(rèn)無誤后再簽名附議。

五要坦誠相見，忌借題發(fā)揮。人大代表應(yīng)當(dāng)始終牢記自己的角色定位、時刻注意自己的言行舉止，特別是在提出建議、批評和意見時，一定要以誠相待、以善為念、以心相交，真正做到誠善于心、言行一致、表里如一，充分體現(xiàn)對政府及其有關(guān)部門工作的大力支持。切忌借提建議公報私仇、指手畫腳，力求做到建議不妄議、議論不亂論。要知道，借提建議指責(zé)這個、批評那個，抱怨這也沒辦好、那也沒辦成，不但無助于問題的解決，更是顯示出提出建議的人思想不正、動機(jī)不純，是功利主義的表現(xiàn)。

六要行文規(guī)范，忌雜亂無章。人大代表應(yīng)當(dāng)按照行文規(guī)范書面提出建議，做到思路清晰、層次分明，避免出現(xiàn)條理紊亂、內(nèi)容雜亂的現(xiàn)象。代表建議的寫作要求，概括起來就是“五要”。一要有明確的標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡短明了，能夠開門見山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于發(fā)展文化旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議》，讓人一目了然。另外，建議要有針對性地提出解決問題的措施或辦法，否則，就會讓承辦單位不知所措，起不到建議應(yīng)起的作用。二要堅持一事一議。就是一條建議只講一個問題或一個內(nèi)容，以便承辦單位辦理。例如，寫文化方面的某一個問題，就不要過多著墨經(jīng)濟(jì)問題。三要條理清楚層次分明。規(guī)范使用層次序數(shù)來標(biāo)注內(nèi)容，一般順序排列規(guī)則為：一、(一)、1、(1)。四要使用大會統(tǒng)一印制的建議專用紙。代表應(yīng)當(dāng)按照專用紙所列項目和要求填寫，并親筆簽名；如果建議是事先打印好的材料，可以裝訂在建議紙的后面。五要書寫工整。如果書寫馬虎、字跡潦草，也可能會影響代表所提建議的辦理質(zhì)量?！?/p>