推動(dòng)服務(wù)業(yè)在全面恢復(fù)中加快高質(zhì)量發(fā)展

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 劉濤

“十四五”以來的這兩年，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、克服疫情反復(fù)多點(diǎn)散發(fā)的不利影響下，我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)，并在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展，展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。當(dāng)前，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持階段性措施與制度性安排相結(jié)合，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范，推動(dòng)服務(wù)業(yè)在全面恢復(fù)中加快高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)需求。

服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)但有所分化

第一，服務(wù)消費(fèi)緩慢恢復(fù)。由于疫情的反復(fù)性和不確定性，服務(wù)消費(fèi)特別是接觸性、聚集性服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)程受到很大影響。2021 年，我國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)比上年增長(zhǎng)17.8%，增速快于居民人均商品消費(fèi)7.3 個(gè)百分點(diǎn)，人均服務(wù)消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)支出的比重為44.2%，比上年回升1.6 個(gè)百分點(diǎn)，但仍比疫情前的2019 年低1.7 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年上半年，居民人均服務(wù)消費(fèi)同比增長(zhǎng)0.3%，增速慢于居民人均商品消費(fèi)4 個(gè)百分點(diǎn)，人均服務(wù)消費(fèi)占到整個(gè)消費(fèi)支出的42.8%，低于2019 年同期1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

不過，持續(xù)的疫情改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣，服務(wù)消費(fèi)線上化趨勢(shì)明顯，特別是滿足發(fā)展享受型需求的線上服務(wù)消費(fèi)增勢(shì)良好。2021 年，我國(guó)非實(shí)物商品（服務(wù)類商品、虛擬商品等）網(wǎng)上零售額為22841.1 億元，超過了2019 年的水平，其占全部網(wǎng)上零售額的比重為17.5%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2022 年前8 個(gè)月，非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到11881 億元。截至2022 年6 月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模超過9.9 億人，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模接近7.2 億人，分別比2019 年6 月增加2.4億人和2.8 億人。目前，短視頻已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主流的內(nèi)容消費(fèi)形態(tài)，與社交、電商以及本地生活服務(wù)平臺(tái)加速滲透融合。在此背景下，2021 年規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等服務(wù)收入增長(zhǎng)17%，增速比上年提高5.5 個(gè)百分點(diǎn)；2022 年前7 個(gè)月，在規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入小幅負(fù)增長(zhǎng)的情況下，網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等服務(wù)收入仍保持了6%的同比增速。

第二，服務(wù)業(yè)投資恢復(fù)勢(shì)頭加快。2021 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)2.1%。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，有7 個(gè)行業(yè)增速比上年有所加快，其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)3 個(gè)行業(yè)的增速高于整個(gè)服務(wù)業(yè)。2022 年前8 個(gè)月，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.9%，有11 個(gè)行業(yè)增速超過上年同期，其中，衛(wèi)生和社會(huì)工作、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等10 個(gè)行業(yè)的增速高于整個(gè)服務(wù)業(yè)。另外，2021 年以來，衛(wèi)生和社會(huì)工作的固定資產(chǎn)投資增速一直位居14 個(gè)細(xì)分行業(yè)的前列。

第三，服務(wù)進(jìn)出口和使用外資已完全恢復(fù)。2021 年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額為52982.7 億元，比上年增長(zhǎng)16.1%，整體規(guī)模已恢復(fù)到2019 年的97.8%。2022 年前7 個(gè)月，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到33922.1 億元，同比增長(zhǎng)20.7%，規(guī)模已超過2019 年同期水平，其中，服務(wù)出口16422.4億元，比2019 年同期增長(zhǎng)49.2%，知識(shí)密集型服務(wù)出口7954.7 億元，也比2019 年同期增長(zhǎng)43%，服務(wù)貿(mào)易逆差縮減到1077.3 億元，相當(dāng)于2019 年同期的12.1%。同時(shí)，2021 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額9065 億元，比2019年增長(zhǎng)33%，占全部實(shí)際使用外資總額的比重為78.9%，比2019 年提高6.5 個(gè)百分點(diǎn)。2022年前8 個(gè)月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額6621.3億元，比2019 年同期大幅增長(zhǎng)55.7%。

恢復(fù)中的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征更加明顯

一是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、滿足發(fā)展享受型需求的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，提高其在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民美好生活提供有力支撐。2021 年，我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重為3.8%，比上年上升0.07 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展最密集的領(lǐng)域。2021 年，服務(wù)業(yè)“三新”增加值突破10 萬億元，達(dá)到101859 億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，在整個(gè)“三新”經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到51.6%，相當(dāng)于GDP 的8.9%。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式還在很大程度上助推了傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。再有，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也為創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)供給能力、促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。2021 年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)7.9%，比全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資高5.8 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年上半年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.6%，比全部服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資高8.6 個(gè)百分點(diǎn)。

二是服務(wù)業(yè)動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求從依賴生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用，形成與其他生產(chǎn)要素更緊密的交互關(guān)系，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)要素價(jià)值倍增的作用，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。近幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，有力支撐了技術(shù)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。以大型龍頭企業(yè)為例，2021年，我國(guó)服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的平均研發(fā)費(fèi)用達(dá)到103480 萬元，比上年增長(zhǎng)31%，雖然平均研發(fā)費(fèi)用只相當(dāng)于制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的56.5%，但增速超過制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)16.7 個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度為1.23%，比上年提高0.19 個(gè)百分點(diǎn)，增幅也高于制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)0.07 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年，服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比排名最高的行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，達(dá)到43.8%，其次是電信服務(wù)、電網(wǎng)、商業(yè)銀行，占比均在5%以上。這些行業(yè)都是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其創(chuàng)新能力的提升，有利于為其他行業(yè)提供更高質(zhì)量的中間投入，支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和水平不斷躍升。

三是服務(wù)業(yè)效率進(jìn)一步改善。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，在更少、更綠色投入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高、可持續(xù)的產(chǎn)出。按2020年價(jià)格計(jì)算，2021 年我國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為166811 元/人，比上年提高7.8%，雖然服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比第二產(chǎn)業(yè)低12.8%，但提升幅度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2021 年，服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的人均營(yíng)業(yè)收入為266.4 萬元，比上年增長(zhǎng)7%，雖然人均營(yíng)業(yè)收入只有制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的90.7%，但增速超過制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)4.3 個(gè)百分點(diǎn)。另外，新一輪科技革命孕育產(chǎn)生很多新的服務(wù)提供模式，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)、碳排放管理服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展，也助推了依賴能源資源的高排放服務(wù)行業(yè)的改造升級(jí)，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷低碳化。

四是服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步壯大。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)基于提供質(zhì)量更優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)更高的產(chǎn)品或服務(wù)獲得收入和利潤(rùn)的增長(zhǎng)，使一些具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過提供有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)解決方案，拓展全球布局，利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)自身實(shí)力。2022 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到48.2 萬億元，比2020 年提高16.5%，服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總額已連續(xù)7 年超過制造業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)，其中，營(yíng)業(yè)收入超萬億元的企業(yè)有7 家，比2020 年增加2 家。2022 年，服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)中有116家發(fā)生了1183 次并購(gòu)，單個(gè)企業(yè)并購(gòu)次數(shù)超過10 次，為近10 年來的最高水平。其中，房地產(chǎn)、醫(yī)藥流通企業(yè)是并購(gòu)的主力。另外，我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。2022年，服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)中有23 家入圍我國(guó)跨國(guó)公司100 強(qiáng)，這些企業(yè)的海外資產(chǎn)總額、海外營(yíng)業(yè)收入以及海外員工數(shù)量分別為34702.1億元、13039.3 億元、18.4 萬人，占我國(guó)跨國(guó)公司100 強(qiáng)的比重分別為32.3%、16.7%、14.7%。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持階段性措施與制度性安排相結(jié)合，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范，加快服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

第一，提振和釋放理性服務(wù)需求。動(dòng)態(tài)優(yōu)化疫情防控策略，完善科學(xué)合理高效的應(yīng)對(duì)措施，更加注重預(yù)期引導(dǎo)，為促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放營(yíng)造相對(duì)寬松的環(huán)境。大力發(fā)展商旅文體融合的服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、時(shí)尚體驗(yàn)等方面融入國(guó)潮元素，支持開展各類特色消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)，打造多元化消費(fèi)場(chǎng)景。積極發(fā)展免稅零售業(yè)態(tài)，在率先開展國(guó)際消費(fèi)中心培育建設(shè)的城市，增設(shè)市內(nèi)免稅店，研究降低免稅購(gòu)物門檻，提高免稅購(gòu)物額度，豐富免稅品種類和品牌，進(jìn)一步吸引消費(fèi)回流。探索碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)觀。

第二，創(chuàng)新和擴(kuò)大有效服務(wù)供給。結(jié)合制造業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全保障等實(shí)際需求，搭建供求對(duì)接機(jī)制。加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造投入的財(cái)政補(bǔ)貼力度，采取服務(wù)券等方式，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等，提高制造精度和效能。推動(dòng)工業(yè)軟件、冷鏈物流、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)其與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用。

第三，深化服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管改革。大力推進(jìn)照后減證和準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革，推動(dòng)監(jiān)管方式從按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，加快制定“紅綠燈”設(shè)置方案，給平臺(tái)企業(yè)以明確的預(yù)期，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)從主要依靠流量紅利的發(fā)展模式向以服務(wù)、品質(zhì)取勝的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，破除對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，精?jiǎn)整合審批流程，大力推行聯(lián)合驗(yàn)收、分階段辦理施工許可證等做法。完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快構(gòu)建覆蓋事前事中事后的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。探索推行區(qū)域更高水平一體化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

第四，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平制度型開放。在持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時(shí)，科學(xué)評(píng)估不同服務(wù)行業(yè)開放對(duì)國(guó)家安全的影響，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法在關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入前評(píng)估與事中事后監(jiān)管的銜接，合理運(yùn)用外資安全審查措施。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等開放平臺(tái)，加大關(guān)鍵性政策創(chuàng)新試驗(yàn)力度。拓展數(shù)字貿(mào)易多渠道合作，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺的新興服務(wù)進(jìn)口，改善國(guó)內(nèi)要素供給。進(jìn)一步完善對(duì)“走出去”企業(yè)的外匯管理、人員出入境、金融支持、境外投資等方面的服務(wù)，增強(qiáng)其全球布局和資源配置能力。

第五，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和有效激勵(lì)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人力資本投入，推動(dòng)要素資源向激勵(lì)人才發(fā)展方向傾斜，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作等人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域人才有序自由流動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)字技能教育和職業(yè)培訓(xùn)，推行人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。完善落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持人才以知識(shí)、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，打通職業(yè)提升通道，鼓勵(lì)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。