做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)

文/賽迪研究院 王高翔 秦海林

科技服務(wù)業(yè)是鏈接科技與產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，是指運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)?？萍挤?wù)業(yè)具有人才智力密集、產(chǎn)業(yè)附加值高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要力量，是夯實(shí)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)邁向新征程的關(guān)鍵支撐。站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，科技服務(wù)業(yè)應(yīng)承擔(dān)更大使命和責(zé)任，不斷強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成對(duì)高質(zhì)量發(fā)展全局的堅(jiān)實(shí)支撐。

科技服務(wù)業(yè)三大新趨勢(shì)

2012 年，科技部發(fā)布《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），首次在國(guó)家層面對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了要求，《規(guī)劃》明確在“十二五”期間我國(guó)將圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批系統(tǒng)解決方案，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

2014 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次清晰地界定了科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，提出重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；明確到2020 年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8 萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，新興技術(shù)的擴(kuò)散融合正在深刻改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的要素組合、生產(chǎn)工藝、商業(yè)模式、組織模式等各個(gè)方面?？萍挤?wù)業(yè)作為鏈接科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁，在新時(shí)期也呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

一是顛覆式技術(shù)的快速普及帶動(dòng)科技服務(wù)模式加速變革。新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的加速普及，進(jìn)一步拓展了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式與服務(wù)方式，提升了科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率，也孕育了一批特色化新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，為科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

二是技術(shù)與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的多樣性融合推動(dòng)了科技服務(wù)業(yè)向垂直性、專業(yè)化發(fā)展。新時(shí)代技術(shù)變革下，各種新技術(shù)交叉融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向多技術(shù)、精細(xì)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)不斷細(xì)化?？萍挤?wù)業(yè)主體通過(guò)整合跨行業(yè)資源，不斷進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)出一批專注于細(xì)分垂直領(lǐng)域的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快為科技服務(wù)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)突出，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化逐漸成為數(shù)字時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?？萍挤?wù)業(yè)作為融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，不僅受益于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的信息流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也極大地激活了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的活力。

搶占科技制高點(diǎn)的必由之路

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新能力成為國(guó)家實(shí)力最關(guān)鍵的體現(xiàn)，科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用越來(lái)越凸顯。相關(guān)研究顯示，科技服務(wù)每創(chuàng)造1 個(gè)單位的效益，能為科技企業(yè)帶來(lái)5個(gè)單位以上的效益增加。進(jìn)入新時(shí)代，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要支撐和構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，科技服務(wù)業(yè)對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。

做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的組成部分，科技服務(wù)業(yè)主要包括研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，科技服務(wù)業(yè)正在成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的重要推手，成為推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合、調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效的重要一環(huán)。

做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于從中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新正在成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。在此過(guò)程中，單純依賴制造業(yè)本身的創(chuàng)新能力已難以完成，必須以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是科技與信息服務(wù)業(yè)為支撐，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)的組織變革與技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，有助于提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸的必經(jīng)之路。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端鏈接能力、自主可控能力、領(lǐng)先全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷向上下游延伸，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的需求日益增強(qiáng)。因此，做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)，不僅有利于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等一系列宏觀政策相繼出臺(tái)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。一方面，國(guó)家開(kāi)始重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列支持政策，明確了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；另一方面，新興科技服務(wù)模式和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)快速發(fā)展。近10 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)增加值從2010 年的5961 億元增加到2019 年的22624 億元，占GDP 的比重從2010 年的1.4%增加到2019 年的2.3%；法人單位數(shù)從2010 年的25.7 萬(wàn)個(gè)增加到2020 年的173.8 萬(wàn)個(gè)；從業(yè)人員數(shù)量從2010 年的292.3 萬(wàn)人增加到2020年的431.2 萬(wàn)人。隨著產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分工和融合延伸，科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和融合化發(fā)展趨勢(shì)也日益明顯，正在進(jìn)入大有可為的發(fā)展機(jī)遇期。

但是目前，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)整體大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、技術(shù)含量偏低等問(wèn)題仍然存在，服務(wù)功能尚不能充分滿足科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)、規(guī)模大的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較少，特別是能夠提供集成化服務(wù)的龍頭機(jī)構(gòu)數(shù)量極為匱乏。二是科技服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)抗沖擊性偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，難以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。三是科技服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同性不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)之間市場(chǎng)化融合缺乏政策引導(dǎo)與推動(dòng)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展難以適應(yīng)與引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是科技服務(wù)業(yè)體系建設(shè)缺乏全局性與系統(tǒng)性，全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃仍有空白。五是科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平仍有較大提升空間，全國(guó)范圍內(nèi)僅有部分園區(qū)以科技服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，專業(yè)性園區(qū)的缺失一定程度上也影響了科技服務(wù)業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展。

做大做強(qiáng)做優(yōu)對(duì)策建議

綜合來(lái)看，做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)，要戰(zhàn)略、全面、系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)體系，圍繞“點(diǎn)、線、面、體”四位一體的戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多領(lǐng)域一體化發(fā)展，推動(dòng)與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓寬科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度，提高兩業(yè)融合的深度。具體包括：點(diǎn)，即一批具有世界影響力的科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；線，完善科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合聯(lián)動(dòng)；面，高水平建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)特色基地與發(fā)展示范區(qū)；體，構(gòu)建適宜科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

第一，培育一批具有世界影響力的科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，要更加突出企業(yè)的主體地位，培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。一方面，著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技服務(wù)龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)作用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚；另一方面，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新的科技服務(wù)中小企業(yè)，加大配套政策和措施支持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

第二，完善科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合聯(lián)動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，要充分發(fā)揮創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)作用，并疊加產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈的牽引作用。一方面，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升。另一方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制造化，加快服務(wù)業(yè)向制造業(yè)反向拓展，積極發(fā)展個(gè)性化定制、總集成承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等新模式。

第三，高水平建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)特色基地與發(fā)展示范區(qū)。

要以載體建設(shè)為抓手，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域，高水平規(guī)劃建設(shè)一批以科技服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，提升科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平。上海張江、安徽合肥、北京懷柔、大灣區(qū)四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，應(yīng)圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)需要規(guī)劃建設(shè)高水平科技服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與高新區(qū)要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展以培育一批經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，優(yōu)化完善科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系提升承載力。

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的堅(jiān)實(shí)支撐。要聚焦科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)，做好體制機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建適宜科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，為刺激創(chuàng)新創(chuàng)造條件、釋放能量和擴(kuò)展空間，厚植科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展孕育土壤。