以美好生活為目標(biāo)的城市設(shè)計(jì)公眾參與方法探索
——以廣州為例

徐曉曦

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060）

0 引言

在人類文明發(fā)展史中，人一直作為文明的主體，發(fā)展的主題。黨中央強(qiáng)調(diào)“始終要把人民放在心中最高的位置”，進(jìn)一步宣示了以人民為中心的發(fā)展思想。2015年12月，中央城市工作會議提出“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”。在此背景下，城市設(shè)計(jì)作為營造美好人居環(huán)境和宜人空間場所的重要理念與方法，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全方位探索公眾參與方法，凝聚人民的智慧和力量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

1 城市設(shè)計(jì)中的公眾參與

1.1 國內(nèi)外研究綜述

國外規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的公眾參與思想由來已久，設(shè)計(jì)項(xiàng)目已從政府行為逐步轉(zhuǎn)換為市民參與事件，以保障民眾合理權(quán)益。趙叢霞等[1]指出公眾參與城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)是起源于英國，1969年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將公眾參與從一般倡導(dǎo)變?yōu)榭刹僮餍灾贫?。英國城市建設(shè)體系中對公眾參與非常重視，尊重利害關(guān)系人的利益，同時也增加審批透明度，滿足民眾知情權(quán)。主要通過兩個方面保障：①完善的政策法律依據(jù)，國家層面有明確的法律條文，地方層面有實(shí)施細(xì)則；②信息公開實(shí)質(zhì)性強(qiáng)，申請開發(fā)項(xiàng)目公開內(nèi)容詳細(xì)，可通過現(xiàn)場告知、書信或電子郵件等方面，公眾更好地了解信息。楊貴慶[2]對美國公眾參與進(jìn)行研究，美國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的公眾參與有了大幅度的發(fā)展，公眾參與已成為決策程序中不可或缺的環(huán)節(jié)。市民主要參與衡量價值觀、確定規(guī)劃方向、選擇方案、修改批準(zhǔn)運(yùn)作計(jì)劃和方案實(shí)施后的反饋階段。在社區(qū)規(guī)劃尺度上，衡量價值觀、確定規(guī)劃方向、選擇方案等階段的技術(shù)門檻不高，可讓民眾更深入地參與，甚至在選擇方案階段有一定程度的決策權(quán)，而對于技術(shù)門檻較高的階段則更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃師的職責(zé)和工作。

國內(nèi)城市設(shè)計(jì)的開始時間較晚，但近幾年隨著以人為本意識的增強(qiáng)，公眾參與的方式和內(nèi)容的豐富度逐步增強(qiáng)。

1）唐文躍[3]指出城市規(guī)劃的社會化促進(jìn)了公眾參與的實(shí)施，并總結(jié)公眾參與的3個特征：①處于起步階段；②“公眾”定義不明確，無法針對性開展有效參與方式；③對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理和后續(xù)規(guī)劃的參與問題研究較少。

2）周慶等[4]以香港中環(huán)新海濱城市設(shè)計(jì)為例，闡述了城市設(shè)計(jì)方案通過展授型、反饋型、綜合型3大途徑實(shí)現(xiàn)全方位的公眾參與，體現(xiàn)香港城市設(shè)計(jì)公眾參與的3個特色：①全程性，貫穿整個城市設(shè)計(jì)研究的全過程；②廣泛性，涵蓋政府部門、相關(guān)團(tuán)體、公眾人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢團(tuán)體及大眾市民等；③互動性，形式和渠道多樣性，實(shí)現(xiàn)公眾主動參與過程的互動。

3）馮婕[5]分析國內(nèi)公眾參與與國外的差距，主要體現(xiàn)在：①參與主體依然以政府和專家為主，市民參與為輔；②公眾參與的形式往往都是公眾被動參與；③公眾參與的組織機(jī)構(gòu)缺乏，造成公眾參與的程度有限。

1.2 城市設(shè)計(jì)中公眾參與的現(xiàn)狀

國內(nèi)城市設(shè)計(jì)中公共參與的重要性日漸凸顯，但和國外相比仍存在不足：①平臺，現(xiàn)有公眾參與組織方多為政府，如何搭建專業(yè)的非政府組織，作為公眾參與組織的重要平臺也是重要問題之一；②管理，城市設(shè)計(jì)對公眾參與的要求較低，現(xiàn)有公眾參與往往只浮于表面，如何真實(shí)收集公眾意見并真正地落實(shí)成為難題；③專業(yè)，在微觀尺度城市設(shè)計(jì)中，市民較容易理解，公眾參與度高。但在宏觀尺度城市設(shè)計(jì)中對專業(yè)度要求過高，參與度較低，如何讓市民更易接觸并認(rèn)識城市設(shè)計(jì)值得思考。

2 廣州城市設(shè)計(jì)公眾參與的思路

廣州的發(fā)展需要以“嶺南特色，國際品質(zhì)”為目標(biāo)，建立全市民共同理解、認(rèn)同與遵守的價值觀，讓宜居與品質(zhì)化城市建設(shè)理念深入人心；廣州的未來建設(shè)，需要用國際視野來打造高品質(zhì)的城市環(huán)境，用工匠精神來塑造城市細(xì)部。廣州城市設(shè)計(jì)圍繞“開門做規(guī)劃”的思路，圍繞全方位、全過程、全群體公眾參與愿景目標(biāo)，探索完善國內(nèi)一種新的完善的公眾參與規(guī)劃模式，凝聚社會共識，向社會傳遞“設(shè)計(jì)讓城市更美好”的共同價值觀。

2.1 全方位，凝聚社會共識

廣州城市設(shè)計(jì)立足頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量城市發(fā)展目標(biāo)，不論在總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制過程中，還是實(shí)施型城市設(shè)計(jì)過程中，都應(yīng)采取眾智眾籌的組織方式，向社會介紹工作進(jìn)展、普及城市設(shè)計(jì)相關(guān)知識、傳播設(shè)計(jì)理念。

2.2 全過程，保障全程公開

廣州城市設(shè)計(jì)全程公開透明，鼓勵公眾參與，從前期論證到編制，直到實(shí)施全流程，都積極探索加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)可操作性的新方法、新思路。同時也提供社會公眾該對廣州總體城市設(shè)計(jì)編制工作的監(jiān)督渠道，共同推進(jìn)城市設(shè)計(jì)成為全民參與、傳遞價值的設(shè)計(jì)事件。

2.3 全群體，多元主體參與

廣州城市設(shè)計(jì)圍繞“做市民的設(shè)計(jì)”，建立多方參與的城市設(shè)計(jì)編制模式，探索融合社會公眾、專家團(tuán)隊(duì)、媒體團(tuán)隊(duì)、編制主體和管理部門共同參與，提高公眾對廣州未來城市發(fā)展的關(guān)注度、認(rèn)知度和理解度，向全社會傳達(dá)多元包容的價值觀。

3 廣州總體城市設(shè)計(jì)階段的公眾參與方法

總體城市設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，需借助專業(yè)人士的技術(shù)支持，建立“專家把脈、專業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐、持續(xù)與民眾媒體互動”多維度的公眾參與方式，傳導(dǎo)設(shè)計(jì)價值觀。

3.1 多輪專家把脈，明確項(xiàng)目走向

廣州總體城市設(shè)計(jì)自編制開展，舉辦過2次專家咨詢會，邀請中、美、英、日等國城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?，從各自專業(yè)領(lǐng)域提出頗具啟發(fā)性的觀點(diǎn)與概念，為廣州總體城市設(shè)計(jì)出謀劃策，為廣州總體城市設(shè)計(jì)工作后續(xù)開展指明了道路、明確了方向。召開中期和終期兩次專家評審會，除了對成果給予充分肯定，對廣州總體城市設(shè)計(jì)工作提出修改意見與建議，從優(yōu)化城市定位、形態(tài)設(shè)計(jì)聚焦、制定行動計(jì)劃等多角度、多層次提出寶貴的建議。

3.2 持續(xù)公眾互動，凝聚社會共識

廣州總體城市設(shè)計(jì)開展系列活動，如“走讀廣州”公眾體驗(yàn)系列活動，通過紅色基因步徑、美麗特色村鎮(zhèn)等多主題，踐行社會主義核心價值觀，得到網(wǎng)易、搜狐、新浪等多家主流媒體持續(xù)報道。其中，2017年10月31日，《廣州日報》頭版發(fā)布《活力全球城市、三大客廳迎客——廣州2035總體城市設(shè)計(jì)通過專家評審》，高度評價總體城市設(shè)計(jì)成果，以《“精裝修”廣州，相約2035》為題，將城市的形象定位、城市客廳、亮點(diǎn)工程等公眾最關(guān)心的核心內(nèi)容一一展示（見圖1）。

圖1 總體城市設(shè)計(jì)階段公眾參與示意

4 廣州重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)階段的公眾參與方法

重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，區(qū)位重要，且涉及利益主體較多，需組織相關(guān)利益方、公眾參與其中，通過多元參與協(xié)作、全流程協(xié)商，明確未來城市建設(shè)重點(diǎn)，同時滿足市民需求。

4.1 專業(yè)團(tuán)隊(duì)互動，提高技術(shù)支撐

在重點(diǎn)地區(qū)組建地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)先進(jìn)研究機(jī)構(gòu)緊密合作，在保障行政效率基礎(chǔ)上，提升地區(qū)建設(shè)品質(zhì)，讓專家成為建設(shè)單位和行政機(jī)關(guān)之間的橋梁，通過逐步規(guī)范化的管理體制，提升城市建設(shè)品質(zhì)。例如珠江景觀帶三十公里項(xiàng)目，在廣州—奧克蘭—洛杉磯三城設(shè)計(jì)聯(lián)盟的合作框架下，為進(jìn)一步與奧克蘭和洛杉磯設(shè)計(jì)同行加強(qiáng)交流，結(jié)合廣州精品化、品質(zhì)化建設(shè)珠江景觀帶的工作目標(biāo)，邀請奧克蘭、洛杉磯兩個城市的資深設(shè)計(jì)師與廣州市設(shè)計(jì)師共同組建“城市空間·品質(zhì)提升”工作坊，選取節(jié)點(diǎn)空間進(jìn)行概念設(shè)計(jì)。

4.2 跨界活動舉辦，擴(kuò)展社會影響力

重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)可以組織更多的跨界活動，例如珠江景觀帶三十公里項(xiàng)目，組織騎行愛好者、企業(yè)志愿者以及越秀區(qū)居民通過騎單車的形式考察珠江沿岸慢行路線等城市核心公共空間，再以工作坊的形式組織參與者探討，分析沿岸慢行線路現(xiàn)狀以及存在問題，提出意見修改?！俺鞘小た臻g·品質(zhì)”思想沙龍，通過選評、沙龍和展覽的互動形式來反觀在城市變遷的時空推移之中，人與城市空間的相互影響及感情共鳴，喚起大家對廣州城市空間品質(zhì)的關(guān)注，展示廣州的自然風(fēng)光、國際時尚、城市變遷以及人文精神（見圖2）。

圖2 重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)階段公眾參與示意

5 廣州實(shí)施型城市設(shè)計(jì)階段的公眾參與方法

實(shí)施型城市設(shè)計(jì)，更貼近老百姓日常生活，對微空間進(jìn)行改造建設(shè)，需要把居民的空間需求和體驗(yàn)被放在首位。廣州探索“社區(qū)設(shè)計(jì)師”制度，廣聽民意、廣聚民智，構(gòu)建社區(qū)微改造工作平臺，不斷提升城市治理能力和水平，努力用“小切口”推動民生大變化。

5.1 大師領(lǐng)銜，示范項(xiàng)目

大師率先示范，為后續(xù)工作開展起到引領(lǐng)作用。大師領(lǐng)銜打造市民身邊的精品工程，提供有溫度、有活力的場所，調(diào)動市民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同出謀劃策，共建美好家園。例如廣州開展多輪“小項(xiàng)目、大師做”，引入崔愷、貝建中、陳雄等國內(nèi)外設(shè)計(jì)大師，完成口袋公園、人行橋、公廁等示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把精品工程帶到市民身邊，助力老城市煥發(fā)新活力。

5.2 專業(yè)入駐，把關(guān)品質(zhì)

成立責(zé)任團(tuán)隊(duì)，確定責(zé)任設(shè)計(jì)師，對實(shí)施型設(shè)計(jì)方案會審把關(guān)，從細(xì)微之處，關(guān)注市民真正的需求。例如《廣州市社區(qū)設(shè)計(jì)師工作方案》，動員全市形成統(tǒng)一共識，共聘請272名社區(qū)設(shè)計(jì)師和163名鄉(xiāng)村規(guī)劃師入駐各街道社區(qū)，涵蓋建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、視覺設(shè)計(jì)等多個專業(yè)領(lǐng)域，對社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會審把關(guān)，結(jié)合嶺南氣候特征及廣府文化傳承等因地制宜提出優(yōu)化意見，回應(yīng)百姓遮蔭納涼、降光降噪等需求。

5.3 全民發(fā)動，自建自治

為更好探索共建共享共贏城市建設(shè)模式，可攜手公眾媒體、街道社區(qū)登平臺，推動自下而上的公眾參與，推廣更廣泛的社會參與，讓市民參與設(shè)計(jì)建設(shè)中，滿足居民的實(shí)際需求，有助于提升公眾的美學(xué)與城市歸屬感，也能為后續(xù)設(shè)計(jì)提供有效建議。例如廣州與中小學(xué)聯(lián)合，舉辦“小小導(dǎo)賞員等兒童”“最美上學(xué)路”等活動，為兒童學(xué)生搭建展示自我，了解廣州文化的平臺。

6 結(jié)語

公眾參與是城市設(shè)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)涵包括了相關(guān)政府部門、利益相關(guān)方，以及城市居民的參與。應(yīng)在不同層次形成靈活的公眾參與機(jī)制，搭建溝通平臺，調(diào)動公眾積極性和主觀能動性，整合公眾意愿與訴求，提升設(shè)計(jì)成果的兼容性和可行性。同時，在目前城市建成區(qū)環(huán)境改造過程中，公眾參與的作用更明顯。在未來工作中應(yīng)進(jìn)一步明確公眾參與的法律地位，同時研究多種方式普及城市設(shè)計(jì)認(rèn)知，調(diào)動公眾參與主動性，使人民獲得感、幸福感、安全感。