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      《周禮》職官與官府辨析

      2022-11-11 10:32:40進(jìn)
      關(guān)鍵詞:百官職官官府

      丁 進(jìn)

      □歷史學(xué)研究

      《周禮》職官與官府辨析

      丁 進(jìn)

      (湖南大學(xué) 岳麓書院,湖南 長沙 410082)

      官府與職官在《周禮》中是兩個不同的概念。官府指王朝直屬官僚機(jī)構(gòu),由辦公處所、官長、官員和輔助人員組成。職官是官僚機(jī)構(gòu)中包括官長在內(nèi)有專職的官員。判斷是否為官府的主要依據(jù)是六官《序官》?!缎蚬佟分袔в懈?、史、胥、徒之一的就是官府。正文中有列職的是職官,職官數(shù)遠(yuǎn)超三百六十個。《周禮》天地四時六系統(tǒng)中,每個系統(tǒng)有官府六十上下,六系統(tǒng)有官府三百六十左右?!岸俨煌稣f”混淆了官府與職官的關(guān)系。

      周禮;官府;職官

      “官府”是《周禮》書中重要的概念。官府的設(shè)置是《周禮》“設(shè)官分職”“以為民極”總綱的落實,是大宰八法的使用對象。由官府問題衍生出《周禮》學(xué)史上許多相關(guān)問題,其中天地四時六官數(shù)量問題是經(jīng)學(xué)史上的著名命題?!吨芏Y》天地四時六職,每職各有六十官。但歷代學(xué)者均發(fā)現(xiàn),現(xiàn)存五職各自屬官遠(yuǎn)超六十,因而對《周禮》職官設(shè)計嚴(yán)密性的質(zhì)疑從未停息。解決了《周禮》職官與官府的關(guān)系,這個問題也就隨之解決了?!吨芏Y》現(xiàn)存五官的序文講官府構(gòu)成,五官的正文講各職官的職責(zé)。兩者分工明確,互為補充。由于《周禮》書中大部分官府名稱與職官名稱重合,不少學(xué)者對二者的區(qū)別多有忽視,甚至大多學(xué)者將職官與官府混為一談,特別是宋元學(xué)者從現(xiàn)存五官經(jīng)文中尋找遺失的《冬官篇》所包含的職官,形成一個在經(jīng)學(xué)史上頗為有名的“冬官不亡派”。古典學(xué)者沒有意識到職官與官府關(guān)系是一個重要問題,未予以充分討論。本文圍繞官府的實質(zhì)、官府的構(gòu)成、官府的數(shù)量和“冬官不亡說”的失誤四個方面展開。

      一、官府是朝廷直接管轄的官僚機(jī)構(gòu)

      《周禮》學(xué)史上,古代學(xué)者官府研究的最高成就見于孫詒讓《周禮正義》。大宰職文有“以八法治官府”,鄭玄注說:“百官所居曰府?!睂O詒讓疏說:

      云“百官所居曰府”者,《廣雅·釋宮》云:“府,舍也,官也?!薄豆茏印ざ鹊仄吩疲骸肮俑律帷!薄段倪x·東京賦》薛綜注云:“官吏所止為府。”《左》隱七年孔疏引《風(fēng)俗通》云:“府,聚也,公、卿、牧、守府,道德之所聚也?!卑福焊叽竺?,其小者即《宮正》“次舍”之舍。注云“舍,其所居寺”是也。凡內(nèi)外眾官皆有府寺,長各率其屬而居之。賈疏云:“官府與上‘府史’之‘府’別。彼府主藏文書;此府是百官所居處,皆是府聚之義也。”[1]63-64

      此段引文匯集了鄭玄、賈公彥和孫詒讓三家成果。三家就“官府”之府作了訓(xùn)詁。鄭、賈二家僅僅對府字進(jìn)行了訓(xùn)釋,涉及官府三要素之一的物質(zhì)要素:辦公地。孫詒讓指出“凡內(nèi)外眾官皆有府寺,長各率其屬而居之”已經(jīng)觸及官府的主要內(nèi)容,即官府的主要構(gòu)成是官長與下屬,并且將辦公地、官長、下屬三要素綜合在一起看待官府。可惜孫詒讓沒有作進(jìn)一步發(fā)揮,點到為止,而“官府”作為王朝的官僚機(jī)構(gòu)性質(zhì)呼之欲出。官府問題不解決,對于官屬、官職、官聯(lián)等“大宰八法”問題也就難以說清。我們先從《周禮》一書本身分析官府的性質(zhì)。

      《周禮》書中多次使用“官府”一詞?!吨芏Y·天官·大宰》說:“乃施灋于官府而建其正,立其貳,設(shè)其考,陳其殷,置其輔?!编嵭⒄f:

      正謂冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空也。貳謂小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇、小司空也???,成也,佐成事者,謂宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、軍司馬、士師也?!端究铡吠?,未聞其考。[1]649

      《大宰》這段職文說的是六官首府崗位的構(gòu)成法,對應(yīng)的是大宰府、大司徒府、大宗伯府、大司馬府、大司寇府、大司空府六個“首府”。這六個首府由正、貳、考、殷、輔五類成員構(gòu)成,我們稱之為“首府五崗構(gòu)成法”。

      《周禮·天官·宰夫》說:

      掌百官府之征令,辨其八職:一曰正,掌官法以治要;二曰師,掌官成以治凡;三曰司,掌官法以治目;四曰旅,掌官常以治數(shù);五曰府,掌官契以治藏;六曰史,掌官書以贊治;七曰胥,掌官敘以治敘;八曰徒,掌官令以征令。[1]655

      這段經(jīng)文說的也是官府主要崗位的構(gòu)成法,由于這個構(gòu)成法有正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類官府成員,我們稱之為“官府八崗構(gòu)成法”。

      《周禮·天官·小宰》說:

      以官府之六屬舉邦治:一曰天官,其屬六十,掌邦治,大事則從其長,小事則專達(dá)。二曰地官,其屬六十,掌邦教,大事則從其長,小事則專達(dá)。三曰春官,其屬六十,掌邦禮,大事則從其長,小事則專達(dá)。四曰夏官,其屬六十,掌邦政,大事則從其長,小事則專達(dá)。五曰秋官,其屬六十,掌邦刑,大事則從其長,小事則專達(dá)。六曰冬官,其屬六十,掌邦事,大事則從其長,小事則專達(dá)。[1]653

      引文中的“官府”是總稱,六屬即天官之屬、地官之屬、春官之屬、夏官之屬、秋官之屬、冬官之屬。既然官府是“六屬”的總稱,那么“六屬”所指即官府。從這段經(jīng)文中我們不難判斷,天官系統(tǒng)有屬官六十官,其余五官也一樣。六官合計則有三百六十官府。

      我們再從“官府”一詞的使用語境辨析“官府”的指向?!吨芏Y》書中官府常以“百”限定,稱“百官府”:

      歲終,則令百官府各正其治,受其會(《天官·大宰》)

      七事者令百官府共其財用,治其施舍,聽其治訟(《天官·小宰》)

      令于百官府曰:“各修乃職,考乃灋,待乃事,以聽王命?!保ā短旃佟ば≡住罚?/p>

      掌治灋以考百官府、群都縣鄙之治(《天官·宰夫》)

      罪隸掌役百官府與凡有守者(《秋官·罪隸》)

      以上五條經(jīng)文中,官府稱“百”,而天地四時六官,據(jù)《天官·小宰》之文,六官各有官屬六十,都沒有達(dá)到一百之?dāng)?shù),可見《周禮》所稱“百官府”不是天地四時六官系統(tǒng)中任何一系統(tǒng)能夠單獨包容的。我們可以判定以上“百官府”泛指《周禮》六官系統(tǒng)中所有的官府,“百”只是形容其多的一個概數(shù)。六官官府,《小宰》經(jīng)文顯示各有六十,共計三百六十官府。稱“百官府”猶如稱天下之民為“萬民”。天下之民何止于萬!“萬民”,天下之民;“百官府”,所有的官府。可見這些“百官府”相當(dāng)于《宰夫》所說的“官府”。再根據(jù)這些官府成員的職文,我們不難判斷,這些官府就是王朝管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等事務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)。

      《周禮》中,官府往往與“邦國”并列,或者“官府”“郊野”“都鄙”“邦國”“萬民”“鄉(xiāng)州”等同列。其中與“邦國”“都鄙”并列的最多:

      一曰《治典》,以經(jīng)邦國,以治官府,以紀(jì)萬民(《天官·大宰》)

      二曰《教典》,以安邦國,以教官府,以擾萬民(《天官·大宰》)

      凡治,以典待邦國之治,以則待都鄙之治,以灋待官府之治(《天官·大宰》)

      掌邦之六典、八灋、八則之貳,以逆邦國、都鄙、官府之治(《天官·小宰》)

      掌治灋以考百官府、群都、縣鄙之治(《天官·宰夫》)

      凡官府、都鄙之吏及執(zhí)事者受財用焉(《天官·大府》)

      司會掌邦之六典、八灋、八則之貳,以逆 邦國、都鄙、官府之治(《天官·司會》)

      掌國之官府、郊野、縣都之百物財用凡在書契版圖者之貳(《天官·司會》)

      掌邦之賦入,辨其財用之物而執(zhí)其總,以貳官府、都鄙之財入之?dāng)?shù)(《天官·職內(nèi)》)

      職歲掌邦之賦出,以貳官府、都鄙之財出賜之?dāng)?shù)(《天官·職歲》)

      凡官府、都鄙群吏之出財用,受式灋于職歲(《天官·職歲》)

      職幣掌式灋以斂官府、都鄙與凡用邦財者之幣(《天官·職幣》)

      凡官府、鄉(xiāng)州及都鄙之治中,受而藏之(《春官·天府》)

      官府各象其事,州里各象其名,家各象其號(《春官·太常》)

      掌灋以逆官府之治,掌則以逆都鄙之治(《春官·大史》)

      以序事頒之于官府及都鄙(《春官·大史》)

      以上十六條引文中,“都鄙”指的是王國畿內(nèi)分封給公卿、大夫和王子弟的采邑。“邦國”指的是諸侯國。“官府”與采邑、諸侯國并列,可見此類“官府”指的是王朝朝廷直接管轄的王朝中央官僚機(jī)構(gòu)。尤其是在第十三、第十四例中,“官府”還與“鄉(xiāng)州”“州里”并列,進(jìn)一步將王朝“中央政府”與王朝“地方管理機(jī)構(gòu)”區(qū)分開來,這樣的并列無疑彰顯出官府作為王朝中央各官僚機(jī)構(gòu)的特征,與《周禮》地官系統(tǒng)將鄉(xiāng)官置于王朝“中央官府”之外形成照應(yīng)。前人對這個官府與鄉(xiāng)州并列現(xiàn)象多有忽視,博學(xué)如孫詒讓對此也未加關(guān)注,以致于對《周禮》中的“鄉(xiāng)官”不配置輔助人員表示不理解。對此,我們在下一節(jié)有論述。

      《周禮》書中還有單稱“官府”現(xiàn)象。單稱“官府”的還可以細(xì)分為兩種情況。

      第一種情況,雖單稱“官府”,根據(jù)上下文,實即“百官府”:

      以八灋治官府:一曰官屬,以舉邦治(《天官·大宰》)

      以官府之六敘正群吏(《天官·小宰》)

      以官府之六屬舉邦治(《天官·小宰》)

      以官府之六職辨邦治(《天官·小宰》)

      以官府之六聯(lián)合邦治(《天官·小宰》)

      以官府之八成經(jīng)邦治(《天官·小宰》)

      以聽官府之六計弊群吏之治(《天官·小宰》)

      月終,則以官府之?dāng)⑹苋豪糁ā短旃佟ば≡住罚?/p>

      及會,以逆職歲與官府財用之出(《天官·職內(nèi)》)

      以上九例,前八例均為大、小宰職文。由于大、小宰治理官府使用的是《治典》,使用的辦法屬于“大宰八法”中的官職、官屬、官聯(lián)、官成、官計等,而“大宰八法”使用對象正是所有的官府。上引《大宰》職文也說:“一曰《治典》,以經(jīng)邦國,以治官府,以紀(jì)萬民。”其中“官府”與“邦國”“萬民”并列,可見所治官府為全稱,指所有的官府,與“百官府”義同。第九例經(jīng)文涉及的職官是職內(nèi),類似于今天的“出納”。引文顯示所有的政府機(jī)構(gòu)都需要接受年終審計,此“官府”也指王朝所有的“中央”官僚機(jī)構(gòu)。

      第二種情況,官府實為“百官府”中的一部分:

      凡禮事,贊小宰比官府之具(《天官·宰夫》)

      以時比宮中之官府次舍之眾寡(《天官·宮正》)

      邦之大事,令于王宮之官府次舍,無去守而聽政令(《天官·宮正》)

      第一例中,“凡禮事”將百官府中大部分官府剔除出去,因為禮事供應(yīng)器具的官府不多。此官府指百官府中部分官府。第二例中經(jīng)文對“官府”已經(jīng)作了限定:“宮中之官府”,那么宮外之官府不在列。第三例與第二例相近,也對“官府”作了限定:“王宮之官府”。這兩例的官府所指只是百官府中的一部分。

      以上例子充分顯示了官府的指向:官府是王朝中央官僚機(jī)構(gòu)。至于官府的具體情況,我們可以從《周禮》現(xiàn)存五官各篇的序文中找到線索。我們以天官系統(tǒng)為例,將天官系統(tǒng)各官府的職官情況列為表1。

      表1 天官系統(tǒng)官府表

      表1 天官系統(tǒng)官府表(續(xù))

      序號官府官員數(shù)輔助人員數(shù) 卿中大夫下大夫上士中士下士其他府史胥徒其他 43內(nèi)宰0024800488800 44內(nèi)小臣000奄400020080 45閽人王宮每門4人,囿斿亦如之00000 46寺人王之正內(nèi)5人00000 47內(nèi)豎倍寺人之?dāng)?shù)00000 48九嬪000000000000 49世婦000000000000 50女御000000000000 51女祝0000004奚8 52女史0000008奚16 53典婦功000024024020工4賈4 54典絲000002022012賈4 55典枲0000020220200 56內(nèi)司服000000奄1女御2人,奚8人 57縫人000000奄2女御8,女工80,奚30 58染人0000020220200 59追師00000201204工2 60屨人00000201104工1 61夏采000004001040

      表1顯示,天官系統(tǒng)中有官府六十一個,但這個系統(tǒng)有三個特例需要分析。第一特例是醫(yī)官中的食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)四官沒有府、史、胥、徒等輔助人員,看似不符合前面所引《宰夫》所說的“百官府”標(biāo)準(zhǔn),卻可以算作《周禮》的特例。因四醫(yī)官技術(shù)性太強(qiáng),類似于府、史、胥、徒的工作也需要醫(yī)官自己完成。第二個特例是內(nèi)官中的閽人、寺人、內(nèi)豎三官,官長沒有爵位,也沒有輔助人員,這是因為此三類人員全部是國王生活服務(wù)類官員,他們自己就是直接的“服務(wù)人員”,無需借助府、史、胥、徒為其奔走,為其書寫、收藏。最后一類特例是女官九嬪、世婦、女御,其官員不定數(shù),也沒有府、史、胥、徒之類輔助人員。這是因為此三職屬于后宮服務(wù)型女性官員,有其人則充之,無之則缺。沒有“庶人在官者”的府、史、胥、徒,因內(nèi)宮不用男性庶人。由于沒有治理國家的職責(zé),其女性庶人在宮者沒有必要作才能等級區(qū)分。

      以上我們通過分析《周禮》經(jīng)文中“官府”所指,不難得出這樣的結(jié)論:《周禮》所說的官府,即三百六十官之府?!洞笤住贰耙园朔ㄖ喂俑保嵭⒄f:“百官所居曰府。”“百官所居”在今天看來,所指已經(jīng)不明確。前引孫詒讓說:“凡內(nèi)外眾官皆有府寺,長各率其屬而居之?!彼敢呀?jīng)基本明確?!吨芏Y》中的“官府”,相當(dāng)于今天黨政機(jī)關(guān)中的中央政府各機(jī)構(gòu)和部門。在空間上,官府有辦公地點;在物質(zhì)形態(tài)上,官府有辦公室等辦公用具;在人員配置上,官府有官長、官員和輔助辦事員。總之,《周禮》的官府相當(dāng)于今天的官署,是朝廷直接管控的王朝“中央”官僚機(jī)構(gòu)。

      二、官府由官長及其直接下屬人員構(gòu)成

      我們上節(jié)對官府的性質(zhì)作了分析,得出官府即朝廷直接管轄的官僚機(jī)構(gòu)的結(jié)論。在本小節(jié),我們分析官府的具體構(gòu)成。

      (一)六個首府的人員構(gòu)成

      上節(jié)提到大宰府、大司徒府、大宗伯府、大司馬府、大司寇府、大司空府這六官首府由正、貳、考、殷、輔五類成員構(gòu)成。我們發(fā)現(xiàn)《周禮》設(shè)計的官府可分為兩個級別:六個六官首府和三百多個六官屬府。六個六官首府都是一級官府。關(guān)于這一級官府的構(gòu)成,前引《天官·大宰》職文有“乃施灋于官府而建其正,立其貳,設(shè)其考,陳其殷,置其輔”之說,說的就是這一級官府的構(gòu)成情況。我們用夏官大司馬府為例,分析一級官府的構(gòu)成情況:

      政官之屬:大司馬,卿一人;小司馬,中大夫二人;軍司馬,下大夫四人;輿司馬,上士八人;行司馬,中士十有六人;旅下士三十有二人。府六人,史十有六人,胥三十有二人,徒三百有二十人。[1]830

      按照《大宰》正、貳、考、殷、輔五大構(gòu)成法,大司馬府的“正”即“大司馬,卿一人?!薄百E”即“小司馬,中大夫二人。”“考”即“軍司馬,下大夫四人。”“殷”即“輿司馬,上士八人;行司馬,中士十有六人;旅下士三十有二人?!薄拜o”即“府六人,史十有六人,胥三十有二人,徒三百有二十人。”我們根據(jù)《周禮》現(xiàn)存五官的序文,將《周禮》除《冬官》之外五官首府的構(gòu)成用列表法揭示如下:

      表2 五官首府構(gòu)成

      表2顯示,現(xiàn)存五個首府機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成中,正、貳、考、殷四項,人員數(shù)、爵位等級完全一致。輔助崗位中,府、史、胥、徒除了大司馬府胥、徒數(shù)量翻倍外,其余五官人員數(shù)量完全一致,規(guī)則性很強(qiáng)。至于為什么大司馬府中胥、徒翻倍,賈公彥說:“以大司馬大總六軍,軍事尚嚴(yán),特須監(jiān)察,故胥徒獨多?!盵1]630

      (二)三百屬府人員構(gòu)成

      《周禮》除了六個首府外,其余三百多個官府中,標(biāo)準(zhǔn)的配置由正、師、司、旅、府、史、胥、徒構(gòu)成。前引《天官·宰夫》職文記載了二級官府崗位由正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類人員組成。根據(jù)這段經(jīng)文,百官府標(biāo)準(zhǔn)的配置是此八類成員俱全。我們以《春官·序官·大司樂》為例:

      大司樂,中大夫二人;樂師,下大夫四人,上士八人,下士十有六人。府四人,史八人,胥八人,徒八十人。[1]754

      引文中,“大司樂,中大夫二人”為正;“樂師,下大夫四人”為師;“上士八人”為司;“下士十有六人”為旅。其余府、史、胥、徒引文中自分,不必重復(fù)。

      《周禮》一書中,正、師、司、旅、府、史、胥、徒八類人員俱全者,在天官系統(tǒng)中有大府、司會、內(nèi)宰三官府。在地官系統(tǒng)有司市、遂人、廩人三官府。在春官系統(tǒng)有大司樂、大卜、大祝、大史、內(nèi)史、巾車六官府。在夏官系統(tǒng)有大仆官府、職方氏官府。在秋官系統(tǒng)有則有大行人官府。其余官府此八類成員難以俱全,缺少其中一至七項不等。但唯一不能少的是其中的首項“正”。根據(jù)《夏官·序官》,馬質(zhì)官府人員構(gòu)成是:“馬質(zhì),中士二人。府一人,史二人,賈四人,徒八人?!瘪R質(zhì)之“正”為“中士二人”,沒有師,沒有司,沒有旅。但府、史、胥、徒俱全。夏官系統(tǒng)中有量人官府,其成員構(gòu)成是“量人,下士二人。府一人,史四人,徒八人?!睂儆诔⒚俚闹挥小罢恕保惠o助人員中缺少胥。夏官系統(tǒng)中的小子府人員構(gòu)成是:“小子,下士二人。史一人,徒八人。”朝臣缺師、司、旅三類人員;輔助人員缺府、胥。夏官中的司爟府構(gòu)成更簡單:“司爟,下士二人,徒六人。”沒有師、司、旅、府、史、胥六類成員,只有正、徒二類人員。這些官府之所以配置不全,主要有三個原因:一是官府事情少;二是官府機(jī)構(gòu)非常設(shè)機(jī)構(gòu),有事則啟動該官府機(jī)構(gòu),無事則暫時休眠其職能;三是合署辦公,類似于今天“兩塊牌子,一班人馬”。我們以《地官》系統(tǒng)為例,分析《周禮》官府的構(gòu)成情況:

      表3 地官官府的構(gòu)成

      表3 地官官府的構(gòu)成(續(xù))

      表3顯示,地官系統(tǒng)中也有三個特例。第一個特例是鄉(xiāng)、遂官,從鄉(xiāng)老到比長七級鄉(xiāng)官都是只有正,而無師、司、旅、府、史、胥、徒。遂官也如此,從遂大夫到鄰長六級遂官都是除了一個正長外,其余師、司、旅、府、史、胥、徒均無。這種配置作為官府不符合《大宰》正、貳、考、殷、輔五構(gòu)成法,也不符合《宰夫》正、師、司、旅、府、史、胥、徒八構(gòu)成法。孫詒讓疏說:

      胡匡衷云:“《內(nèi)則》:‘宰告閭史。閭史書為二,其一藏諸閭府,其一獻(xiàn)諸州史。州史獻(xiàn)諸州伯,州伯命藏諸州府。’注:‘閭胥、州長皆有屬吏?!秲?nèi)則》所記多諸侯之禮?!吨芏Y·序官》鄉(xiāng)大夫以下皆無府、史、胥、徒。此有閭史、州史,又有閭府、州府,或《周禮》闕也?!卑福汉f近是。鄉(xiāng)吏惟比長領(lǐng)五家,事少,或可無屬吏。其閭胥以上據(jù)《內(nèi)則》似皆應(yīng)有府、史。此經(jīng)并無。六遂官亦然,未詳厥故。豈因鄉(xiāng)遂官多逾萬,不能盡為置屬,或就所治役民給事,無定員,故經(jīng)不著邪?[2]645

      孫詒讓一方面肯定鄉(xiāng)遂官員除了最基層的比、鄰長可以不配置其他人員外,其余官員應(yīng)當(dāng)如胡匡衷引《禮記·內(nèi)則》所說,配置府、史類輔助人員;一方面卻找不出《周禮》不為鄉(xiāng)遂管理機(jī)構(gòu)配置人員的原因。我們在上一節(jié)對“官府”作過分析,得出官府是王朝中央政府治理王國的官僚機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、遂兩個管理系統(tǒng)不屬于王朝“中央”管理系統(tǒng),屬于“地方”管理系統(tǒng),其每一級正、長一人為王朝任命,其余人員為正、長自己所辟除。這樣,王朝行政經(jīng)費主要用于“中央”官僚機(jī)構(gòu),節(jié)省了巨額的行政開支。因鄉(xiāng)、遂管理機(jī)構(gòu)十分龐大,中央財政不可能負(fù)擔(dān)得起。這樣的設(shè)計,顯然考慮到王朝財政承受能力。

      鄉(xiāng)官系統(tǒng)官員數(shù)量龐大?!兜毓佟ご笏就健氛f:“令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相愛;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相赒;五州為鄉(xiāng),使之相賓?!薄兜毓佟に烊恕氛f:“五家為鄰,五鄰為里,四里為酂,五酂為鄙,五鄙為縣,五縣為遂?!蔽覀儼凑者@兩條經(jīng)文將鄉(xiāng)官人數(shù)列表如下:

      表4 鄉(xiāng)遂官員數(shù)

      表4顯示:鄉(xiāng)、遂各級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人達(dá)三萬七千余人,如果再配置師、司、旅、府、史、胥、徒,數(shù)量不可想象。即如孫詒讓所說,不為比長、里長配置輔助人員,從倒數(shù)第二級閭、里開始配置,數(shù)量也會翻倍。因而《周禮》設(shè)計者將鄉(xiāng)、遂食俸祿者作最大程度的控制,確實考慮到了王朝經(jīng)濟(jì)的承受能力。秦漢以下,有所謂“皇權(quán)不下縣”之說,即縣以下管理人員不吃“皇糧”,與《周禮》的設(shè)計者考慮的都是同一個問題:如何最大程度減輕地方治理的成本。從表3看,鄉(xiāng)官對口的是大司徒,由大司徒指導(dǎo);遂官對口的是遂人,由遂人指導(dǎo)。由于地官系統(tǒng)都屬于“教職”,因職掌同屬性,鄉(xiāng)遂官員歸口地官系統(tǒng)。

      地官系統(tǒng)官府的第二個特例是市場官。在表3中,第23官府列的是胥師,其構(gòu)成是:“胥師,二十肆則一人,皆二史。賈師二十肆則一人,皆二史。司虣十肆則一人。司稽五肆則一人。胥二肆則一人。肆長每肆則一人。”這些職官沒有職級,連下士都不是,可見這批職官非王朝命官。胥師、賈師都是一師二史配置,其余是一肆一長,二肆一胥。有史、有胥卻不算官府,這是因全國市場眾多,情況復(fù)雜,如果安排朝廷命官,則數(shù)量龐大,當(dāng)由司市大夫根據(jù)具體情況作具體安排。這些胥師、賈師及以下人員由司市大夫所任命,雖有官方性質(zhì),卻沒有王命?!吨芏Y》這樣設(shè)置市場官員,并非憑空想象,有一定的事實依據(jù)。這里舉兩條西周青銅器銘文予以證明。

      西周后期《兮甲盤銘》說:

      銘文中的次、市即集市。西周不可能派朝廷官員官員長期駐扎在南淮夷各個集市,當(dāng)為西周相關(guān)官員指派胥師、賈師之類人在南淮夷各市場征收集市交易稅。

      《兮甲盤銘》所說在西周晚期另一篇銘文《師?簋銘》中獲得印證:

      《師?簋銘》控告南淮夷罪狀“返厥工吏,弗速我東國”,即是對《兮甲盤銘》所說的“其進(jìn)人、其賈,毋敢不即次,即市”的違背。一正一反,說明西周確實委派管理市場的官員管理南淮夷地區(qū)的集市貿(mào)易。

      地官系統(tǒng)官府第三個特例是虞衡官,分別負(fù)責(zé)王國、林、川澤的管理。我們雖然分別列至于地官系統(tǒng)38-41官府,但是這些官府在《周禮》設(shè)計者看來數(shù)量是不確定的。例如山虞:“每大山,中士四人,下士八人。中山,下士六人;小山,下士二人?!碧煜麓笊綌?shù)量是確定的,此處卻不定數(shù),說明《周禮》非現(xiàn)實的王朝文件,乃虛擬的建國方案。不過《周禮》這樣設(shè)計虞衡類職官也是有現(xiàn)實依據(jù)的,我們在西周金文中就找到了相關(guān)線索:

      王命同佐佑虞大父場、林、虞、牧(《同簋銘》)。[3]12卷24

      命汝疋周師司林(《免簋銘》)。[3]11卷368

      命免作司徒,司鄭還林眔虞眔牧(《免簠銘》)。[3]13卷296

      司四方虞林,用宮御(《四十三年逨鼎甲銘》)。[3]5卷401

      《同簋銘》顯示王朝控制著山林和牧場;《免簋銘》顯示王朝控制著畿內(nèi)的周師山林;《免簠銘》也顯示,王朝控制著畿內(nèi)鄭地的山林;《四十三年逨鼎甲銘》則顯示,王朝對四方山林都有控制權(quán)。天下大山、大林、大河、大湖何其多!如果所有的大山、大林、大川、大澤都要任命官員管理,對于王朝財政是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。故《周禮》在相關(guān)職官的序文中僅僅作了假設(shè)性規(guī)定,并沒有將山林、川澤職官數(shù)量確定下來。王朝可以根據(jù)具體的情況對那些有重要經(jīng)濟(jì)價值的山林、川澤實行管理?!抖Y記·王制》說:“名山大川不以封?!盵5]1324從西周銘文所反映的冊命情況看,西周山林確實為王朝中央政府掌控,但王朝只任命大區(qū)域的山川管理官員,管理本區(qū)域的山川湖澤。

      三、官府?dāng)?shù)見于五官序文

      為了充分官府問題,有必要區(qū)分《周禮》中職官數(shù)、官府?dāng)?shù)、官員數(shù)這三種不同的概念。

      《周禮》正文中,凡是有職文的官員都是職官,但總職官數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有職文的職官數(shù)。例如小宰有職文,《序官》中的小宰卻有中大夫二人,則二人一職。宰夫正文中有職文,但宰夫編制是下大夫四人,則四人一職。在這種意義上,我們既視小宰、宰夫為職官名稱,也視小宰、宰夫為“崗位”名稱。一個崗位可以容納多個同級別職官同時在崗,這是崗位人員數(shù)問題。

      前面我們已經(jīng)說過,《周禮》中的官府相當(dāng)于今天的政府管理機(jī)構(gòu),通俗一點,可以稱為政府部門,文雅一點,可以稱為“官署”。官署最明顯的構(gòu)成要素是長官、屬下、辦公室。有了這三個要素,那就是一個官署了。我們不能從《周禮》正文中判斷哪些職官是有官府的,哪些職官是沒有官府的。但我們可以通過《周禮》現(xiàn)存五官的《序官》對這個問題作出判斷。

      我們在研究后發(fā)現(xiàn),在《周禮·序官》中,凡獨立擁有府、史、胥、徒四項之中任何一項的的職官都是有官府的職官,即該職官有自己的官署,職官名即官府名。反之,則不是官府。在現(xiàn)存五官五大首府中,小宰、小司徒、小宗伯、小司馬、小司寇五職官沒有自己獨立的府、史、胥、徒,要與大宰、大司徒、大司馬、大宗伯、大司寇等共同擁有這些輔助人員,與他們同處一個官署;同樣,宰夫、鄉(xiāng)師、肆師、輿司馬、士師五職官也沒有獨立的官署,要與其上級共同擁有這些輔助崗位人員。以上十個職官分別與大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇共一個官署。他們有兩個共同特征:第一是分屬于五官各自的“首府”;第二是這些首府《序官》的序文,將輔助崗位的府、史、胥、徒列在機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的最后面。這種安排以地位高低作為標(biāo)準(zhǔn)。地位高的在前,地位低的排在后面。大宰、大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇在各子系統(tǒng)中地位最高,排在最前面。而“徒”地位最低,排在最后面。這樣安排在客觀上為我們提供了一個區(qū)分官府的標(biāo)志。具有府、史、胥、徒或其中之一的職官就是一個官府。共同擁有同一組府、史、胥、徒的屬于同一官府的官員。這樣就不難看出,《周禮》中的官府?dāng)?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職官官員數(shù),也低于職官崗位數(shù)。

      不過也存在兩種特殊情況:第一種特殊情況是少量官府沒有府、史、胥、徒。即有些官府只有王臣之官長,卻沒有輔助崗位的府、史、胥、徒。官府沒有輔助崗位大致上有三個原因:一是技術(shù)性官府,王臣本身是技術(shù)性官員,他們直接從事技術(shù)性工作,無需輔助崗位。例如春官系統(tǒng)中的食醫(yī)、疾醫(yī)、瘍醫(yī)、獸醫(yī)司醫(yī)官,除了“正”外,其余七類人員全無。賈公彥疏《天官·序官·大宰》“府六人、史十有二人”說:“臘人、食醫(yī)之等,府史俱無者,以其專官行事,更無所須故也?!盵1]640夏官系統(tǒng)的戎右、齊右、道右、大馭、戎仆、齊仆、道仆、田仆等職官也是如此。二是宮內(nèi)女官,如天官系統(tǒng)中的九嬪、世婦、女御三官,其地位相當(dāng)于三個官府,職責(zé)是治理宮內(nèi)事務(wù)。而宮內(nèi)事務(wù)官沒有建立起類似于朝廷的職官體系,因此有官府名卻不設(shè)置輔助治理崗位。三是該官府因事而設(shè),如有合適人選即為官首;若無合適人選則保留職官崗位;或“虛席以待”,有事則就崗位。如春官最后一官為神士,其序官說:“凡以神士者無數(shù)。以其藝為之貴賤之等?!?/p>

      第二種特殊情況是一些官府之長不是王朝命官,而是身份不高的其他人員。我們在表1“官員數(shù)”欄列有“其他”一目,該目顯示天官系統(tǒng)中,酒人、漿人、籩人、醢人、醯人、鹽人、冪人、內(nèi)司服、縫人九職之長是奄人;閽人、寺人二職之長是閽寺,這十一官長都沒有爵稱。原因是這些部門都屬于宮廷服務(wù)類,并不治理邦國、都鄙和官府。

      除了上面提到的兩種特殊情況,在現(xiàn)存五官《序官》序文中,凡是職官帶有府、史、胥、徒等任何一種的都是官府,只有少量的官府存在例外情況。這樣,我們得出判斷是否為官府的一條規(guī)則:職官《序官》序文中至少有府、史、胥、徒其中之一的職官為官府;不滿足這個條件的職官,大多不是官府。

      按照這個標(biāo)準(zhǔn),我們先將上面說的小宰以下十個職官排除在獨立的官府之外。其余地官中的遂師、縣正、鄙師、酇長、里宰、鄰長等六官可以排除;春官中的樂師、小胥、小師、瞽蒙、眡瞭、小祝、卜師、小史等八職可以排除;夏官中的小臣、祭仆、御仆三官和秋官中的小行人、司儀、行夫三官都可以排除。這樣我們至少可以將三十個有職文的職官排除在官府之外。我們依據(jù)以上兩條“規(guī)則”,將現(xiàn)存五官的官府匯總?cè)缦拢?/p>

      表5 《周禮》五官官府?dāng)?shù)

      表5 《周禮》五官官府?dāng)?shù)(續(xù))

      表5顯示,如果以六十為基準(zhǔn),春官符合此數(shù),天官、夏官多出一個,地官如果將鄉(xiāng)官、遂官視為二官,也符合此數(shù)。秋官則少三個。五官按照三百整數(shù),以官府計算則少一府。若以職官崗位數(shù)計算,則將多出三十到四十個官府。由此可見,《周禮·小宰》所說的治官之屬、教官之屬、禮官之屬、政官之屬、刑官之屬、事官之屬各有六十,顯然不是指職官數(shù),而是指官府?dāng)?shù),也就是大宰、小宰職文所說的“百官府”,更不是職官官員數(shù)。

      四、“冬官不亡說”檢討

      《周禮》學(xué)史上有“冬官不亡說”,其首創(chuàng)者為宋代學(xué)者俞庭椿。俞庭椿生卒年不詳,傳世文獻(xiàn)顯示,俞庭椿于南宋孝宗乾道八年中進(jìn)士,此年為公元1172年,距離北宋滅亡的靖康二年已經(jīng)過去45年,可見此人當(dāng)為南宋學(xué)者。俞庭椿流傳下來最主要的《周禮》學(xué)著作是一部一萬一千字的微型專著《周禮復(fù)古編》。這部著作對后世影響最大的是主張“冬官不亡”,并且試圖從現(xiàn)存五官系統(tǒng)中找到“錯入”其中的《冬官》各職。此后,胡一桂《古周禮補正》、邱葵《周禮全書》都是沿著這條思路走下去而一去不復(fù)返。

      俞庭椿等“冬官不亡說”最大的問題是沒有區(qū)分職官與官府。《小宰》所說六官之屬各六十,說的是六官官府,不是六官系統(tǒng)的職官。俞庭椿等從其余五官中挑選的“冬官”,多數(shù)為職官,非官府。例如地官系統(tǒng),俞庭椿計算該系統(tǒng)職官七十八個,這樣計算本來是沒有問題的;但問題在他將這七十八職官視為官府。實際上這七十八職官是七十八崗位,非職官數(shù),更非官府?dāng)?shù)。我們以地官為例,俞庭椿所列如下:

      地官之屬:大司徒、小司徒、鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、州長、黨正、族師、閭胥、比長、封人、鼓人、舞師、牧人、牛人、充人、載師、閭師、縣師、遺人、均人、師氏、保氏、司諫、司救、調(diào)人、媒氏、司市、質(zhì)人、?人、胥師、賈師、司虣、司稽、肆長、泉府、司門、司闗、掌節(jié)、遂人、遂師、遂大夫、縣正、鄙師、鄼長、里宰、鄰長、旅師、稍人、委人、土均、草人、稻人、土訓(xùn)、誦訓(xùn)、山虞、林衡、川衡、澤虞、跡人、卝人、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃、囿人、場人、廩人、舍人、倉人、司祿、司稼、舂人、饎人、稾人,凡七十八。[6]91冊605

      俞庭椿多出的職官分四類:一類為小司徒、鄉(xiāng)師,從大司徒府中抽出,他們是職官名,也是職官崗位名,但不是官府,他們與大司徒共一個官府。第二類是鄉(xiāng)官系統(tǒng)中的鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、州長、黨正、族師、閭胥、比長七官。我們前文已經(jīng)分析,這七官中,后六官屬于“地方官府”,不屬于“中央政府”系統(tǒng),王朝不為鄉(xiāng)官配置屬員。第三類為遂官,遂大夫、縣正、鄙師、鄼長、里宰、鄰長六官,朝廷不為遂官配置屬員,不是王朝直接管轄的“中央”官府。第四類為市場官,司虣、司稽、肆長三職無輔助人員,不為官府??梢娪嵬ゴ弧鞍l(fā)掘”出來的十八官的確是《周禮》中的職官,但其中至少有十六官無官屬成員,不是獨立的官府。說他們是職官完全可以,但依據(jù)這個數(shù)據(jù)去重新調(diào)整《周禮》六官系統(tǒng)各自的構(gòu)成,甚至試圖“復(fù)原”冬官系統(tǒng),則是錯誤的。因《天官·小宰》職文所說的六官“其屬六十”,不是說六十職官,而是說六十官府。這個嘗試的前提不僅與《小宰》違背,也與《大宰》官府“五構(gòu)成”和《宰夫》官府“八構(gòu)成”違背。“冬官不亡說”元明以下逐漸沉寂,是學(xué)術(shù)史發(fā)展的必然選擇。

      [1]賈公彥.周禮注疏[M]//十三經(jīng)注疏.北京:中華書局,1980.

      [2]孫詒讓.周禮正義[M].北京:中華書局,1987.

      [3]吳鎮(zhèn)烽.商周青銅器銘文暨圖像集成[M].上海:上海古籍出版社,2012.

      [4]馬承源.商周青銅器銘文選[M].北京:文物出版社,1988.

      [5]孔穎達(dá).禮記正義[M]//十三經(jīng)注疏.北京:中華書局,1980.

      [6]俞庭椿.周禮復(fù)古編[M]//文淵閣四庫全書.上海:上海古籍出版社,1987.

      10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.05.19

      G256

      A

      2096-9333(2022)05-0126-12

      2022-06-10

      國家社科基金后期資助重點項目“周禮學(xué)史”(20FZSA006)。

      丁進(jìn)(1962— ),安徽青陽人,文學(xué)博士,湖南大學(xué)特聘教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:經(jīng)學(xué)和青銅器銘文。

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