深化“五清行動(dòng)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 全力蹚出政治監(jiān)督新路徑

□ 陽(yáng)泉市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 師旭明

推動(dòng)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)“三新一高”要求、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)找實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的切合點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，創(chuàng)新開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五清行動(dòng)”，實(shí)施問題線索“清倉(cāng)”、明察暗訪“清障”、提質(zhì)增效“清?！?、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“清污”、容錯(cuò)糾錯(cuò)“清風(fēng)”，努力蹚出政治監(jiān)督具體化常態(tài)化新路徑。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線謀劃“五清”行動(dòng)

聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和考察調(diào)研山西重要指示精神，聚焦推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，既是省委賦予陽(yáng)泉的重大改革任務(wù)，也是全市干部群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最期盼的民心工程，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做深做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督的重要切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。為此，陽(yáng)泉市紀(jì)委常委會(huì)在深入調(diào)研、集體討論、反復(fù)研究、民主決策的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞落實(shí)黨中央“三新一高”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進(jìn)陽(yáng)泉轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以“糾治一批具體問題、查處一批典型案件、健全完善一批制度機(jī)制”為目標(biāo)，從推進(jìn)36 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目入手，組織開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五清行動(dòng)”專項(xiàng)政治監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督、嚴(yán)明的紀(jì)律，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級(jí)職能部門服務(wù)企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)黨員干部、公職人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“小切口”推動(dòng)解決創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“大問題”，努力蹚出政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的“陽(yáng)泉路徑”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突出“五清重點(diǎn)”

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央和省委、市委的決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“五清行動(dòng)”，既堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決清除破壞營(yíng)商環(huán)境的“害群之馬”，又堅(jiān)持監(jiān)督、辦案、治理一體推進(jìn)，懲治、教育、整改貫通融合，全力為陽(yáng)泉全方位高質(zhì)量發(fā)展排淤清障、保駕護(hù)航，用風(fēng)清氣正的政治生態(tài)保障高質(zhì)量的發(fā)展生態(tài)。

一是問題線索“清倉(cāng)”精準(zhǔn)把脈病灶。全面清倉(cāng)起底2018年以來已辦結(jié)的164 件涉及營(yíng)商環(huán)境方面的問題線索，并對(duì)處置不精準(zhǔn)、沒有查清查透的9 件問題線索重新處置“回頭看”，從老問題中剖析損害營(yíng)商環(huán)境的癥結(jié)；堅(jiān)持深入調(diào)研、問卷調(diào)查、案件剖析、健全機(jī)制“多管齊下”，從新問題中分析陽(yáng)泉營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持班子成員領(lǐng)題調(diào)研，直插一線聽訴求，深入企業(yè)問心聲，廣泛征求重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)各界、干部群眾對(duì)陽(yáng)泉營(yíng)商環(huán)境的意見建議；堅(jiān)持線上線下結(jié)合開展?fàn)I商環(huán)境問卷調(diào)查，收回有效問卷20795 份。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理、匯總分析，形成《調(diào)查問卷分析情況報(bào)告》，為精準(zhǔn)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，指明方向、找準(zhǔn)病灶。為進(jìn)一步拓寬渠道，建立了營(yíng)商環(huán)境問題線索“清倉(cāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行百名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)百企、惠企政策宣傳常態(tài)化、損害營(yíng)商環(huán)境問題檢舉控告及線索辦理優(yōu)先等三項(xiàng)“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境直通車”制度，確保問題線索第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)收集、第一時(shí)間研判處置，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切。

二是明察暗訪“清障”推動(dòng)解決問題。聚焦貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，市縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，組成7 個(gè)督導(dǎo)檢查組，綜合運(yùn)用好集中式、日常式、專題式、機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式、提級(jí)式等六種監(jiān)督方式，整合縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量，“室組地”聯(lián)動(dòng)下沉企業(yè)、下沉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市36 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目調(diào)研督導(dǎo)、監(jiān)督檢查全覆蓋，主責(zé)發(fā)力查淤堵。截至目前，累計(jì)開展調(diào)研督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、明察暗訪248 次，發(fā)現(xiàn)問題210 個(gè)，推動(dòng)有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和糾治設(shè)置涉企審批“路障”、妨害政策紅利兌現(xiàn)等問題198 個(gè)，通過召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，督促推動(dòng)平定縣政府、市交通局等部門解決因拆遷矛盾導(dǎo)致部分村民阻撓207、307 國(guó)道正常施工等問題。針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)CA 數(shù)字認(rèn)證證書收費(fèi)偏高的問題，督促市行政審批局進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、壓減交易費(fèi)用，對(duì)招標(biāo)人、出讓人、采購(gòu)人實(shí)行免費(fèi)，年免服務(wù)費(fèi)約14 萬元。

三是提質(zhì)增效“清梗”提升治理效能。圍繞深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化拓展支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》和陽(yáng)泉市《強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+6”行動(dòng)方案》，采取陽(yáng)光監(jiān)督、建立正負(fù)面清單、政治巡察、聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員、企業(yè)贊助費(fèi)專項(xiàng)整治等多種方式，拓展監(jiān)督視角、延伸監(jiān)督鏈條，打出了一套政治監(jiān)督“組合拳”。同時(shí)，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、建章立制結(jié)合起來，形成閉環(huán)，堅(jiān)持當(dāng)下改和長(zhǎng)久立有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制。通過下發(fā)工作提醒函、監(jiān)察建議書等方式，堵塞漏洞建機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全工作制度79 個(gè)，有力有效推動(dòng)各級(jí)各部門服務(wù)市場(chǎng)主體質(zhì)量效率“雙提升”。

截至2021 年12 月底，全市市級(jí)調(diào)度的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成78.47 億元，投資完成率95.09%，開復(fù)工率89.09%。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境正負(fù)面清單》，明確職能部門“可為”“不可為”界限，規(guī)范服務(wù)企業(yè)行為，開展專項(xiàng)政治巡察，推動(dòng)有關(guān)職能部門快辦快結(jié)民生訴求2896 件。

四是執(zhí)紀(jì)問責(zé)“清污”一體推進(jìn)“三不”。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“保持清醒頭腦，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的重要指示，始終保持懲治腐敗壓倒性力量常在，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度刮骨療毒、猛藥去疴，嚴(yán)查快處破壞營(yíng)商環(huán)境典型問題。堅(jiān)持單獨(dú)建賬、優(yōu)先處置破壞營(yíng)商環(huán)境問題線索200件余，立案70 余件，給予組織措施40 余人、黨紀(jì)政務(wù)處分60余人。嚴(yán)肅查處了市原建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)、市直建設(shè)工委書記薛銀栓，原盂縣人民檢察院檢察長(zhǎng)李錦憲等嚴(yán)重違紀(jì)違法案。制作《陽(yáng)泉市損害營(yíng)商環(huán)境典型案例專題片》，深入剖析服務(wù)項(xiàng)目推脫繞、項(xiàng)目審批不盡責(zé)、不吃公款吃老板、阻撓施工動(dòng)手腳、巧立名目耍聰明、敲詐勒索謀私利、權(quán)錢交易損生態(tài)等7 類破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問題，公開曝光2021 年查處的9 起損害營(yíng)商環(huán)境典型案件，把“不敢”的典型案例轉(zhuǎn)化為“不想”的教育資源，在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上播放，并針對(duì)性提出清障礙、卸包袱、保權(quán)益、倡廉潔四項(xiàng)要求，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)、保障合法經(jīng)營(yíng)、倡導(dǎo)企業(yè)自律多方聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力，持續(xù)釋放“誰砸陽(yáng)泉發(fā)展的鍋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就砸誰的碗”的強(qiáng)烈信號(hào)，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是陽(yáng)泉形象”意識(shí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

五是容錯(cuò)糾錯(cuò)“清風(fēng)”激勵(lì)約束并重。制定《陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，明晰黨員干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中存在的失誤和違紀(jì)違法行為界限，“盡責(zé)可容錯(cuò)、糾錯(cuò)給出路”。

2021 年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為39 名干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為1 人，真正做到激勵(lì)約束并重、提醒警示并存，將懲治震懾、制度約束、提高覺悟三者貫通起來，樹立激勵(lì)改革者、保護(hù)干事者、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的良好工作導(dǎo)向，弘揚(yáng)了敢擔(dān)當(dāng)、善作為的清風(fēng)正氣，最大限度調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。比如，盂縣紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)相關(guān)部門解決太行1 號(hào)旅游公路項(xiàng)目等問題25 個(gè)，嚴(yán)肅批評(píng)教育處理相關(guān)干部；針對(duì)該項(xiàng)目未依法將建設(shè)資金單獨(dú)核算管理問題，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促縣交通運(yùn)輸局建立專賬專戶，出臺(tái)了《盂縣重點(diǎn)公路工程建設(shè)資金管理辦法》，堵塞項(xiàng)目資金安全監(jiān)管漏洞。

總結(jié)體會(huì)經(jīng)驗(yàn)探索政治監(jiān)督具體化路徑

通過一年多來開展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“五清行動(dòng)”專項(xiàng)政治監(jiān)督的實(shí)踐，總結(jié)出三個(gè)方面的體會(huì)和啟示。一是開展政治監(jiān)督必須找準(zhǔn)方向定位。從堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央、省委重大決策部署，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際去謀劃、去推動(dòng)，才能找準(zhǔn)政治監(jiān)督的方向定位，找實(shí)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的有效路徑。二是開展政治監(jiān)督必須堅(jiān)持正確的理念思路。開展“五清行動(dòng)”，加大辦案力度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“清污”，發(fā)揮監(jiān)督作用、問題線索“清倉(cāng)”，推動(dòng)整改治理、提質(zhì)增效“清梗”，推動(dòng)解決問題、明察暗訪“清障”，激勵(lì)約束并重、容錯(cuò)糾錯(cuò)“清風(fēng)”，就是堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)的方針方略、理念思路，努力做到監(jiān)督、辦案、警示同向發(fā)力，懲治、整改、治理一體貫通。三是開展政治監(jiān)督必須堅(jiān)持科學(xué)的方式方法。推進(jìn)“五清行動(dòng)”中，堅(jiān)持運(yùn)用“四邊”工作法，邊學(xué)習(xí)，及時(shí)了解掌握黨中央和省委、市委最新決策部署；邊調(diào)研，深入基層、深入企業(yè)，調(diào)查問卷聽民聲、訪民情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)有的放矢；邊工作，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動(dòng)解決問題、懲治腐敗、建章立制形成閉環(huán)；邊總結(jié)，制定三項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境直通車制度，使政治監(jiān)督形成常態(tài)、力求常在，保障“五清行動(dòng)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、推深走實(shí)。

深化運(yùn)用成果為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

在今后推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，將持續(xù)深化“五清行動(dòng)”，不斷鞏固深化提升，全力蹚出政治監(jiān)督新路徑。在市紀(jì)委十三屆二次全會(huì)上，市紀(jì)委常委會(huì)將常態(tài)化開展“五清行動(dòng)”專項(xiàng)政治監(jiān)督，作為落實(shí)反腐敗、促發(fā)展、保民生、樹清風(fēng)“12 字”工作思路，抓實(shí)利劍行動(dòng)、五清行動(dòng)、排憂行動(dòng)、清廉建設(shè)“3+1”工作舉措的重要載體，堅(jiān)持范圍上擴(kuò)展、質(zhì)量上提效、制度上完善、執(zhí)行上落實(shí)，通過五項(xiàng)舉措，力爭(zhēng)以政治監(jiān)督更多制度性成果護(hù)航市委營(yíng)商環(huán)境“首位戰(zhàn)略”的順利實(shí)施。

一是擴(kuò)展范圍推動(dòng)解決問題。圍繞省政府實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，將監(jiān)督檢查重點(diǎn)向全市200 多家規(guī)上企業(yè)擴(kuò)展，推動(dòng)并幫助解決一批影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，著力把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展排淤清障做到實(shí)處。二是查處曝光案件形成高壓震懾。緊盯慢作為、不作為、亂作為的問題，緊盯不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，以剛性問責(zé)，倒逼有關(guān)職能部門落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任。緊盯在創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境中吃拿卡要、利益輸送等作風(fēng)問題和腐敗問題嚴(yán)肅查處，定期不定期通報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境的典型案件，始終保持高壓震懾，以良好的政治生態(tài)保障創(chuàng)優(yōu)發(fā)展生態(tài)。三是推動(dòng)制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。做實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)三項(xiàng)“創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境直通車”制度，推動(dòng)有關(guān)單位、部門把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和建章立制結(jié)合起來，推動(dòng)有關(guān)職能部門和黨員干部、公職人員“提神、提標(biāo)、提質(zhì)、提速、提效”，爭(zhēng)取取得更大的治理成效。四是開展全媒體問政推進(jìn)提質(zhì)增效。組織開展《創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》全媒體問政活動(dòng)，聚焦政令暢通問實(shí)效、聚焦群眾利益問擔(dān)當(dāng)、聚焦履職盡責(zé)問發(fā)展、聚焦工作落實(shí)問作風(fēng)，促進(jìn)陽(yáng)泉營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。五是推進(jìn)清廉建設(shè)營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。全面開展清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)，雙向發(fā)力、同頻共振，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一方面，推動(dòng)政府相關(guān)職能部門全面開展清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范政商交往行為，制定政商交往的正負(fù)面清單，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的能力和效率；另一方面，推動(dòng)市場(chǎng)主體全面開展清廉企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)主體以信立業(yè)，誠(chéng)信廉潔經(jīng)營(yíng)，不斷激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一池春水。