鄭艷艷，齊士博

（衡水學院 經濟學與管理學系，河北 衡水 053000）

0 引言

國際市場環(huán)境的變化瞬息萬變，伴隨而來的是新的機遇和挑戰(zhàn)。金融危機的到來更促使各國重視新興產業(yè)的發(fā)展，加快經濟轉型，提高抗危機能力。我國的經濟發(fā)展也進入新的階段，國際分工地位明顯提升，在國際市場上低成本勞動力的優(yōu)勢正在減弱，要素投入驅動的經濟發(fā)展方式可持續(xù)性不斷降低，經濟結構的戰(zhàn)略性調整勢在必行。我國各地區(qū)正在順應經濟發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展創(chuàng)新性技術，深化體制改革，轉變發(fā)展方式，提高制造企業(yè)生產效率，促進傳統(tǒng)制造業(yè)升級和革新，增強制造業(yè)核心競爭力。

《制造業(yè)高質量發(fā)展白皮書（2021）》中明確指出，目前我國經濟發(fā)展已經從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。從我國制造業(yè)發(fā)展進程看，雖然我國是制造業(yè)大國，但從全球的整體分工上來看，我國制造業(yè)仍處于價值鏈的中低端，因此我國把推進高質量發(fā)展作為重要戰(zhàn)略任務，迫切需要實現制造業(yè)智能化升級和數字化轉型，在鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的基礎上，找出短板、培育新優(yōu)勢，實現從中國制造到中國創(chuàng)造的飛躍。

1 河北省制造業(yè)發(fā)展現狀

2021 年3 月，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在2020 年召開的河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上，河北省省長許勤在政府工作報告中明確提出，積極促進產業(yè)結構調整，制定產業(yè)布局優(yōu)化指導意見，大力實施工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等三年行動計劃，推動萬家企業(yè)轉型。從國家和河北省政府的報告中都可以看出，制造業(yè)是富國強民、國家科技水平和綜合實力的標志，未來要加大力度發(fā)展制造業(yè)和提升制造業(yè)競爭力。

河北省位于華北平原，內環(huán)京津，東臨渤海，地理位置優(yōu)越。河北省作為制造業(yè)大省，在全國制造業(yè)中占有非常重要的地位，而制造業(yè)作為河北省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，為河北省發(fā)展奠定堅實的基礎，目前產業(yè)總規(guī)模和經濟增長速度逐年上升，并已經邁進全國前列。河北省礦產資源豐富，擁有許多超級企業(yè)和大國重器級的中國制造，汽車、制藥、鋼鐵等行業(yè)的發(fā)展水平位于全國前列。河北省2020 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020 年全省制造業(yè)增加值增長5.3%，其中工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長7.8%，分別高于工業(yè)0.4 和3.1 個百分點。河北制造業(yè)地位不斷上升，產量穩(wěn)步提高，結構不斷優(yōu)化，轉型升級速度也明顯提高，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)增加值的增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)；科技資金投入和創(chuàng)新能力不斷增加和提高，投資結構也由原來的勞動密集型向技術密集型不斷轉變，部分行業(yè)已達到國際先進水平。隨著低碳經濟時代的到來，河北省以制造業(yè)綠色低碳轉型和數字化發(fā)展為目標，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和新能源產業(yè)，致力于消除過剩生產能力，形成河北新的經濟增長點。

從目前河北省經濟發(fā)展狀況來看，河北省制造業(yè)發(fā)展的主要動力在于依托低成本生產優(yōu)勢，在京津冀一體化大背景下，河北作為制造業(yè)產業(yè)承接地，積極承接北京非首都功能。根據邊際報酬遞減規(guī)律，隨著勞動、資本、土地等要素資源的持續(xù)投入，這些要素投入帶來的邊際報酬不斷下降，傳統(tǒng)依賴高投入、高消耗的粗放型增長模式導致制造業(yè)發(fā)展速度放緩。

2 河北省制造業(yè)轉型升級的必要性

2.1 產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)產業(yè)在制造業(yè)中占有很大比重

制造業(yè)產業(yè)結構性問題比較嚴重，主要集中于中低端制造和傳統(tǒng)工業(yè)，雖然其依托本身資源優(yōu)勢建立起一定規(guī)模的制造業(yè)發(fā)展體系，但新興領域發(fā)展存在短板，高端裝備制造業(yè)發(fā)展不足，尤其是在制造業(yè)的發(fā)展進程中，產業(yè)結構上鋼鐵行業(yè)“一枝獨秀”，并與河北省的經濟發(fā)展緊密相連、休戚與共，鋼鐵市場一變動，全省經濟就跟著變動，這樣的產業(yè)結構抗風險能力很弱。傳統(tǒng)產品和初級產品多、高科技和高附加值產品少的產業(yè)結構，又進一步降低了河北省防范經濟風險的能力。制造業(yè)需要盡快轉型升級，在國際國內變化的大格局中優(yōu)化經濟發(fā)展的產業(yè)結構。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新缺少技術支撐，勞動力供給結構難以滿足轉型升級需要

近兩年，河北省政府工作報告中強調，堅持高質量發(fā)展要求，堅持新的發(fā)展理念，推動河北省產業(yè)從中低端向中高級邁進，發(fā)展方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型躍進。隨著產業(yè)改造升級和創(chuàng)新速度的加快，企業(yè)對勞動力的需求發(fā)生變化，尤其需要大量高素質的研發(fā)型和管理型人才。河北省要想改變單純依賴資源的經濟增長方式，就要依靠技術創(chuàng)新和改變勞動力供給結構，提升人力資源質量，培養(yǎng)更多高技能人才。目前，河北省制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，與先進省市相比，還是存在著很大的差距。以中小型企業(yè)為主的一些勞動密集型企業(yè)存在融資難、競爭能力不足、技術力量和自身研發(fā)能力薄弱等問題，導致近年來河北經濟發(fā)展速度緩慢。此外，河北省處于工業(yè)化中期，以及其具有得天獨厚的地理位置，這些非常有利于河北省各產業(yè)形成完整的上下游產業(yè)鏈，但產業(yè)鏈的形成需要健康的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，如果行政色彩過于濃厚，則市場機制必然存在不足。京津冀一體化、雄安新區(qū)等產業(yè)集聚的形成與發(fā)展更多是在政府主導下，依靠行政規(guī)劃的方式實現的，市場化程度偏低，市場這只“看不見的手”未充分發(fā)揮資源配置的基礎性作用。如果行政干預和審批形成許多“政策機會”，就會導致企業(yè)靠尋租而不是靠技術進步和創(chuàng)新來獲利。

2.3 生產要素成本上升，粗放型的經濟增長方式不可持續(xù)

河北省制造業(yè)中的優(yōu)勢行業(yè)大部分都是勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)，這些行業(yè)的迅猛發(fā)展都依賴于河北省勞動力、礦產等豐富的生產要素資源。但這些行業(yè)隨著勞動力和原材料價格的不斷攀升，以及能源和環(huán)境壓力的增大，其競爭優(yōu)勢不斷減弱。從生產過程看，制造業(yè)企業(yè)普遍面臨產能過剩、融資風險大等問題，特別是華北地區(qū)大面積出現持續(xù)性霧霾天氣，更加深了企業(yè)成本與社會成本的矛盾。從要素結構看，近年來河北省勞動力數量持續(xù)減少，老齡化速度加快，制造業(yè)發(fā)展中的低勞動力成本優(yōu)勢逐步消失。這些都反映了依賴于低勞動力成本和資源消耗的發(fā)展方式需要轉變的迫切性。

企業(yè)要想在經濟發(fā)展中實現可持續(xù)性發(fā)展，要積極應對要素成本上升帶來的高成本挑戰(zhàn)，從根本上轉變經濟增長方式，轉型升級是唯一的出路。河北省只有完善制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新體系，提高市場資源配置效率，走能源消耗少、效率高的綠色發(fā)展道路，才能夠真正實現經濟發(fā)展方式的轉變。

3 河北省制造業(yè)轉型升級的建議

3.1 增強企業(yè)創(chuàng)新能力，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系

制造業(yè)是實體經濟的核心，隨著全球創(chuàng)新格局的變化，創(chuàng)新活動范圍也越來越廣，科學技術是第一生產力。河北省企業(yè)要通過技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多種形式，逐步提高創(chuàng)新能力。技術進步有兩種主要的表現形式：模仿趕超和自主革新。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國一個重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，河北省制造業(yè)應充分把握好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署實施、環(huán)首都經濟圈及雄安新區(qū)的設立帶來的機遇，建立創(chuàng)新型產業(yè)集群，利用好區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢。企業(yè)之間要相互借鑒學習，不斷進行發(fā)展理念交流和技術創(chuàng)新，推動科技成果轉化、高端制造業(yè)轉移，以及產學研合理分工合作，促進實現制造業(yè)結構升級調整和技術含量的提高，不斷增強河北省制造業(yè)的創(chuàng)新比較優(yōu)勢，提高其在國內外市場中的競爭力。

3.2 提高要素生產率，推動制造業(yè)的高品質發(fā)展

找準和充分利用已有的優(yōu)勢，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高要素生產率，增強整體產業(yè)競爭優(yōu)勢。在勞動密集型產業(yè)中，以提高產業(yè)發(fā)展的效率和質量為目標，同時淘汰落后的生產方式，優(yōu)化產業(yè)結構，推動制造業(yè)整體轉型升級。河北省可以通過技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要素生產率，從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，消化過剩產能，重點發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)，由中低端制造向中高端制造升級，加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度，加強技術改造和產業(yè)技術水平升級，提高產業(yè)發(fā)展質量和效益。充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，使河北制造業(yè)產業(yè)向服務經濟、數字經濟、品牌經濟轉化，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展模式。建立開放、合作、高效的技術研發(fā)平臺，規(guī)范技術市場，健全激勵機制，增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

3.3 完善市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的作用

華為、中興等企業(yè)的發(fā)展經驗表明，民營企業(yè)在市場經濟環(huán)境中具有極大創(chuàng)新活力和生命力。因此，河北省政府要做的是為企業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的發(fā)展環(huán)境，在充分發(fā)揮市場合理配置資源作用的同時，打造良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境，從企業(yè)需求出發(fā)，進一步完善稅收優(yōu)惠政策和審批制度，減少尋租行為。產業(yè)轉型升級的主體是企業(yè)，政府的主要職能是營造寬容的市場氛圍，明確市場和政府的界限，將各項政策融入制造業(yè)的各個領域，改變政府科技資源配置方式，從政府主導創(chuàng)新轉向市場需求引導企業(yè)創(chuàng)新，提高政策的綜合性和協(xié)調性，有效發(fā)揮市場的作用。

3.4 優(yōu)化產業(yè)結構，培育品牌企業(yè)

根據不同產業(yè)的發(fā)展階段和狀況，分類優(yōu)化，以重點優(yōu)勢領域的產業(yè)發(fā)展帶動制造業(yè)產能整體提升，循序漸進，有針對性地推進產業(yè)結構調整。積極培育品牌和具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，致力于提高勞動密集型產業(yè)發(fā)展效率和質量，促進生產型制造向服務型制造轉變。完善金融政策體系，深化金融行業(yè)改革，加強對制造業(yè)企業(yè)的貸款發(fā)放，為企業(yè)研發(fā)新技術、新裝備和新材料等提供更多的經費。積極培育規(guī)模以上企業(yè)，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點領域的支持力度，重點發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)。推動產業(yè)向資本、知識密集型發(fā)展，積極培育和壯大龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，提高產業(yè)群的競爭優(yōu)勢和整體效率。

3.5 加強教育，為制造業(yè)轉型升級培養(yǎng)人才

隨著要素成本的上升，人口紅利下降。但對產業(yè)發(fā)展起決定作用的是人力資本，而且制造業(yè)轉型升級提高了對勞動力的素質要求，勞動力質量亟待提高。歐美國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重要任務，就是引進科技研發(fā)人才。例如，美國的發(fā)展戰(zhàn)略更是把教育資源的提升、人才素質的提高放在了重要地位。高素質的科技研發(fā)人才、高技能的一線生產者和管理者都是制造業(yè)轉型升級的生力軍，他們是制造業(yè)產業(yè)的重要競爭優(yōu)勢。因此，河北省需加強人才的培育，優(yōu)化教育資源，培養(yǎng)制造業(yè)產業(yè)發(fā)展中的全能型人才。充分利用京津冀一體化的優(yōu)勢，加強京津冀大學、科學研究院等之間的合作，提高本省應用型大學的比例，加強在職教育，完善職稱評定機制，打造尊重人才、關心人才的制度和政策環(huán)境。另外，要遵循政府支持和市場選擇相統(tǒng)一的人才引進原則，建立以企業(yè)為主體的產學研技術創(chuàng)新體系，建設高素質的技術和管理人才隊伍。