熊 俊

（北京城建遠(yuǎn)東建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，北京 102209）

市政工程主要指的是針對(duì)城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如地鐵、城市道路、供水設(shè)施、街道綠化等工程建設(shè)項(xiàng)目。工程造價(jià)管理是市政工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目開展概預(yù)算管理，預(yù)估項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格，為工程的順利開展提供依據(jù)。概預(yù)算的有效實(shí)施進(jìn)一步保障了市政工程的建設(shè)工期、施工質(zhì)量與投資效益等。但在實(shí)際施工的過程中，部分市政工程的實(shí)際建設(shè)資金與概預(yù)算相差較大，超概預(yù)算問題時(shí)有發(fā)生，這不僅影響市政工程的工程進(jìn)度，還容易造成各項(xiàng)資源的浪費(fèi)。因此，相關(guān)部門及單位應(yīng)深入分析超概預(yù)算的影響因素，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行有效的管理和控制，從而提高公共財(cái)政資金的利用效率。

一、相關(guān)概述

在市政工程建設(shè)的過程中，概預(yù)算是指在工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作中針對(duì)實(shí)際建設(shè)所需的各項(xiàng)資源，如財(cái)政資金、人力資源、物力資源的預(yù)先計(jì)算。概預(yù)算為工程項(xiàng)目的建設(shè)撥款提供有力依據(jù)，其目的是科學(xué)地確定工程投資規(guī)模，充分準(zhǔn)備并合理控制財(cái)力、人力、物力的使用與調(diào)配，有效保障市政工程建設(shè)的順利實(shí)施。政府相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極落實(shí)并做好概預(yù)算及審查工作，為工程項(xiàng)目建設(shè)做好事前各項(xiàng)準(zhǔn)備，有效控制施工進(jìn)程。

二、概預(yù)算在市政工程造價(jià)中的重要作用

如今，城市化進(jìn)程不斷加快，市政工程的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，為確保公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金被合理且高效地利用，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目概預(yù)算的有效管控，充分發(fā)揮概預(yù)算的價(jià)值。

（一）有助于合理優(yōu)化工程方案

在市政工程造價(jià)管理的過程中，概預(yù)算是針對(duì)具體工程項(xiàng)目投資進(jìn)行合理評(píng)估、科學(xué)預(yù)算的重要手段，同時(shí)也是針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案判斷其是否具備可行性與質(zhì)量性的核心指標(biāo)。相關(guān)部門通過工程造價(jià)概預(yù)算工作，可將建設(shè)投資有效控制在合理范圍內(nèi)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)工程施工方案進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，在確保方案有效性的同時(shí)進(jìn)一步提升投資效益。

（二）有利于提升項(xiàng)目管理的效果

隨著市政工程規(guī)模的擴(kuò)大，其工程建設(shè)類型逐漸增多，施工環(huán)境也越發(fā)復(fù)雜，反映了工程項(xiàng)目建設(shè)的不可預(yù)見性。在市政工程建設(shè)過程中，施工設(shè)計(jì)方案與具體建設(shè)情況不符的問題也時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上造成了財(cái)政資金損失、各項(xiàng)資源浪費(fèi)的問題。相關(guān)設(shè)計(jì)部門與施工單位需及時(shí)溝通變更方案，同時(shí)還需進(jìn)行資金調(diào)配、資源調(diào)整。而工程造價(jià)概預(yù)算的實(shí)施，是以節(jié)約成本資源為基本原則的，這有利于加強(qiáng)施工單位與其他部門的協(xié)同配合，實(shí)時(shí)控制投資損失與資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并以施工方案為指導(dǎo)，有效加強(qiáng)工程建設(shè)的管理效果，高效率、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)。

（三）有益于提高施工單位效益

在市政工程造價(jià)管理中實(shí)施概預(yù)算，需針對(duì)施工前期的準(zhǔn)備工作、技術(shù)情況、資源情況、工作人員素質(zhì)、管理情況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并進(jìn)行有效分析，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題與不合理之處，并及時(shí)采取有效措施加以處理，這有利于增加施工單位的工程利潤(rùn)，進(jìn)一步提高施工單位的效益。

三、市政工程造價(jià)超概預(yù)算的原因分析

市政工程造價(jià)概預(yù)算是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于工程投資效益、工程質(zhì)量建設(shè)都有著重要的影響。但在實(shí)際項(xiàng)目施工中，超概預(yù)算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，其人、財(cái)、物力的投資耗費(fèi)偏高，明顯超出預(yù)期指標(biāo)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。超概預(yù)算的產(chǎn)生原因主要為以下幾點(diǎn)。

（一）設(shè)計(jì)深度不足

在市政工程造價(jià)概預(yù)算管理的過程中，施工環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)問題也是至關(guān)重要的，也是造成施工工程階段超概預(yù)算問題發(fā)生的主要影響因素。

（1）設(shè)計(jì)周期緊張。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，為盡快獲取效益，相關(guān)管理人員會(huì)大幅度地縮短現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)間與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的期限，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量無法得到有效保障。

（2）設(shè)計(jì)方案不合理。相關(guān)設(shè)計(jì)單位對(duì)工程實(shí)況與施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏深入的了解，并且部分設(shè)計(jì)單位為掛靠性質(zhì)，其設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)不高，設(shè)計(jì)效果相對(duì)粗糙，這導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳或其預(yù)期設(shè)計(jì)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

（3）缺乏嚴(yán)格審驗(yàn)，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)檢驗(yàn)的過程中，部分負(fù)責(zé)人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，致使設(shè)計(jì)效果審核不嚴(yán)格。同時(shí)，部分圖審部門的負(fù)責(zé)人忽視了對(duì)設(shè)計(jì)方案的深入認(rèn)證，如是否具備可行性、合理性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而導(dǎo)致無法確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。這些因素的產(chǎn)生容易造成工程設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

（二）施工設(shè)備問題

在市政工程建設(shè)中，施工設(shè)備的質(zhì)量與性能對(duì)于工程的質(zhì)量建設(shè)有著直接影響，設(shè)備的技術(shù)性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性對(duì)于工程造價(jià)也有著關(guān)聯(lián)作用，若施工設(shè)備出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致設(shè)備投資超出概預(yù)算。基于此，在施工設(shè)備方面，影響超概預(yù)算問題發(fā)生的原因主要包括設(shè)備的技術(shù)性應(yīng)用較差、安全性能相對(duì)偏低、設(shè)施選擇不合理等，從而限制了市政工程的建設(shè)質(zhì)量與施工進(jìn)度，在一定程度上造成了工程造價(jià)超概預(yù)算問題。

（三）自然條件因素

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，自然條件因素是影響其建設(shè)工期與施工質(zhì)量的重要因素，其主要可分為兩個(gè)方面：客觀自然條件，即施工范圍的地質(zhì)水文化、地形地勢(shì)、氣候環(huán)境等；不可抗因素，即暴風(fēng)雪、大風(fēng)、洪水等。這兩個(gè)方面的問題對(duì)于市政工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量有著較大的影響，極易造成超概預(yù)算問題。

（四）預(yù)算人員的影響

工程造價(jià)管理具備較強(qiáng)的專業(yè)性，但在市政工程中，其所招聘的預(yù)算造價(jià)人員的綜合素養(yǎng)不同，如專業(yè)知識(shí)水平參差不齊、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏等。部分預(yù)算人員的概預(yù)算認(rèn)知也相對(duì)片面，這就導(dǎo)致市政工程造價(jià)的前期把控不足，概預(yù)算質(zhì)量相對(duì)偏低，或出現(xiàn)概預(yù)算與實(shí)際情況不符等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)進(jìn)度與投資效益。

（五）預(yù)算編制問題

預(yù)算編制是概預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，若預(yù)算的編制過程較為粗糙，編制質(zhì)量相對(duì)不佳，則容易造成超概預(yù)算現(xiàn)象。例如：編制人員缺乏對(duì)工程具體情況如施工現(xiàn)場(chǎng)水文地質(zhì)條件等的有效勘察；編制人員對(duì)施工工藝的掌握不足，容易出現(xiàn)項(xiàng)目漏算問題；編制人員缺乏對(duì)市場(chǎng)的廣泛調(diào)研，對(duì)勞務(wù)分包勞務(wù)的成本不夠清楚，對(duì)材料價(jià)格的預(yù)估不正確；編制人員對(duì)施工的人工費(fèi)用把控不足，預(yù)算人工費(fèi)用與實(shí)際嚴(yán)重不符，且在工程建設(shè)過程中人工費(fèi)虧損較多；編制人員的編制審查不到位，缺乏對(duì)編制工程的全方位監(jiān)督檢驗(yàn)，致使概預(yù)算審查工作浮于表面。以上這些都容易影響概預(yù)算的編制質(zhì)量，從而出現(xiàn)超概預(yù)算現(xiàn)象。

四、市政工程造價(jià)超概預(yù)算的有效控制策略

（一）加強(qiáng)市政工程的設(shè)計(jì)管理

在市政工程造價(jià)概預(yù)算管理中，相關(guān)部門及單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。

（1）市政工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)是確保施工方案設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。在超概預(yù)算的控制管理中，應(yīng)從招標(biāo)信息、項(xiàng)目合同方面出發(fā)進(jìn)行分析，明確勘察設(shè)計(jì)的深度及其相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在勘察設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各階段的勘察工作與設(shè)計(jì)審查，并將施工設(shè)計(jì)方案是否具備合理性與可行性納入審查范圍，從而減少建設(shè)過程中變更設(shè)計(jì)問題的出現(xiàn)。

（2）在市政工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門及施工單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊環(huán)境的勘測(cè)工作，如了解其地質(zhì)水文條件、氣候環(huán)境因素、周邊建筑影響、水電管道鋪設(shè)位置等，并以此參照科學(xué)規(guī)劃施工范圍與設(shè)計(jì)工程圖紙進(jìn)行施工。

（3）在圖紙初步設(shè)計(jì)完成后，相關(guān)設(shè)計(jì)人員還需深入施工現(xiàn)場(chǎng)，或加強(qiáng)與施工單位的溝通聯(lián)系，針對(duì)圖紙標(biāo)注信息與工程實(shí)際位置進(jìn)行反復(fù)核對(duì)、校驗(yàn)，并不斷優(yōu)化改進(jìn)，為深化設(shè)計(jì)提供依據(jù)，從而有效確保方案設(shè)計(jì)的可行性與質(zhì)量性。

（4）嚴(yán)格審驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，設(shè)計(jì)人員及施工單位應(yīng)針對(duì)圖紙進(jìn)行初步審驗(yàn)，檢驗(yàn)各施工細(xì)節(jié)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。之后，圖審部門應(yīng)針對(duì)工程圖紙進(jìn)行再次審驗(yàn)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)與工程建設(shè)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而提高概預(yù)算效果。

（二）合理預(yù)算材料價(jià)格

在市政工程造價(jià)概預(yù)算管理中，施工材料設(shè)備價(jià)格的科學(xué)計(jì)算是概預(yù)算順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件與重要依據(jù)，對(duì)于超概預(yù)算的控制管理有著較大的影響意義。首先，建設(shè)部門及施工單位需深入材料市場(chǎng)開展調(diào)研工作，針對(duì)符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料及設(shè)備進(jìn)行價(jià)格對(duì)比分析，有效掌握工程施工材料及其設(shè)備等的價(jià)格信息。其次，相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)人員需結(jié)合材料價(jià)格信息進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證，合理設(shè)計(jì)成本最優(yōu)惠、實(shí)用性最強(qiáng)的應(yīng)用方案。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外工程施工材料的充分了解。再次，預(yù)算管理人員依據(jù)價(jià)格方案與相關(guān)資料選擇恰當(dāng)?shù)木幹品椒ㄩ_展預(yù)算編制工作，從而確定材料預(yù)算。最后，預(yù)算管理人員還需對(duì)補(bǔ)充定額進(jìn)行預(yù)算分析，明確補(bǔ)充定額。

（三）強(qiáng)化概預(yù)算人員綜合素養(yǎng)

在市政工程造價(jià)中控制超概預(yù)算，需加強(qiáng)相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)的提升，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與行業(yè)需求，建立高素質(zhì)管理隊(duì)伍，進(jìn)一步保障市政工程的建設(shè)質(zhì)量與投資利用率。

（1）建設(shè)單位應(yīng)立足現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求建立健全人才招聘計(jì)劃與人員培養(yǎng)制度，擇優(yōu)建立高素質(zhì)、高質(zhì)量的工程造價(jià)管理隊(duì)伍。

（2）積極培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)造價(jià)人才，通過培訓(xùn)活動(dòng)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、對(duì)外交流等形式提高其專業(yè)知識(shí)水平與實(shí)踐應(yīng)用能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)其積極參與各項(xiàng)工程的前期勘察工作，提高其對(duì)市政工程施工工藝的全方位了解，有效避免紙上談兵現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督造價(jià)人員的實(shí)際工作狀況，定期開展考核活動(dòng)，進(jìn)一步提高造價(jià)人員的責(zé)任意識(shí)與工作能力。

（3）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。單位可積極引進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)，并開展技術(shù)培訓(xùn)，拓展技術(shù)人員的思維視野。同時(shí)，可以組織培訓(xùn)活動(dòng)、模擬練習(xí)、專家授課、行業(yè)交流等，促進(jìn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與專業(yè)技能的提升。

（4）針對(duì)設(shè)計(jì)人員，應(yīng)端正其工作態(tài)度，通過項(xiàng)目學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等提高其對(duì)工程具體情況的了解，科學(xué)設(shè)計(jì)并優(yōu)化方案與圖紙。同時(shí)，還可提高設(shè)計(jì)人員的信息化素養(yǎng)，這有助于設(shè)計(jì)人員運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建三維立體模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。

（5）可建立概預(yù)算管理的考核制度，明確其考核指標(biāo)，并結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制提高工作人員的積極性，確保概預(yù)算效果。

（四）加強(qiáng)概預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制工作是概預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，因此，預(yù)算管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制工作的重視，立足工程實(shí)際建設(shè)，積極優(yōu)化并完善編制效果。

（1）預(yù)算人員應(yīng)加強(qiáng)與其他部門之間的溝通交流，準(zhǔn)確掌握工藝流程與施工技術(shù)，并通過評(píng)估與分析編制預(yù)算。

（2）預(yù)算編制人員還應(yīng)積極了解各類材料及其相關(guān)設(shè)備的價(jià)格信息，把控市場(chǎng)發(fā)展變化，針對(duì)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，并結(jié)合價(jià)格波動(dòng)及時(shí)調(diào)整，明確定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

（3）在概預(yù)算中，人工費(fèi)占比約30%，預(yù)算編制人員應(yīng)有效結(jié)合定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)，了解市場(chǎng)波動(dòng)范圍，并結(jié)合實(shí)際建設(shè)需求合理進(jìn)行編制工作。

（4）應(yīng)將概預(yù)算編制結(jié)果與市政工程建設(shè)實(shí)況相結(jié)合，嚴(yán)格審查編制過程，確保編制結(jié)果的質(zhì)量性與合理性。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督審查

市政工程項(xiàng)目建設(shè)期間的各項(xiàng)建設(shè)資源可以得到有效的合理整合，監(jiān)督和管理得到強(qiáng)化的有效方法。

（1）關(guān)于成本和實(shí)際成本的監(jiān)督管理機(jī)制，通過改進(jìn)行動(dòng)，提出了符合市政工程成本管理體系要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目責(zé)任制，制定了一套切實(shí)可行的市政工程綜合建設(shè)管理方案，進(jìn)而得出市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本監(jiān)督和成本管理有效管理的基本前提和保證，這是實(shí)施市政工程建設(shè)造價(jià)控制體系的有效規(guī)范，能夠最終確保市政工程造價(jià)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（2）根據(jù)每年市政工程造價(jià)管理預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行情況，定期跟蹤監(jiān)理人員，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。為跟蹤工程造價(jià)預(yù)算在監(jiān)督實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的影響，以及工程造價(jià)預(yù)算安全的各種問題，或可能直接影響市政工程造價(jià)預(yù)算的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)進(jìn)行抽樣調(diào)查，完善工程造價(jià)監(jiān)督，在管理過程中逐步建立檢查和控制，加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理的實(shí)效性和預(yù)算跟蹤控制。

（六）推動(dòng)信息化預(yù)算管理建設(shè)

在組織網(wǎng)絡(luò)工程預(yù)算管理時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)和掌握工程信息預(yù)算技術(shù)的應(yīng)用，建立相應(yīng)的工程網(wǎng)絡(luò)預(yù)算信息平臺(tái)。要通過各機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和國(guó)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算分析人員的參與，提出系統(tǒng)化的總體預(yù)算結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)收集、分析和整理一些關(guān)鍵項(xiàng)目的預(yù)算統(tǒng)計(jì)方法及以往項(xiàng)目預(yù)算偏差的統(tǒng)計(jì)問題，以及導(dǎo)致這些問題的主要原因和因素，對(duì)其進(jìn)行綜合分析，以徹底消除項(xiàng)目正常運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。基于企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理流程，企業(yè)員工可以將內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算管理架構(gòu)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系緊密結(jié)合起來進(jìn)行管理，明確各職能部門的日常工作，定期對(duì)每位員工的日常工作進(jìn)行年度考核。明確不同預(yù)算主體的基本權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，避免責(zé)任的重疊或缺失，在實(shí)際行動(dòng)中為預(yù)算組織和管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市政工程預(yù)算源信息共享平臺(tái)的建設(shè)，是為了使企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地將工程預(yù)算源數(shù)據(jù)傳輸?shù)礁鞑块T，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算信息的實(shí)時(shí)共享，提高市政工程造價(jià)預(yù)算管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。在這個(gè)過程中，我們還需要注意企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行安全，避免網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和各種病毒軟件的攻擊導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算內(nèi)的數(shù)據(jù)安全損失。

結(jié) 語

總而言之，在市政工程建設(shè)管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超概預(yù)算問題的重視，有效結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際與施工情況設(shè)計(jì)方案，并評(píng)估計(jì)算工程概預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理與控制，有效利用建設(shè)投資提高工程質(zhì)量，從而提高市政工程建設(shè)效益。