趙 歆

（上海濟光職業(yè)技術(shù)學院，上海 201901）

黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）為維護黨員主體地位夯實了制度基礎(chǔ)，也為黨員發(fā)揮主體作用提供了制度保障，推動了黨內(nèi)法規(guī)體系的完善。提高黨員主體意識、尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用，是基層黨組織建設(shè)解決組織弱化、虛化、邊緣化問題的重要途徑，是對新時代基層黨組織建設(shè)規(guī)律的深化探索和運用，對于高?；鶎狱h組織建設(shè)而言具有強烈的現(xiàn)實意義。只有充分重視黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，才能引導黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用，才能強化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、黨員主體地位的概念內(nèi)涵

黨員的主體地位是指黨員在黨的事業(yè)中當家做主的地位，在黨的建設(shè)過程中居于主要位置。黨員主動承擔責任和義務(wù)，充分行使主體權(quán)利，積極參與黨內(nèi)活動，發(fā)揮主體作用，在黨的一切活動中起著最終決定作用。

（一）黨員是黨組織的肌體細胞和行為主體

黨員作為“黨的肌體細胞和黨的行為主體”“黨的活動的主體”，其實質(zhì)上也就是黨的主體。黨員作為黨的主體，在黨內(nèi)天然居于主體地位。黨員作為黨組織的主體：實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要黨員主體發(fā)揮帶頭作用；保持黨的生機和活力，需要每位黨員發(fā)揮創(chuàng)新作用；黨組織要想發(fā)揮先進性，也離不開黨員的個人先進表率。因此，黨員不僅是黨組織的主體，還是黨開創(chuàng)新時代的先鋒力量?；鶎狱h組織作為黨的事業(yè)發(fā)展的根基和全部工作的基礎(chǔ)，如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，可以以尊重黨員的主體地位、保障黨員民主權(quán)利為抓手，激發(fā)黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓黨員更有責任感、榮譽感、歸屬感，從而自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）堅持黨員主體地位與保障黨員民主權(quán)利密不可分

堅持黨員主體地位的必要前提就是保障黨員民主權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中關(guān)于黨員的8項權(quán)利的規(guī)定是《條例》制定的基礎(chǔ)和根基。沒有賦予權(quán)利，那么保障權(quán)利就無從談起；沒有《條例》的規(guī)定，那么賦予的權(quán)利也無法保證充分行使。因此，堅持黨員的主體地位，要從賦權(quán)和護權(quán)兩個方面全面落實。

首先，要明確黨員被賦予了哪些權(quán)利，以什么為依據(jù)是賦權(quán)所要回答的問題；其次，“如何保障權(quán)力行使”“由誰來負責保障落實”“如何負責”等都是護權(quán)所要回答的問題。堅持黨員的主體地位要與黨員享有的民主權(quán)利相適應(yīng)，如果只談主體地位，不談賦權(quán)和護權(quán)，那么主體地位就是空中樓閣。

保障黨員民主權(quán)利不受侵害，實質(zhì)上就是保障黨員的主體地位不受侵害。作為高?；鶎狱h組織，各黨支部和領(lǐng)導干部要切實擔當起護權(quán)的責任主體，提高政治站位，教育引導教師黨員和學生黨員正確行使黨員權(quán)利，并細化規(guī)則，保證教師黨員和學生黨員能夠正常行使權(quán)利，激發(fā)教師黨員教書育人、科研創(chuàng)新的熱情，激發(fā)學生黨員努力奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

二、上海民辦高職院校黨員主體意識實證調(diào)查及原因分析

本文以上海市民辦高職院校基層黨組織為切入點，通過問卷調(diào)查的形式，對當前民辦高職院校黨員的主體意識現(xiàn)狀進行調(diào)查，并對不足之處進行原因分析，結(jié)合所在黨支部工作實際，對民辦高職院校黨員主體地位提升路徑及黨員權(quán)利義務(wù)匹配的長效機制進行探索，以構(gòu)建高職院校院系黨建工作的責任體系和制度機制，引導黨員自覺發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，切實發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新活力。

在本次問卷調(diào)查中，對上海市7所民辦高職院校的黨員發(fā)放《上海市高職院校黨員主體地位現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，調(diào)查共收回有效問卷106份。通過對民辦高職院?；鶎狱h組織黨員的調(diào)查研究，從黨員身份認知、黨員權(quán)利行使、黨組織制度保障這三個方面考察黨員主體地位的現(xiàn)狀，并對存在的問題及背后成因進行深層次的分析和提煉。

（一）上海民辦高職院?；鶎狱h組織建設(shè)中黨員整體素質(zhì)較高

1.黨員自我身份認知和自主學習意識較強

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員的自我身份意識較強，95.28 %的黨員在重大場合中能夠意識到自己的黨員第一身份，99.05 %的黨員會在重大場合佩戴黨徽，97.17 %的黨員認為參加黨支部民主生活會議、接受黨的教育與培訓很重要，77.35 %的黨員對黨的十九大報告、黨章、黨的相關(guān)著作及近期黨的系列相關(guān)政策內(nèi)容有認真學習或反復研讀過，80.19 %的黨員會主動參加黨組織安排的集中學習教育、集中輪訓、脫產(chǎn)培訓等。

這說明大部分的黨員自主學習意識強烈，對黨支部組織的集中學習及自我提高非常重視，能夠把黨支部的活動放在首位。

2.黨員參與黨支部學習活動的主動性較強

84.91 %的黨員能夠做到在黨支部會議上或黨報黨刊上主動參與關(guān)于黨的建設(shè)、黨組織工作的討論，反映真實情況，積極建言獻策；88.68 %的黨員了解檢舉揭發(fā)、監(jiān)督檢查違紀黨員的渠道和方法。

這表明黨員參與意識較強，能夠主動發(fā)表自己的觀念，建言獻策，同時對監(jiān)督檢舉的權(quán)利有所了解。

3.黨員的服從意識較強

73.58 %的黨員即使對黨組織的決議和政策有不同意見，也會堅決執(zhí)行黨的決議和政策。但要注意的是，25.47 %的黨員表示雖然會執(zhí)行，但是會影響積極性。因此，黨支部建設(shè)中要密切關(guān)注不同聲音的黨員思想動態(tài)，對于不同意見者要花費更多時間和精力來做思想工作，提高他們的積極性和配合度。

4.黨員知情權(quán)能夠得到充分落實，黨員權(quán)利保障與激發(fā)黨員積極性呈正相關(guān)

基層黨組織能夠有效地保障黨員知情權(quán)。當進行黨代表大會和委員會選舉時，83.96 %的黨員了解候選人情況，直接保障選舉工作的公平公正性。82.08 %的黨員認為黨員權(quán)利得到充分保證后，能夠激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而17.92 %的黨員持懷疑態(tài)度。因此，在黨組織建設(shè)中要充分重視黨員權(quán)利的保障工作，用事實證明告訴持懷疑態(tài)度的黨員，保障黨員權(quán)利切實能夠激發(fā)黨員干事積極性。

（二）上海民辦高職院校黨員主體地位存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.基層黨組織對部分黨員權(quán)利的保障機制較薄弱

71.70 %的黨員會主動在黨支部會議上有根據(jù)地批評或指出其他黨員的缺點和錯誤，但還是有28.30 %的黨員顧慮較多，會采取默許的態(tài)度。70.75 %的黨員會將自己的意見向黨支部上級組織主動提出，不容小覷的是還有29.24 %的黨員因為種種因素而不會提出自己的意見或者表示不清楚。

當認為黨員權(quán)利受到侵害時，43.40 %的黨員肯定會向所在黨組織或上級黨組織提出控告，46.23 %的黨員表示要看具體情況再做決定是否提出控告，10.38 %的黨員表示不清楚或不會提出控告。由此看出，對于侵害黨員權(quán)利的行為，一方面黨員自身的維權(quán)意識要加強，另一方面也是更為重要的，要完善黨內(nèi)申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利行使的制度保障，提供有效反饋意見的平臺和合理的保護機制，能夠讓黨員在維護自身權(quán)利的同時提升安全感和信任感。

2.基層黨組織還未充分發(fā)揮激勵評價機制的優(yōu)勢

74.53 %的黨員認為所在黨支部激勵評價制度健全，也得到嚴格的貫徹執(zhí)行，而25.47 %的黨員認為黨支部在激勵評價機制方面有欠缺，沒有很好貫徹執(zhí)行或沒有起到激勵作用。因此，黨組織在民主制度建設(shè)方面，應(yīng)著重對黨員激勵評價機制進行完善和提升。

三、提升黨員主體意識，引導黨員在新征程中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用的路徑研究

（一）完善黨員激勵評價機制，增強黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，需要廣大黨員擔負起新時代賦予的重要使命和職責。在探索和創(chuàng)新的道路上，必然會遇到很多未知的風險，因此要嚴格區(qū)分和評判?；鶎狱h組織要建立對黨員行為的公正、公平、公開的激勵評價機制，以正向激勵為主，處理好嚴管與厚愛、激勵與約束的關(guān)系，把握好“三個區(qū)分”要求。在實際操作中謹慎評價，切勿簡單粗暴，要為敢于擔當?shù)狞h員擔保，為踏實做事的黨員撐腰，激勵黨員永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）建立黨建活動長效機制，提高黨建活動的總體成效

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，80.19 %的黨員表示黨支部經(jīng)常會有針對性地開展學習教育。不可否認，黨支部在黨的建設(shè)方面組織過眾多學習活動，但是這些活動往往大同小異，在步驟和程序上相差無幾，黨的建設(shè)并沒有取得實質(zhì)性進步，有些黨員甚至會抱怨黨內(nèi)活動走老路、無創(chuàng)新。因此，基層黨組織在組織活動的時候，要多思考什么樣的活動是黨內(nèi)大多數(shù)人都滿意的，如何辦活動才能提高總體成效、減少形式主義，如何防止活動發(fā)生“雨過地皮濕”的情況。要建立切實可行的黨建活動長效機制，用改革和制度建設(shè)作為新時期黨建活動的有力“抓手”，將黨性修養(yǎng)、自我意識、自查自糾等主觀學習與權(quán)利保障、監(jiān)督約束、嚴厲懲戒等客觀方面的制度規(guī)范進行有機結(jié)合，才能推動黨的建設(shè)長久健康發(fā)展。

（三）尋找黨務(wù)工作與行政工作的結(jié)合點，提升黨員主體的責任意識

在院系基層黨組織黨建工作中，人員緊缺是一個普遍現(xiàn)象。調(diào)研反映，在影響黨員主體地位發(fā)揮的主要因素中，54.72 %的黨員認為是因為職務(wù)工作繁忙，沒有多余精力而影響了黨員主體地位的發(fā)揮。大部分的民辦高校院系基層黨支部委員均有一項以上的兼職工作，行政事務(wù)性工作占據(jù)了大部分時間，導致給予黨建工作的時間短缺、精力不足。此外，有的黨務(wù)工作者一定程度上存在黨建專業(yè)知識、黨務(wù)工作經(jīng)驗不足的問題。黨務(wù)工作者光靠自覺奉獻、行政命令從事日常黨建工作，這讓工作的執(zhí)行力打了折扣，也使其產(chǎn)生懈怠心理，直接影響院系基層黨組織建設(shè)的工作效率與效果。

一方面，要對黨政干部隊伍“提質(zhì)培優(yōu)”，提升院系基層黨員干部的素質(zhì)能力，以“選”為立足點，以“育”為關(guān)鍵點，以“質(zhì)”為考核點，以“優(yōu)”為落腳點，打造一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的黨政管理隊伍。

另一方面，要引進相應(yīng)的激勵措施，包括薪酬激勵和職務(wù)晉升激勵，薪酬激勵可以按照黨員考評結(jié)果給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，職務(wù)晉升激勵對承擔黨務(wù)工作且表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在各類職務(wù)選拔中優(yōu)先考慮。應(yīng)制定相關(guān)制度流程切實保障激勵措施的落實，推進黨務(wù)工作與行政工作的有機結(jié)合，最終提升黨組織的凝聚力和號召力，提升黨員主體的責任意識。

（四）探索履行義務(wù)與權(quán)利保障的激勵相容機制，引導黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用

激勵相容是現(xiàn)代經(jīng)濟學中的一個理論，是指在存在道德風險的情況下，如何保證擁有信息優(yōu)勢的一方按照契約另一方的意愿行動，從而使雙方都能趨向于效用最大化。也就是說，希望尋找到一種制度，讓人意識到?jīng)]有人可以通過損害集體利益去實現(xiàn)自己利益的最大化。個人利益和集體利益高度一致，每個人努力為實現(xiàn)自己利益的同時，得到的結(jié)果也是集體利益的最大化。在黨建活動中，如果能夠需尋找到黨員履行義務(wù)與保障權(quán)利之間的激勵相容機制，將大大減少黨員的短視行為和不當行為，有效解決當發(fā)生利益沖突時產(chǎn)生的道德風險，減少其對黨組織的不良影響。

具體來說，就是不能一味強調(diào)黨員義務(wù)的履行而忽視和淡化黨員的權(quán)利保障。黨員要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，同時還要做到“三個自覺”。應(yīng)從義務(wù)履行、權(quán)利保障方面制定詳細的、可行化的制度措施，全方位地培養(yǎng)黨員、教育黨員、提拔黨員，為黨員的個人發(fā)展提供足夠空間；應(yīng)破除不合理的制度安排，掃除抑制個人才能發(fā)揮的障礙；應(yīng)重視對黨員的培訓，在學習新知識、新理論、新技能、新方法的過程中融入思想政治教育；應(yīng)充分保障黨員的監(jiān)督管理權(quán)、提出不同意見權(quán)，以及申辯權(quán)和控告權(quán)。在制定各項重要決策上，要廣泛征求黨員的意見和建議，重視不同聲音，讓每位黨員都從內(nèi)心深處感受到黨的偉大和黨的溫暖，提升歸屬感和自豪感，實現(xiàn)黨員個人利益與黨的利益一致化，將黨的理論內(nèi)化于心、外化于行，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中自覺發(fā)揮先鋒模范作用。