孫建軍

（巴林右旗索博日嘎鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 赤峰 025164）

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村有大量人口，其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中發(fā)揮著卓越作用。但通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，無(wú)法為農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供資源及資金支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平與城市經(jīng)濟(jì)水平存在顯著差距，這是導(dǎo)致城市居民和農(nóng)村居民生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差異的主要原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府越發(fā)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提升國(guó)家綜合實(shí)力的積極作用，并要求地方政府提升對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，積極采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)各地增加了在“三農(nóng)”事業(yè)方面的投入，積極落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，迅速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)低下，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)存在滯后現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，是制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的主要因素。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效縮小城市及農(nóng)村的差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，并在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中投入了大量資源，但因?yàn)檗r(nóng)村范圍比較廣，數(shù)量比較多，投資需求比較大，政府資金難以滿足每個(gè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，所以農(nóng)村基建領(lǐng)域存在資金短缺、資源匱乏等問(wèn)題，這是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢或建設(shè)項(xiàng)目廢棄的主要原因。積極分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，明確農(nóng)村實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是很有必要的。

一、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的作用機(jī)制

對(duì)多數(shù)文化水平低下、無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尤其是種植與養(yǎng)殖兩大方面。但農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖均對(duì)自然環(huán)境有很高的要求，若不能滿足相應(yīng)要求，則會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)造成直接影響。農(nóng)作物種植對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼恋貤l件、選種育種、施肥追肥、害蟲預(yù)防等均有很高的要求，只有在適宜的時(shí)間、環(huán)境種植農(nóng)作物，選擇優(yōu)質(zhì)良種，種植后積極做好施肥及追肥工作，主動(dòng)預(yù)防蟲害，才能保證農(nóng)作物始終處于良好的生長(zhǎng)狀態(tài)，獲得最理想的生長(zhǎng)效果，從而保證農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。動(dòng)物養(yǎng)殖對(duì)場(chǎng)地面積、飼料管理、預(yù)防接種等有很高的要求，若是牛、羊、豬等動(dòng)物，不僅要在遠(yuǎn)離人群的地方選址建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，還需要控制人流量，做好飼料管理工作，預(yù)防飼料霉變等不良現(xiàn)象，只有保證動(dòng)物在安全舒適的環(huán)境中生長(zhǎng)，保證動(dòng)物身體健康，才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及動(dòng)物養(yǎng)殖提供較大便利。比如農(nóng)村公路修建后，可及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)殖動(dòng)物運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)中；建設(shè)水利工程可滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)期間的用水要求，避免水分不足導(dǎo)致生長(zhǎng)速度緩慢等問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。在種植業(yè)高度發(fā)達(dá)的背景下，種植業(yè)產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品也可直接供應(yīng)動(dòng)物養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以玉米為例，農(nóng)民種植大量玉米，玉米收獲后經(jīng)過(guò)相應(yīng)處理，可變成豬養(yǎng)殖期間所需的玉米飼料，保證動(dòng)物能夠食用充足的飼料，加快動(dòng)物生長(zhǎng)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動(dòng)物養(yǎng)殖期間產(chǎn)生的糞便經(jīng)處理后，可變成肥料，在農(nóng)作物種植期間積極施肥，可增加土地營(yíng)養(yǎng)，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，增加農(nóng)作物收成，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以使種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)形成良性循環(huán)，互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。

（二）對(duì)農(nóng)民收入水平提高的作用機(jī)制

農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的根本目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。在農(nóng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品銷售是獲取利益的主要方式。在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民前期需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這一成本直接決定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，而市場(chǎng)價(jià)格偏低或恒定，農(nóng)民則無(wú)法獲得較多的經(jīng)濟(jì)收益。若農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本固定，而市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格比較高，則代表農(nóng)民的收益較高。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極采取有效措施降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，可在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)方面發(fā)揮顯著作用。

積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供一定的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。例如，在農(nóng)村積極開展水利工程建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田工程建設(shè)，可以有效降低農(nóng)作物種植與灌溉過(guò)程中需要花費(fèi)的成本，提升農(nóng)民的收入水平。開展農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，農(nóng)民有充足的區(qū)域存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，可以保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，減少農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)費(fèi)用。農(nóng)民第一時(shí)間收獲質(zhì)量理想的農(nóng)作物并妥善儲(chǔ)藏在存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)中，可預(yù)防來(lái)不及售賣導(dǎo)致農(nóng)作物枯萎、熟爛等情況，使農(nóng)作物暫時(shí)處于較好的質(zhì)量狀態(tài)，保障農(nóng)作物的實(shí)際銷售價(jià)格。在農(nóng)村公路建設(shè)完成后，農(nóng)民可將質(zhì)量較好的農(nóng)產(chǎn)品迅速輸送到城市中，城市中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于農(nóng)村，這一價(jià)格差異就是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，當(dāng)然農(nóng)民在計(jì)算利潤(rùn)的時(shí)候需要扣除農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用。但在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足、質(zhì)量較高的情況下，運(yùn)輸費(fèi)用會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民可獲得更多經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。若農(nóng)村道路依然是土路、石頭路，車輛運(yùn)輸過(guò)程中必然存在顛簸現(xiàn)象，會(huì)損傷部分農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量下降，造成一部分經(jīng)濟(jì)損失。若農(nóng)村公路為柏油路，其平坦寬敞，車輛運(yùn)輸過(guò)程中控制車速，便不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成較大影響，可以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較為理想，以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。以往農(nóng)民辛苦種植的農(nóng)作物需經(jīng)菜販子轉(zhuǎn)手，這一過(guò)程會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值流失，部分利潤(rùn)成為菜販子的收益。但交通便利后，農(nóng)民可親自將農(nóng)產(chǎn)品送入城市，通過(guò)直銷農(nóng)產(chǎn)品避免利潤(rùn)流失，農(nóng)民可獲得農(nóng)產(chǎn)品的全部利潤(rùn)。在這種情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入快速發(fā)展階段，并在農(nóng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村種植規(guī)?；?，提升農(nóng)村就業(yè)率，緩解農(nóng)村人口流失現(xiàn)象。

二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）制訂符合農(nóng)村現(xiàn)狀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案

國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，要求地方政府重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金支持，幫助農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但地方政府的資金是有限的，很難滿足所有農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。單獨(dú)幫扶部分地區(qū)，而忽略另一部分地區(qū)，是很不公平公正的。在這種情況下，地方政府需要安排工作人員深入農(nóng)村開展調(diào)查，明確當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，積極制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。若已經(jīng)完成了農(nóng)村公路建設(shè)，地面平坦且交通便利，則重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今大部分農(nóng)村已經(jīng)完成了道路建設(shè)，因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在其他方面。若該村有很多農(nóng)民參與農(nóng)作物種植與畜牧業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)，則應(yīng)積極修建水利工程，滿足農(nóng)田澆灌要求，使農(nóng)民在有限的土地上收獲更多農(nóng)作物，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。種植業(yè)和畜牧業(yè)可組成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成良性生產(chǎn)循環(huán)，因此需要安排專業(yè)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖戶修建沼氣池，將動(dòng)物糞便轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿虾驼託?，減少日常生活、養(yǎng)殖需要耗費(fèi)的能源，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶將肥料賣給種植戶，降低養(yǎng)殖成本，增加經(jīng)濟(jì)收益。

（二）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道

地方政府資金有限，難以兼顧每個(gè)地區(qū)，這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)度緩慢的主要原因。在這種情況下，應(yīng)積極拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資及融資的渠道，增加建設(shè)資金來(lái)源，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利開展，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公共產(chǎn)品特點(diǎn)，農(nóng)民可自由使用，但不能故意損壞。如今我國(guó)政府介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式有兩種：一是政府直接參與建設(shè)工作，政府直接撥款，安排建設(shè)人員在農(nóng)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證建設(shè)工程迅速落實(shí)；二是政府間接參與建設(shè)工作，政府通過(guò)社會(huì)公益活動(dòng)獲取一定資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，達(dá)到幫助農(nóng)村完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家與地方政府財(cái)政撥款是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金的首要來(lái)源。

第二，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)有所謂的“金鳳凰”飛出農(nóng)村，進(jìn)入城市并在一段時(shí)間內(nèi)獲得一定的身家，但始終對(duì)故土念念不忘。農(nóng)村居民須放寬眼界，不能認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作只是國(guó)家、政府的任務(wù)，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最終惠及的是自身。針對(duì)這一情況，農(nóng)村應(yīng)積極向社會(huì)求助，獲取資金支持，其中“金鳳凰”的支持便是主要來(lái)源之一。在難忘故土但不能常住故土的情況下，“金鳳凰”會(huì)希望家鄉(xiāng)變得更好、更美及父老鄉(xiāng)親的生活變得更好，因此愿意在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提供一定的幫助和支持，比如捐款等。還需要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的力量，理解貧困農(nóng)民的為難之處，以不公布名字的形式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自由投資，捐獻(xiàn)多少全看農(nóng)民自己的心意，積極通過(guò)這種方式加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免資金不足導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。

第三，民間資本具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮卓越的作用。可準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入，不同程度地向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。對(duì)已經(jīng)明確的受益主體及可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如水泵站、小型水庫(kù)等，可通過(guò)明確經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)，量化至自然人或法人，采用有償使用模式，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。也就是說(shuō)，準(zhǔn)許民間資本在農(nóng)村建設(shè)一些有償?shù)霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在應(yīng)用該基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，農(nóng)民必須上繳一定費(fèi)用，并且在引入民間資本之前必須明確具體的收費(fèi)數(shù)值，保證收費(fèi)的合理性，盡可能減少農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

第四，當(dāng)?shù)乇厝挥修r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)主，可積極尋求這一類企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)主的幫扶，通過(guò)友好協(xié)商、合作共贏模式加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在農(nóng)村引入龍頭企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照其農(nóng)產(chǎn)品的要求，以其要求的農(nóng)產(chǎn)品為主要生產(chǎn)作物，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后按照市場(chǎng)價(jià)格的幾成售賣給企業(yè)或組織，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品售賣首先考慮企業(yè)或組織，而企業(yè)或組織須幫助農(nóng)村完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種互惠互利模式不僅可以幫助企業(yè)解決農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源問(wèn)題，還可以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，幫助農(nóng)村迅速完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到穩(wěn)定且持續(xù)的買家，農(nóng)民不必自己尋找買家，也不用承擔(dān)運(yùn)輸損耗，雖然出售價(jià)格略低于市場(chǎng)價(jià)格，但經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)也不少。建成可促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施后，農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量均會(huì)提升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)相較于以往會(huì)明顯增加。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮卓越的正面影響，明確相應(yīng)的作業(yè)機(jī)制，積極分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀并采取有效措施加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。