鄧愛玲，陳殷蕾

（中國(guó)兵器裝備集團(tuán)上海電控研究所，上海 200092）

一、引言

為更加客觀公正地反映裝備的真實(shí)成本，完善裝備標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，文章對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議較大的承制單位自籌研制費(fèi)用補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究探討。在裝備審價(jià)、定價(jià)過程中，項(xiàng)目自籌研制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償路徑存在不確定的問題，可通過裝備成本價(jià)錢的制定以及裝備成本價(jià)錢總和的其中5%的數(shù)據(jù)，算出利潤(rùn)率，進(jìn)而得出裝備的價(jià)錢。其中，裝備定價(jià)成本包含直接材料、直接人工、制造費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、期間費(fèi)用，不包括裝備前期自籌研制經(jīng)費(fèi)成本。

二、裝備研制經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

從近幾年審價(jià)、定價(jià)情況來看，科研管理部門立項(xiàng)范圍主要包括主戰(zhàn)裝備、主戰(zhàn)裝備改造或修理等重點(diǎn)項(xiàng)目。

案例1：A企業(yè)根據(jù)部隊(duì)需求開展某維修設(shè)備研制工作，主要研制內(nèi)容是根據(jù)該維修設(shè)備數(shù)據(jù)形成判據(jù)（判斷裝備傳動(dòng)部件是否正常，針對(duì)非正常數(shù)據(jù)定位故障原因，并提出相關(guān)解決措施）。此維修設(shè)備硬件體現(xiàn)為高配置聯(lián)想臺(tái)式計(jì)算機(jī)，核心為判據(jù)數(shù)據(jù)庫及操作軟件。A企業(yè)科研人員能夠完成操作軟件的邏輯編寫，但因判據(jù)涉及多個(gè)專業(yè)，A企業(yè)科研人員無法獨(dú)立完成，需要協(xié)同其他科研院所共同開展。此設(shè)備無研制經(jīng)費(fèi)來源。

案例2：B研究所根據(jù)軍方要求，要對(duì)外場(chǎng)某裝備加裝部分設(shè)備以適應(yīng)當(dāng)前任務(wù)形勢(shì)。加裝設(shè)備大部分為已鑒定產(chǎn)品，部分為新研制產(chǎn)品，需開展軟件測(cè)評(píng)、環(huán)境適應(yīng)性試驗(yàn)等第三方驗(yàn)證。

三、裝備經(jīng)費(fèi)分類

裝備審價(jià)參照裝備分階段管理原則，主要針對(duì)國(guó)防科研試制費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)、裝備維修費(fèi)、自籌科研經(jīng)費(fèi)開展。

（一）國(guó)防科研試制費(fèi)

為發(fā)展新型武器裝備、改良現(xiàn)有的武器，需要有相關(guān)的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，包括技術(shù)研究費(fèi)、預(yù)先研究費(fèi)、論證研究費(fèi)等。對(duì)此，實(shí)行預(yù)決算和合同約定相結(jié)合的管理方式。

（二）建設(shè)性經(jīng)費(fèi)

此項(xiàng)費(fèi)用必不可少，主要包括裝備購置費(fèi)、專項(xiàng)裝備武器的購置費(fèi)和其他相關(guān)的武器裝備購買費(fèi)等。對(duì)此，實(shí)行年度預(yù)決算、用款計(jì)劃審批制度和裝備經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（三）裝備維修費(fèi)

這里指用于武器裝備維護(hù)及修理、器材維修、設(shè)備購置等相關(guān)保障活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，包括軍械、裝甲、車輛、通信、工程、防化、陸軍船艇以及其他戰(zhàn)斗裝備和戰(zhàn)斗支援保障裝備的分項(xiàng)裝備維修管理費(fèi)。裝備維修問題需要考慮到現(xiàn)實(shí)情況，在必要的時(shí)候，不能直接進(jìn)行裝備換新，而是選擇維修處理后接著使用，因此會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的裝備維修費(fèi)。

（四）自籌科研經(jīng)費(fèi)

在無科研經(jīng)費(fèi)或科研經(jīng)費(fèi)不足的情況下，項(xiàng)目承制單位為完成某項(xiàng)目或產(chǎn)品科研，通過專項(xiàng)借款或使用存量資金等方式彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)開支。

四、裝備定價(jià)議價(jià)法規(guī)要求

在當(dāng)前實(shí)行的《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則》（國(guó)辦函〔2019〕11號(hào)）中，未明確無研制經(jīng)費(fèi)或研制經(jīng)費(fèi)不足情況下的處理辦法。

在《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則及實(shí)施細(xì)則》征求意見稿管理費(fèi)用審核中提出：承制單位在進(jìn)行正常操作的過程中需要的所有花銷可以被稱為管理費(fèi)用，其中應(yīng)該包括職工薪酬、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)、外賓接待公關(guān)費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、租賃費(fèi)、勞保費(fèi)、政工費(fèi)、警衛(wèi)消防費(fèi)、壞賬損失、產(chǎn)品“三包損失”、土地使用費(fèi)、車船稅、印花稅、專業(yè)人員費(fèi)、垃圾清理費(fèi)、積壓物資削價(jià)損失、違約罰金、責(zé)任賠償金、消化潛虧安全生產(chǎn)費(fèi)、保密費(fèi)等。這明確指出研究開發(fā)費(fèi)可間接計(jì)入產(chǎn)品成本，但該細(xì)則仍在征求意見階段，尚需觀望。

五、自籌研制經(jīng)費(fèi)問題的解決措施

推動(dòng)武器裝備科研項(xiàng)目管理改革與發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然要求，這需要考慮深度融合，并且這在極大程度上是由戰(zhàn)場(chǎng)決定的。非軍工科研生產(chǎn)主體的企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃等，擁有技術(shù)和產(chǎn)品，企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)過程能使我國(guó)的武器設(shè)備與國(guó)防信息工程等硬件設(shè)施真正達(dá)到全亞洲乃至全世界的巔峰。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，可提出以下五種解決思路。

（一）加大競(jìng)爭(zhēng)性采購力度

分類分層分階段推進(jìn)研制、購置、維修裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購和一體化競(jìng)爭(zhēng)采購。根據(jù)裝備類型、采購階段、技術(shù)成熟度、市場(chǎng)化程度等因素，采取不同的采購策略。對(duì)通用裝備全面開展競(jìng)爭(zhēng)性采購工作，而對(duì)大型復(fù)雜裝備，按照相關(guān)要求，整機(jī)采用單一來源采購定價(jià)方式，分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品采取競(jìng)爭(zhēng)性采購定價(jià)方式。如果采購市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，可以對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的項(xiàng)目或是企業(yè)給予補(bǔ)償和激勵(lì)，使他們不要輕易放棄，而要勇于競(jìng)爭(zhēng)，從而有效培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。另外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的組織參與競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)錄用，這樣不僅可以保持良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且還有利于采購單位采購到最合適的裝備，有效提高資產(chǎn)利用率，從源頭上解決成本過高的問題。

（二）建立完善價(jià)格定位的管理制度

對(duì)能夠提高作戰(zhàn)水平、保證質(zhì)量的武器裝備，給予價(jià)格優(yōu)惠，這樣有利于國(guó)防科技工業(yè)加快更新?lián)Q代的步伐，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。價(jià)格決定產(chǎn)品的高度，且會(huì)影響市場(chǎng)的活躍性。

需要建立國(guó)防科技的圈層內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新制度，有效評(píng)估無形的知識(shí)財(cái)產(chǎn)，努力保護(hù)產(chǎn)品專利，對(duì)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，適當(dāng)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性津貼，這樣才能鼓勵(lì)其他企業(yè)積極探索創(chuàng)新，積極地投入軍工業(yè)裝備設(shè)施的生產(chǎn)、制造等每一個(gè)相關(guān)的環(huán)節(jié)。

（三）價(jià)格管理制度貫徹始終

在價(jià)格管理方面，需要嚴(yán)格規(guī)定裝備的區(qū)別性、維修性、使用時(shí)間以及其他的一些指標(biāo)。價(jià)格管理制度對(duì)軍隊(duì)使用裝備的愛惜保護(hù)程度有直接影響。另外，嚴(yán)格管理價(jià)格可以提高昂貴的新裝備在戰(zhàn)斗訓(xùn)練中的運(yùn)用水平。除此之外，維修價(jià)格與裝備的折損率和購買新裝備的價(jià)格也有聯(lián)系。想要壓縮成本，必須從根源抓起，在開始階段總體預(yù)算整個(gè)項(xiàng)目資金，這是形成合理價(jià)格的第一步，也是奠基性的一環(huán)。經(jīng)費(fèi)不能過低，不然后期經(jīng)費(fèi)使用會(huì)超出計(jì)劃；經(jīng)費(fèi)也不能過高，否則就違背了價(jià)格管理的初衷。在中間設(shè)計(jì)階段，要偏重于設(shè)計(jì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)的方式，嚴(yán)格按照初定的經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)確制定設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保不超出目標(biāo)。到研發(fā)制作的時(shí)候，則盡量控制實(shí)施方法。通過以上管理分析，就可以保證裝備設(shè)施從采購進(jìn)場(chǎng)到最終報(bào)廢的整體價(jià)格控制管理。

（四）擴(kuò)大科研項(xiàng)目立項(xiàng)范圍

裝備訂購部門、維修部門在制定下一年度新裝備訂購計(jì)劃時(shí)，需要加強(qiáng)與科研部門的溝通，對(duì)初次訂貨、技術(shù)難度大、配套層級(jí)多、專用性強(qiáng)且以單一來源方式采購的裝備，應(yīng)當(dāng)給予科研立項(xiàng)。未能立項(xiàng)的裝備，應(yīng)在簽訂合同時(shí)明確相關(guān)研制工作經(jīng)費(fèi)為承制單位自籌。鼓勵(lì)科技領(lǐng)域“民參軍”，有利于我國(guó)到2035年實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)，到2050年建成在全世界排名一流的軍隊(duì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要資金、AI技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)、IT技術(shù)、通信工程技術(shù)等綜合力量的支撐。

（五）合理適當(dāng)補(bǔ)償研制費(fèi)用

對(duì)前期明確無研制經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目，應(yīng)本著實(shí)事求是、依據(jù)充分、共同承擔(dān)的原則，合理量化研制期間費(fèi)用。在現(xiàn)場(chǎng)審核階段，了解該項(xiàng)目以及所審核單位承擔(dān)的同類項(xiàng)目軍方研制經(jīng)費(fèi)投入情況和實(shí)際發(fā)生情況，區(qū)分性質(zhì)并按相關(guān)法規(guī)統(tǒng)計(jì)實(shí)際發(fā)生金額。對(duì)合同中已明確相關(guān)研制內(nèi)容或有其他軍方文件能夠證明研制過程且未支付研制經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，可適當(dāng)考慮補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，而未明確相關(guān)內(nèi)容的則不予補(bǔ)償。對(duì)器材備件、軟件改進(jìn)、硬件適應(yīng)性改進(jìn)，上級(jí)總體已支付研制經(jīng)費(fèi)的，或企業(yè)自身原因?qū)е轮匦略O(shè)計(jì)等，也不予補(bǔ)償。

對(duì)需要直接計(jì)入項(xiàng)目?jī)r(jià)格的，可在軍工專項(xiàng)“一次性專項(xiàng)費(fèi)用”下設(shè)“補(bǔ)償研制費(fèi)用”科目，把握“事后計(jì)價(jià)、專項(xiàng)投入、客觀量化”的原則，予以一定補(bǔ)償。對(duì)樣機(jī)費(fèi)用，應(yīng)按完全成本（不含軍工專項(xiàng)費(fèi)用）結(jié)合事實(shí)投入的樣機(jī)數(shù)量計(jì)算，已有樣機(jī)改造的按實(shí)際情況計(jì)價(jià)；對(duì)第三方鑒定試驗(yàn)費(fèi)用，要根據(jù)“產(chǎn)品規(guī)范”確認(rèn)鑒定試驗(yàn)科目，對(duì)必須外協(xié)開展且有專項(xiàng)試驗(yàn)委托合同、項(xiàng)目試驗(yàn)報(bào)告和結(jié)算發(fā)票的項(xiàng)目可以計(jì)入，廠內(nèi)開展的不計(jì)入?？傊梅ㄖ蔚乃季S、改革的辦法和“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，通過編制裝備采購需求清單、采購主體權(quán)責(zé)清單、科研生產(chǎn)許可清單、競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購負(fù)面清單，逐步形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、融合、創(chuàng)新的武器裝備科研管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政策制度，真正促進(jìn)我國(guó)在國(guó)防科技、軍隊(duì)武器制造方面快速發(fā)展。

六、改進(jìn)完善裝備科研項(xiàng)目管理必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

科研經(jīng)費(fèi)管理事關(guān)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既是我國(guó)深化改革的任務(wù)，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的保障是使科技創(chuàng)新從靈感走向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵，金錢的支撐有利于科研的穩(wěn)步推進(jìn)。合理對(duì)承制單位自籌研制經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，有利于軍工企業(yè)安心扎根科學(xué)研究，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高裝備性能和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防力量。武器裝備項(xiàng)目管理與其他工程項(xiàng)目管理在管理理論、方法與目標(biāo)等方面基本相同，但是由于武器裝備科研具備高投入、高技術(shù)、高質(zhì)量、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期等特殊性，武器裝備項(xiàng)目管理又具有鮮明的特點(diǎn)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)結(jié)合

正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變歷史性進(jìn)程中的裝備建設(shè)，需要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)結(jié)合，逐步建立雙向管理制度，即需要特殊情況特殊對(duì)待。比如有的項(xiàng)目需要市場(chǎng)的靈活作用，只有協(xié)調(diào)結(jié)合這兩種形式，才能有效推動(dòng)新時(shí)期裝備采購工作的開展和進(jìn)一步完善，提高裝備采購工作的科學(xué)性、合理性和效益性。

（二）合作和獨(dú)裁的抗?fàn)庩P(guān)系

造成行業(yè)矛盾的因素有很多，比如歷史遺留問題、不同理念的影響等。軍工集團(tuán)很難被外部企業(yè)涉獵，但是集團(tuán)之間又沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而保持壟斷獨(dú)裁格局，缺乏強(qiáng)勁的對(duì)手。要想改變這樣的局面，就要進(jìn)行體制改革，做到百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者優(yōu)先，保證在競(jìng)標(biāo)的時(shí)候，不論是國(guó)企還是民企，都能享受公平公正的待遇。獨(dú)裁壟斷是沒有出路的，唯有合作才能共贏，才能提高裝備采購質(zhì)量和效益。

（三）職責(zé)義務(wù)和權(quán)利

權(quán)利包括對(duì)裝備的價(jià)格制定、對(duì)裝備所需原材料的購買置辦、對(duì)裝備的質(zhì)量保證、對(duì)裝備的維修管理等，在擁有這么多權(quán)利的同時(shí)，也需要盡到相應(yīng)的義務(wù)，做到職責(zé)義務(wù)和權(quán)利相對(duì)應(yīng)。然而，職責(zé)義務(wù)和權(quán)利之間的關(guān)系往往難以協(xié)調(diào)，直到今天這個(gè)問題仍然沒有得到妥善解決。這是一件需要從長(zhǎng)計(jì)議的事情，也是一個(gè)重大問題。如果二者的關(guān)系失衡，就會(huì)造成較強(qiáng)的一方力量尋租，滋生不公平事件，從而影響整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)。因此，有必要明確職責(zé)義務(wù)和權(quán)利細(xì)則，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。需要厘清在裝備采購環(huán)節(jié)應(yīng)盡的義務(wù)，形成監(jiān)督制約意識(shí)，做到遵紀(jì)守法，杜絕以權(quán)謀私。

七、結(jié)語

深入推進(jìn)武器裝備科研項(xiàng)目管理改革與發(fā)展，不斷提高我國(guó)武器裝備建設(shè)效益與質(zhì)量，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，是擺在眼前的一項(xiàng)重要課題?？偟闹笇?dǎo)思想是著眼打贏未來一場(chǎng)面向兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、面對(duì)兩個(gè)強(qiáng)敵，集陸海空天電網(wǎng)“六位一體、攻防兼?zhèn)洹钡牧Ⅲw式、高強(qiáng)度、大規(guī)模的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，依據(jù)廣大軍隊(duì)的要求，使用合適的方式方法，有預(yù)謀地進(jìn)行調(diào)整，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由戰(zhàn)場(chǎng)決定，通過擴(kuò)大內(nèi)需、相互合作實(shí)現(xiàn)共贏、深度融合的偉大藍(lán)圖。

與此同時(shí)，不僅要制定包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他非軍工科研生產(chǎn)主體加入裝備科研生產(chǎn)的規(guī)劃、管理，而且要讓全世界各個(gè)地方都能參與進(jìn)來分享關(guān)于武器裝備的科研生產(chǎn)方法和有效的經(jīng)驗(yàn)策略，逐步化解我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)存在的“五多五少”（軍工企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)少，普通的武器裝備多、高科技復(fù)雜的武器裝備少，模仿國(guó)外武器裝備多、創(chuàng)新設(shè)計(jì)出來的成果少，機(jī)械化武器設(shè)備多、信息化設(shè)施少，防守型武器多、強(qiáng)力攻擊性武器少）結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流武器裝備，使我國(guó)的技術(shù)和武器裝備的質(zhì)量包括國(guó)防科技重工業(yè)以及輕工業(yè)等在全亞洲甚至全世界逐漸占據(jù)領(lǐng)先位置。