馬紅波
(中糧國(guó)際〔北京〕有限公司,北京 100020)
對(duì)糧食企業(yè)內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化分析,管理人員可以精準(zhǔn)把握內(nèi)控管理模式要素,轉(zhuǎn)換管理認(rèn)知,主動(dòng)利用環(huán)境變化,為后續(xù)內(nèi)控模式選擇及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范提供方向性引導(dǎo)。
內(nèi)部控制的目標(biāo)是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī),資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。內(nèi)控管理是糧食企業(yè)確保自身經(jīng)營(yíng)效能、合理調(diào)配資源、管控資產(chǎn)的重要舉措,以各項(xiàng)內(nèi)控舉措為基礎(chǔ),持續(xù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,排除錯(cuò)誤財(cái)務(wù)信息干擾,監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn),提升糧食企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,我國(guó)初步建立了糧食企業(yè)內(nèi)控管理體系,財(cái)政部等五部委印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在企業(yè)中得到了落實(shí),逐步形成了相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)控管理體系。
內(nèi)控管理作用突出,管理內(nèi)容多元。自1992年COSO委員會(huì)發(fā)布《內(nèi)部控制——整合框架》以來(lái),經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展和影響,內(nèi)控管理已經(jīng)具備廣泛的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范依賴于企業(yè)的內(nèi)控管理,糧食企業(yè)利用內(nèi)控管理可以掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),精準(zhǔn)評(píng)估財(cái)務(wù)狀況,并結(jié)合糧食企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與內(nèi)容,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有效處置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
新時(shí)代的糧食企業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段,隨著行情波動(dòng)和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇,內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范中的一些短板問(wèn)題逐漸凸顯。通過(guò)綜合分析與科學(xué)評(píng)估,完成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與問(wèn)題梳理,對(duì)構(gòu)建高效內(nèi)控模式、改進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范極為必要。
內(nèi)部控制模式作為成熟高效的管理手段,是保護(hù)糧食企業(yè)利益、提升發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?。但是從?shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,企業(yè)內(nèi)控建設(shè)往往落到某一牽頭的職能部門(mén)上,董事會(huì)等決策部門(mén)受傳統(tǒng)思路的影響,參與深度不夠,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制模式的必要性與重要性,忽視了內(nèi)部控制模式在提升財(cái)務(wù)部門(mén)信息歸集、分析及處置水平方面的作用,削弱了財(cái)務(wù)管理在糧食企業(yè)決策、管理等領(lǐng)域的輔佐作用,不利于財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值的呈現(xiàn)。內(nèi)控體系的建設(shè)往往需要投入大量資源,創(chuàng)建管理模式,重新劃分部門(mén)間的利益格局,決策者發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用不夠,也影響了內(nèi)控建設(shè)效果。
近年來(lái),國(guó)內(nèi)相關(guān)糧食企業(yè)出于發(fā)展的考量,進(jìn)行了構(gòu)建內(nèi)部控制模式的工作嘗試,并且取得了一定成效。但是財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有全面分析、總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地引入新的理念方法,在無(wú)形之中影響了糧食企業(yè)內(nèi)部控制模式的成效。
在構(gòu)建內(nèi)控模式的過(guò)程中,為確保內(nèi)控管理水平,企業(yè)需要投入大量資源,尤其是在搭建信息化管理平臺(tái)方面,以此為基礎(chǔ),可以將糧食企業(yè)常規(guī)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)核算融合,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的互通連接,避免信息孤島,逐步消除內(nèi)控管理盲區(qū),發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)在糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的積極作用。但是從實(shí)際情況來(lái)看,糧食企業(yè)沒(méi)有綜合多元因素,方法路徑方面存在不足,系統(tǒng)接口覆蓋不夠全面,影響了信息完整性與真實(shí)性,增加了內(nèi)控實(shí)施成本,削弱了數(shù)據(jù)可靠性。
財(cái)務(wù)人員作為轉(zhuǎn)型的重要參與者,其認(rèn)知水平與工作方法對(duì)內(nèi)部控制模式進(jìn)程有深遠(yuǎn)影響。例如,財(cái)務(wù)管理人員思路局限,僅將會(huì)計(jì)核算與具體財(cái)務(wù)報(bào)表作為核心業(yè)務(wù),忽視了糧食企業(yè)決策,也無(wú)助于內(nèi)控管理模式積極作用的發(fā)揮。
內(nèi)部控制上至最高決策層,下至企業(yè)的每一個(gè)毛細(xì)血管,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。但從實(shí)際情況來(lái)看,除方向性錯(cuò)誤外,由于對(duì)操作層面設(shè)計(jì)考慮不足,執(zhí)行關(guān)注不夠,所以風(fēng)險(xiǎn)防線往往在最后一公里被突破,多數(shù)問(wèn)題在基層企業(yè)暴露。比如“三重一大”和“聯(lián)簽制度”控制舉措,有效規(guī)避了一人決策,防止了腐敗風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)付款操作中的錄入及復(fù)核關(guān)注不夠,容易產(chǎn)生違規(guī)挪用資金等問(wèn)題。
此外,內(nèi)控制度不斷細(xì)化,最后形成內(nèi)容極其全面、豐富的手冊(cè),這項(xiàng)工作對(duì)防止內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷有重要意義。但從客觀結(jié)果來(lái)看,內(nèi)控手冊(cè)往往被存放在文件柜內(nèi),基層業(yè)務(wù)人員沒(méi)有精力閱讀,出現(xiàn)了常見(jiàn)的“大企業(yè)病”。另外,有時(shí)從職能部門(mén)或上級(jí)出發(fā),過(guò)往的宣傳過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)務(wù)的“控”,容易造成基層業(yè)務(wù)本能的對(duì)抗,部門(mén)間矛盾不斷加深。
為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè),糧食企業(yè)內(nèi)控管理需要優(yōu)化升級(jí)。近些年內(nèi)控相關(guān)理論和實(shí)踐的發(fā)展,尤其是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念、信息技術(shù)的進(jìn)步,為解決上述短板問(wèn)題創(chuàng)造了很好的條件,為內(nèi)部控制五要素賦予了更實(shí)際的內(nèi)涵。
經(jīng)理層過(guò)分注重?cái)U(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模,追求任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最大化,會(huì)影響合法合規(guī)遵從度,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,必然影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于經(jīng)理層,對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控,不能假設(shè)內(nèi)控體系可以有效約束經(jīng)理層本身。當(dāng)內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí),不應(yīng)簡(jiǎn)單由部門(mén)層面解決,而應(yīng)由企業(yè)高層從戰(zhàn)略出發(fā)作出平衡,或明確賦予內(nèi)控部門(mén)一定的權(quán)限。
管理人員應(yīng)當(dāng)以科學(xué)性原則、實(shí)用性原則為引導(dǎo),認(rèn)真做好內(nèi)部控制模式制度的頂層設(shè)置。具體來(lái)看,糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地理解內(nèi)部控制目標(biāo),將合法合規(guī)與效率并重考慮,決策層、管理層針對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)列出底線紅線清單,確??氐米★L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),引導(dǎo)內(nèi)部控制部門(mén)持續(xù)優(yōu)化措施,提高經(jīng)營(yíng)效率,在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。這就有助于內(nèi)控部門(mén)從實(shí)際出發(fā)制定內(nèi)控舉措,有助于解決與執(zhí)行部門(mén)之間的矛盾,增強(qiáng)執(zhí)行人員的認(rèn)同感。
此外,企業(yè)使命、愿景和價(jià)值觀,對(duì)內(nèi)控管理有不可替代的作用,可以有效彌補(bǔ)內(nèi)控缺陷。例如,糧食企業(yè)擔(dān)負(fù)“國(guó)之大者”和“人民至上”的使命,珍惜、節(jié)約糧食資源是企業(yè)文化的應(yīng)有之意,有助于降低儲(chǔ)存、加工、流通損耗,提高糧食資產(chǎn)質(zhì)量。董監(jiān)高在建設(shè)企業(yè)文化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,糧食企業(yè)內(nèi)控管理意識(shí)的增強(qiáng),應(yīng)當(dāng)首先從管理人員出發(fā),從約束自身權(quán)利出發(fā)。
內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理的兩大工具,內(nèi)部控制由傳統(tǒng)的內(nèi)部牽制制度逐步發(fā)展而來(lái),風(fēng)險(xiǎn)管理的決策是確定內(nèi)部控制重點(diǎn)的依據(jù),強(qiáng)有力的內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。糧食企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)利用風(fēng)險(xiǎn)管理的工具方法,科學(xué)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn),將企業(yè)面臨的各類(lèi)不確定因素變?yōu)橐阎L(fēng)險(xiǎn),再通過(guò)內(nèi)部控制內(nèi)嵌于企業(yè)流程之中,實(shí)現(xiàn)有效的組合和有機(jī)的銜接。企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件,不一定是現(xiàn)有內(nèi)部控制措施失敗,也可能是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不充分,影響了內(nèi)控模式設(shè)計(jì)。2017年,COSO委員會(huì)發(fā)布的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——與戰(zhàn)略和績(jī)效相整合》中指出,建立并實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部控制,并不能完全守住風(fēng)險(xiǎn),超過(guò)百年歷史的雷曼兄弟雖然擁有成熟的內(nèi)控機(jī)制,仍無(wú)法擺脫一夜間倒閉。
信息技術(shù)貫穿控制活動(dòng)、信息與溝通兩大要素,現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,將內(nèi)控管理與業(yè)務(wù)實(shí)操融為一體的理想變成了現(xiàn)實(shí)。中糧國(guó)際(北京)有限公司建立了覆蓋全部企業(yè)的統(tǒng)一ERP信息系統(tǒng),通過(guò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與賬務(wù)處理的一鍵通。通過(guò)開(kāi)發(fā)合并報(bào)表模塊,實(shí)現(xiàn)了單體報(bào)表與合并報(bào)表的一鍵通,甚至實(shí)現(xiàn)了大量財(cái)務(wù)報(bào)告附注的自動(dòng)生成,不僅提高了業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)操作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量,而且及時(shí)性也得到了顯著增強(qiáng),財(cái)務(wù)部門(mén)可以騰出更多的精力,參與控制措施的優(yōu)化。
糧食企業(yè)需要調(diào)整思路,豐富策略方法,做好云計(jì)算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用,搭建完備的技術(shù)平臺(tái),以技術(shù)手段為支撐,延伸內(nèi)部控制模式覆蓋范圍,將龐大的內(nèi)控手冊(cè)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作場(chǎng)景,利用規(guī)范化的信息系統(tǒng)操作流程引導(dǎo)各相關(guān)人員有效執(zhí)行。細(xì)化平臺(tái)功能,形成產(chǎn)品云、發(fā)票云、采購(gòu)云,通過(guò)云服務(wù)共享,糧食企業(yè)與消費(fèi)者之間可以進(jìn)行低成本信息交互,以搭建完備化產(chǎn)業(yè)鏈。
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)因素,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,采取系列舉措,彌補(bǔ)短板不足,充分結(jié)合內(nèi)控模式優(yōu)化成效,消除工作盲區(qū),發(fā)揮財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì),提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,以增強(qiáng)自我糾錯(cuò)、自我調(diào)控能力。
管理人員應(yīng)當(dāng)著眼于糧食企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,統(tǒng)籌分析外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì),預(yù)估糧食企業(yè)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,以問(wèn)題為導(dǎo)向,結(jié)合重點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行統(tǒng)籌把控,并提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范指令。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)而言往往涉及整體性,財(cái)務(wù)部門(mén)需要主動(dòng)向管理層報(bào)告,糧食企業(yè)決策者與管理者在獲得工作報(bào)告后,應(yīng)調(diào)整內(nèi)部工作流程,實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間的有效聯(lián)動(dòng),有效規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管有效性。
企業(yè)管理者對(duì)信息進(jìn)行分析、判斷,以實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的決策。企業(yè)管理最大的風(fēng)險(xiǎn)往往是未知的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特的視角,建立有效的溝通渠道,讓管理者心中有數(shù),繼而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范給予更高程度的重視。
針對(duì)事后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做的不是防范,而是風(fēng)險(xiǎn)的處置和披露,真正的防范風(fēng)險(xiǎn)必然要走向事前、事中,要實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程管理。財(cái)務(wù)是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的反映,與業(yè)務(wù)具有天然的融合關(guān)系,每個(gè)糧食企業(yè)都有對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)人員,這是業(yè)財(cái)融合最有利的條件。內(nèi)控價(jià)值要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)結(jié)果改善上,風(fēng)險(xiǎn)防范要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的健康發(fā)展上,財(cái)務(wù)部門(mén)只有走到業(yè)務(wù)中,內(nèi)控概念才能逐漸被接受,風(fēng)險(xiǎn)防范才有了牢固之基。比如,對(duì)糧食企業(yè)而言,原料具有大宗商品的特點(diǎn),原材料成本占有極大的比重,甚至采購(gòu)決定了企業(yè)的利潤(rùn)水平,采購(gòu)錯(cuò)了會(huì)給企業(yè)造成根本性的沖擊,因此控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),夯實(shí)報(bào)表存貨資產(chǎn)質(zhì)量,財(cái)務(wù)部門(mén)需要全過(guò)程參與。此外,由于糧食是一種具有生命現(xiàn)象的物質(zhì),而且多數(shù)為散糧存放,所以存貨滅失、被盜、降級(jí)等財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范,也需要與現(xiàn)場(chǎng)管理密切配合。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,數(shù)據(jù)是企業(yè)的資產(chǎn),財(cái)務(wù)又是天然的數(shù)據(jù)中心,發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的前提是數(shù)據(jù)治理,而確保數(shù)據(jù)治理成效的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)語(yǔ)言要對(duì)得上。業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)兩套賬的結(jié)果必然會(huì)限制財(cái)務(wù)內(nèi)控作用的發(fā)揮,削弱財(cái)務(wù)內(nèi)控管理成效,最終也會(huì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,一旦業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)了有機(jī)整合,不僅可以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性,為會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐,還可以極大提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
糧食企業(yè)需要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整體部署,為財(cái)務(wù)人員提升專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件,比如構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部行情分析會(huì)等會(huì)議機(jī)制,安排財(cái)務(wù)人員參與旁聽(tīng)。
內(nèi)控建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范涉及面廣,相關(guān)人員除了要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能外,還應(yīng)對(duì)糧食行業(yè)特點(diǎn)較為熟悉,否則上述提到的短板問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。企業(yè)也可以采取單獨(dú)立項(xiàng)的方式,借助外部專(zhuān)家力量設(shè)計(jì)優(yōu)化,但外因需要借助內(nèi)因產(chǎn)生作用,財(cái)務(wù)部門(mén)能力建設(shè)仍然不可回避。針對(duì)基層糧食企業(yè)財(cái)務(wù)人員年齡兩頭大中間小的特點(diǎn),可以適當(dāng)加大總部財(cái)務(wù)力量進(jìn)行培養(yǎng),或跨企業(yè)組成一支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,由這支隊(duì)伍負(fù)責(zé)內(nèi)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的設(shè)計(jì)及完善,基層糧食企業(yè)則更多承擔(dān)執(zhí)行監(jiān)控職責(zé)。
企業(yè)應(yīng)利用自評(píng)自測(cè)機(jī)制,推動(dòng)自我完善、自我革新、自我進(jìn)步,利用自評(píng)自測(cè)成果,進(jìn)一步細(xì)化管理職責(zé)分工,劃定內(nèi)控框架,配置崗位與人員,建立內(nèi)控模式優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,最大限度提升人員積極性,將內(nèi)部控制模式運(yùn)行成本壓縮到最小,避免產(chǎn)生額外費(fèi)用。審計(jì)作為糧食企業(yè)內(nèi)控管理的重要組成部分,是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的有效路徑,在糧食企業(yè)內(nèi)部控制體系運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中,可以針對(duì)某些業(yè)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、檢查,通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督督促相關(guān)部門(mén)防范生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在盤(pán)活資源、降低糧食企業(yè)成本投入、搭建完備的內(nèi)控體系、管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面,糧食企業(yè)需要發(fā)揮主體作用,在發(fā)展中贏得主動(dòng),在競(jìng)爭(zhēng)中握住先機(jī)。文章從多個(gè)角度出發(fā),為糧食企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有益建議。