李偉

在2021年中國多省份GDP總量突破重要關(guān)口后，2022年增長目標(biāo)怎么設(shè)定，成為一大懸念。

除天津因疫情緣故推遲外，近期中國其余30?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)召開地方兩會，敲定2022年主要經(jīng)濟指標(biāo)目標(biāo)。一個個數(shù)字背后，新一年中國經(jīng)濟工作發(fā)力重點也逐漸清晰。

2021年，中國共有11省份跑贏8.1%的全國GDP增速。進入2022年，隨著基數(shù)效應(yīng)減弱，各地務(wù)實地下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，絕大多數(shù)省份設(shè)定在5.5%至7%區(qū)間內(nèi)。

其中，2021年經(jīng)濟增速全國領(lǐng)跑的湖北，將2022年增長目標(biāo)定在“7%左右”，并表示在實際工作中盡可能爭取更好的結(jié)果。去年增速位居次席的海南繼續(xù)立下較高標(biāo)準(zhǔn)，“9%左右”的目標(biāo)全國最高。

2021年經(jīng)濟總量位列中國前三甲的廣東、江蘇、山東，今年不約而同瞄準(zhǔn)了5.5%這一數(shù)字。其中，廣東目標(biāo)設(shè)定為“5.5%左右”，江蘇和山東則要力爭“5.5%以上”。

中國民生銀行研究院高級宏觀分析師應(yīng)習(xí)文分析稱，各地設(shè)定2022年發(fā)展目標(biāo)時大致可分為兩類。

一類相對務(wù)實和謹(jǐn)慎，其公布的目標(biāo)與潛在增速差距不大，可以認(rèn)為2022年將穩(wěn)增長作為主要任務(wù)外，也會兼顧一定改革目標(biāo)。

另一類則是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)存在一定挑戰(zhàn)性的省份，其目標(biāo)與潛在增速相比偏高。其中，一部分是相對進取的省份，在2022年將以加快經(jīng)濟增長作為重要目標(biāo)，如海南、江西、安徽等；另一部分則是經(jīng)濟增長壓力較大，穩(wěn)增長任務(wù)相對艱巨的省份，如遼寧、吉林等。

目標(biāo)已定，下一個問題是“如何完成”。從地方兩會透露的信息看，擴大有效投資、釋放消費需求成為布局重點。

“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，出口增長面臨放緩壓力，如何激發(fā)內(nèi)需潛力成為各地布局的重點之一?！敝袊y行研究院高級研究員梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費新增長點，包括促進汽車、油品等大宗消費，鼓勵開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進新能源汽車消費，培育縣鄉(xiāng)、綠色、數(shù)字、體育等消費熱點，支持消費新業(yè)態(tài)。

在投資方面，不少省份都為2022年設(shè)定了高于GDP增速的增長目標(biāo)。華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出，今年地方政府工作報告對投資著墨更多，安排更細(xì)，北京、廣東、江蘇、浙江、山東等十幾個省份明確了今年投資的重點領(lǐng)域、重大項目和投資強度。具體而言，預(yù)計今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點，重視重大項目引領(lǐng)。

積極培育新動能，為經(jīng)濟增長拓展空間，也成為新一年各地穩(wěn)增長的重要方向。

梁婧舉例說，在著力提升制造業(yè)核心競爭力方面，各地一方面強調(diào)補鏈延鏈強鏈，廣東、浙江、陜西、山西等多地都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)等；另一方面，也在著力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

新冠疫情進一步加快了經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟受到廣泛關(guān)注。張瑜表示，今年地方政府工作報告將數(shù)字經(jīng)濟放在了突出位置。如江蘇、山東、湖北等省份政府工作報告首次出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”這一新指標(biāo)。

而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進實施，各地還在積極謀劃加強區(qū)域合作、優(yōu)化經(jīng)濟布局、形成發(fā)展合力。

例如，北京提出全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈；廣東提出加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，高水平推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)；湖北提出做大做強武漢城市圈；四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒指出，除了落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等內(nèi)容以外，江西、云南、甘肅等省份提出的“強省會”行動，也將為省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新意涵。