種質資源保護和育種創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展對策
——以湖南和海南兩省為例

趙艷飛 王繼永

（1山東水利職業(yè)學院，276826，山東日照；2全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，100805，北京）

1 湖南和海南兩省種質資源基本情況

湖南省在雜交水稻、雜交油菜和雜交辣椒等農(nóng)作物育種研發(fā)及技術推廣方面有良好的工作基礎。海南省農(nóng)作物南繁種業(yè)基地作為服務全國的“南繁硅谷”，有著得天獨厚的地理、氣候和資源優(yōu)勢，同時還有自由貿(mào)易港全面深化改革和高水平開放的政策優(yōu)勢。黨的十八大以來，湖南和海南兩省全面落實黨中央關于種業(yè)發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)種質資源保護和利用工作，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，不斷夯實育種創(chuàng)新和供種保障基礎，使現(xiàn)代種業(yè)取得積極進展。

1.1 種質資源普查進展順利

2015年開始實施第 3次全國農(nóng)作物種質資源普查行動。2021年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)業(yè)種質資源普查總體方案》以及農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)微生物普查實施方案，分類成立5個普查工作辦公室和專家組，先后舉辦農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)微生物資源普查培訓，全省農(nóng)作物種質資源補充征集任務基本完成。

海南省已經(jīng)完成第3次全國農(nóng)作物種質資源普查工作目標任務，截至目前，全省收集各類古老、珍稀、特有和名優(yōu)的作物地方品種和野生近緣植物種質資源共計1133份。其中，普查征集479份，搶救性收集654份；開展各類農(nóng)作物種質資源鑒定評價1120份，編目繁種1026份，入相關種質資源庫（圃）930份[1]。

1.2 種質資源保護體系逐漸完善

湖南和海南兩省都編制印發(fā)了省級農(nóng)業(yè)種質資源保護和發(fā)展利用規(guī)劃，分別出臺了《湖南省農(nóng)業(yè)種質資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕77號）以及《海南省農(nóng)作物種質資源圃（庫）管理辦法（試行）》，種質資源保護實現(xiàn)有法可依、有章可循。湖南省認定66家省級農(nóng)業(yè)種質資源保護單位，其中農(nóng)作物類27家、畜禽類36家、農(nóng)業(yè)微生物類3家[2]，已啟動建設國家林木種質資源設施保存庫湖南分庫項目。海南省建有省級種質資源圃（庫）9個、國家級種質資源圃（庫）16個，累計收集入圃（庫）的熱帶作物種質資源4.7萬余份[3]。

1.3 育種產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

湖南省雜交水稻世界領先，辣椒種業(yè)全國領先，油菜種業(yè)優(yōu)勢明顯。全省擁有40多家農(nóng)字號科研院所，擁有國家雜交水稻工程技術研究中心、水稻國家工程實驗室（長沙）等一批創(chuàng)新平臺，8個縣列入國家級雜交水稻制種基地縣，6個縣建有制種產(chǎn)業(yè)園，育種產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升[4]。

海南省已起草《國家南繁生物育種專區(qū)服務指南（試行）》（討論稿）（國南繁字〔2021〕14號），將有序推動生物育種產(chǎn)業(yè)化；加快制定“海南省農(nóng)作物商業(yè)化育種實施方案”，推動建立商業(yè)化育種體系；起草《海南自由貿(mào)易港促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案征求意見稿）》，著力推進海南“南繁硅谷”的高水平建設和高質量發(fā)展。

1.4 種業(yè)知識產(chǎn)權保護得到重視

湖南省建立了“省級審定品種標準樣品庫”和“水稻品種DNA指紋圖譜庫”，全面開展品種真實性DNA分子檢測，為打假護權提供技術支持。持續(xù)強化種子市場執(zhí)法和種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊制售假劣種子行為，建立種子企業(yè)和經(jīng)營門店違法記錄信息庫，開展保護種業(yè)知識產(chǎn)權專項整治行動。

海南省印發(fā)《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護管理辦法（試行）》（瓊農(nóng)字〔2021〕488號），設立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊種業(yè)套牌侵權等違法違規(guī)行為。自2021年起開展為期 3年的全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，推進種業(yè)高質量發(fā)展；印發(fā)《海南省促進知識產(chǎn)權發(fā)展的若干規(guī)定（修訂）》（瓊府〔2020〕25號）。自2020年5月起對獲得植物新品種權的單位或個人按照10萬元/個的標準予以獎勵，鼓勵植物新品種的培育與育種創(chuàng)新。

1.5 國家南繁基地建設穩(wěn)步推進

2015年11月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)《國家南繁科研育種基地（海南）建設規(guī)劃（2015-2025年）》，對南繁基地建設管理作出全面部署[5]。在海南省三亞、陵水和樂東 3市劃定南繁科研育種保護區(qū)17 933.33hm2（26.9萬畝），其中核心區(qū)3533.33hm2（5.3萬畝），目前保護區(qū)已全部納入永久基本農(nóng)田予以保護，實行用途管制[6]。建設完成南繁高標準農(nóng)田14 666.67hm2（22萬畝），實施南繁重大水利工程，陵水片區(qū)南繁水利一期項目已竣工并投入使用，樂亞片區(qū)水利工程已完成70%以上，基礎條件明顯改善[7]。初步形成涵蓋部（委）、?。▍^(qū)、市）、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村5級較為完備的國家南繁管理服務體系。

2 種質資源保護和育種創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

湖南和海南兩省在加強農(nóng)業(yè)種質資源保護和育種創(chuàng)新工作方面均取得了一定的成績，但與確保我國農(nóng)作物種業(yè)自主可控、國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需要及人民群眾日益增長的多樣化高品質農(nóng)產(chǎn)品的需求相比，仍面臨不小的挑戰(zhàn)。

2.1 種質資源保護力度仍需加大

湖南省有447個農(nóng)作物種質資源和8個農(nóng)業(yè)微生物種質資源面臨流失甚至滅絕的風險[8]，核心種質創(chuàng)制數(shù)量少，品種同質化問題嚴重。海南省特有的地方品種和野生品種喪失現(xiàn)象加劇，種質資源收集保存方式單一，且現(xiàn)有圃（庫）保存容量不足，部分區(qū)域尚未建立保護設施，野生資源原生境保護還需加強。湖南省林木種質資源庫和良種基地基礎條件差；海南省林木資源保存分散，資源重復率高，資源共享率低。由于缺乏穩(wěn)定經(jīng)費支持，致使湖南省種質資源鑒定效率較低，全省現(xiàn)有種質資源只有不到 3%開展了深度鑒定評價[9]，種質資源優(yōu)勢未能有效轉化為育種研發(fā)優(yōu)勢。

2.2 種業(yè)科研協(xié)同攻關能力有待提升

湖南省新品種保護、資源鑒定評價、品種試驗、安全評價與示范推廣等基礎支撐平臺尚不完善，育種基礎研究手段較落后，分子育種和基因編輯等前沿關鍵技術研發(fā)缺乏平臺和裝備。海南省熱帶作物研究基礎薄弱，相關核心技術的支撐平臺不夠完善，精準育種理論相對落后。湖南省縣鄉(xiāng)農(nóng)技人才斷層問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領軍人才不足，其中50歲以上占32.4%，35歲以下僅占6.4%，大學本科及以上學歷只有12.1%，中專及以下學歷占48.4%[10]。農(nóng)業(yè)方面的中國工程院院士僅有3人，后續(xù)挑大梁、擔重任的優(yōu)秀中青年農(nóng)業(yè)領軍人才尚未凸顯[11]。由于缺乏原始積累，科研育種的高層次人才引進和培養(yǎng)依舊欠缺，育種創(chuàng)新能力不足。加上農(nóng)作物育種人才的培養(yǎng)需要長時間積累，而且科研育種在短時間內也較難出成果，導致一些種業(yè)企業(yè)科研人才流失嚴重，在雜交水稻等領域持續(xù)保持國際領先地位存在較大競爭壓力。湖南省已聯(lián)合省內外種業(yè)領域產(chǎn)學研優(yōu)勢單位成立了岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心。入駐海南的南繁育種科研機構也在快速增多，但農(nóng)作物育種研發(fā)及應用推廣的“合力”尚未行成，農(nóng)作物育種研發(fā)的聯(lián)合攻關協(xié)作機制有待進一步完善。

2.3 種業(yè)科技創(chuàng)新體系不成熟

經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，兩省育種技術主要依賴傳統(tǒng)技術，存在效率偏低、育種預見性差、育種周期長和現(xiàn)代生物育種技術創(chuàng)新不足等問題。這些問題主要表現(xiàn)為，一是缺少原創(chuàng)性的種質資源和具有重大育種價值的基因組合，基礎研究相對薄弱，分子設計育種技術創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有品種難以滿足農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的要求；二是種業(yè)還未形成種質資源、遺傳育種、品種創(chuàng)制和種子繁育等全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新鏈條；三是突破性重要基因匱乏。近年來，盡管兩省在科研方面投入很大，但相對缺乏突破性發(fā)現(xiàn)。因此，加快品種設計研究和實踐進程，加強上中下游、產(chǎn)學研緊密結合，開展聯(lián)合攻關，構建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系迫在眉睫。

2.4 商業(yè)化育種體系仍不完善

湖南和海南兩省種業(yè)企業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足和研發(fā)能力不強的問題。湖南省的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司2020年研發(fā)投入3.46億元，研發(fā)投入占營業(yè)收入比例為10%[12]，與國際大型種子企業(yè)研發(fā)投入占比差距較大，大部分種子企業(yè)不具備原創(chuàng)性育種研發(fā)能力。兩省制種生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化和智能化水平較低，制種用工成本高，還有一些制種基地基礎設施配套不健全，亟需提升制種機械化和智能化水平，以有效降低種子生產(chǎn)成本。同時，種植戶普遍對種子（主要是雜交水稻）價格偏高問題反映強烈。另外，各地目前普遍認為，當前農(nóng)作物品種“多雜亂”，農(nóng)民選種難，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質的農(nóng)作物品種難以大面積規(guī)?；茝V應用。

2.5 實質性派生品種制度的落地實施

2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過修改《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）（中華人民共和國主席令九屆第34號）的決定。兩省的種業(yè)科研機構認為，新《種子法》（中華人民共和國主席令第105號）中設立的實質性派生品種（EDV）制度對激勵育種原始創(chuàng)新具有重要意義。然而，EDV制度的落地實施還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要從上至下、從點到面的多方位、多層級的配合與合作。完善法律規(guī)定僅是基礎，種業(yè)侵權隱蔽性強，維權和執(zhí)法難度大，具體執(zhí)法過程中具有專業(yè)性強、技術性強和季節(jié)時效性強等特點，需同步強化種業(yè)執(zhí)法專業(yè)化隊伍和執(zhí)法能力建設，確保法律規(guī)定的實施能夠真正落地。

2.6 種業(yè)發(fā)展支撐保障體系有待加強

有地方反映，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與林業(yè)主管部門在農(nóng)作物、草種與林木的管理上存在權限和職責不清的現(xiàn)象；現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展支持政策分別出自科技、發(fā)改和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，專項資金分別進行安排，存在交叉和分散情況；現(xiàn)有種業(yè)科研項目管理制度與新品種培育周期嚴重脫節(jié)。種業(yè)企業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，資金投入大，投資回收期長，始終面臨巨大的資金風險及成本壓力，種業(yè)企業(yè)處于內源融資不足、外源融資困難和保險支持力度有限等困境[12]。

3 種質資源保護和育種創(chuàng)新的發(fā)展對策

3.1 強化種業(yè)發(fā)展的頂層設計

3.1.1 加強前瞻性布局和全局性謀劃 充分考慮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要對種業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略需求，立足現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展特點與育種資源基礎，盡快擬定到2035和2050年的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建議以“一高一優(yōu)一穩(wěn)”（高效、優(yōu)質、穩(wěn)產(chǎn)）為總體目標，分類提出不同農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展目標，分類施策。依托國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的戰(zhàn)略需求，盡快制訂林草育種規(guī)劃，特別要加強對生態(tài)草種和優(yōu)良牧草育種研發(fā)的支持力度。

3.1.2 整合現(xiàn)有科研力量資源 充分整合各類種業(yè)科研院所的科研力量和資源，組建協(xié)同攻關隊伍，圍繞國家戰(zhàn)略目標進行聯(lián)合集中攻關。

3.1.3 引進培育種業(yè)科技人才 湖南省要盡快解決雜交水稻等種業(yè)科研隊伍后繼乏人的問題；海南省要加強立足海南省的南繁科研隊伍建設，著力培養(yǎng)一批種業(yè)科研年輕人才，盡快提升研究隊伍整體實力。

3.1.4 打造國家種業(yè)戰(zhàn)略科技力量 國家南繁基地建設已取得階段性成效，有望成為國家種業(yè)戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，應支持在南繁基地部署種業(yè)國家實驗室，形成我國的種業(yè)創(chuàng)新高地。同時，依照國家“核心+基地+網(wǎng)絡”的部署，逐步構建“海南（南繁）+兩湖（湖南和湖北）+黃淮海（河南和山東等）+東北（黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古）”的農(nóng)作物育種研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同機制，促進我國農(nóng)作物種業(yè)的可持續(xù)和高水平發(fā)展。

3.2 持續(xù)開展種質資源收集保護

湖南和海南兩省需借助國家種質資源普查時機，對全省農(nóng)作物種質資源進行全面徹底調查，完整準確地摸清家底，并在此基礎上加快建立健全分級負責和有機銜接的農(nóng)業(yè)種質資源管理保護機制，既要做到應保盡保，又要避免重復建設而造成浪費。優(yōu)化種質資源分類分級保護名錄，規(guī)范國家和省級農(nóng)業(yè)種質資源保護單位確定程序，明確主體范圍，嚴格條件保障，實現(xiàn)種質資源保護與利用長期化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。加快開展種質資源精準鑒定，強化高通量表型鑒定和全基因分析等技術應用，推進優(yōu)異基因發(fā)掘和育種材料創(chuàng)制，將種質資源優(yōu)勢轉化為育種優(yōu)勢。加快種質資源和種子國際交流及進出口規(guī)則規(guī)范建設，加快推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設，加大優(yōu)異種質資源引進力度，重點面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展農(nóng)林業(yè)種質資源引進工作，不斷增加我國種質資源數(shù)量。

3.3 建立健全現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系

圍繞國家種業(yè)振興行動方案的總體部署，進一步加強種業(yè)基礎研究，加快推進核心種源技術攻關，盡快形成體系化種業(yè)科技創(chuàng)新能力。盡快部署一批林草種業(yè)重大科技項目，給予長期穩(wěn)定支持，加大林草基礎性研究等關鍵核心技術攻關，提高育種效率，縮短新品種培育周期。盡快完善現(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)種質資源信息系統(tǒng)，加快建立全國性的農(nóng)業(yè)種質資源管理、研發(fā)和共享的大數(shù)據(jù)平臺，全面整合全國數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質資源標準化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化管理，為農(nóng)業(yè)種質資源收集、保護、研究與利用提供支撐，為各類科研主體提供高效的農(nóng)業(yè)種質資源信息和實物共享服務。保障主要農(nóng)作物品種自主可控，加快培育一批新的突破性優(yōu)良品種。進一步明確政府、科研機構和種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，政府要保持政策穩(wěn)定和營造公平的市場環(huán)境，科研機構側重于基礎性和公益性研究，種業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮應用創(chuàng)新的主體地位。優(yōu)化育種人才在行業(yè)內的配置，支持和鼓勵科研院所應用技術人才向企業(yè)流動，調整完善相關人員考核評價機制，完善社保銜接有關政策，加速農(nóng)業(yè)種質資源創(chuàng)新成果的轉化應用。

3.4 切實提高商業(yè)化育種能力

3.4.1 完善重大優(yōu)良品種研發(fā)與推廣后補助政策設立政府對種業(yè)原創(chuàng)性產(chǎn)品首批次采購制，并通過加大財政補貼和稅收優(yōu)惠等措施鼓勵引導種子企業(yè)切實加大研發(fā)投入。調研中有種業(yè)企業(yè)反映，湖南省按照企業(yè)科研投入增量10%直接對高科技企業(yè)進行獎勵補助，效果顯著。建議在國家層面借鑒、拓展和完善此政策，建立對種業(yè)企業(yè)的專項扶持資金，提高扶持精準度和效率，以激發(fā)種業(yè)企業(yè)加大自身研發(fā)投入的積極性。

3.4.2 做大做強民族種業(yè)企業(yè) 培育有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)，支持綜合實力較強的企業(yè)做大做強，支持特色優(yōu)勢企業(yè)做專做精。支持育繁推一體化企業(yè)加快對種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游兼并重組步伐，逐步引導大多數(shù)缺乏自主育種能力的中小企業(yè)向種業(yè)領域服務商轉型，改變行業(yè)低效無序的競爭現(xiàn)狀，提升行業(yè)集中度和整體競爭力。

3.4.3 提升制種生產(chǎn)效能 繼續(xù)推進良種繁育基地建設，加大集中連片農(nóng)田機耕道和水利設施等農(nóng)業(yè)設施建設，加強制種生產(chǎn)關鍵技術及裝備研發(fā)，加快制種生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐，逐步降低制種生產(chǎn)成本。

3.4.4 多措并舉大幅降低農(nóng)戶用種成本 從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略高度，解決用種者反映的種子售價過高問題，降低農(nóng)戶用種成本。基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員認為，有些常規(guī)農(nóng)作物品種的產(chǎn)量和質量都不低于雜交品種，應順應農(nóng)戶對常規(guī)農(nóng)作物品種的需求，做好常規(guī)農(nóng)作物品種的提純復壯工作。

3.5 加快完善并落實種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度

3.5.1 完善與新《種子法》相配套的農(nóng)業(yè)法律規(guī)范體系 隨著《種子法》作為上位法律的修改，與農(nóng)業(yè)相關的法律法規(guī)需要作出相應的調整和修改，特別是植物新品種相關法律，以免出現(xiàn)不協(xié)調和不適用的問題。海南省要對接國際高水平知識產(chǎn)權保護制度，不斷提升新品種權保護力度和保護范圍，為進一步強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護積累經(jīng)驗。嚴格落實品種審定標準，努力解決“品種數(shù)量井噴”和品種同質化問題，推動品種由“多亂雜”向“少專優(yōu)”轉變。

3.5.2 推行種業(yè)全鏈條、全流程監(jiān)管 加強種子質量監(jiān)管能力建設，配強配齊基層種子監(jiān)管隊伍，保障執(zhí)法經(jīng)費，加大執(zhí)法力度，嚴格種業(yè)市場法治監(jiān)管。進一步健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門分工協(xié)作機制，完善與公安和市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加快構建屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動和社會參與的監(jiān)管格局，全方位加大對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題的打擊力度，推動知識產(chǎn)權保護與種業(yè)高質量發(fā)展相適應。強化行刑銜接，依法打擊涉嫌構成犯罪的種業(yè)違法行為。

3.6 不斷提升種業(yè)發(fā)展支撐保障水平

3.6.1 完善種業(yè)管理機制，做到責權明確，職責分明 加快推進涉種科研院所改革，擴大種業(yè)科研自主權，改進種業(yè)科技項目組織管理方式，細化和實化“揭榜掛帥”措施方法，健全種業(yè)科研成果與種業(yè)企業(yè)需求有效銜接機制，創(chuàng)新成果轉移收益分配機制。改革種業(yè)科技項目資金撥付制度，探索建立一次立項、長期支持的穩(wěn)定模式，合理設置種質資源鑒定評價、創(chuàng)新利用及育種技術研發(fā)類項目周期，科研機構建議不低于5年且允許連續(xù)申報。

3.6.2 加大財政支持 建議各級政府統(tǒng)籌支持種質資源保護和育種創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)種質資源基礎性工作經(jīng)費列入各級財政預算，確保資金投入強度與實際需求相適應，特別是要加大農(nóng)業(yè)種質資源精準鑒定的經(jīng)費投入力度，以滿足不同階段發(fā)掘和創(chuàng)制重要育種價值種質的需求。

3.6.3 強化金融扶持和社會支持 拓寬銀行貸款產(chǎn)品種類，針對種業(yè)研發(fā)周期長的特點，考慮創(chuàng)設種業(yè)專項貸款，并通過財政貼息等方式，切實降低種業(yè)企業(yè)貸款成本和貸款難度。鼓勵金融機構開展種子保險業(yè)務探索，建立健全種業(yè)風險分散機制。鼓勵公益性機構、企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)種質資源保護和育種創(chuàng)新工作，利用社會資金開展農(nóng)業(yè)種質資源開發(fā)利用。

3.6.4 保障合理用地需求 要合理安排新建和改擴建農(nóng)業(yè)種質資源圃（庫）用地，科學布局國家和省級農(nóng)業(yè)種質資源圃（庫）[13]。對科研機構適當放寬試驗用地的審批條件、建設用地的比例及年限要求。