蔣 琪，陳少杰

（寧波市農(nóng)業(yè)技術推廣總站，浙江寧波 315012）

0 引言

油菜是中國重要的油料作物，是國產(chǎn)植物油第一大油源、第二大飼用蛋白源[1]。菜籽油是國內(nèi)主要食用油之一[2]，具有綠色、健康等特點。中國菜籽油產(chǎn)量居世界第一，但食用植物油仍依賴進口[3]。浙江省寧波市處于長江下游冬油菜區(qū)，具有悠久的油菜種植習慣，歷史上最大種植面積達50007 hm2，但是之后由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比較效益下降，面積不斷萎縮。近年來，在各級政府的重視下，寧波地區(qū)油菜種植面積穩(wěn)中有升，但油菜生產(chǎn)發(fā)展中仍存在一些問題。本研究分析寧波地區(qū)油菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀，提出寧波油菜生產(chǎn)發(fā)展的前景和對策，以期為寧波地區(qū)油菜生產(chǎn)的發(fā)展提供參考。

1 寧波市油菜生產(chǎn)基本情況

油菜是寧波地區(qū)主要的冬種作物，近5年平均油菜種植面積為7090 hm2，占全省的6.58%；總產(chǎn)為1.66萬t，占全省的7.29%；單產(chǎn)為2338.50 kg/hm2，比全省平均單產(chǎn)高10.88%[4]。寧波市的油菜生產(chǎn)主要分布在慈溪市，種植面積占59.9%；其次是余姚市，種植面積占12.8%；寧?？h、象山縣種植面積分別占7.7%、6.7%；鄞州區(qū)、海曙區(qū)、奉化區(qū)等市區(qū)種植面積合計占12.8%[5]。寧波油菜種植方式以育苗移栽為主，一般9月下旬播種，10月下旬—11月上中旬移栽，技術成熟，產(chǎn)量較高。近年來，由于勞動力價格上漲，加上輕簡化直播技術成熟，直播油菜比例呈增加趨勢，但由于單季晚稻收獲后茬口較遲，發(fā)展受到一定限制。主栽品種方面，以優(yōu)質(zhì)雙低高油油菜品種‘浙油50’[6]、‘浙油51’[7]為主，其次是‘浙雙72’、‘浙大630’及雜交油菜品種‘越優(yōu)1401’等[8]。

2 寧波市油菜生產(chǎn)潛力

2.1 面積潛力

寧波地區(qū)農(nóng)民油菜種植歷史悠久，盡管近年來農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，但不少農(nóng)村家庭仍然保留種植油菜的傳統(tǒng)和食用菜籽油的偏好。全國農(nóng)技中心調(diào)研顯示，浙江省冬閑田面積有26.67萬hm2，可以開發(fā)利用的面積為20萬hm2，適合油菜等冬種作物種植面積約為3.33萬hm2左右，其中種植油菜最理想也最切實可行[9-10]。目前，寧波市冬閑田面積在26700 hm2左右，適合油菜種植面積預計在4500 hm2左右，可見利用冬閑田擴大油菜種植面積有較大發(fā)展空間。

2.2 產(chǎn)量潛力

近年來中國油菜單產(chǎn)水平獲得較大提升，2010—2019年油菜籽單產(chǎn)從1748 kg/hm2提高到2048 kg/hm2，增長17.16%，但仍低于世界平均水平[11]。寧波市近年油菜籽平均單產(chǎn)在2300 kg/hm2左右，浙江省內(nèi)在杭州、嘉興之后[4]，雖然高于全國平均水平，但與同處于長江下游的上海及江蘇還有一定差距[12]。浙江省2008年開始開展“浙江農(nóng)業(yè)之最”（原名“浙江農(nóng)業(yè)吉尼斯”）糧油畝產(chǎn)挑戰(zhàn)賽，其中直播油菜攻關田與攻關方單產(chǎn)記錄一直由寧波市生產(chǎn)主體保持，2020年直播油菜最高單產(chǎn)達4638.45 kg/hm2，直播油菜攻關方最高單產(chǎn)達4321.95 kg/hm2[13]，分別比同期全市油菜平均單產(chǎn)高112.24%和97.76%，說明大面積生產(chǎn)中優(yōu)良油菜品種產(chǎn)量潛力沒有得到充分發(fā)揮，單產(chǎn)還具有較大增長潛力。

2.3 效益潛力

當前油菜生產(chǎn)機械化程度低[14]，尤其是播種、晾曬等環(huán)節(jié)仍需大量人工。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司調(diào)研顯示，2018年浙江省油菜生產(chǎn)成本為12903.60元/hm2，其中包含物質(zhì)與服務費3996.15元/hm2、人工5599.50元/hm2、土地3307.95元/hm2，人工成本占總成本的43.39%[15]，而中國油菜籽主要進口國加拿大的生產(chǎn)成本不到中國的一半[16]。寧波油菜生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營程度低、種植單元小，通過農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，推廣應用全程機械化輕簡高效栽培技術，推進適度規(guī)模經(jīng)營[17-18]，在提高油菜單產(chǎn)的同時降低生產(chǎn)成本，形成規(guī)模種植效益，具有很好的發(fā)展前景。此外，種植油菜還可以改善土壤地力，主推的“稻油輪作”模式可提高水稻單產(chǎn)6.3%左右[19]，能夠促進全年種植效益的增加。

2.4 市場潛力

寧波地區(qū)城鄉(xiāng)居民油脂消費以食用油為主，2019年全市油料產(chǎn)量3.06萬t[5]，按照國家糧油信息中心國產(chǎn)油料榨油出油率計算[20]，可榨得食用植物油1.04萬t。以中國居民食用植物油每日人均25 g的攝入標準[21]，居民食用草本植物油自給率12.1%，再加上木本油料也不超過20%。不足部分以國外進口為主，國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)調(diào)入為輔。受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響，進口油菜籽及大豆數(shù)量逐漸減少，這是國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。油菜籽品質(zhì)方面，與加拿大油菜籽90%以上為轉(zhuǎn)基因品種相比，國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因油菜生產(chǎn)控制嚴格，品質(zhì)更好[22-23]，可以滿足廣大消費者的高品質(zhì)食用油需求，這也是農(nóng)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路的基本方向[24]。因此，發(fā)展油菜生產(chǎn)是應對貿(mào)易摩擦、保障油料供給的重要途徑，具有很大的市場潛力。

3 油菜生產(chǎn)發(fā)展的制約因素

3.1 種植效益較低

寧波地區(qū)油菜種植效益受價格天花板和生產(chǎn)成本地板雙向擠壓，一方面由于油菜種植以散戶為主，田塊分散、面積小，機械化程度低，勞動力投入多，導致生產(chǎn)成本偏高[25]；另一方面國家取消油菜籽臨儲政策后，油菜籽價格大幅下滑，油菜種植比較效益降低甚至面臨虧損[26]。據(jù)調(diào)研，2018年浙江油菜種植產(chǎn)值為12618.75元/hm2，成本為 12903.60元/hm2[16]，如果沒有補貼政策扶持，種植呈虧本狀態(tài)。而且近年來農(nóng)村用工、生產(chǎn)資料（農(nóng)藥化肥）、地租成本均上漲，油菜種植成本持續(xù)攀升，在短期內(nèi)難以得到改善[27]。利潤的高低直接決定了農(nóng)戶種植積極性[28]，相比小麥等其他作物，農(nóng)戶種植油菜的積極性較低。

3.2 生產(chǎn)風險大

研究表明，長江中下游地區(qū)油菜生長易受低溫冷害影響[29]。2008年全國冬油菜產(chǎn)區(qū)發(fā)生油菜凍害，長江中下游受災面積約占77.8%[30]，2020年末及2021年初浙江省連續(xù)遭遇2次大風低溫天氣，加上降雨少土壤水分匱乏，造成油菜大面積凍害[31-32]。雖然近年來長江下游地區(qū)出現(xiàn)油菜越冬期和蕾花期凍害的情況有所減少[33-34]，但前作水稻的生育期不斷推遲，導致直播油菜受低溫冷害影響而減產(chǎn)的風險仍然存在[35]，同時過遲播種直播油菜難以獲得高產(chǎn)，影響農(nóng)戶種植積極性[18]。另一方面，油菜籽臨儲政策取消，種植戶擔心擴大種植面積后油菜籽銷售困難，不敢擴種[36]。

3.3 政策扶持力度小

扶持政策上對糧食生產(chǎn)非常重視，而直接支持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策很少，對于油菜同季競爭作物小麥的補貼力度較大，擠壓了油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間[1,37]。同時現(xiàn)有補貼政策過于單一，僅對種植面積進行補貼，對于關鍵環(huán)節(jié)，如農(nóng)民最為關注的油菜籽收購、種植機械、保險等方面政策較少。

3.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后

據(jù)調(diào)查，目前寧波地產(chǎn)油菜籽主要是由傳統(tǒng)小榨油坊加工，其產(chǎn)品僅就近供給農(nóng)村居民消費，銷售量和銷售范圍十分有限。并且傳統(tǒng)小榨油坊經(jīng)營多數(shù)是兼業(yè)行為，季節(jié)性經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍，也往往表現(xiàn)為“小富即安”，不具備發(fā)展成為區(qū)域性品牌的意愿和能力。此外，雖然油菜主推品種突出，但同一生產(chǎn)區(qū)域多品種混種混收的情況仍然存在，導致油品質(zhì)量難以控制，不利于形成品牌。

4 促進油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加強新品種新技術推廣應用

傳統(tǒng)移栽方式機械化程度低，勞動力投入多，生產(chǎn)成本高，不適合大面積生產(chǎn)應用。寧波地區(qū)油菜生產(chǎn)的發(fā)展方向是發(fā)展免耕（少耕）直播種植方式，種植大戶規(guī)?；N植[38]。針對茬口遲、風險較大的問題，開展抗寒、耐遲播品種的篩選和配套遲直播技術的試驗研究[18,39]；加大油菜生產(chǎn)先進適用機械引進推廣力度，如播種機械、收獲機、干燥機械等，并研究推廣配套技術，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率；同時，繼續(xù)加強少耕免耕直播[40-41]、稻茬套播[42]等省工節(jié)本技術推廣應用，加快開展化肥農(nóng)藥減量增效技術試驗研究，并進行技術集成，形成輕簡高效生產(chǎn)技術模式，促進油菜生產(chǎn)節(jié)本增效。

4.2 加強政策扶持

加大油菜生產(chǎn)政策支持力度，把油菜納入大糧食統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵引導油菜適度規(guī)模種植，建立油菜生產(chǎn)功能區(qū)[43]。將油菜種植、收獲、烘干、初加工等機具設備納入農(nóng)機購置補貼范圍，加大油菜生產(chǎn)機械補貼力度。對傳統(tǒng)小榨油坊進行技術改造升級，提升菜籽油加工品質(zhì)[1]。完善油菜保險制度，加強政策性保險對油菜生產(chǎn)的覆蓋，提高保費補貼額度，實施油菜籽價格最低保險政策，解決農(nóng)戶后顧之憂[44]。

4.3 加強地產(chǎn)菜油品牌建設

建立健全涵蓋農(nóng)資使用、生產(chǎn)加工、包裝儲運等的油料質(zhì)量安全標準化體系，加強產(chǎn)品生產(chǎn)管理，提高油品質(zhì)量。通過開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選、展示、推介，加強宣傳，提高產(chǎn)地菜籽油知名度和市場競爭力，培育和打造本土菜籽油品牌。支持油料加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，確保油菜籽賣得上價錢，提高農(nóng)戶種植積極性。

4.4 加快開發(fā)油菜種植多樣性功能

花用方面，結(jié)合“多彩農(nóng)業(yè)，美麗田園”建設，大力發(fā)展農(nóng)旅融合，以傳統(tǒng)油菜花為基礎，結(jié)合彩色油菜布局，通過舉辦油菜花節(jié)，拓展餐飲、住宿、地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益以及農(nóng)戶收入最大化[45]。菜用方面，開展油蔬兩用型油菜品種引進與篩選，完善栽培技術，建立生產(chǎn)示范基地，加強地產(chǎn)“萬年青”等油菜薹品牌宣傳力度[46]。此外進一步開發(fā)利用蜜用[47]、肥用[48]、飼用[49-50]等功能，提升油菜產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)濟效益。