青少年精神素養(yǎng)培養(yǎng)路徑研究
——基于青少年法律素養(yǎng)培養(yǎng)的角度

趙 靜 馮振國

1.上海青年管理干部學(xué)院，上海 200083；2.北京康達(dá)（鄭州）律師事務(wù)所，河南 鄭州 450018

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)、法治興則國興”，在有關(guān)國民教育政策的討論中，法治教育這一部分占有重要地位，尤其我國向來重視依法治國，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中也強(qiáng)調(diào)了全民族法治素養(yǎng)及道德素質(zhì)的重要性。青少年處于價值觀塑造與精神素養(yǎng)培養(yǎng)的關(guān)鍵時期，而法律素養(yǎng)無疑是精神素養(yǎng)的重要組成部分。又有言“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，由此可見，培育和加強(qiáng)青少年法律素養(yǎng)不僅是青少年自身的成長也是國家的成長需要。青少年的法律素養(yǎng)決定了國家、民族的法律素養(yǎng)。青少年正處于人生的“拔節(jié)孕穗期”，重視和提高青少年精神素養(yǎng)，不僅對于我們黨和國家偉大事業(yè)發(fā)展意義重大，而且也能幫助他們樹立正確的“三觀”，系好人生第一?？圩?。

一、青少年法律素養(yǎng)是精神素養(yǎng)的重要部分

青少年精神素養(yǎng)天然地包含法律素養(yǎng)，法律素養(yǎng)是精神素養(yǎng)的重要部分。

黨的十八屆四中全會也提到了法治知識教育需從青少年抓起并且需讓《法治教育》課程走進(jìn)中小學(xué)，此外，早在2016年6月28日《青少年法治教育大綱》中要求各地、高校貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，在文件中對法律素養(yǎng)進(jìn)行解釋且明確規(guī)定了法律素養(yǎng)內(nèi)涵并提到學(xué)生綜合素質(zhì)重要組成部分之一就是法律素養(yǎng)，應(yīng)在中小學(xué)教育中占有一席之地［1］。

根據(jù)高等教育出版社出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一書中法律素養(yǎng)的含義并結(jié)合社會現(xiàn)狀對法律素養(yǎng)進(jìn)行闡述：法律素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是指人們能通過對法律知識的學(xué)習(xí)強(qiáng)化自身法治思維并能對法律本質(zhì)進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上能正確利用法律知識及法律思維維護(hù)自身權(quán)利的同時也能履行相應(yīng)的義務(wù)。法律素養(yǎng)不僅是字面上的素質(zhì)與修養(yǎng)，更是一種能力［2］。具體來看，法律素養(yǎng)必然包含著公民意識、權(quán)利義務(wù)意識、知法守法意識等基本的要素。

而青少年正處于人生的黃金時期，是身體與精神發(fā)展的重要階段，但其心理發(fā)育并不成熟穩(wěn)定，對外界不良因素的抵抗力較低，并且缺乏基本法律素養(yǎng)，會在無意中觸犯法律，故加強(qiáng)青少年法律素養(yǎng)極具重要性與緊迫性。

二、培養(yǎng)青少年法律素養(yǎng)的目標(biāo)

筆者認(rèn)為培育青少年的法律素養(yǎng)的目標(biāo)分為基本目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，這兩個目標(biāo)是相輔相成的，既要統(tǒng)籌規(guī)劃好，又要做到有機(jī)統(tǒng)一。

基礎(chǔ)目標(biāo)是對基本法律知識的掌握與理解，遇到問題保護(hù)自己合法權(quán)益，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，即知法、懂法、用法和守法。具體而言，要熟知理解人生成長和參與社會生活必備的基本法律常識和制度，明晰自己行為的界限，清楚自身行為后果與責(zé)任，明白法律底線，也要學(xué)會正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

長遠(yuǎn)目標(biāo)是對法治精神的認(rèn)同與尊崇，對平等、自由、公正、人權(quán)的自覺追求與信仰，理解法治是人類社會歷史發(fā)展的必然，培育堅定而正確的法治信仰，即信法和護(hù)法［3］。法治信仰來自內(nèi)心深處，需要真誠的擁戴與信仰，法律才能真正具有權(quán)威，我國的法治才能越來越走向繁榮。

三、青少年法律素養(yǎng)仍待提升

經(jīng)過社會各界數(shù)年系統(tǒng)持續(xù)的努力，青少年法律素養(yǎng)有所提升，但目前還是集中暴露以下四個問題：

（一）學(xué)校對法制教育重視程度欠缺，教學(xué)活動設(shè)計流于形式，法制教育師資較匱乏，質(zhì)量不高?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中大多數(shù)中小學(xué)校的法制教師由班主任或思想品德課老師擔(dān)任，幾乎沒有專業(yè)的法律教師?？陀^地講，中小學(xué)校負(fù)責(zé)法制教育的教師缺乏專業(yè)性，并且在教學(xué)過程中難以平衡法制教育與學(xué)科專業(yè)課程之間的關(guān)系使得中小學(xué)法制教育水平不高。究其根本，這一現(xiàn)象體現(xiàn)了學(xué)校及教師對法制教育的不重視，仍然被應(yīng)試教育禁錮著并沒有領(lǐng)會到法制教育對青少年成長的重要性；有的學(xué)校忽視法制教育，還未開設(shè)法制課；即使有了法制課，也常常為主課讓路。

（二）尚未搭建起青少年法制教育系統(tǒng)構(gòu)架，學(xué)校、家庭、社會未形成合力，存在分散脫節(jié)現(xiàn)象。法制教育需要全社會各個主體“八仙過海，各顯神通”。不少家庭普法教育缺失，自身的法治素質(zhì)不高，家庭教育模式的落后，把教育任務(wù)特別是法制教育的任務(wù)寄托于學(xué)校，而很少意識到自己職責(zé)所在。

（三）隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，傳播新型犯罪模式、散播“黃賭毒”，更有甚者，在網(wǎng)絡(luò)中對西方法制進(jìn)行吹捧以及煽動國家分裂等惡劣言行，這些不良信息多多少少地會傳達(dá)給青少年。當(dāng)青少年認(rèn)知能力、法治辨別能力較弱時，其會被這些不良信息所誘導(dǎo)，進(jìn)而有可能會在內(nèi)心埋下獵奇的種子，乃至將來發(fā)展成為犯罪的“棋子”［4］。

（四）社會主體對青少年普法教育的活動開展頻率較低，宣傳形式單一。普遍存在教育責(zé)任在學(xué)校的思維慣性，司法機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，更是無暇顧及，缺乏對培育提升青少年法律素養(yǎng)的良性激勵機(jī)制。

四、提升青少年法律素養(yǎng)具體路徑

（一）不斷強(qiáng)化學(xué)校的主陣地作用

青少年時期被包含在我國義務(wù)教育時期，所以其大多數(shù)時間都在學(xué)校接受教育，故持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校的主陣地作用意義重大。

1.學(xué)校要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，細(xì)化并落實(shí)《青少年法治教育大綱》，重點(diǎn)發(fā)揮課堂作用［5］。廣大學(xué)校要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將《習(xí)近平法治思想概論》納入學(xué)生學(xué)習(xí)的必修課，將社會主義核心價值觀貫徹到教學(xué)全過程中，堅持傳遞正確的法治精神導(dǎo)向。廣大中小學(xué)校應(yīng)積極以《青少年法治教育大綱》為綱領(lǐng)，開設(shè)《道德與法治》并在此基礎(chǔ)上開設(shè)針對性較強(qiáng)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。結(jié)合學(xué)校實(shí)況，讓法律選修課、法治教育走進(jìn)校園以此強(qiáng)化學(xué)校法律素養(yǎng)培養(yǎng)的主陣地作用。在當(dāng)下疫情時期，更要重視網(wǎng)絡(luò)教育，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，把青少年法治宣傳教育融入學(xué)校育人教學(xué)的全過程。一方面，要注重青少年對基礎(chǔ)法律知識的培育；另一方面，也要通過青少年易于接受的方式讓其理解法律條文背后蘊(yùn)藏的法治思想與法治精神，培育和宣揚(yáng)法治精神，把培養(yǎng)青少年法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)系統(tǒng)地結(jié)合起來。

2.打造一支高質(zhì)量的法治教育隊伍。一支高質(zhì)量的法治教育隊伍是培育和提升青少年法律素養(yǎng)的重要保障。打造這樣的隊伍需要“對外聘請，對內(nèi)培優(yōu)”。“對外聘請”是要依托地方大學(xué)或聘請知名法學(xué)院等校外的師資力量，把優(yōu)秀師資請進(jìn)校園；“對內(nèi)培優(yōu)”是在校內(nèi)要有計劃地開展青少年法治教師培訓(xùn)工作，培育和提高校內(nèi)教育資源。具體有如下建議：第一，可以官方公布“青少年法治講師團(tuán)”名單，講師可從高校、法院、檢察院、公安、律師事務(wù)所等單位遴選并讓其授課掛職，授予榮譽(yù)和補(bǔ)助，充分調(diào)動優(yōu)秀人才的積極性；第二，組織法學(xué)專家等人才編寫《青少年法治教育培訓(xùn)手冊》等相關(guān)教材，讓校內(nèi)的法治教師隊伍質(zhì)量提升更有保障；第三，充分發(fā)揮法治副校長作用。要嚴(yán)格遵循教育部頒布自2022年5月1日起施行的《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，充分發(fā)揮法治副校長的優(yōu)勢特長，重點(diǎn)抓好法治實(shí)踐教育，并深度參與校園治理和青少年普法教育。

（二）加強(qiáng)普法培育聯(lián)動

第一，強(qiáng)化“法律進(jìn)校園”工作力度。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平和興趣分類，以國家安全日、憲法日等重要宣傳日為契機(jī)，組織開展安全、反家暴、禁毒、國防、食品、網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)等專題教育活動。邀請一線法官、檢察官、民警、律師、普法志愿者等一線法律工作者深入校園，有針對性地開設(shè)法治課，設(shè)置宣傳欄，組織法治安全知識競賽，編排反校園欺凌情景劇、手抄報等，通過PPT演示、視頻播放、現(xiàn)場體驗(yàn)、互動游戲等方式，積極開展形式多樣的黃賭毒、交通安全、消防安全以及反欺凌、反暴力等法治宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)青少年普法的針對性和有效性；第二，要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任工作機(jī)制。細(xì)化普法責(zé)任機(jī)制的內(nèi)容、責(zé)任、措施、標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，嚴(yán)格青少年普法督導(dǎo)檢查；第三，強(qiáng)化家庭教育重要作用。家庭教育開始的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于學(xué)校教育，“父母就是孩子的第一任老師”，每個家庭成員都應(yīng)該做良善的守法公民，才能形成守法信法尊法的家風(fēng)，青少年們在守法的環(huán)境中耳濡目染，會逐漸提升自我的法律素養(yǎng)。家長要積極鼓勵和帶領(lǐng)青少年參加法律實(shí)踐活動，充分發(fā)揮家庭普法教育作用。第四，在學(xué)校、居民小區(qū)也可設(shè)立固定式和滾動式法治宣傳專欄，在公共場所的鮮明處設(shè)置法治公益廣告。

（三）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

針對當(dāng)前青少年學(xué)習(xí)生活普遍網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律環(huán)境建設(shè)具有特別意義。重點(diǎn)普及網(wǎng)絡(luò)法律知識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治觀念，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。具體需要做到如下幾點(diǎn)：

第一，深化網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)勢在必行。期間必須強(qiáng)調(diào)社會主義核心價值觀并以此為引導(dǎo)全面完善網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)機(jī)制促進(jìn)健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展［6］；第二，要重視網(wǎng)上信息核查，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)審核，以此打造綠色網(wǎng)絡(luò)平臺。對此，暢通對涉嫌違法信息舉報渠道。在這方面必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的法律體系優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)犯罪如傳播不良言論或信息進(jìn)行嚴(yán)厲打擊并充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，從信息源及傳播途徑兩方面進(jìn)行嚴(yán)打，避免不良信息在網(wǎng)上惡性傳播；第三，宣傳工作必須要做到位。宣傳工作的對象以青少年為主，繼而以青少年為核心進(jìn)行彌散式宣傳。宣傳內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)對青少年獨(dú)立思考能力的侵害；如何擺脫網(wǎng)絡(luò)誘惑；法治知識等。不僅要青少年切實(shí)了解網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性，也要幫助青少年強(qiáng)化法治思維以法律視角看待相關(guān)性問題。在此基礎(chǔ)上，還要注重青少年監(jiān)護(hù)人的法治教育宣傳。如監(jiān)護(hù)人同樣受網(wǎng)絡(luò)侵害且缺乏法治知識認(rèn)知，那么這張?zhí)摂M網(wǎng)絡(luò)也會以另一種形式籠罩在青少年四周繼而對青少年精神素養(yǎng)培養(yǎng)造成不利影響［5］。通過積極有效的宣傳使得青少年能正確且理智看待網(wǎng)絡(luò)并嚴(yán)格控制自身上網(wǎng)頻率；第四，部門監(jiān)管必不可少。互聯(lián)網(wǎng)安全執(zhí)法部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對非法網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)打，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法制監(jiān)管的存在感，以便及時遏制青少年犯罪行為，

（四）創(chuàng)新豐富普法形式

第一，推進(jìn)青少年法治文化硬件建設(shè)。精神文化素養(yǎng)的培育離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的承載。安排專項(xiàng)資金或者吸引外部資金，建設(shè)一批有特色的青少年法治文化基地、法治文化陣地、綜合教育實(shí)踐基地，讓法治文化元素在青少年成長時期能全接觸。另外，也要鼓勵、創(chuàng)作青少年法治宣傳文化產(chǎn)品，并開展公益巡演，擴(kuò)大普法的影響力；第二，普法主體要重視以案釋法工作，特別是針對侵犯青少年合法權(quán)益和青少年違法犯罪的案例，建立定期發(fā)布典型案例機(jī)制，“一個案例勝過一堆法律條文”［7］。司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門也可以編寫案例通俗簡易讀本，社會媒體開設(shè)關(guān)于提升青少年法治教育的專欄、公眾號、視頻號等；第三，落實(shí)旁聽庭審活動常態(tài)化機(jī)制，把涉及青少年權(quán)益保護(hù)的典型案件作為旁聽庭審的重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的交流聯(lián)動，特別是要增強(qiáng)學(xué)校負(fù)責(zé)人運(yùn)用法治思維和法治方式推動青少年普法工作的能力水平；第四，創(chuàng)新豐富媒體普法。動員協(xié)調(diào)多個政府部門創(chuàng)新普法宣傳方式。宣傳、網(wǎng)信、司法行政部門等聯(lián)合進(jìn)行公益普法工作，將青少年法治宣傳作為重點(diǎn)，全面深入開展媒體普法，創(chuàng)作青少年普法微電影、微動漫等普法產(chǎn)品，開展憲法等主題網(wǎng)絡(luò)法律知識競答活動。

五、結(jié)語

青少年不僅是民族的未來，亦是國家發(fā)展的脊梁。青少年的法律素養(yǎng)是衡量社會文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要因素［8］?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，青少年的法律素養(yǎng)的培育提升不是一蹴而就的，這需要幾代人矢志不渝地奮進(jìn)。我們要培養(yǎng)青少年法律素養(yǎng)，就要牢牢以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，圍繞憲法教育，以學(xué)校為主陣地，優(yōu)化法治教育教學(xué)體系，社會各界更要協(xié)同創(chuàng)新，為不斷提升青少年法律素養(yǎng)貢獻(xiàn)自己一份力量。