華樹春，李太平，趙閏，沈孚

(1. 金陵科技學(xué)院商學(xué)院，南京市，211169； 2. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京市，210095；3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014)

0 引言

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活，產(chǎn)生了廣泛而又深遠(yuǎn)影響。其中，對農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的沖擊，影響范圍最為廣泛。不但牽涉到千萬農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入，而且關(guān)系到億萬居民家庭消費(fèi)福利，以及廣大農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員的生存與發(fā)展。目前已有研究文獻(xiàn)認(rèn)為，新冠疫情沖擊下的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，主要是由于政府嚴(yán)格限制車輛與人員流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易與物流被迫中斷，使得生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求難以實(shí)現(xiàn)造成的[1]。實(shí)際上，我國政府早在疫情爆發(fā)之初，就深刻意識到疫情防控可能會給民生保障、特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通帶來負(fù)面影響，先后在2020年1月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》、2月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳再次下發(fā)《關(guān)于維護(hù)畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應(yīng)的緊急通知》、2月8日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好公路交通保通保暢工作確保人員車輛正常通行的通知》、2月11日商務(wù)部辦公廳聯(lián)合財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步做好農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的緊急通知》、2月12日國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制出臺《關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》五份緊急通知，專門為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)開辟了綠色通道。

其中，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在其下發(fā)的通知中就明確指出：“把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，除對司機(jī)進(jìn)行必要的快速體溫檢測外，對運(yùn)輸車輛嚴(yán)格落實(shí)不停車、不檢查、不收費(fèi)等優(yōu)先便捷通行措施，確保農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域間快速調(diào)運(yùn)。”然而，我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題，卻并沒有隨之得到及時(shí)有效緩解，2020年3—6月份食品價(jià)格比2019年同期上漲18.3%、14.8%、10.6%和11.1%。而且，歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在疫情的沖擊下也出現(xiàn)了類似的供需失衡問題，例如美國2020年4—5月份就持續(xù)發(fā)生過“農(nóng)場活豬成災(zāi)、超市無肉可賣”的亂象[2]。紐約時(shí)報(bào)2020年4月11日報(bào)道指出：美國最大的奶牛場合作社“美國奶農(nóng)”統(tǒng)計(jì)，美國奶農(nóng)每天傾倒牛奶的數(shù)量達(dá)370萬加侖(約1.4×107kg)，洋蔥、卷心菜和四季豆等鮮活農(nóng)產(chǎn)品被填埋更是難以估量，而部分超市則出現(xiàn)搶購食物的現(xiàn)象[3]。顯然，美國對交通與人員的管控，遠(yuǎn)不及中國那么嚴(yán)格。美國農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)類似的失衡現(xiàn)象，表明疫情嚴(yán)重爆發(fā)下的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡并非是個(gè)案，其失衡背后一定隱藏著尚未被人們認(rèn)識到的普遍規(guī)律。因此，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論工具，系統(tǒng)探討新冠肺炎疫情下，我國農(nóng)產(chǎn)品供給失衡形成的內(nèi)在機(jī)制，對今后有效避免類似的問題再度發(fā)生，具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 新冠肺炎疫情下我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的基本特征

這次新冠肺炎疫情下的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，與以往的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡具有顯著的不同。以往的供需失衡主要是由于生產(chǎn)與需求信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給端出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩[4]。而這次疫情沖擊下的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民損失慘重；而且表現(xiàn)為消費(fèi)端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺，市場需求得不到滿足，食品價(jià)格一路攀升，千百萬個(gè)居民家庭福利受損嚴(yán)重。

1.1 生產(chǎn)端農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)民損失慘重

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售均受到不同程度的影響，特別是需要即時(shí)上市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品積壓更為嚴(yán)重，而且養(yǎng)殖業(yè)的影響程度要遠(yuǎn)大于種植業(yè)。例如家禽養(yǎng)殖業(yè)受新冠疫情爆發(fā)和禁止活禽交易政策的雙重打擊，消費(fèi)端零售價(jià)格一路走高，而生產(chǎn)端出欄價(jià)格卻持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。根據(jù)國家肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的調(diào)查，截至2020年2月14日肉雞種蛋孵化比例不足2019年的6成，商品肉雞壓欄比例達(dá)到88%，調(diào)研企業(yè)將已經(jīng)孵化的雛雞，采取填埋等極端措施銷毀率高達(dá)60%，按2020年估算因疫情造成全國肉雞產(chǎn)業(yè)損失高達(dá)127億元[5]。湖北省是受疫情影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，也是我國小龍蝦的主要產(chǎn)區(qū)。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，2020年1—3月，湖北全省成品龍蝦日均銷量為650 t。其中2020年3月份總計(jì)銷售量為18.2 kt，僅為2019年同期銷售量的35%。受新冠肺炎疫情影響，2020年3月龍蝦上市價(jià)格與2019年同期相比下跌超5成，不同規(guī)格小龍蝦價(jià)格下降了22～50元/kg不等。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國有6.3%和27.3%的奶牛養(yǎng)殖場分別遇到原料奶被拒收和被限量收購的情況，有86.7%的奶牛養(yǎng)殖場遇到原料奶被降價(jià)收購的情況，有12.5%的養(yǎng)殖場存在傾倒奶情況[6]。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的早期調(diào)查也證實(shí)，截至2020年2月12日全國至少有13個(gè)省份出現(xiàn)倒牛奶的現(xiàn)象，其中湖北省倒鮮奶達(dá)700 t以上[7]。這種曾經(jīng)在資本主義社會出現(xiàn)的怪象，如今在中國特色社會主義國家重現(xiàn)，不得不引起中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們重視與反思。

1.2 消費(fèi)端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊，居民福利受損

在新冠肺炎疫情期間，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張，價(jià)格明顯上漲，疫情嚴(yán)重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象[8]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格信息系統(tǒng)”對全國286個(gè)產(chǎn)銷地蔬菜批發(fā)市場監(jiān)測，在2020年3月14—20日一周期間，西紅柿、土豆、花菜、青椒和茄子價(jià)格、與2019年同期比較漲幅分別達(dá)到38.2%、33.0%、28.6%、26.2%、16.4%。這僅僅是批發(fā)市場的價(jià)格漲幅，受牛鞭效應(yīng)的放大作用，零售市場的蔬菜價(jià)格漲幅可想而知。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年1-6月份全國居民消費(fèi)價(jià)格與2019年同期比較，分別上漲5.4%、5.2%、4.3%、3.3%、2.4%和2.5%。其中，城市居民消費(fèi)價(jià)格比2019年同期分別上漲5.1%、4.8%、4.0%、3.0%、2.3%和2.2%；農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格分別比2019年同期上漲6.3%、6.3%、5.3%、4.0%、3.0%和3.2%。與之形成鮮明對比的是，2020年1—6月份全國食品價(jià)格分別比2019年同期上漲20.6%、21.9%、18.3%、14.8%、10.6%和11.1%，而2020年1—6月份全國非食品價(jià)格比2019年同期上漲幅度僅為1.6%、0.9%、0.7%、0.4%、0.4%和0.3%[9]。從這組數(shù)據(jù)可以看出，食品價(jià)格上漲是全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主因，食品價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期非食品價(jià)格的上漲幅度，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)價(jià)格上漲的幅度要大于城市地區(qū)的上漲幅度，而且各類價(jià)格上漲回落幅度與我國疫情逐步好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)明顯的正向關(guān)系。由此表明，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場在疫情期間出現(xiàn)明顯的緊平衡、部分品種出現(xiàn)供應(yīng)短缺現(xiàn)象，絕大部分居民，特別是低收入人群的社會福利受到疫情的嚴(yán)重影響。

2 新冠肺炎疫情下農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的三種理論解釋

農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題，涉及億萬民眾的食物安全與營養(yǎng)健康問題而備受學(xué)界廣泛關(guān)注。從目前來看，國內(nèi)外文獻(xiàn)對新冠肺炎疫情下農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題給出了三種理論解釋。

2.1 交通封堵說

這種理論解釋主要源自我國學(xué)者對本國疫情的認(rèn)識，他們普遍認(rèn)為交通封堵和人員流動(dòng)限制是造成我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的主要原因。例如司偉等[10]認(rèn)為，新冠肺炎在武漢出現(xiàn)以后，全國各地紛紛啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，包括“封城”、“封村”、“封路”等限制車輛與人員流動(dòng)的措施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和供應(yīng)鏈中斷，使得食物供應(yīng)出現(xiàn)短缺。陳志剛等[1]也認(rèn)為，食物流通渠道可能因交通運(yùn)輸中斷和更加嚴(yán)格的檢疫措施而受阻，居民食物消費(fèi)需求將面臨更多的不確定性。張紅宇等[8]則認(rèn)為，新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，全國各地實(shí)施的嚴(yán)格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷帶來巨大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲備困難，經(jīng)濟(jì)損失。葉興慶等[5]認(rèn)為，交通物流中斷和人員外出受限是導(dǎo)致收購商大幅減少，各地蔬菜、水果、鮮花等出現(xiàn)滯銷的主要原因。“交通封堵說”很好地解釋了新冠疫情爆發(fā)初期我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需失衡現(xiàn)象，也很好地解釋了疫情爆發(fā)初期我國奶農(nóng)傾倒牛奶的現(xiàn)象。但是，“交通封堵說”很難真正解釋疫情防控后期，特別是到2020年2月20日以后有26個(gè)省份已經(jīng)恢復(fù)了省際道路運(yùn)輸、30個(gè)省份已經(jīng)恢復(fù)了省內(nèi)道路運(yùn)輸，人員有序流動(dòng)不再受到限制、交通關(guān)卡基本取消以后，我國在2020年3—6月份食品價(jià)格卻沒有出現(xiàn)斷崖式下降，依然保持兩位數(shù)的同比增長，尤其是2020年6月份北京再次爆發(fā)疫情以后，全國各地并沒有采取嚴(yán)格的交通管控措施，而食品價(jià)格卻未延續(xù)2020年2—5月份逐月下降態(tài)勢，反而還比2020年5月份上漲0.5%這種現(xiàn)象。

2.2 加工鏈斷裂說

對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品來說，從田頭到餐桌都需要經(jīng)歷多個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，每一個(gè)連環(huán)突然斷裂，都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供需失衡。從長期來看，新冠肺炎疫情下暫時(shí)性的斷貨并不意味著食品總供給不足，真正可能造成食品供給危機(jī)的是加工鏈斷裂。例如，2020年4月中旬美國最大的兩家肉類加工集團(tuán)泰森食品和史密斯菲爾德相繼爆發(fā)新冠肺炎疫情，導(dǎo)致旗下多家大型加工企業(yè)停工停產(chǎn)，從而造成美國至少有150萬頭生豬無處安置，部分生豬被迫采取安樂死等極端措施后掩埋。再如，2020年6月17日德國最大的肉類加工企業(yè)通尼斯位于居特斯洛縣的工廠爆發(fā)嚴(yán)重新冠疫情，至少有657名員工被感染，導(dǎo)致德國的豬肉供應(yīng)鏈斷裂，部分超市開始限購豬肉。“加工鏈斷裂說”很好解釋了歐美國家“農(nóng)場生豬成災(zāi)、超市無肉可賣”的現(xiàn)象，也進(jìn)一步解釋了我國家禽養(yǎng)殖行業(yè)遭受重創(chuàng)的內(nèi)在原因。因?yàn)閺?020年1月23日開始，我國各級地方政府為加強(qiáng)疫情防控，全面啟動(dòng)了禁止活禽交易與活禽運(yùn)輸?shù)南拗拼胧?，而?dāng)?shù)鼗钋菰讱⑵髽I(yè)產(chǎn)能一時(shí)又難以滿足突然增加的市場需求，導(dǎo)致養(yǎng)殖場活雞大量積壓，毛雞出欄價(jià)格大幅下跌，特別是以鮮食為主的黃羽肉雞受沖擊最為嚴(yán)重，而超市與農(nóng)貿(mào)市場則雞肉供應(yīng)緊張，零售價(jià)格一路走高[5]。但是，我國食品加工企業(yè)并沒有爆發(fā)新冠肺炎疫情的事件，所以“加工鏈斷裂說”很難解釋我國食品，特別是眾多不需要加工而直接食用或烹飪的農(nóng)產(chǎn)品如水果、蔬菜、水產(chǎn)的供需失衡問題。

2.3 社會分工精細(xì)說

隨著社會分工越來越精細(xì)，同類食品生產(chǎn)企業(yè)具有不同的銷售渠道，這在歐美發(fā)達(dá)國家已十分普遍。例如，美國的乳品加工行業(yè)就是高度專業(yè)化的行業(yè)：一部分牛奶加工企業(yè)采用大號包裝，將鮮奶銷售給餐飲企業(yè)和咖啡店以滿足流動(dòng)性顧客飲用；而另一部分加工企業(yè)則采用中號包裝，將鮮奶銷售給連鎖超市與便利店以滿足家庭消費(fèi)需求，還有一部分牛奶加工企業(yè)則采用小包裝，將鮮奶銷售給學(xué)校和企業(yè)食堂供學(xué)生或員工直接飲用。當(dāng)疫情發(fā)生以后企業(yè)停工、學(xué)校停課、餐廳歇業(yè)，人們被要求居家隔離或減少外出次數(shù)，使得餐廳、學(xué)校和企業(yè)食堂的鮮奶需求量一落千丈，導(dǎo)致那些專供餐廳、學(xué)?；蚱髽I(yè)食堂的牛奶公司不得不停止收購奶農(nóng)的牛奶。而奶牛產(chǎn)奶受自然規(guī)律支配，擠奶工作必須照常進(jìn)行，奶農(nóng)們夾在中間卻別無選擇，只能將自己辛辛苦苦生產(chǎn)出來的牛奶白白倒掉，造成巨大的食物浪費(fèi)。在疫情沖擊之下，美國居民原本對牛奶的消費(fèi)需求并沒有發(fā)生太大的變化，只是銷售渠道發(fā)生了改變。但牛奶企業(yè)產(chǎn)品灌裝線一時(shí)難以調(diào)整，而且重建銷售渠道又需要較長時(shí)間。因此，加工企業(yè)面臨著艱難選擇——是重置生產(chǎn)流程、改換包裝以銷售給零售商，還是維持現(xiàn)有的運(yùn)營模式，縮減開支，直到餐飲服務(wù)行業(yè)重啟？如何選擇才能將損失降到最低取決于疫情對餐飲的影響持續(xù)多久，對于這些問題誰也不知道確切的答案。所以這種窘境直接造成奶農(nóng)傾倒牛奶的事件發(fā)生。我國食品行業(yè)的社會分工精細(xì)程度遠(yuǎn)不及歐美發(fā)達(dá)國家，盡管“社會分工精細(xì)說”比較客觀地解釋了食品工業(yè)高度專業(yè)化國家的食品供需失衡現(xiàn)象，但同樣無法解釋我國食品，尤其是不需要經(jīng)過加工環(huán)節(jié)而直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的食用農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題。

近年來流行性傳染病的發(fā)生頻率呈明顯增長趨勢。從禽流感(H5N1)、甲型流感(H1N1)、嚴(yán)重綜合呼吸癥(SARS)、中東呼吸綜合癥(MERS)、到埃博拉(Ebola)病毒，每一次疫情爆發(fā)都給人類食物供應(yīng)和營養(yǎng)健康造成了嚴(yán)重?fù)p害[10]。隨著全球氣候變化、人口快速增長和生態(tài)環(huán)境不斷惡化，類似新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生事件還會再次爆發(fā)。因此，在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論工具，合理解釋新冠肺炎疫情下我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題，科學(xué)提出務(wù)實(shí)管用的應(yīng)對策略，對有效避免類似的失衡問題再度發(fā)生，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

3 新冠肺炎疫情下我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的形成機(jī)制

新冠肺炎疫情沖擊下的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，比以往發(fā)生的供需失衡更為復(fù)雜嚴(yán)重，一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)端銷售不暢，另一方面表現(xiàn)為消費(fèi)端供不應(yīng)求。所以，中間流通環(huán)節(jié)應(yīng)該是問題產(chǎn)生的關(guān)鍵。因此，在“交通封堵說”、“加工鏈條斷裂說”和“社會分工精細(xì)說”均不能合理解釋新冠肺炎疫情后期我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題的情況下，我們可以沿著疫情爆發(fā)猛然增加了農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員健康風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通成本，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品交易與物流暫時(shí)被迫中斷，這條邏輯主線展開討論。

3.1 疫情爆發(fā)猛然增加農(nóng)產(chǎn)品流通成本

隨著社會分工越來越細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條也在不斷延伸，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、批發(fā)與零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能最終到達(dá)消費(fèi)者手中。即便是直接烹飪的農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌，也至少需要經(jīng)過批發(fā)與零售，或者電商與物流兩個(gè)流通環(huán)節(jié)。直接從農(nóng)民到居民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束。而突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，給農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域從業(yè)人員的健康安全帶來了嚴(yán)重的不確定性。

凱恩斯預(yù)期理論告訴我們：未來的不確定性，對人們的經(jīng)濟(jì)行為具有決定性影響作用[11]。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的從業(yè)人員如商販、司機(jī)、幫工、經(jīng)營戶等等，他們絕大部分都是低技能的靈活就業(yè)人員，工作環(huán)境具有很大的人員流動(dòng)性，新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)給他們的健康安全帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。在沒有任何突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件保障制度作支撐的情況下，他們的經(jīng)營決策就會發(fā)生改變，部分從業(yè)人員必然就會做出暫時(shí)停止提供流通服務(wù)的決策。這種情況已經(jīng)在國外有所體現(xiàn)。例如，2014年埃博拉疫情在幾內(nèi)亞爆發(fā)以后，由于收購商和批發(fā)商擔(dān)心被感染，而很少到當(dāng)?shù)厥召忁r(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價(jià)格下跌，農(nóng)民收入減少。當(dāng)時(shí)幾內(nèi)亞國內(nèi)貿(mào)易和旅行并沒有受到限制，但是由于貿(mào)易商擔(dān)心被傳染，使得國內(nèi)最大的集散地與其他地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也明顯減少。再如，幾內(nèi)亞、利比亞和塞拉利昂都是食物凈進(jìn)口國。由于船員害怕感染埃博拉病毒感染而不愿意去這些疫區(qū)國家，海運(yùn)商也擔(dān)心由于船只去了疫區(qū)而再去其他國家會遭到拒絕，導(dǎo)致這些國家進(jìn)口泰國大米嚴(yán)重受阻，加劇了當(dāng)?shù)厥澄锒倘?、饑餓與貧困。如果市場需要他們繼續(xù)提供流通服務(wù)，那么市場就必須有效彌補(bǔ)因疫情風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的健康成本。

眾所周知，新冠肺炎病毒具有很強(qiáng)的傳染性，農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員每天出門工作，每天都有被感染的可能性。按照風(fēng)險(xiǎn)成本理論，他們每天面臨的健康成本，應(yīng)該等于新冠肺炎感染對身體健康造成損害的估計(jì)值，乘以當(dāng)天可能被感染的概率值。例如，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商擁有一臺20 t的卡車和20萬元的本金，專門從事農(nóng)產(chǎn)品長途販運(yùn)，往常他每天獲得的勞動(dòng)報(bào)酬大約是1 000元左右。新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，假如他個(gè)人的健康損害估計(jì)值和被感染概率值分別為20萬元和1%，那么要想這位批發(fā)商繼續(xù)從事農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，市場就必須每天彌補(bǔ)他2 000元的健康成本，這可是他往常勞動(dòng)報(bào)酬的2倍。這筆因新冠疫情產(chǎn)生的健康成本，必須計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品流通成本。而且，這還僅是批發(fā)一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、零售各個(gè)環(huán)節(jié)都要相應(yīng)增加這部分成本。因此，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條越長，因新冠肺炎新增的流通成本也就越高，對市場產(chǎn)生的沖擊也就越大。

3.2 流通成本高企導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需失衡

從生產(chǎn)供應(yīng)角度來看，農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)計(jì)劃中途不容易變更的顯著特征。新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，對那些需要即時(shí)上市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品而言，它們的品種和數(shù)量已經(jīng)沒有辦法發(fā)生改變。如果這些產(chǎn)品不能通過流通渠道，順利到達(dá)消費(fèi)者手中，就會形成生產(chǎn)端的供給過剩。

從消費(fèi)需求角度來看，新冠疫情的爆發(fā)改變了人們的工作與生活狀態(tài)，但人們對食品的消費(fèi)需求并沒有發(fā)生改變，特別是滿足人們基本營養(yǎng)與能量的農(nóng)產(chǎn)品需求并沒有減少。而新冠疫情的突然爆發(fā)，給農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員的健康安全帶來了嚴(yán)重的不確定性，無形之中猛然增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，推動(dòng)了消費(fèi)端農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。但是，在短期內(nèi)完全依靠市場漲價(jià)來彌補(bǔ)這部分猛然新增的流通成本，保證原有的從業(yè)人員全部繼續(xù)提供農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，這條路徑既不現(xiàn)實(shí)也無可能。

主要原因在于：一來農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)是一個(gè)組織化程度極低的行業(yè)，要想通過集體漲價(jià)的方式，彌補(bǔ)所有從業(yè)人員新增的流通成本難以實(shí)現(xiàn)；二則疫情期間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過快也會受到政府干預(yù)，例如2020年2月1日國家市場監(jiān)管總局就及時(shí)出臺了“關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見”這類文件。

因此，在新增流通成本得不到有效彌補(bǔ)的情況下，部分從業(yè)人員為了規(guī)避新冠肺炎感染風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)停止了農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品交易與物流被迫中斷，使得終端消費(fèi)需求無法得到滿足，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。而且，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條越長，因新冠肺炎疫情猛然增加的(累積)流通成本也就越大，短期內(nèi)通過農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)來彌補(bǔ)新增流通成本的可能性越小，導(dǎo)致主動(dòng)暫停農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的從業(yè)人員就會越多，最終造成這些產(chǎn)品的供需失衡問題更為嚴(yán)重。這也很好解釋了為什么養(yǎng)殖業(yè)受到的沖擊比種植業(yè)更大的現(xiàn)象。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件后我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的應(yīng)對策略

以上分析表明，新冠肺炎疫情的全面爆發(fā)，猛然新增了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，是造成我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的主要原因。因此，建議我國政府今后遇到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用以下五方面政策措施，確保疫情下的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.1 推行公共衛(wèi)生事件健康保險(xiǎn)

疫情爆發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員的健康安全帶來了嚴(yán)重的不確定性。這種不確定性產(chǎn)生的額外成本，完全可以通過健康保險(xiǎn)的方式加以分?jǐn)?。政府可以委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)一款政策性健康保險(xiǎn)，每份保單政府出資70%，從業(yè)人員出資30%，一旦健康風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，賠付幅度超過大多數(shù)從業(yè)人員可能造成的健康損失，以此刺激農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員，在做好安全防護(hù)的前提下，繼續(xù)提供農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.2 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新

高傳染性是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件最顯著的特征。在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，如果能夠有效避免人們之間的相互接觸，實(shí)行產(chǎn)品交易電子化、物流配送無人化，就能夠很好地阻斷病毒在人際間的傳播，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，5G通訊技術(shù)、無人駕駛技術(shù)、智能配送技術(shù)、免驗(yàn)交貨技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)現(xiàn)無人服務(wù)開辟了新的途徑。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者通力合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、商品交易電子化、物流配送無人化、全程服務(wù)可視化。在提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的同時(shí)，有效規(guī)避突發(fā)性公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的健康風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 增加農(nóng)產(chǎn)品流通臨時(shí)補(bǔ)貼

根據(jù)第四部分的理論分析可以看出，一切能夠降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的政策措施，都可以用來治理疫情下的農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)期間，地方政府可以在國家統(tǒng)一免收高速公路通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛按照噸位和營運(yùn)天數(shù)發(fā)放臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼、免征動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，對批發(fā)商和零售商按照經(jīng)營規(guī)模大小和實(shí)際經(jīng)營天數(shù)補(bǔ)貼場地租金、甚至免收交易市場攤位費(fèi)，對政策性農(nóng)產(chǎn)品直銷店提高年度補(bǔ)貼額度等等。適度利用臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼政策，消化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)因疫情爆發(fā)而新增的流通成本，提高流通從業(yè)人員的工作積極性。

4.4 定向發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)等級信息

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，給農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域從業(yè)人員的健康安全帶來了嚴(yán)重的不確定性。這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高企，農(nóng)產(chǎn)品交易與物流暫時(shí)被迫中斷，生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求在空間上難以達(dá)成的重要原因。而及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)等級信息，是消除這種不確定性的有效手段。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場行政主管部門，要嚴(yán)格按照國家衛(wèi)健委官方發(fā)布的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品來源地和銷售地的疫情等級信息，不斷提高他們對疫情風(fēng)險(xiǎn)的感知能力和判斷能力，科學(xué)調(diào)節(jié)他們對健康風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)期，促使更多的從業(yè)人員適時(shí)開啟農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)。

4.5 開展從業(yè)人員防疫能力培訓(xùn)

農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員主要是一些低技能靈活就業(yè)人員，他們能夠享受的社會保障水平十分有限。公共衛(wèi)生事件的突然爆發(fā)，對這部分靈活就業(yè)人員的生活沖擊和影響最為明顯，而他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能否持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和廣大市民的食品供應(yīng)。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)聘請人們熟知和信賴的公共衛(wèi)生專家，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的防疫特點(diǎn)，采用抖音短視頻、微信短視頻、騰訊教學(xué)視頻等多種形式，對農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)人員開展防疫能力培訓(xùn)，切實(shí)提高這部分人群的抗疫能力，優(yōu)先保障他們的防疫物資供應(yīng)，有效降低他們的健康安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

新冠肺炎疫情給我國農(nóng)產(chǎn)品流通造成了很大影響，部分省份出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需失衡現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品流通成本的增加給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入和城市消費(fèi)者福利造成重大損失。疫情防控導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易與物流被迫中斷，終端消費(fèi)需求無法得到滿足，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。在分析疫情防控期間有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供給政策的同時(shí)，認(rèn)清我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題形成的內(nèi)在機(jī)制，通過推行公共衛(wèi)生事件健康保險(xiǎn)、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式、增加農(nóng)產(chǎn)品流通臨時(shí)補(bǔ)貼、定向發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)等級信息以及開展從業(yè)人員防疫能力培訓(xùn)可以有效降低疫情爆發(fā)所產(chǎn)生的額外成本，保障疫情防控期間及后新冠肺炎疫情時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，避免類似的供需失衡問題再度發(fā)生。