促進(jìn)陜西農(nóng)作物種業(yè)振興的思考

王 弘

（陜西省種子工作總站，西安 710018）

種業(yè)是保障糧食安全的核心要素，也是提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心變量。近年來，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，從提出打贏種業(yè)翻身仗到部署推進(jìn)種業(yè)振興，體現(xiàn)出了國家將民族種業(yè)搞上去的決心。種業(yè)振興是農(nóng)業(yè)科技的振興，是種業(yè)企業(yè)的振興，既是科技問題也是市場問題。對標(biāo)國家要求和戰(zhàn)略部署，陜西種業(yè)要搶抓種業(yè)振興的良好機(jī)遇，立足自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，全面部署種業(yè)振興行動(dòng)，力爭使陜西種業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 陜西農(nóng)作物種業(yè)基本情況

2011 年以來，陜西省政府先后印發(fā)了《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》和《全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，持續(xù)扶持陜西省種業(yè)發(fā)展。“十三五”期間是陜西農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是種業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，取得了顯著成效，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用水平顯著提高陜西省組織開展了第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，覆蓋全省88 個(gè)農(nóng)業(yè)縣，共收集完成各類作物種質(zhì)資源4320 份，鑒定入庫（圃）保存3974 份。本次種質(zhì)資源的收集、鑒定和保護(hù)，不但鍛煉了種業(yè)隊(duì)伍，提升了認(rèn)識(shí)資源、收集資源的能力水平，也為下一步全省利用種質(zhì)資源進(jìn)行作物育種創(chuàng)新攻關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

1.2 良種供給能力顯著增強(qiáng)持續(xù)推進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)作物制種基地建設(shè)，加強(qiáng)種子加工、倉儲(chǔ)、烘干等設(shè)備投入，基本形成了陜北雜交玉米、馬鈴薯，關(guān)中小麥，陜南雜交油菜和西安番茄五大優(yōu)勢作物種子生產(chǎn)基地[2]，其中華陰和南鄭、勉縣分別被列為國家級(jí)小麥和油菜制種大縣。良種供給能力進(jìn)一步提升，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%以上。

1.3 種業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升深化種業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與科研院校合作，搭建品種權(quán)交易平臺(tái)，提高科研成果轉(zhuǎn)化利用率。省級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)資金，支持種業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，組建9 個(gè)商業(yè)化育種聯(lián)合體，持續(xù)推進(jìn)商業(yè)化育種[3]?！笆濉逼陂g，共審定主要糧食作物品種350 個(gè)，登記非主要農(nóng)作物品種373 個(gè)。近年來培育的小麥品種西農(nóng)979、西農(nóng)511 累計(jì)推廣面積1500 萬hm2以上，玉米品種陜單650、陜單636 分別通過國家和省級(jí)審定，在國內(nèi)機(jī)械直接收獲籽粒方面取得突破，培育出了陜茶1 號(hào)無性系茶樹品種。

1.4 種業(yè)企業(yè)實(shí)力顯著提高培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模排前30 名的省辦證種子企業(yè)資產(chǎn)總額由2016 年的13.39 億元增加到現(xiàn)在的15.07億元。陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司作為國家油菜種子企業(yè)龍頭之一，進(jìn)入國家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)陣型。

1.5 種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管水平顯著加強(qiáng)新《種子法》及《陜西省實(shí)施<中華人民共和國種子法>辦法》等相關(guān)配套辦法頒布實(shí)施，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。深化“放管服”改革，組織開展種業(yè)市場監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，主要農(nóng)作物種子全覆蓋，依法打擊假冒偽劣行為，種子質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

2 種業(yè)振興面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)過十多年的努力，陜西農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得了一定成效。但在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時(shí)期，與全國先進(jìn)省份相比還有差距，在新形勢下，種業(yè)發(fā)展還存在一些新情況和新問題，種業(yè)振興既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨一系列挑戰(zhàn)。

2.1 發(fā)展機(jī)遇糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，種子是國家糧食安全的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心種業(yè)安全和發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把民族種業(yè)搞上去。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)是繼1962 年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，在全國上下形成了發(fā)展種業(yè)、振興種業(yè)的良好環(huán)境，也為陜西種業(yè)振興提供了良好發(fā)展機(jī)遇[4]。

2.1.1 省委省政府高度重視推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，陜西省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求制定貫徹落實(shí)意見。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)安排傳達(dá)學(xué)習(xí)，并研究部署推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長先后赴楊凌及種業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并在楊凌主持召開全省種業(yè)工作座談會(huì)，研究部署種業(yè)發(fā)展工作。2022 年5 月31 日省政協(xié)召開“推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”月度協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)主席、省委常委副省長出席會(huì)議并講話，7 名省政協(xié)委員、專家學(xué)者從加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、健全多元化投入機(jī)制、培育壯大龍頭企業(yè)等方面提出了意見建議。按照省政府常務(wù)會(huì)議安排部署，省政府成立以分管副省長為組長，省級(jí)相關(guān)部門及楊凌示范區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的種業(yè)工作推進(jìn)專班，制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案的實(shí)施意見》，對種業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行安排部署，吹響了新時(shí)期現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的號(hào)角，極大地振奮了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)展種業(yè)的堅(jiān)定信心，形成了各級(jí)各部門支持參與種業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

2.1.2 鄉(xiāng)村振興對種業(yè)提出更高的要求確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。從長遠(yuǎn)看，陜西糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，緊平衡將長期存在，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮良種在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效中的關(guān)鍵作用，加快品種創(chuàng)新和更新?lián)Q代，保障良種供給，成為種業(yè)發(fā)展的硬任務(wù)。

2.1.3 種業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)陜西農(nóng)作物種質(zhì)資源較為豐富，良繁體系健全，聚集了大量農(nóng)業(yè)科研院所和種業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。在政策的推動(dòng)下，以楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，形成了小麥、玉米、油菜、番茄、西甜瓜等農(nóng)作物生物育種為重點(diǎn)的現(xiàn)代種業(yè)硅谷，成為陜西解決種源“卡脖子”技術(shù)、推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新高地。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 種質(zhì)資源挖掘、引進(jìn)、保護(hù)、利用是制約種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“短板”農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用機(jī)構(gòu)不健全，缺少省級(jí)保護(hù)場（庫、圃），工作機(jī)制不完善，致使省內(nèi)在種質(zhì)資源利用方面渠道不暢，種質(zhì)資源分散，資源低水平保護(hù)、多頭重復(fù)保護(hù)問題突出；種質(zhì)資源主要來自國內(nèi)，育種群體遺傳基礎(chǔ)窄，特異性、突破性資源稀少，選擇空間有限。

2.2.2 育種方法和手段是制約種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡點(diǎn)”陜西種業(yè)創(chuàng)新方面存在基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新不足，生物育種所需高端設(shè)備缺乏，特別在生物育種方面，還有差距，應(yīng)用較少。由于缺乏分子育種、基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)手段應(yīng)用的基礎(chǔ)，育種方面普遍采用傳統(tǒng)的自然突變、人工雜交等常規(guī)選育方法，周期長、效率低，品種創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，與東部先進(jìn)省份差距較大[3]。

2.2.3 科研力量分散是制約種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”育種科研力量分散，創(chuàng)新主體多，難以形成聚合效應(yīng)，應(yīng)有的優(yōu)勢不能突顯；科研團(tuán)隊(duì)間主攻方向分工不明晰，同質(zhì)化問題突出，育成品種多而不優(yōu)、多而不特，自有主導(dǎo)品種較少，市場優(yōu)勢不明顯?？蒲辛α糠稚?dǎo)致資金投入明顯不足。省級(jí)財(cái)政每年投入現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金5000 萬元，主要用于科研、商業(yè)化育種聯(lián)盟扶持、良繁基地建設(shè)、品種試驗(yàn)示范、市場監(jiān)管等方面，真正用于科研方面不到2000 萬元。全省種子企業(yè)年自主研發(fā)投入約2000 萬元，僅占營業(yè)總額的2.9%，資金投入過少制約了育種研發(fā)創(chuàng)新。

2.2.4 企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)是制約種業(yè)做大做強(qiáng)的“弱點(diǎn)”雖然陜西種業(yè)實(shí)力較之前有顯著提升，但從全國范圍來看，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)象還沒有得到徹底改觀[5]。全國凈資產(chǎn)億元以上的企業(yè)近251 家，陜西僅有2 家，全省種業(yè)企業(yè)種子銷售總額約7 億元，在全國占比不到1%，全省沒有一家國家級(jí)“育繁推一體化”企業(yè)，種業(yè)企業(yè)普遍小、散、弱，缺乏競爭力。

3 推進(jìn)陜西種業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)

陜西種業(yè)發(fā)展要結(jié)合省情，堅(jiān)持“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)、育主體”，立足糧食安全和種業(yè)基本自給，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，強(qiáng)化科技研發(fā)和良繁基地建設(shè)，提升種業(yè)企業(yè)競爭力，推動(dòng)陜西種業(yè)振興。

3.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用要立足現(xiàn)有種業(yè)體系，建立完善的種質(zhì)資源收集保護(hù)機(jī)制，搭建種質(zhì)資源利用共享平臺(tái)，發(fā)揮種質(zhì)資源在育種創(chuàng)新上的基礎(chǔ)作用。一方面建立健全種質(zhì)資源保護(hù)體系。組織認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)場（庫、圃），新建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)場（庫、圃、區(qū)），完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，做到應(yīng)保盡保，夯實(shí)科研育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。盡快建成系統(tǒng)完備規(guī)范的種質(zhì)資源保護(hù)體系。另一方面推動(dòng)種質(zhì)資源開發(fā)利用。發(fā)布種質(zhì)資源目錄，搭建種質(zhì)資源共享利用和交易平臺(tái)，豐富研究材料，完善資源交流、互換利用機(jī)制，讓各科研單位及企業(yè)能夠利用種質(zhì)資源開展品種創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮種質(zhì)資源在品種創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用。

3.2 加大種業(yè)創(chuàng)新工作力度立足旱作農(nóng)業(yè)，緊盯農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗旱、抗病等特性，加快現(xiàn)代生物育種技術(shù)的研究應(yīng)用，在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新攻關(guān)，力求在優(yōu)異種質(zhì)和品種上取得重大突破，提升陜西種業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加快重大品種創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)科企合作，糧油作物在抗旱抗逆、優(yōu)質(zhì)專用、適宜機(jī)械化方面取得新突破；果蔬方面培育出一批適應(yīng)高品質(zhì)生活需求的新品種。二是加強(qiáng)核心技術(shù)的研究應(yīng)用。積極發(fā)揮科研院所、技術(shù)推廣單位作用，加大種業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，加快誘變、雜交、單倍體育種、細(xì)胞工程、基因編輯等現(xiàn)代生物育種技術(shù)的推廣應(yīng)用，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得突破。三是創(chuàng)新種業(yè)研發(fā)機(jī)制。建設(shè)以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益性研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)牽頭申報(bào)創(chuàng)新性科研項(xiàng)目，或享受研發(fā)后補(bǔ)助等政策，搭建現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)。用5 年左右的時(shí)間，建成面向省內(nèi)企業(yè)、科研單位開放的種業(yè)創(chuàng)新共享實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)品種資源開發(fā)利用、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和權(quán)益合理分配。四是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地。依托楊凌國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)及自貿(mào)區(qū)，加快集種業(yè)研發(fā)、科企孵化、綜合展示于一體的現(xiàn)代種業(yè)硅谷建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代高端育種技術(shù)體系，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“旱作種業(yè)創(chuàng)新中心”。

3.3 培育壯大龍頭企業(yè)堅(jiān)持以企業(yè)為主體的種業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)種子企業(yè)進(jìn)行兼并重組或聯(lián)合，組建企業(yè)聯(lián)盟，積極推進(jìn)科企聯(lián)合，在保障省內(nèi)用種的基礎(chǔ)上，面向全國拓展發(fā)展空間，充分利用國內(nèi)大市場，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，塑造陜西種業(yè)發(fā)展龍頭[6]。一是培育龍頭企業(yè)。充分利用財(cái)政稅收、金融資本等扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，加大對龍頭企業(yè)在品種研發(fā)、生產(chǎn)基地、加工倉儲(chǔ)、質(zhì)量控制等方面的投入，加快培育專業(yè)化、創(chuàng)新型“育繁推一體化”企業(yè)，打造陜西種業(yè)發(fā)展主力軍。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色種業(yè)。圍繞陜西旱區(qū)小麥、機(jī)收玉米、油菜、番茄等優(yōu)勢種業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，支持特色種業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高競爭力。三是積極拓寬種業(yè)市場。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場，支持企業(yè)拓展省外市場，使陜西育成的優(yōu)良新品種能夠盡快走向全國。扶持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立新品種研發(fā)中心，在境外申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)良種繁育基地，開拓國外種子市場。

3.4 加強(qiáng)良繁基地建設(shè)按照國家種子基地建設(shè)規(guī)劃布局，立足陜西省作物、資源及傳統(tǒng)制種優(yōu)勢，以省內(nèi)“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)省外有實(shí)力的種子企業(yè)參與。重點(diǎn)加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏能力建設(shè)，提升生產(chǎn)基地裝備現(xiàn)代化水平。一是以南鄭、勉縣兩個(gè)國家級(jí)油菜制種大縣為重點(diǎn)，建設(shè)漢中國家級(jí)區(qū)域油菜種子良種繁育基地；二是在具有番茄制種傳統(tǒng)的臨潼，打造在全國有影響力的番茄制種基地；三是以國家級(jí)小麥制種大縣華陰和陜西傳統(tǒng)小麥制種縣扶風(fēng)為重點(diǎn)，建設(shè)關(guān)中小麥種子生產(chǎn)基地；四是以榆林為重點(diǎn)，建設(shè)雜交玉米制種基地和馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，提升農(nóng)作物良種生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；五是以省級(jí)南繁育種基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)南繁基地基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，服務(wù)科研育種創(chuàng)新。

3.5 加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)建立健全完善的種業(yè)技術(shù)服務(wù)體系是推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)品種試驗(yàn)示范體系建設(shè)。要按照生態(tài)區(qū)域，建設(shè)完善的品種試驗(yàn)基地。支持以各級(jí)種業(yè)技術(shù)部門開展的公益性新品種試驗(yàn)示范推廣，鼓勵(lì)支持企業(yè)結(jié)合自營品種適宜區(qū)域，開展品種試驗(yàn)示范，推進(jìn)良種良法有效融合，形成公益性和市場化相互結(jié)合的新品種、新技術(shù)示范推廣體系，使種業(yè)新技術(shù)、新成果快速在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。二是強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)。建立健全省、市、縣3 級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的第三方企業(yè)開展種子質(zhì)量檢測，夯實(shí)種業(yè)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量。三是加強(qiáng)智慧種業(yè)建設(shè)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)建陜西種業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善省、市、縣、企業(yè)4 級(jí)種業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場管理、信息發(fā)布等主要業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，提升監(jiān)管服務(wù)效率。

4 推進(jìn)種業(yè)振興的政策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代種業(yè)是保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要切實(shí)扛起“打好種業(yè)翻身仗”的政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目投資、經(jīng)費(fèi)支持等政策落地落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的核心地位。

4.2 強(qiáng)化政策扶持種業(yè)科研投入大、周期長、見效慢，社會(huì)資本進(jìn)入少。陜西種業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持加快創(chuàng)新，按照“補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、強(qiáng)弱點(diǎn)”的總體思路，突出抓好科研攻關(guān)。積極爭取國家重大科技項(xiàng)目落地陜西，在省級(jí)原有種業(yè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，大幅度增加投入力度，設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，為現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障。大力支持基礎(chǔ)研究、種質(zhì)資源收集保護(hù)利用、良繁基地、試驗(yàn)示范基地、質(zhì)量檢測體系和信息化建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引工商資本、社會(huì)資本投入種業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制，助力種業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，將農(nóng)作物制種及加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)作物種業(yè)裝備水平。

4.3 深化改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化種業(yè)權(quán)益改革，實(shí)施科研人員分類管理，規(guī)范科研成果收益分配，激發(fā)科研活力。完善種業(yè)科企聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企企、科企聯(lián)合，加快育種進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，加強(qiáng)對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)的事后監(jiān)管，分類建立陜西省種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)，充分利用好直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，提高農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

4.4 注重人才培養(yǎng)種業(yè)人才是發(fā)展種業(yè)的關(guān)鍵。各級(jí)、各部門、各行業(yè)要不拘一格加大現(xiàn)代種業(yè)人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮種業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的傳幫帶引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)實(shí)力。創(chuàng)新政策，大力引進(jìn)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的科研創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)專業(yè)管理人才，為陜西種業(yè)振興打好創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)推廣體系隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升種業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.5 加強(qiáng)種業(yè)治理切實(shí)貫徹實(shí)施《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》和《陜西省實(shí)施〈種子法〉辦法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)種業(yè)人員遵法、守法意識(shí)。健全種業(yè)管理體系，厘清工作職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的工作機(jī)制。加大種業(yè)綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制售假冒種子、以次充好等違法違規(guī)行為，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法保證種業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對違法侵權(quán)行為的查處力度，保護(hù)創(chuàng)新積極性。加快陜西種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)數(shù)據(jù)與信息的及時(shí)傳遞、共享及查詢，提升種業(yè)服務(wù)水平。