山東省東營市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

張 麗

（山東省東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合服務中心，東營 257091）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。習近平總書記在海南考察時強調，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全[1]。近年來，東營市按照國家種業(yè)振興的要求，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，健全種子管理體制，推進種業(yè)改革創(chuàng)新，加大政策扶持力度，在企業(yè)主體培育、良種推廣應用、種質資源保護、良種繁育基地建設等方面進行了有益的探索，取得了一定成效。

1 東營市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物新品種試驗、展示示范穩(wěn)步發(fā)展近年來，東營市高度重視農(nóng)作物新品種試驗、示范、推廣應用工作，建立了7 個穩(wěn)定的小麥、玉米、棉花、水稻、大豆品種試驗基地，承擔國家、山東省農(nóng)作物品種試驗，年試驗品種500 余個，為農(nóng)作物品種審定、推廣提供了科學依據(jù)。建設省級小麥、玉米新品種展示示范中心各4 個、水稻新品種展示示范中心2 個、棉花新品種展示示范中心1 個，展示示范品種包括國家、山東省新審定品種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推品種及東營市主要種植品種，每年展示示范品種150 個以上。通過展示示范中心開展農(nóng)作物新品種應用技術培訓，指導農(nóng)民科學選種用種，加快農(nóng)作物新品種推廣應用，同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對推廣品種的種性變化進行跟蹤調查、風險評估，防止種性退化品種給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。目前，東營市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，蔬菜良種覆蓋率在95%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到45%[2]，品種多、亂、雜的狀況得到根本改變，種子質量糾紛事件大幅度降低，新品種推廣應用為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.2 農(nóng)作物育種工作實現(xiàn)新突破近幾年，東營市種子企業(yè)、科研育種單位加大育種研發(fā)投入，與高校科研院所聯(lián)合開展農(nóng)作物品種研發(fā)。山東眾力棉業(yè)科技有限公司與中國科學院簽訂棉花品種研究合同，東營市一邦農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司建立張洪程院士團隊水稻品種試驗基地，廣饒縣怡豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司與山東農(nóng)學會聯(lián)合成立蔬菜種（苗）博士科研工作站，山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園育種試驗示范基地穩(wěn)步推進，東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)依托中國科學院種子創(chuàng)新研究院山東基地實施耐鹽作物品種選育，進一步帶動提升了東營市農(nóng)作物新品種研發(fā)能力。目前，東營市通過國審、省審的主要農(nóng)作物品種達到6 個。2021 年10 月在東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對中國科學院重點部署項目“大豆高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)分子基礎與品種培育”進行了測產(chǎn)，在黃河三角洲地區(qū)土壤含鹽量為5‰的鹽堿地里，種植的耐鹽大豆材料 TZX—1736、TZX—805 每667m2產(chǎn)量可達264.8kg、263.3kg，創(chuàng)造了耐鹽堿大豆新品種的單產(chǎn)紀錄。

1.3 農(nóng)作物種質資源普查和收集工作取得成效2020 年山東省啟動開展第三次全國農(nóng)作物種質資源普查與收集行動。東營市組建了5 支農(nóng)作物種質資源普查隊伍，深入全市16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90 個村莊、自然保護區(qū)及灘涂河流，對種質資源進行規(guī)范采集，完善原始記錄、文字、照片、影像等資料，將數(shù)據(jù)及時錄入數(shù)據(jù)庫，目前共收集種質資源445 份，組織專業(yè)技術人員對采集的資源進行登記、分類、整理、上報，已提交山東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)作物種質資源163 份，中草藥種質資源19 份，并對特有農(nóng)作物和中草藥種質資源進行了標本制作，共制作標本55 份。對征集和收集到的種質資源進行擴繁和基本生物學特征特性鑒定評價，經(jīng)過整理、整合并結合農(nóng)民認知進行編目，提交到山東省種質庫（圃）保存。通過開展農(nóng)作物種質資源普查和收集，摸清了東營市農(nóng)作物種質資源的家底，收集了一批珍稀種質資源，并對收集的種質資源進行鑒定、保存，深入研究、發(fā)掘優(yōu)異基因，豐富種質資源的遺傳多樣性，為東營市農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的新資源、新基因和新種質。

1.4 建設良種繁育基地，保障良種供應按照農(nóng)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)實際，東營市建設了一批規(guī)模化、標準化、集約化和機械化的市級良種繁育基地，支持種子企業(yè)更新改造現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工中心，提升良種的生產(chǎn)加工能力。目前東營市每年建設小麥良種繁育基地800hm2以上，生產(chǎn)良種480 萬kg，設施蔬菜種苗繁育基地4hm2，生產(chǎn)蔬菜種苗5000 萬株，有效保證了良種供應。

1.5 加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善東營市建立了市縣兩級種子監(jiān)管體系，加強種子質量監(jiān)督、市場監(jiān)管，營造了公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。2017 年起，東營市建立了農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，目前備案單位800 余家，基本實現(xiàn)了全市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。在監(jiān)管內容上，以玉米、棉花、小麥、水稻等主要農(nóng)作物種子為重點，以制種基地、種子經(jīng)銷集散地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯品種權和制售假劣種子、無證制種等違法行為，對辦理的案件全部依法公開，建立了詳細、準確的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫。由于監(jiān)督執(zhí)法到位，全市種子市場環(huán)境大為改善，種子質量明顯提高。

2 東營市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場競爭力不強東營市現(xiàn)有種子企業(yè)8 家，無育繁推一體化企業(yè)和進出口業(yè)務企業(yè)，企業(yè)僅小面積繁育農(nóng)作物常規(guī)種子和蔬菜種子（種苗）、經(jīng)營自繁種子或代理經(jīng)營其他企業(yè)種子，停留在低端價格市場層面，市場競爭力較弱。種子企業(yè)成立時間較晚，缺少科研人才，育種能力弱，目前東營市僅有2 家企業(yè)具備育種研發(fā)能力，由于培育新品種投入大，育種費、推廣費高，土地流轉成本和勞動力成本逐年提高，致使企業(yè)繁種成本逐年上升，因缺乏扶持政策、資金支持制約了企業(yè)發(fā)展。

2.2 農(nóng)作物品種展示示范推廣存在短板東營市依托現(xiàn)有種子企業(yè)建有小麥、玉米、水稻、棉花品種展示評價中心，由于種子企業(yè)專業(yè)技術人員少、年齡偏大、技術力量薄弱，展示示范記載有時不規(guī)范。隨著生活水平的提高，土地租金、農(nóng)用物資、用工成本逐年增高，各級撥付的展示示范經(jīng)費越來越顯不足，影響了展示單位的工作積極性。

2.3 良種繁育基地的基礎建設有待加強東營市小麥、棉花良種繁育基地田間排灌、種子晾曬等基礎配套設施相對落后，基地抵抗自然災害能力弱，先進的生產(chǎn)模式未能全面應用，影響了生產(chǎn)效益。

2.4 種質資源普查與收集、保護工作亟待加強種質資源普查與收集范圍廣、周期長、專業(yè)性強，目前全市普查專業(yè)技術人員偏少、水平偏低，導致種質資源普查、收集不完全。

2.5 種子管理機構力量薄弱全市種子管理專業(yè)技術人員嚴重缺乏，每個縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種子管理工作在崗人員1 人，工作任務較重，無種子檢驗人員、設備，監(jiān)管力量薄弱，影響了全市種子管理工作的有效開展。

3 發(fā)展優(yōu)勢

十八大以來，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，習近平總書記多次作出重要批示，要求下決心把我國種業(yè)搞上去，使我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國轉變。2021 年10 月，習近平總書記在東營市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察調研，強調開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。要加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，努力在關鍵核心技術和重要創(chuàng)新領域取得突破，將科研成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

近年來，國家、山東省先后出臺了一系列種業(yè)發(fā)展相關政策，2021 年9 月為進一步增強東營市種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，東營市出臺了《東營市人民政府辦公室關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，為東營市種業(yè)發(fā)展保駕護航。

4 加快東營市種業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 發(fā)展思路立足黃河三角洲，服務濱海鹽堿地，加快育種能力建設，聚焦鹽堿地開展基礎性、前沿性和公益性研究；匯聚國內外種業(yè)基礎研究成果，引進科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育企業(yè)競爭能力和供種（苗）能力，穩(wěn)步構建產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快建成種質資源保護與共享、新品種培育與推廣的種業(yè)基地，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和黃河流域高質量發(fā)展提供堅實的科技支撐。

4.2 對策建議

4.2.1 出臺種業(yè)發(fā)展扶持政策政府應盡快出臺一系列政策：包括審定新品種后補獎勵政策，種業(yè)企業(yè)用地、用水、用電優(yōu)惠政策，支持建設種業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策，種業(yè)人才引進政策，農(nóng)作物新品種展示示范補助政策等。將制種機械、加工設備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

4.2.2 培育壯大農(nóng)作物種子企業(yè)一是通過實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，財政資金配套，積極培育育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。二是構建以市場為導向的商業(yè)化育種模式，支持種子企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，加大與高?？蒲性核?lián)合共建新型研發(fā)機構，與中國農(nóng)業(yè)科學院、山東省農(nóng)業(yè)科學院聯(lián)合做好水稻、棉花等耐鹽農(nóng)作物品種試驗，建立院士團隊農(nóng)作物種子（種苗）創(chuàng)新試驗基地和博士科研工作站，做好耐鹽水稻、高產(chǎn)大豆、耐澇苜蓿等新品種選育。三是探索建立以財政資金資助、資金入股為引導，帶動企業(yè)跟進和信貸、保險、基金等其他社會資本跟投等多元化投入模式，扶持有較強競爭力的種子企業(yè)成長為農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。四是通過出臺土地使用優(yōu)惠政策、簡化手續(xù)辦理程序、創(chuàng)新金融政策支持、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、解決企業(yè)實際困難，創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，助推企業(yè)發(fā)展壯大。

4.2.3 加大農(nóng)作物品種試驗、展示示范力度建設小麥、玉米、水稻、棉花、大豆等農(nóng)作物品種高標準試驗基地，對接國家、省農(nóng)作物品種試驗；建設省級小麥、玉米、水稻、棉花等農(nóng)作物品種高標準展示示范中心，年展示品種達到180 個以上。進一步配套資金，加強試驗示范基地的基礎設施建設，對試驗示范單位專業(yè)技術人員加強業(yè)務培訓，把品種展示示范中心打造成科學選種用種平臺、新品種推廣培訓教學基地，篩選推廣適宜東營市種植的優(yōu)良品種。

4.2.4 加強良種繁育基地建設一是加強基礎設施建設，提升基地生產(chǎn)能力。通過實施東營市現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標準農(nóng)田建設等項目補助資金，加強田間道路、灌排設施、晾曬場地等基礎設施建設和種子生產(chǎn)、種子烘干、種子加工等機械設備改造，改善生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)能力。二是要探索制種大戶、專合組織等新型制種模式[3]，構建種子企業(yè)與農(nóng)戶、大戶、專合組織長期的合作關系，推廣機械化、輕簡化、工廠化制種技術，全方位解決勞動力缺乏、效益較差、技術落后等問題，穩(wěn)定良種繁育基地面積。

4.2.5 扎實推進種質資源保護與利用工作一是提升種質資源保護意識，引導科技人員、企業(yè)、社會組織積極參與種質資源保護行動，加強培訓，提高普查人員的專業(yè)技術水平。二是繼續(xù)收集古老、珍稀、特色、名優(yōu)農(nóng)作物地方品種和野生近緣植物種質資源，做好整理、登記、保存，按照國家、省有關要求提交省種質資源庫（圃）。三是推進東營市野生大豆原生境保護區(qū)建設，搜集引進種質資源，進行種質資源創(chuàng)新研究，做好野生大豆種質資源擴繁與表型鑒定。四是做好農(nóng)作物種質資源收集，發(fā)掘優(yōu)質種質、基因，強化鹽堿地特色品種的開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4.2.6 加強農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管一是加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護。開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，強化行政執(zhí)法、仲裁、調解等手段，堅決維護品種權人合法權益。二是加強種子企業(yè)及市場監(jiān)管。加強種子企業(yè)檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性；加強市場檢查，在供種關鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性，強化電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。三是加大種業(yè)執(zhí)法力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。建立聯(lián)合辦案協(xié)調機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，加強對案情復雜、社會影響較大的種業(yè)案件的查處能力。四是加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，強化執(zhí)法培訓，全面提升種業(yè)執(zhí)法實務技能和執(zhí)法辦案水平。

4.2.7 全面推進現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設圍繞東營市鹽堿地種業(yè)資源優(yōu)勢，支持山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是重點實施黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)鹽堿地創(chuàng)新平臺種業(yè)培育工程、鹽堿地種業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條培育工程、鹽堿地種業(yè)價值鏈全要素培育工程，建設黃河三角洲種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、航天育種科技產(chǎn)業(yè)園、耐鹽堿馬鈴薯新品種選育及配套栽培技術研發(fā)等14 個種業(yè)項目。二是重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)黃河三角洲國家種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，實施耐鹽農(nóng)作物品種培育工程，開展耐鹽農(nóng)作物研究。布局“一軸兩園三環(huán)四類”，構建“新品種選育—種子種苗繁育—種子加工銷售”3 個種業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，構建適應鹽堿地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.8 加強種子管理體系建設進一步理順種子管理體制，強化管理職能，引進種業(yè)人才，充實工作力量，加強種子管理人員業(yè)務培訓，提高全市種業(yè)系統(tǒng)人員的業(yè)務能力和工作水平，打造一支業(yè)務精、素質硬的服務隊伍，建設市級種子質量檢驗機構，提升種子管理服務水平，推動東營市種業(yè)高質量發(fā)展。