萬(wàn)青松

【內(nèi)容提要】2021年是俄羅斯外交識(shí)變、應(yīng)變、求變的關(guān)鍵一年，既要為國(guó)內(nèi)進(jìn)入新發(fā)展階段創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，又要應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情與全球變局疊加背景下復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。兩者的相互交織，使得俄羅斯外交更加主動(dòng)地尋求多維度的“再平衡”，主要包括：在對(duì)西方外交向度，重點(diǎn)尋求“破與立”的再平衡；在對(duì)東方外交向度，重點(diǎn)尋求“軟與硬”的再平衡；在擴(kuò)充外交工具方面，重點(diǎn)尋求“新與舊”的再平衡。整體而言，俄羅斯這種因應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展而進(jìn)行的“再平衡”調(diào)適還在不斷摸索之中，沒(méi)有最后定型，其發(fā)展方向、內(nèi)容和策略將會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展而有所調(diào)整。展望未來(lái)，俄羅斯外交還將繼續(xù)踐行“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的“危與機(jī)”辯證法。

2021年既是蘇聯(lián)解體30周年，也是俄羅斯經(jīng)過(guò)30年轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的發(fā)展階段的開(kāi)局之年。作為世界大國(guó)的俄羅斯，敏銳地捕捉到世界政治進(jìn)程正在發(fā)生的新的歷史大變局；身處新發(fā)展階段的俄羅斯執(zhí)政精英也在生逢歷史巨變之際，努力尋求本國(guó)在新歷史中的定位和未來(lái)發(fā)展方向。2021年可以被視為俄羅斯外交識(shí)變、應(yīng)變、求變的關(guān)鍵一年。

一、正在成形中的俄羅斯外交“再平衡”新構(gòu)想

2021年，俄羅斯外交繼續(xù)讓世界印象深刻：不僅勾勒出本國(guó)對(duì)外政策的最新主張，①2021年有關(guān)俄羅斯外交方針比較重要的官方公開(kāi)闡述包括：4月，普京發(fā)表國(guó)情咨文中關(guān)于外交方針的闡述；6月，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在《全球政治中的俄羅斯》期刊上發(fā)表的文章；7月，發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》；10月，俄總統(tǒng)普京在第18屆瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部年會(huì)上的長(zhǎng)篇講話；11月，普京在俄外交部部務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話。相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn) Пocлaниe Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции (О пoлoжeнии в cтpaнe и ocнoвныx нaпpaвлeнияx внyтpeннeй и внeшнeй пoлитики гocyдapcтвa). 21 aпpeля 2021 г.http://www.kremlin.ru/acts/bank/46794; Cepгeй Лaвpoв. О пpaвe, пpaвax и пpaвилax//Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. №.4. C.7-20; Cтpaтeгия нaциoнaльнoй бeзoпacнocти Poccийcкoй Фeдepaции (yтвepждeнa Укaзoм Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 2 июля 2021 г. №.400). http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/QZw6hSk 5z9gWq0plD1ZzmR5cER0g5tZC.pdf; Влaдимиp Пyтин пpинял yчacтиe в плeнapнoй ceccии ХVIII зaceдaния Meждyнapoднoгo диcкyccиoннoгo клyбa ?Вaлдaй?. 21 oктябpя 2021 г. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/commini-ty_meetings/66975;Влaдимиp Пyтин пpинял yчacтиe в pacшиpeннoм зaceдaнии кoллeгии Mиниcтepcтвa инocтpaнныx дeл. 18 нoябpя 2021 гoдa. http://www.kremlin.ru/events/president/news/6712 3. 有俄羅斯專家分析指出，這些闡述將構(gòu)成即將發(fā)布的新版《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》的主要內(nèi)容。Cepгeй Жильцoв. Кaк Poccия кoнцeптyaльнo oтвeтит нa кoнфpoнтaциoнный кypc Зaпaдa// Heзaвиcимaя гaзeтa. 21 нoябpя 2021 г. https://www.ng.ru/kart-blansh/2021-11-21/38306kb.html向世界發(fā)出新的信號(hào)，也從過(guò)去相對(duì)被動(dòng)地應(yīng)對(duì)變局，轉(zhuǎn)向更加主動(dòng)地塑造有利于自身的國(guó)際形勢(shì)，更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)新發(fā)展階段的需要。俄羅斯外交的這些變化，與其逐漸成形的“再平衡”新構(gòu)想有密切關(guān)聯(lián)。

（一）理解“再平衡”與調(diào)適“幾何學(xué)”

“平衡”是一個(gè)頻繁使用在國(guó)際關(guān)系語(yǔ)境中的術(shù)語(yǔ)。需要指出的是，在英文中，常用balance與equilibrium來(lái)表示“平衡”的意思，balance更多強(qiáng)調(diào)使用力量去平衡，equilibrium則強(qiáng)調(diào)平衡的狀態(tài)或體系。②balance和quilibrium的具體含義參考新牛津英漢雙解詞典（app）；劍橋詞典：https://dictionary.cambridge.org/zhs；朗文當(dāng)代英英詞典：https://www.ldoceonline.com兩個(gè)詞在西方國(guó)際關(guān)系理論中也被頻繁使用，比如，使用balance比較有代表性的理論包括：新現(xiàn)實(shí)主義理論大師肯尼思·沃爾茲（Kenneth Waltz）提出的“權(quán)力平衡論”（balance of power）①Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Reading: Addison-Wesley Publishing Company, 1979.；防御性現(xiàn)實(shí)主義理論代表學(xué)者史蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）提出的“威脅平衡論”（balance of threat）；②參見(jiàn)[美]斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京：北京大學(xué)出版社，2007年；[美]蘭德?tīng)枴な╉f勒：《沒(méi)有應(yīng)答的威脅：均勢(shì)的政治制約》，劉豐、陳永譯，劉豐校，北京：北京大學(xué)出版社，2015年。新古典現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人物蘭德?tīng)枴な╉f勒（Randall Schweller）提出的“利益平衡論”（balance of interest）③Randall L. Schweller, “Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back In”,International Security, 1994, Vol.19, No.1, pp.72-107.。

而均勢(shì)戰(zhàn)略大師基辛格在《論世界秩序》一書(shū)中表達(dá)“平衡”的含義時(shí)，多使用equilibrium一詞。④[美]亨利·基辛格：《大外交》，顧淑馨等譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年；[美]亨利·基辛格：《論世界秩序》，北京：中信出版社，2015年?；粮竦谋磉_(dá)顯示出一個(gè)原則：平衡（也有譯為“均衡”）的使用，還包含倫理道德要求的基準(zhǔn)，這意味著平衡并不是無(wú)原則無(wú)底線的妥協(xié)。⑤馮紹雷：“‘一帶一路’推進(jìn)中的學(xué)術(shù)與理論構(gòu)建”，載馮紹雷主編：《讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)：“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，上海：上海人民出版社，2016年，第16頁(yè)。在2021年4月出版的專著《新的均勢(shì)：尋求對(duì)外政策平衡的俄羅斯》中，作者莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧也像基辛格一樣，對(duì)表達(dá)“平衡”的兩個(gè)俄語(yǔ)詞paвнoвecиe（equilibrium）和бaлaнc（balance）進(jìn)行了內(nèi)涵界定。在描述21世紀(jì)俄羅斯的“平衡”戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)，特列寧也更傾向于用paвнoвecиe一詞。⑥Tpeнин Д. Hoвый бaлaнc cил: Poccия в пoиcкax внeшнeпoлитичecкoгo paвнoвecия. M.:Aльпинa Пaблишep, 2021.

基于上述界定，本文的“平衡”（equilibrium）不僅僅是指簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系和力量格局的平衡，而是包含復(fù)雜動(dòng)態(tài)變化、具有更高層次要求、更為講究?jī)?nèi)在質(zhì)量、更注重內(nèi)涵、更富有倫理道德等多重含義的“均衡”。“再平衡”進(jìn)而可以理解為數(shù)量與質(zhì)量之間、目標(biāo)與手段之間、歷史與現(xiàn)實(shí)之間、能力與意愿之間、近期與遠(yuǎn)期之間、發(fā)展與安全之間等多維度的均衡。

“調(diào)適”可以理解為“調(diào)整使適應(yīng)”，而調(diào)適之所以被需要，借用著名冷戰(zhàn)史學(xué)家和大戰(zhàn)略研究家加迪斯的話說(shuō)，是由于“平衡不可能一成不變，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)和不斷變化的，因?yàn)樵趹?zhàn)略的執(zhí)行過(guò)程中，外部的影響因素隨時(shí)都在發(fā)生變化，目標(biāo)與能力需要互相適應(yīng)和配合，尤其要防止兩者脫節(jié)”①傅瑩：“是狐貍還是刺猬?——從加迪斯《論大戰(zhàn)略》看美國(guó)后冷戰(zhàn)時(shí)期的得失”，《世界知識(shí)》，2018年第22期，第39-42頁(yè)。?！霸倨胶狻毙枰硇圆呗浴⒓皶r(shí)高超的靈活度和不斷“手動(dòng)治理”的應(yīng)對(duì)能力，“調(diào)適”不僅可以是一個(gè)持續(xù)且不斷糾偏的進(jìn)程，而且更加強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性。②2018年4月，美國(guó)學(xué)者約翰·加迪斯在其著作《論大戰(zhàn)略》中指出，人的思維常處于刺猬式和狐貍式兩種思維方式的對(duì)抗之中，如果能把刺猬的方向感和狐貍對(duì)環(huán)境的敏感性結(jié)合起來(lái)，追求目標(biāo)與能力的一致性，就能孕育出成功的大戰(zhàn)略，也即目標(biāo)與能力的平衡。[美]約翰·劉易斯·加迪斯：《論大戰(zhàn)略》，臧博、崔傳剛譯，北京：中信出版社，2019年。綜上所述，“再平衡”調(diào)適是擺在各國(guó)外交面前的一門(mén)更加復(fù)雜的“幾何學(xué)”。

（二）逐漸成形的俄羅斯外交“再平衡”新構(gòu)想

俄羅斯，作為地緣政治平衡的“老手”，其平衡戰(zhàn)略在世界政治歷史長(zhǎng)河中屢試不爽。19世紀(jì)初，沙皇俄國(guó)參與構(gòu)建的歐洲國(guó)際均勢(shì)體系（維也納體系），使得1814年之后的歐洲維持了未發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)的百年和平；而第二次世界大戰(zhàn)以后構(gòu)建起來(lái)的以美蘇兩極格局為主的雅爾塔體系，其所創(chuàng)導(dǎo)的國(guó)際體制迄今依然是國(guó)際和平、穩(wěn)定、發(fā)展的重要保障。雖然蘇聯(lián)解體這樣的“20世紀(jì)最大的地緣政治悲劇”使俄羅斯失去了超級(jí)大國(guó)的地位，但其平衡的外交戰(zhàn)略依然運(yùn)用在國(guó)際舞臺(tái)，并有力地維護(hù)著俄羅斯的大國(guó)地位。從時(shí)任俄外長(zhǎng)的普里馬科夫在20世紀(jì)90年代中期提出的“多極世界”全球戰(zhàn)略平衡構(gòu)想，到普京上臺(tái)后推行的務(wù)實(shí)主義多方位大國(guó)外交，實(shí)際上也都運(yùn)用了平衡策略，普京也被公認(rèn)為大師級(jí)的地緣政治“平衡手”。

本文的重點(diǎn)是討論正在成形的俄羅斯外交“再平衡”新構(gòu)想。之所以被稱為“新構(gòu)想”，主要是因?yàn)槎砹_斯正在進(jìn)行新的外交布局，進(jìn)入新發(fā)展階段。③馮紹雷：“大國(guó)俄羅斯的世界構(gòu)想”，《文化縱橫》，2021年第6期，第104-116頁(yè)；馮紹雷：“普京執(zhí)政20年與俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略新動(dòng)向”，《當(dāng)代世界》，2020年第9期，第4-10頁(yè)。按照俄羅斯知名戰(zhàn)略家卡拉加諾夫的劃分，1991年以來(lái)的俄羅斯外交政策至少經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：理想天真的親西方路線、“跪著也要站起來(lái)”、宣稱自己是一個(gè)獨(dú)立大國(guó)。2018年前后，這一演變軌跡達(dá)到了“頂峰”，并伴隨有衰退跡象。①Sergei Karaganov, “Russian Foreign Policy: Three Historical Stages and Two Future Scenarios”, Russian Politics, 2021, Vol.6, No.4, pp.416-434.為此，俄羅斯需要新的對(duì)外政策構(gòu)想的呼聲越來(lái)越多。

實(shí)際上，卡拉加諾夫的觀察與近兩年俄羅斯政策研究界圍繞外交新定位的激烈討論不謀而合。僅2020年以來(lái)，具有半官方背景的多家俄羅斯智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)和精英高校，如瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)、俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院，陸續(xù)發(fā)布多份重量級(jí)研究報(bào)告，提出了關(guān)于俄羅斯對(duì)外政策的一些“新構(gòu)想”，如俄羅斯要力爭(zhēng)成為“和平的捍衛(wèi)者、自由選擇發(fā)展道路的擔(dān)保者、新不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、中美‘霸權(quán)’之間的平衡者、地球環(huán)境的維護(hù)者”②Учaeв E.И. Coxpaнить чeлoвeчecтвo в эпoxy Aнтpoпoцeнa// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2022. T.20. No.1. C.35-50; Кapaгaнoв C.A, Cycлoв Д.В. и дp. Зaщитa миpa,Зeмли, cвoбoды выбopa для вcex cтpaн: нoвыe идeи для внeшнeй пoлитики Poccии. M.:Изд. дoм ВШЭ, 2020; Кapaгaнoв C.A. О тpeтьeй xoлoднoй вoйнe// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. No.4. C.21-34; Лyкин В.П. Mнoгoypoвнeвый миp и плocкocтнoe вocпpиятиe// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. No.4. C.84-97; [俄]謝爾蓋·卡拉加諾夫、德米特里·蘇斯洛夫、葉甫根尼·普里馬科夫、伊戈?duì)枴ゑR卡羅夫、拉里莎·波波維奇：“俄羅斯外交政策新思想”，《俄羅斯研究》，2020年第4期，第89-117頁(yè)。等。在這些關(guān)于“新構(gòu)想”的討論中，越來(lái)越成為俄羅斯政策研究界共識(shí)的是，把俄羅斯定位為21世紀(jì)的“主要平衡強(qiáng)國(guó)”，討論重點(diǎn)進(jìn)而轉(zhuǎn)向更加深入、全面地闡述“再平衡”的內(nèi)涵，主要包括：

第一，“再平衡”強(qiáng)調(diào)要兼顧全球與地區(qū)向度?！霸倨胶狻毙聵?gòu)想的提出，意味著俄羅斯外交的歐洲/西方中心主義這一重要階段的結(jié)束，③指的是從19世紀(jì)到21世紀(jì)初期主要以歐洲/西方平衡為出發(fā)點(diǎn)的俄羅斯對(duì)外政策。并將開(kāi)啟一個(gè)新階段。當(dāng)然，這個(gè)新階段并不是俄羅斯完全“脫歐入亞”，而是尋求兩者之間的再平衡，并合理分配重視和投入資源的程度。新階段的俄羅斯與西方的關(guān)系也將以全球平衡為基點(diǎn)構(gòu)建。④Фёдop Лyкьянoв. Зaпaд: oптимизaция ycилий. Отнoшeния Poccии и Зaпaдa бyдyт нaлaживaтьcя, нo нe ceйчac// Poccийcкaя гaзeтa. 10 дeкaбpя 2020 г. https://rg.ru/2020/12/10/lukianov-otnosheniia-rossii-i-zapada-budut-nalazhivatsia-no-ne-sejchas.html; Tимoфeй Бopдaчёв. Hecкoлькo нeпpoшeныx cooбpaжeний o китaйcкoй внeшнeй пoлитикe. Клyб?Вaлдaй?. 4 aвгycтa 2020 г. https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/neskolko-neproshenykh-s oobrazheniy/

第二，“再平衡”強(qiáng)調(diào)要兼顧歷史與未來(lái)。相較于平衡戰(zhàn)略而言，“再平衡”既要充分吸取歷史教訓(xùn)，也要不斷鞏固當(dāng)下具備的多重優(yōu)勢(shì)：戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，俄中關(guān)系是俄最大的戰(zhàn)略資源；道義優(yōu)勢(shì)，國(guó)民并非生活在“水深火熱”之中，相信真理在自己這邊；實(shí)力優(yōu)勢(shì)，西方實(shí)力下降，衰落趨勢(shì)凸顯；發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不再像蘇聯(lián)那樣消耗寶貴的國(guó)家資源去援助第三世界，而是專注自己的內(nèi)外發(fā)展。歷史教訓(xùn)和當(dāng)下優(yōu)勢(shì)既是構(gòu)成“再平衡”的重要基礎(chǔ)，也是俄羅斯在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代尋求新定位和構(gòu)建新世界秩序的主要抓手。①Cepгeй Кapaгaнoв. Шaнc, кoтopый нeльзя yпycтить. Poccии нaдo дyмaть, кaк пoбeдить в xoлoднoй вoйнe// Poccийcкaя гaзeтa. 24 июня 2021 г.; Витaлий Цeпляeв.Caтaнизaции вoпpeки. Cepгeй Кapaгaнoв o нoвoй xoлoднoй вoйнe и pyccкoй идee. 21 июля 2021 г. https://aif.ru/politics/world/satanizacii_vopreki_sergey_karaganov_o_novoy_ho lodnoy_voyne_i_russkoy_idee; Кapaгaнoв C.A. О тpeтьeй xoлoднoй вoйнe// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2021. T.19. №.4. C.21-34; Tpeнин Д.В. Hoвый бaлaнc cил: Poccия в пoиcкax внeшнeпoлитичecкoгo paвнoвecия. M.: Aльпинa Пaблишep, 2021; Toмac Гpэм.Poccия и миp: кaк coxpaнить cтaтyc вeликoй дepжaвы. Клyб ?Вaлдaй?. 23 нoябpя 2020 г.

第三，“再平衡”強(qiáng)調(diào)要兼顧多元與多樣性。其多元對(duì)象包括俄、美、中“三角”關(guān)系以及與英、法、德、印、日、土耳其等國(guó)關(guān)系。多樣性不僅要涵蓋軍事、政治領(lǐng)域，還包括道德、倫理、文化等方面的再平衡。②[俄]謝爾蓋·拉夫羅夫：“病毒大流行留給人類的結(jié)論與任務(wù)”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年5月28日，第14版；Ольгa Филинa. Иcчeзaeт aтмocфepa, в кoтopoй вoзмoжны дoгoвopeннocти// Огoнёк. №.7. 25 фeвpaля 2019 г.; Thomas Graham, Dmitri Trenin,“Towards a New Model for US-Russian Relations”, Survival, 2020, Vol.62, No.4, pp.119-134;Фeдop Лyкьянoв. Вecь этoт миpoвoй джaз. Ялтинcкий миp в ХХI вeкe нeвoзмoжeн//Poccийcкaя гaзeтa. 5 мaя 2015 г. https://rg.ru/2015/05/06/lukjanov.html

第四，“再平衡”強(qiáng)調(diào)要兼顧靈活性與自主性。俄羅斯專家特別指出，“再平衡”不意味“等距離”，要發(fā)揮類似于“黃金股”的作用。俄羅斯必須具備保持全球和地區(qū)“再平衡”的能力，重點(diǎn)是立足于自身在2010年代通過(guò)外交、軍事和政治成就獲得的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。③Глaвa ИMЭMО PAH: пpoтивocтoяниe CШA и Китaя cтaнeт глaвным в пocтпaндeмичecкoм миpe. 10 июля 2020 г. https://tass.ru/interviews/8936527; Дмитpий Tpeнин. Кaк Poccии yдepжaть paвнoвecиe в пocткpизиcнoм бипoляpнoм миpe.Mocкoвcкий Цeнтp Кapнeги. 15 aпpeля 2020 г. https://carnegie.ru/commentary/81541; [俄]德米特里·特列寧：“世界會(huì)出現(xiàn)全新‘兩極格局’嗎”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年7月24日，第14版；Cepгeй Кapaгaнoв. Бyдyщee бoльшoгo тpeyгoльникa// Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 18 июня 2020 г.; Heypaвнoвeшeнный тpeyгoльник// Огoнёк. №.47. 10 дeкaбpя 2018 г. C.20.

上述歸納是現(xiàn)階段俄羅斯外交“再平衡”新構(gòu)想的主要內(nèi)涵，俄羅斯還會(huì)根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)內(nèi)外形勢(shì)的變化和不斷調(diào)適的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，去進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富和完善，故稱之為“正在成形中”的“再平衡”新構(gòu)想。

二、俄羅斯外交“再平衡”調(diào)適的兩大出發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前，世紀(jì)疫情與百年變局疊加，許多國(guó)家都在人的自由全面發(fā)展與國(guó)家安全、社會(huì)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)之間尋求“再平衡”，且這種“再平衡”還面臨各種內(nèi)外因素的干擾。①Кopтyнoв A. Meждy плeнyмoм ЦК КПК и ?caммитoм дeмoкpaтий?. 22 нoябpя 2021 г.https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/mezhdu-ple-numom-tsk-kpk-i-sam mitom-demokratiy/這需要決策者就內(nèi)政外交的發(fā)展方向做出合理的選擇。與此同時(shí)，當(dāng)前的巨大風(fēng)險(xiǎn)在于國(guó)內(nèi)進(jìn)程與復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)相互交織，使得內(nèi)部進(jìn)程受到外部的影響越來(lái)越大，進(jìn)而導(dǎo)致政局的不穩(wěn)與脆弱，這是大國(guó)比較擔(dān)心的。因此，不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，尋求“再平衡”顯得尤為重要，且要在完全不一樣的內(nèi)外形勢(shì)之下進(jìn)行常態(tài)化的調(diào)適。

俄羅斯面臨的兩項(xiàng)重大任務(wù)是對(duì)內(nèi)謀求復(fù)興，對(duì)外防止卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。②Cepгeй Кapaгaнoв: ?Mы нaкoнeц пpизнaли, чтo идeт xoлoднaя вoйнa, пepecтaли cглaживaть и yлыбaтьcя?. 6 июня 2021 г. https://www.business-gazeta.ru/article/511895具體而言，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，既要聚焦內(nèi)政與發(fā)展，又要對(duì)民眾的訴求給予積極回應(yīng)。因?yàn)?，維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展也是一種對(duì)世界負(fù)責(zé)的體現(xiàn)；而疫情導(dǎo)致俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)一步暴露，有民調(diào)顯示，厭倦觀看外交游戲的民眾，越來(lái)越多地希望政府解決社會(huì)民生問(wèn)題。③Выбopы зaкoнчилиcь-зaбyдьтe o пoлитикe// Heзaвиcимaя гaзeтa. 16 ceнтябpя 2021 г.https://www.ng.ru/editorial/2021-09-16/2_8254_editorial.html對(duì)外要保持定力，冷靜評(píng)估，特別是防止被拖入沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，浪費(fèi)寶貴的國(guó)家資源。④Sergei Karaganov, “Russian Foreign Policy: Three Historical Stages and Two Future Scenarios”, Russian Politics, 2021, Vol.6, No.4, pp.416-434.這是提出俄羅斯外交“再平衡”新構(gòu)想的兩大主要出發(fā)點(diǎn)。

（一）新發(fā)展階段的俄羅斯：內(nèi)政優(yōu)先

始于2020年年初的“閃電般”替換新政府，隨后是推進(jìn)憲法改革并順利完成修憲公投和發(fā)布《2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》戰(zhàn)略文件，以及2021年發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》⑤О Cтpaтeгии нaциoнaльнoй бeзoпacнocти Poccийcкoй Фeдepaции. Укaз Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 02.07.2021 г. №.400. http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046，保障第八屆國(guó)家杜馬選舉的順利舉行以及加快規(guī)劃出臺(tái)《2030年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列鞏固政權(quán)和國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)的重大“組合拳”，既表明俄羅斯進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也標(biāo)志著普京施政的著力點(diǎn)正在發(fā)生變化。不少俄羅斯專家也指出，普京20年前為自己設(shè)定的任務(wù)已經(jīng)完成：俄羅斯不僅鞏固了其頂級(jí)玩家的國(guó)際地位，而且有力地確保了自身安全。這個(gè)方向的相關(guān)工作仍將繼續(xù)，但只是例行的常規(guī)工作。接下來(lái)，有必要用雙倍的精力來(lái)處理本國(guó)事務(wù)——國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題。①Tpeнин Д. Hoвый бaлaнc cил: Poccия в пoиcкax внeшнeпoлитичecкoгo paвнoвecия. M.:Aльпинa Пaблишep, 2021; Лyкьянoв Ф. Пoчeмy 2020 гoд cтaл pyбeжным для poccийcкoй внeшнeй пoлитики. 22 дeкaбpя 2020 г. https://profile.ru/politics/pochemu-2020-godstal-rubezhnym-dlya-rossijskoj-vneshnej-politiki-462783/; Бayнoв A. Жeнeвcкaя peтpocпeктивa. Cтapыe пpeзидeнты o глaвнoм. 16 июня 2021 г. https://carnegie.ru/commentary/84786

2021年7月發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和規(guī)劃中的《2030年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》都提出以“本國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定”為重中之重，聚焦俄羅斯內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展，尤其是關(guān)乎民眾生活水平和質(zhì)量、國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的問(wèn)題。新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》列出的8項(xiàng)要維護(hù)的國(guó)家利益②保護(hù)人民；維護(hù)憲法、主權(quán)和獨(dú)立；維持民眾團(tuán)結(jié)與和睦、鞏固法制和消除腐??；發(fā)展安全的信息空間，確保俄羅斯社會(huì)免遭信息心理破壞性活動(dòng)的影響；基于新的技術(shù)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；保護(hù)環(huán)境和自然資源；鞏固傳統(tǒng)價(jià)值、維護(hù)文化與歷史遺產(chǎn)；維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定。和9項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)③保護(hù)人民和發(fā)展人力資源、國(guó)防、國(guó)家與社會(huì)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全和資源合理利用、科技發(fā)展、生態(tài)安全、傳統(tǒng)價(jià)值、文化、歷史記憶的維護(hù)、戰(zhàn)略穩(wěn)定與互利國(guó)際合作。都貫穿了“內(nèi)政優(yōu)先”的理念。

此外，正在緊鑼密鼓地制定中的《2030年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，也初步提出5大重點(diǎn)發(fā)展方向，包括高科技經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展、新社會(huì)契約、服務(wù)導(dǎo)向型國(guó)家、國(guó)家創(chuàng)新體系。④Бyтpин Д. Плaнoвый выxoд из эпидeмии. Дo мaя пpaвитeльcтвo бyдeт зaнятo плaниpoвaниeм измeнeний дo 2030 гoдa// Кoммepcaнтъ. №.21. 8 фeвpaля 2021 г. C.1;Кoшкинa A, Maкcим Pyбчeнкo. Пpaвитeльcтвo гoтoвит нoвyю cтpaтeгию coциaльнoэкoнoмичecкoгo paзвития. 2 фeвpaля 2021 г.http://www.vedomosti.ru/economics/articles/202 1/02/02/856382-pravitelstvo-gotovit-novuyu-strategiyu-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya它們相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的體系。為落實(shí)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，2021年俄羅斯政府還出臺(tái)了《2030年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議目錄》⑤Пepeчeнь инициaтив coциaльнo-экoнoмичecкoгo paзвития Poccийcкoй Фeдepaции дo 2030 гoдa. Пpaвитeльcтвo PФ pacпopяжeниe oт 6 oктябpя 2021 г. №2816-p. http://static.government.ru/media/files/jwsYsyJKWGQQAaCSMGrd7q82RQ5xECo3.pdf，提出了涵蓋上述發(fā)展方向的42個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目。至此，俄羅斯政府已經(jīng)初步構(gòu)建起“國(guó)家規(guī)劃-戰(zhàn)略倡議-國(guó)家項(xiàng)目-國(guó)家綱要”的治理體系，并進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)和分工落實(shí)。

整體而言，2021年，俄羅斯政府的工作繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展，推行契合大眾需要和適應(yīng)深層次社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)新變化的政策，這是俄羅斯進(jìn)入新發(fā)展階段的突出特征。

（二）全球轉(zhuǎn)型背景下的未知新世界

“本國(guó)優(yōu)先”是大多數(shù)國(guó)家（尤其是大國(guó)）應(yīng)對(duì)2021年國(guó)際形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。在全球疫情這種巨大威脅和危機(jī)面前，多數(shù)大國(guó)更傾向于依靠自身的力量解決面臨的問(wèn)題與危機(jī)。這與當(dāng)下世界發(fā)展的最大特征——不確定性——存在關(guān)聯(lián)。并且，這種“不確定性”也進(jìn)入了新階段：雖然世界依然是相互聯(lián)系的，但并非是一個(gè)整體，而是變得越發(fā)復(fù)雜，處于新舊秩序交替的“灰色”發(fā)展期，實(shí)際上面臨兩難境地：既不能回到過(guò)去，又對(duì)未來(lái)不清楚。缺少透明的游戲規(guī)則和構(gòu)建國(guó)際體系的共同原則，各方之間的沖突、矛盾將會(huì)越來(lái)越多，會(huì)強(qiáng)化國(guó)際體系的碎片化趨勢(shì)。①Jozef Hrabina, “The Year of Crises: How 2021 Will Reshape the Structure of International Relations”, Russia in Global Affairs, 2021, No.1, pp.174-199.由此，世界開(kāi)啟了全球轉(zhuǎn)型新階段，②馮紹雷：“從全球轉(zhuǎn)型看中美俄關(guān)系與歐亞秩序構(gòu)建”，《當(dāng)代世界》，2021年第9期，第39-45頁(yè)。未來(lái)到底會(huì)轉(zhuǎn)向什么樣的新世界，以及這種轉(zhuǎn)型將在何時(shí)結(jié)束，目前還很難下定論。

有專家預(yù)測(cè)，全球轉(zhuǎn)型要持續(xù)到21世紀(jì)中葉，③Andrei P. Tsygankov, “From Global Order to Global Transition”, Russia in Global Affairs,2019, Vol.17, No.1, pp.52-70.未來(lái)世界可能的演變形態(tài)主要包括四種：自由主義世界秩序、多極世界、兩極世界和新的無(wú)政府狀態(tài)。有人認(rèn)為，新的世界未必是多極的。當(dāng)今世界的等級(jí)體系并不像19、20世紀(jì)那么森嚴(yán)，主要是因?yàn)橛刑嘁蛩鼐砣脒@一進(jìn)程，導(dǎo)致等級(jí)模糊不定，從而衡量大國(guó)的指標(biāo)也是流動(dòng)的。因此，未來(lái)的世界將比20年前更加復(fù)雜和矛盾化，“單極世界”的落幕意味著其對(duì)立面——“多極世界”——也將退出歷史舞臺(tái)。④Кopтyнoв A. Пoчeмy миp нe cтaнoвитcя мнoгoпoляpным. 26 июня 2018 г. http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/pochemu-mir-ne-stanovitsya-mno-gopoly arnym/也有人說(shuō)，世界將會(huì)走向中美“兩極”，指出未來(lái)國(guó)際體系的原則和開(kāi)放程度在很大程度上取決于中美關(guān)系的性質(zhì)。①Цыгaнкoв A. Пoчeмy в CШA вce xyжe oтнocятcя к Китaю и китaйцaм. 28 мaя 2020 г.http://profile.ru/abroad/pochemu-v-ssha-vse-xuzhe-otnosyatsya-k-kitayu-i-kitaj-cam-322188/還有人說(shuō)，世界秩序?qū)?huì)回歸原始狀態(tài)——無(wú)政府性，未來(lái)的世界秩序?qū)?huì)在對(duì)主權(quán)的尊重和勢(shì)力范圍不可侵犯的基礎(chǔ)上構(gòu)建，不大可能由單一國(guó)家或集團(tuán)來(lái)統(tǒng)治，而是走向多中心結(jié)構(gòu)的國(guó)際體系，其中既有美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極殘余，也有新的重量級(jí)“選手”——中國(guó)和其他區(qū)域大國(guó)。這是一個(gè)既復(fù)雜又自由的國(guó)際秩序，以國(guó)家利益為基礎(chǔ)，而不是基于意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。②Кpaмapeнкo A. О ?нoвoй бипoляpнocти? и мecтe Poccии в пocтмoдepниcтcкoй кoнфpoнтaции. 8 нoябpя 2018 г. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/o-novoy-bipol-yarnosti-i-meste-rossii-v-postmodernistskoy-konfrontatsii/

不管世界的輪廓將怎樣演變，對(duì)俄羅斯而言，當(dāng)下更大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是如何使其新階段的國(guó)內(nèi)變革更好地適應(yīng)全球轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)。2021年俄羅斯外交密切關(guān)注的外部挑戰(zhàn)主要包括以下四個(gè)方面：

第一，拜登加速美國(guó)全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。從美國(guó)總統(tǒng)拜登執(zhí)政一年來(lái)所實(shí)施的政策看，依然在特朗普的“世界進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”的軌道上，但更多地補(bǔ)充了意識(shí)形態(tài)成分。③特朗普的外交政策具有“去意識(shí)形態(tài)化”的特征。美國(guó)最終結(jié)束了21世紀(jì)以來(lái)的兩場(chǎng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)（阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)），這實(shí)際上也意味著美國(guó)政治和世界政治一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，尤其是以武力的方式去推進(jìn)非西方國(guó)家的“民主轉(zhuǎn)型”。④Фёдop Лyкьянoв. Heтepпeливaя Aмepикa. Уxoд из Aфгaниcтaнa и Иpaкa пoдвoдит чepтy пoд эпoxoй пoлитики CШA// Poccийcкaя гaзeтa. 27 июля 2021 г. https://rg.ru/2021/07/27/lukianov-uhod-iz-afganistana-i-iraka-podvodit-chertu-pod-epohoj-politiki-ssha.html雖然拜登頻繁談及“民主”與“自由”，但是他非常清楚，如今美國(guó)的能力不是無(wú)限的，因此有必要做選擇，確立優(yōu)先方向，這個(gè)方向就是整合“自由世界”，對(duì)抗中俄兩個(gè)世界大國(guó)。

第二，美歐跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)型。一方面，拜登時(shí)期的美歐盟友關(guān)系狀態(tài)不可能恢復(fù)到奧巴馬和之前的時(shí)期：雙方對(duì)所面臨的威脅與挑戰(zhàn)存在不同的認(rèn)知，中國(guó)取代美國(guó)成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，價(jià)值觀分歧越來(lái)越多，跨大西洋共識(shí)越來(lái)越脆弱……在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的裂痕逐漸擴(kuò)大。另一方面，拜登試圖采取“交易策略”團(tuán)結(jié)大西洋共同體，以便更好地解決其面臨的挑戰(zhàn)與困難，尤其是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間與中俄之間的對(duì)抗。這種策略的核心就是打造“協(xié)議型西方”。拜登與英國(guó)簽署新版《大西洋憲章》，首次與德國(guó)就“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目簽署雙邊協(xié)議，與英國(guó)、澳大利亞簽署軍事國(guó)防領(lǐng)域的多邊協(xié)議，組建新的聯(lián)盟——奧庫(kù)斯等，都是其“交易策略”的具體體現(xiàn)。這種基于協(xié)議來(lái)鞏固的“21世紀(jì)西方”，其穩(wěn)定性顯然會(huì)低于20世紀(jì)基于意識(shí)形態(tài)的西方“團(tuán)結(jié)”，因?yàn)閰f(xié)議隨時(shí)都是可以修訂的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，拜登能否賦予“協(xié)議型西方”更多的意識(shí)形態(tài)元素。2021年12月9日至10日，拜登以視頻會(huì)議形式召集的“全球民主峰會(huì)”，可以視為其推動(dòng)國(guó)際關(guān)系“再意識(shí)形態(tài)化”的最新嘗試。

第三，大國(guó)有序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型。區(qū)別于特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的“無(wú)序大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，拜登上任一年來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)顯示出一定的“有序性”。他不僅對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)抗路線更加青睞，更何況美國(guó)自認(rèn)為是冷戰(zhàn)“贏家”，還試圖糾集“志同道合”的“小伙伴”，恢復(fù)“非黑即白”的二元對(duì)抗圖景。為此，拜登需要非常強(qiáng)大的對(duì)手來(lái)團(tuán)結(jié)“小伙伴”。但是，俄羅斯或中國(guó)都不能單獨(dú)支撐起這個(gè)對(duì)手角色，需要將中俄等一些國(guó)家捆綁在一起，如當(dāng)下美國(guó)試圖以自由世界對(duì)抗非自由世界，以過(guò)去的集體西方（政治層面）對(duì)抗新的集體東方（有針對(duì)性地建構(gòu)）。①Фёдop Лyкьянoв. Диaлeктикa кoнфpoнтaции. Aдминиcтpaция Бaйдeнa xoчeт cиcтeмaтизиpoвaть мeждyнapoднyю aнapxию// Poccийcкaя гaзeтa. 29 июня 2021 г. https://rg.ru/2021/06/29/professor-niu-administraciia-bajdena-hochet-sistematizirovat-mezhdunarodn uiu-anarhiiu.html同時(shí)，拜登也清楚這種策略并非只是為了使美國(guó)更強(qiáng)大，而是盡可能地消除因盟友采取單邊行動(dòng)可能給美國(guó)造成的阻礙。不管拜登采取什么樣的手段與策略來(lái)對(duì)國(guó)際關(guān)系的權(quán)力等級(jí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，其結(jié)果無(wú)疑會(huì)使大國(guó)關(guān)系越發(fā)緊張。如果美國(guó)將結(jié)構(gòu)化的對(duì)抗作為解決國(guó)際力量對(duì)比失衡的出路，那么對(duì)抗還會(huì)繼續(xù)惡化；更何況美國(guó)面臨越來(lái)越多的內(nèi)部問(wèn)題，將會(huì)更加頻繁地將這種對(duì)抗當(dāng)作國(guó)內(nèi)問(wèn)題的“替罪羊”。

第四，傳統(tǒng)多邊主義的轉(zhuǎn)型。當(dāng)下越來(lái)越多的共識(shí)是，側(cè)重于價(jià)值觀的傳統(tǒng)多邊主義很難再發(fā)揮更大效用。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)總干事科爾圖諾夫認(rèn)為，拜登時(shí)代的多邊主義會(huì)顯著區(qū)別于奧巴馬時(shí)期的多邊主義，因?yàn)樘乩势盏摹案锩币呀?jīng)改變了世界及其對(duì)美國(guó)霸權(quán)的認(rèn)識(shí)。因此，他建議有必要推進(jìn)新的多邊主義，亦即沒(méi)有霸權(quán)的多邊主義，這更多是一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)與共同利益導(dǎo)向的新型多邊主義。新多邊主義的出現(xiàn)有助于看見(jiàn)一種可能的新的世界秩序圖景，即美國(guó)不一定非要成為新秩序的主要設(shè)計(jì)者和建造者，新秩序也不一定非要由霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)，更不用要求所有成員國(guó)都必須是西方民主國(guó)家，而是可以包含不同類型政體的國(guó)家。①Aндpeй Кopтyнoв. Mнoгocтopoнний миpoпopядoк бeз дoбpoгo гeгeмoнa. 28 янвapя 2021 г. https://globalaffairs.ru/articles/gegemon-rukovodstvo-k-dejstviyu/拜登能否讓美國(guó)以最小的代價(jià)適應(yīng)這種新型多邊主義的轉(zhuǎn)型，暫時(shí)很難給出明確的答案。

三、俄羅斯外交“再平衡”的著力點(diǎn)

基于上述既要為國(guó)家進(jìn)入新發(fā)展階段創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、又要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)與未知新世界的相互交織的多重艱巨任務(wù)，2021年的俄羅斯外交更加主動(dòng)地尋求多維度的“再平衡”。主要著力點(diǎn)包括：在對(duì)西方外交向度，重點(diǎn)尋求“破與立”的再平衡；在對(duì)東方外交向度，重點(diǎn)尋求“軟與硬”的再平衡；在擴(kuò)充外交工具方面，重點(diǎn)尋求“新與舊”的再平衡。

（一）對(duì)西方外交：尋求“破與立”的再平衡

2021年，俄羅斯與西方的關(guān)系在“破與立”的雙重進(jìn)程中開(kāi)啟痛苦調(diào)整，雙方既重新確立打交道的“雙軌”方針，凸顯“破”的困境與危機(jī)；也有試圖通過(guò)舉行多次對(duì)話，尤其是俄美元首會(huì)晤，來(lái)“沖破”慣性，建構(gòu)“新圖景”，開(kāi)啟“破而后立”的初步憧憬。這種“破與立”主要體現(xiàn)為俄羅斯的西方外交努力在強(qiáng)硬與建設(shè)性之間尋求再平衡，俄羅斯希望與西方發(fā)展正常關(guān)系，因?yàn)檫@關(guān)系到俄羅斯國(guó)內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定。與西方的常態(tài)化對(duì)抗，實(shí)際上讓俄羅斯很難發(fā)揮自己本可用于本國(guó)發(fā)展的客觀性優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際舞臺(tái)的施展空間也被壓縮，技術(shù)與資本的獲得也受到限制，還難免將有限的資源用于軍備競(jìng)賽。因此，俄羅斯與西方到底是合作還是繼續(xù)對(duì)抗，取決于雙方做出什么樣的選擇。具體而言，俄羅斯對(duì)西方外交的再平衡主要在俄美關(guān)系與俄歐關(guān)系兩個(gè)向度展開(kāi)。

1. 俄美之間的“破與立”再平衡

2021年，俄美之間的“破與立”再平衡博弈主要分為兩個(gè)階段。第一階段是在上半年，以第一次“普拜會(huì)”的順利舉行而收?qǐng)?。在這一階段，俄美之間“大尺度”的相互試探展開(kāi)了第一回合博弈，以各方相互克制、俄接受美對(duì)俄的“雙軌”方針收尾。

自2021年1月20日拜登正式上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，俄美之間不斷上演相互試探與博弈的“戲碼”，都在探索與對(duì)方打交道的新方式。一方面，俄美之間的動(dòng)作顯示出劍拔弩張、一觸即發(fā)的態(tài)勢(shì)。美國(guó)就俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)“被投毒”事件對(duì)俄強(qiáng)烈施壓；俄美之間展開(kāi)了兩輪制裁戰(zhàn)，其中，美國(guó)的對(duì)俄制裁首次觸及了俄聯(lián)邦的國(guó)債；俄美大使分別“被召回國(guó)”，商議對(duì)策；俄宣布制定“不友好國(guó)家”名單；俄美開(kāi)展大規(guī)模軍演炫耀武力。北約在靠近俄邊境舉行有4萬(wàn)軍人參加的“歐洲防衛(wèi)者2021”軍演，這是冷戰(zhàn)之后規(guī)模最大的一次，一直持續(xù)到6月底；俄羅斯也部署了10余萬(wàn)軍隊(duì)在俄烏邊境，還與白俄羅斯舉行聯(lián)合軍演等等。

另一方面，俄美之間也沒(méi)有停止正面交流。2021年上半年，拜登兩次給普京打電話。在1月26日的通話中，雙方就延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成一致，同意繼續(xù)保持“透明且持續(xù)”的溝通。1月27日，俄議會(huì)僅用2小時(shí)就完成了延長(zhǎng)該條約所需的必要法律程序。在4月13日的通話中，拜登主動(dòng)提議6月舉行俄美元首峰會(huì)。隨后，普京出席了拜登召集的全球氣候峰會(huì)視頻會(huì)議。此外，4月21日普京在國(guó)情咨文中沒(méi)有凸顯近期與美西方之間的意識(shí)形態(tài)、軍事、地緣政治的對(duì)抗氣氛，甚至提到的“紅線”也是模糊的，并表示將與世界所有國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系。同時(shí)，俄國(guó)防部部長(zhǎng)下令從俄烏邊境“撤軍”，普京回應(yīng)烏克蘭總統(tǒng)提出的會(huì)面建議，在監(jiān)獄服刑的反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)被俄當(dāng)局允許送到民營(yíng)醫(yī)院治病。普京發(fā)表國(guó)情咨文當(dāng)天，俄當(dāng)局也沒(méi)有在莫斯科大規(guī)模拘捕游行示威者和國(guó)內(nèi)外記者，這與當(dāng)日圣彼得堡的大規(guī)模拘捕形成鮮明對(duì)比。隨后，俄白總統(tǒng)會(huì)面也沒(méi)有爆出轟動(dòng)性新聞，針對(duì)捷克再次驅(qū)逐18名俄外交官，俄方的回應(yīng)也顯得相對(duì)“冷靜”。

以上俄羅斯的這些“反常”行為，實(shí)際上也是緩和與西方對(duì)抗的新姿態(tài)。西方顯然接收到了俄方舉動(dòng)所傳遞的信號(hào)，也對(duì)其做出積極回應(yīng)：不僅美國(guó)“同意”俄方關(guān)于駐俄大使沙利文返回華盛頓就美俄關(guān)系進(jìn)行磋商的建議，而且西方也沒(méi)有啟動(dòng)將俄羅斯剔除出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）的程序。歐盟第一時(shí)間表態(tài)，歐洲議會(huì)決議不代表歐盟官方立場(chǎng)，也沒(méi)有禁止投資俄羅斯國(guó)債的第二市場(chǎng)?？梢?jiàn)，俄羅斯與西方通過(guò)上述“玩雙簧”的多次博弈，逐漸確立并接受了打交道的互動(dòng)模式：選擇性協(xié)作與相互遏制相結(jié)合。

6月16日，俄美總統(tǒng)在瑞士如期舉行首腦峰會(huì)。雖然雙方并沒(méi)有取得突破性成果，但符合“維系現(xiàn)有紐帶，延緩創(chuàng)傷惡化，爭(zhēng)取新的突破”的普遍預(yù)期，①萬(wàn)青松：“‘拜普會(huì)’能否讓轉(zhuǎn)入‘新’階段的美俄關(guān)系‘行穩(wěn)致遠(yuǎn)’？”復(fù)旦中美友好互信合作計(jì)劃項(xiàng)目，2021年6月15日，https://fddi.fudan.edu.cn/53/d3/c21253a349 139/page.htm收獲了初步的積極成效。第一次“普拜會(huì)”就三大合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，包括戰(zhàn)略穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)安全與人道主義合作（涉及敘利亞和阿富汗問(wèn)題），兩國(guó)元首重申里根和戈?duì)柊蛦谭虻睦砟睢昂藨?zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有贏家”，還同意開(kāi)啟新的戰(zhàn)略穩(wěn)定談判，并制定了行動(dòng)計(jì)劃。美國(guó)也不再制裁“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，2021年上半年美俄貿(mào)易額與2020年同期相比增長(zhǎng)50%。俄羅斯專家認(rèn)為，“普拜會(huì)”的成功之處在于，雙方以相互尊重的態(tài)度確立了可以推進(jìn)的共同利益領(lǐng)域和可能協(xié)作的方向。②Tимoфeй Бopдaчёв. Пyтинy и Бaйдeнy cтaлo вce пoнятнo. 17 июня 2021 г. https://vz.ru/opinions/2021/6/17/1104485.html

第二階段是2021年下半年，以俄美確定“安全保障”談判收尾。這個(gè)階段，俄美繼續(xù)保持高密度的高層接觸，同時(shí)俄羅斯展開(kāi)了更加積極的對(duì)美外交攻勢(shì)，旨在“迫使”拜登將安全保障議題列入俄美對(duì)話的優(yōu)先事項(xiàng)清單。

一方面，第一次“普拜會(huì)”之后，俄美實(shí)務(wù)部門(mén)高層展開(kāi)了密集接觸，幾乎每月都有一場(chǎng)或多場(chǎng)高層會(huì)談。第二次“普拜會(huì)”之前，有四位美國(guó)高官訪問(wèn)俄羅斯。7月12日至15日，拜登氣候特使克里到訪莫斯科；9月7日至9日，拜登伊朗問(wèn)題特別代表到訪莫斯科；10月13日至14日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿紐蘭到訪莫斯科；11月2日至3日，美國(guó)中情局局長(zhǎng)伯恩斯受拜登直接派遣，突訪莫斯科。俄羅斯方面，10月16日至17日，俄副總理奧維爾丘克訪問(wèn)美國(guó)，會(huì)見(jiàn)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼及商界人士，磋商雙邊貿(mào)易和投資問(wèn)題。此外，俄美分別于7月和9月進(jìn)行了戰(zhàn)略穩(wěn)定談判，并成立兩個(gè)工作組。這也一定程度上符合拜登政府多次表示要與俄羅斯構(gòu)建穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的雙邊關(guān)系的公開(kāi)表態(tài)。不過(guò)，在俄美互動(dòng)過(guò)程中也能觀察到，美國(guó)對(duì)俄依然采取強(qiáng)硬與溫和兩條路線，前者以國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿紐蘭為代表，通過(guò)外交渠道與俄接觸；后者以總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文為代表，通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)與俄接觸。這也是俄羅斯考慮對(duì)美關(guān)系再平衡的原因之一。

另一方面，拜登曾表示，希望半年后“檢查”第一次“普拜會(huì)”所達(dá)成共識(shí)的落實(shí)進(jìn)度，俄羅斯以此為契機(jī)，對(duì)美國(guó)打“安全保障牌”。①萬(wàn)青松：“俄羅斯對(duì)美西方打出的‘安全保障牌’，勝算幾何”，2022年1月9日，https://www.guancha.cn/wanqingsong/2022_01_09_621563.shtml12月7日，普京與拜登在以視頻形式舉行的第二次“普拜會(huì)”上，就推進(jìn)“安全保障”問(wèn)題對(duì)話，達(dá)成共識(shí)。12月15日，俄羅斯向美方提交了《俄美安全保障條約》和《俄羅斯與北約成員國(guó)安全保障措施協(xié)議》兩份草案，兩天后即對(duì)外公開(kāi)發(fā)布了文本全文。主要內(nèi)容包括：俄方要求北約停止進(jìn)一步東擴(kuò)、承認(rèn)俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的特殊利益區(qū)，北約承諾不吸納烏克蘭為成員國(guó)，北約從中東歐地區(qū)撤軍并停止部署進(jìn)攻性武器，等等。12月30日，俄美元首通電話，繼續(xù)探討此前在視頻會(huì)晤中談及的重點(diǎn)問(wèn)題，主要涉及俄羅斯與美國(guó)、北約和歐安組織于2022年1月啟動(dòng)的安全保障議題。由此可見(jiàn)，俄羅斯主要通過(guò)倡議“安全保障”，促使陷入僵局的俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定談判有機(jī)會(huì)以不同形式繼續(xù)下去，進(jìn)而防止出現(xiàn)特朗普時(shí)期俄美安全議程上的“脫鉤”。這實(shí)際上也可以視為俄羅斯對(duì)美關(guān)系再平衡的一種策略。

2. 俄歐之間的“破與立”再平衡

2021年，俄歐之間也上演了類似俄美之間的“破與立”的戲法。一方面，俄歐出現(xiàn)新一輪的“疏離”，主要表現(xiàn)包括：政治上，拒絕互相“劃紅線”，歐對(duì)俄推行“三板斧”，導(dǎo)致俄歐政治博弈越來(lái)越激烈。俄歐之間不但沒(méi)有妥善解決過(guò)去的問(wèn)題，如選舉、人權(quán)、俄反對(duì)派被捕、地區(qū)（烏克蘭）危機(jī)等，而且負(fù)面清單還在繼續(xù)擴(kuò)大，延伸至網(wǎng)絡(luò)襲擊、不友好國(guó)家名單（捷克），以及烏克蘭、白俄羅斯、敘利亞、伊朗、利比亞等地區(qū)危機(jī)與熱點(diǎn)問(wèn)題。以納瓦利內(nèi)事件為例，與以往外交表現(xiàn)完全不同的是，俄羅斯拒絕向歐盟解釋其被捕的合理性，有時(shí)更加強(qiáng)硬地回?fù)?，有時(shí)嘲笑歐洲的行為。歐盟則依然按照慣性處理對(duì)俄關(guān)系，被俄羅斯視為政治施壓的表現(xiàn)，雙方更難以達(dá)成共識(shí)。因此，俄羅斯驅(qū)逐歐盟外交官就是向其傳遞明確信號(hào)：俄羅斯完全不接受任何形式的干涉內(nèi)政行為。俄羅斯還拒絕與歐盟就內(nèi)政開(kāi)展任何對(duì)話，也標(biāo)志著俄歐關(guān)系過(guò)去的模式逐漸喪失效力。

在此情況下，德、法試圖效仿6月的“普拜會(huì)”，主動(dòng)提議舉行俄歐峰會(huì)，劃定各自的“紅線”，但遭到歐盟十余國(guó)的反對(duì)，尤其是以波蘭為首的中東歐國(guó)家。時(shí)任德國(guó)總理的默克爾不得不表示，歐盟成員國(guó)將繼續(xù)討論與俄羅斯開(kāi)展對(duì)話和舉行高層論壇的可能形式與條件。①“德國(guó)總理：歐盟國(guó)家將繼續(xù)討論與俄羅斯對(duì)話的形式”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2021年6月25日，https://sputniknews.cn/20210625/1033960967.html實(shí)際上，俄方對(duì)舉辦2014年烏克蘭危機(jī)后中斷的俄歐峰會(huì)抱有一定期待，認(rèn)為通過(guò)高層會(huì)面劃定“紅線”，可以確立雙方可能合作的優(yōu)先方向。俄歐之間累積的問(wèn)題尤其需要領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤打開(kāi)“綠色通道”，而世界形勢(shì)的變化也需要俄歐對(duì)話。②Aндpeй Кopтyнoв. Линии нa пoляx. Гeндиpeктop PCMД Aндpeй Кopтyнoв-o тoм,пoчeмy Poccии и Eвpocoюзy oбязaтeльнo нyжeн caммит// Извecтия. 28 июня 2021 г.https://iz.ru/1184336/andrei-kortunov/linii-na-poliakh然而，最終歐盟沒(méi)有效仿“普拜會(huì)”面對(duì)面“劃紅線”的做法，而是推出了歐洲版的“三板斧”對(duì)俄方針——對(duì)抗、遏制、參與。③“歐盟外交與安全政策高級(jí)代表宣布對(duì)俄關(guān)系‘三原則’，俄方回應(yīng)”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2021年6月18日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-06/18/1302364144.html

俄歐峰會(huì)提議的失敗，導(dǎo)致雙方之間的博弈更加激烈。歐洲議會(huì)的行為最具代表性：歐洲議會(huì)通過(guò)了把俄羅斯剔除出SWIFT的議案；提議歐盟需要與美國(guó)結(jié)盟，以抵制俄中“削弱世界民主”的行為；在俄羅斯國(guó)家杜馬選舉正式投票之前，通過(guò)了“反俄”報(bào)告，不僅質(zhì)疑其選舉的合法性，還公開(kāi)呼吁俄民眾不要投票；將俄羅斯視為歐洲的主要安全威脅，為此呼吁制裁俄羅斯軍隊(duì)、情報(bào)部門(mén)、石油產(chǎn)業(yè)等。對(duì)此，俄羅斯做出了一系列強(qiáng)硬的回?fù)簦涸?021年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中刪除與歐盟“鞏固互利合作”的條款；俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)指責(zé)歐洲議會(huì)干涉內(nèi)政；俄羅斯司法部以接受歐盟13萬(wàn)歐元資金和外國(guó)代理人機(jī)構(gòu)信息、材料為依據(jù)，將電臺(tái)“雨”（Teлeкaнaл Дoждь）列為外國(guó)媒體代理人；④Пpoизвoл ничeм нe лyчшe бeззaкoния. Peecтp CMИ-инoaгeнтoв кaк игpa бeз пpaвил//Heзaвиcимaя гaзeтa. 25 aвгycтa 2021 г. https://www.ng.ru/editorial/2021-08-25/2_8234_edit orial.html將捷克列入“不友好國(guó)家”名單等。

在經(jīng)濟(jì)方面，雖然目前歐盟在俄對(duì)外貿(mào)易總額上的占比下降到38%，但俄官員指出，這與俄和東方國(guó)家之間貿(mào)易額持平。歐盟繼續(xù)延長(zhǎng)已進(jìn)行了7年的對(duì)俄制裁，俄羅斯也繼續(xù)針對(duì)歐盟單邊制裁采取對(duì)等反制措施。歐盟還提出將會(huì)對(duì)俄征收碳稅。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，如果歐盟對(duì)俄羅斯的出口產(chǎn)品征收碳稅，俄羅斯每年將不得不支付至少11億歐元的碳稅。對(duì)此，俄羅斯打算以WTO的規(guī)則與歐盟進(jìn)行斗爭(zhēng)，或者對(duì)歐盟征收“木材稅”來(lái)回?fù)魵W盟。①M(fèi)ocквa пpидyмaлa для Бpюcceля лecнoй нaлoг// Heзaвиcимaя гaзeтa. 25 июля 2021 г.https://www.ng.ru/economics/2021-07-25/4_8207_tax.html人文交流方面，2021年5月最新民調(diào)顯示，歐洲社會(huì)對(duì)俄看法比較負(fù)面，其中對(duì)俄持負(fù)面看法的英國(guó)受訪者占比73%，法國(guó)受訪者占比58%。②Джoнcoн и Бaйдeн пoшли пo пyти Чepчилля и Pyзвeльтa// Heзaвиcимaя гaзeтa. 10 июня 2021 г. https://www.ng.ru/world/2021-06-10/1_8171_usa.html

上述動(dòng)向表明，俄歐之間的疏離，短期內(nèi)很難通過(guò)外交努力拉近，而雙方積累的諸多問(wèn)題也難以很快找到妥善的解決辦法。2019年，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫曾在慕尼黑安全會(huì)議上表示，新的世界現(xiàn)實(shí)要求俄歐協(xié)力修整“共同的歐洲大廈”，因?yàn)楦隊(duì)柊蛦谭蛱岢觥肮餐臍W洲大廈”的出發(fā)點(diǎn)是俄歐共同制定“居住規(guī)則”，而不是歐盟單方面制定規(guī)則。③Выcтyплeниe и oтвeты нa вoпpocы Mиниcтpa инocтpaнныx дeл Poccии C.В. Лaвpoвa нa Mюнxeнcкoй кoнфepeнции пo вoпpocaм пoлитики бeзoпacнocти. 16 фeвpaля 2019 г.https://www.mid.ru/press_service/minister_speeches/-/asset_publisher/7OvQR5KJWVmR/con tent/id/3520272但這樣的表態(tài)并不被歐盟所接受。有俄羅斯專家指出，歐盟對(duì)俄羅斯的制裁沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，反而完全符合俄羅斯的期許，清楚地表明雙方都承認(rèn)過(guò)去的俄歐關(guān)系模式面臨危機(jī)，因?yàn)闅W盟非常清楚不可能通過(guò)制裁使俄羅斯屈服、甚至就俄內(nèi)政問(wèn)題進(jìn)行交涉，正如基辛格在2014年指出的那樣，制裁不是政策，而是缺少政策的借口。④Фёдop Лyкьянoв. Caнкции кaк блaгo. Caнкции - этo нe пoлитикa, a aлиби нa cлyчaй ee oтcyтcтвия// Poccийcкaя гaзeтa. 23 фeвpaля 2021 г. https://rg.ru/2021/02/23/lukianov-sankci i-eto-ne-politika-a-alibi-na-sluchaj-ee-otsutstviia.html近幾年來(lái)，越來(lái)越多的俄羅斯專家指出，俄歐關(guān)系的舊框架不僅已經(jīng)過(guò)時(shí)，甚至被證明是有害的。雙方關(guān)系不僅缺少互動(dòng)的共同框架，而且其行為邏輯和相互認(rèn)知都是分裂的。⑤Фёдop Лyкьянoв. ?Paзpыв? кaк блaгo. Пoчeмy Poccии и Eвpocoюзy ceйчac нeчeгo тepять. https://carnegie.ru/commentary/83872從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，找到雙方相處的新模式不可能一蹴而就，接下來(lái)還會(huì)出現(xiàn)更多的摩擦。

另一方面，俄歐之間不可能完全斷絕關(guān)系，雙方之間也保持著有限的互動(dòng)，更多是雙邊層面的，尤其是維持大國(guó)之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。2021年6月22日，在蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)80周年之際，普京在德國(guó)《時(shí)代周刊》發(fā)表關(guān)于二戰(zhàn)爆發(fā)80周年的署名文章《回顧過(guò)去，面向未來(lái)》①Vladimir Putin, “Being Open, Despite the Past”, June 22, 2021, http://en.kremlin.ru/event s/president/news/65899。他在回顧歷史的同時(shí)，主張恢復(fù)與歐盟的全面伙伴關(guān)系。普京表示，俄對(duì)與歐洲的創(chuàng)造性協(xié)作持開(kāi)放態(tài)度，再次提到從里斯本到符拉迪沃斯托克的共同安全與合作空間，就是這樣的出發(fā)點(diǎn)。普京呼吁歐洲與俄羅斯應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合作，指出雙方實(shí)際上有很多共同感興趣的合作議題，包括安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定、衛(wèi)生、教育、數(shù)字化、能源、文化、科技、氣候與生態(tài)問(wèn)題等。這也表明，俄羅斯對(duì)同歐盟的關(guān)系也是在強(qiáng)硬與建設(shè)性之間尋求再平衡。

整體而言，2021年俄羅斯與西方的互動(dòng)，旨在使各方關(guān)系更加有序化，既期待擱置沖突，又致力于將競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)化和穩(wěn)定化：各方都清楚意識(shí)到需要在有分歧的情況下，重新排布分歧的先后次序，制定競(jìng)合的新游戲規(guī)則。雖然俄羅斯試圖通過(guò)外交“再平衡”開(kāi)啟其與西方關(guān)系的“機(jī)會(huì)之窗”②Cepгeй Poгoв. В poccийcкo-aмepикaнcкиx oтнoшeнияx oткpылacь “фopтoчкa вoзмoжнocтeй”// Heзaвиcимaя гaзeтa. 12 дeкaбpя 2021 г. https://www.ng.ru/dipkurer/2021-12-12/9_8324_negotiation.html，但雙方關(guān)系的新模式難以短期內(nèi)確立，“破與立”的斗爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈。

（二）對(duì)東方外交：尋求“軟與硬”的再平衡

俄羅斯對(duì)“東方”的理解包含多個(gè)層面，既有地理層面的東方，涵蓋中東到亞太的廣大區(qū)域；也有政治層面的東方，即非西方；還有文化層面的東方，指波斯文明、中華文明、印度文明等。下文探討的俄羅斯東方外交是地理、政治、文化幾個(gè)層面相結(jié)合的東方，涵蓋后蘇聯(lián)空間、中東和亞太地區(qū)的國(guó)家。

從外交政策實(shí)踐來(lái)看，2014年克里米亞危機(jī)以來(lái)，作為對(duì)俄羅斯與西方關(guān)系惡化的回應(yīng)，俄羅斯先后提出“轉(zhuǎn)向東方”和“大歐亞伙伴關(guān)系”兩大戰(zhàn)略東移倡議，前者希望通過(guò)戰(zhàn)略東移讓自身從西方的圍困中解套，在東方獲得發(fā)展空間，并聯(lián)合中國(guó)約束美國(guó)的行為；后者延續(xù)戰(zhàn)略東移的思路，體現(xiàn)的是提升俄羅斯與東方國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略價(jià)值。①2020年2月，“大歐亞”構(gòu)想的提出者、俄羅斯知名戰(zhàn)略家卡拉加諾夫接受采訪時(shí)指出，“大歐亞”也可以稱為“轉(zhuǎn)向東方”。參見(jiàn)Poccия вoзвpaщaeтcя дoмoй. PCMД. 21 фeвpaля 2020 г. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/rossiya-vozvras hchaetsya-domoy/; Pepe Escobar, “Russia Aiming to Realize Greater Eurasia Dream”, June 13,2020, https://asiatimes.com/2020/06/russia-aiming-to-realize-greater-eurasia-dream/當(dāng)下國(guó)際力量對(duì)比的“東升西降”，進(jìn)一步為俄羅斯東方外交提供了地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)操作的巨大空間。與此同時(shí)，雖然持續(xù)的疫情危機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化全球中心轉(zhuǎn)向東方的大趨勢(shì)，但在俄羅斯看來(lái)，“轉(zhuǎn)向東方”越來(lái)越需要明確一個(gè)原則性問(wèn)題，即，遠(yuǎn)離西方并不意味著自動(dòng)“轉(zhuǎn)向東方”，是非線性地，而且也相當(dāng)克制。②Фёдop Лyкьянoв. Пoчeмy 2020 гoд cтaл pyбeжным для poccийcкoй внeшнeй пoлитики// Пpoфиль. 24 дeкaбpя 2020 г. https://profile.ru/politics/pochemu-2020-god-stalrubezhnym-dlya-rossijskoj-vneshnej-politiki-462783/二者之間的關(guān)系并非二元對(duì)立的。

近年來(lái)，有俄羅斯專家提出，獨(dú)聯(lián)體所在地區(qū)已經(jīng)不能再稱之為后蘇聯(lián)空間，③Tимoфeй Бopдaчёв. CHГ пepecтaлo быть пocтcoвeтcким. 25 дeкaбpя 2020 г. https://vz.ru/opinions/2020/12/25/1076920.html因?yàn)榻?jīng)過(guò)30年的發(fā)展，后蘇聯(lián)空間開(kāi)啟了新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”進(jìn)程也已經(jīng)結(jié)束，④Tимoфeй Бopдaчёв. Пoвopoт Poccии нa Вocтoк зaвepшeн. 14 дeкaбpя 2020 г. https://vz.ru/opinions/2020/12/14/1075356.html盡管還面臨不少需要回答的重大問(wèn)題，例如，俄羅斯還不清楚到底從亞洲獲得什么；該項(xiàng)政策獲得政治與社會(huì)的認(rèn)同度較低；該項(xiàng)政策更多是聯(lián)邦層面的政策，不是面向本地的政策，等等。⑤Aнacтacия Лиxaчeвa. Чeгo xoчeт Poccия oт Aзии// Heзaвиcимaя гaзeтa. Дипкypьep. 27 дeкaбpя 2020 г. https://www.ng.ru/dipkurer/2020-12-27/9_8950_asia.html與此相伴的是，俄羅斯也需要調(diào)整其東方外交，以便更好地適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展的新變化。2021年2月10日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫宣布，綜合構(gòu)建“歐亞大廈”（Eвpaзийcкий дoм）、協(xié)調(diào)歐亞大陸空間發(fā)展中的一體化進(jìn)程，是本國(guó)外交的優(yōu)先任務(wù)之一。⑥Лaвpoв oбoзнaчил ключeвыe зaдaчи диплoмaтичecкoй cлyжбы. 10 фeвpaля 2021 г.https://ria.ru/20210210/lavrov-1596751212.html俄羅斯官方層面首次提出“歐亞大廈”的概念，難免使人想起戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期主動(dòng)倡議過(guò)的“共同的歐洲大廈”。對(duì)此，俄羅斯專家無(wú)奈地指出，30年前，俄羅斯還認(rèn)為可以與歐盟生活在一個(gè)“共同的歐洲大廈”里面，15年前已經(jīng)感覺(jué)到需要在更加嚴(yán)格的條件下才能獲得加入歐盟的通行證，10年前則被從可能的房客中“趕出來(lái)”，而現(xiàn)在完全不明白，這座大廈能否挺住。①Фёдop Лyкьянoв. Зa пять лeт cтaлo пoнятнo, чтo Eвpoмaйдaн зaвepшил eвpoпeйcкyю либepaльнyю peвoлюцию. 22 фeвpaля 2019 г. https://profile.ru/abroad/za-pyat-let-stalo-pon yatno-chto-evromajdan-zavershil-evropejskuyu-liberalnuyu-revolyuciyu-68415/這種并不樂(lè)觀的看法，不僅表明俄羅斯已經(jīng)深刻地意識(shí)到，當(dāng)下如果只是對(duì)搖搖欲墜的“共同的歐洲大廈”進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，似乎已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)槭澜?、歐亞和俄羅斯都在發(fā)生巨大的變化，俄羅斯不得不思考如何在新的“未知”世界中找到屬于自己的位置。②Barry Buzan, “Russia in the Post-Cold War International Order”, Russia in Global Affairs,2021, Vol.19, No.4, pp.22-35.因此，俄外長(zhǎng)首提“歐亞大廈”，也傳遞出強(qiáng)化東方外交的新動(dòng)向。

其實(shí)，俄羅斯戰(zhàn)略與政策研究界早已對(duì)構(gòu)建“歐亞大廈”展開(kāi)過(guò)詳細(xì)的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃構(gòu)想，并提出，俄羅斯與歐洲構(gòu)建“共同的歐洲大廈”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，構(gòu)建“共同的歐亞大廈”的時(shí)代正在到來(lái)，具體內(nèi)容包括：

政治上，尊重歐亞各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)霸權(quán)，尊重政治多元主義和各國(guó)人民對(duì)政治發(fā)展道路的選擇，不干涉內(nèi)政；經(jīng)濟(jì)上，秉承開(kāi)放性，減少貿(mào)易與投資壁壘，反對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化，經(jīng)濟(jì)合作奉行互利共贏原則，以貫通南北的歐亞交通物流運(yùn)輸、多邊金融、貿(mào)易、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)合作等為基礎(chǔ)；安全上，反對(duì)構(gòu)建軍事聯(lián)盟和現(xiàn)有聯(lián)盟的擴(kuò)大，支持中立與不結(jié)盟原則，構(gòu)建法治、合作與安全的歐亞大陸安全體系；文化上，尊重文明的多樣性，提倡通過(guò)文明對(duì)話解決和平與發(fā)展問(wèn)題。③Лyкинa A.В, Hoвикoвa Д.П.(peд.) Hoвыe мeждyнapoдныe oтнoшeния в Бoльшoй Eвpaзии. Poccийcкaя cтpaтeгия в мeняющeйcя гeoпoлитичecкoй динaмикe. M.:Издaтeльcтвo ?Вecь Mиp?, 2019.

基于上述新背景，2021年的俄羅斯東方外交也在多個(gè)具體向度進(jìn)行再平衡，既有對(duì)中東地區(qū)外交經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也有對(duì)周邊外交的最新反思，還有對(duì)亞太地區(qū)外交的新布局。

第一，俄羅斯在中東地區(qū)的多元平衡經(jīng)驗(yàn)正在東方外交中推廣。2021年正值阿拉伯之春10周年和俄羅斯正式出兵敘利亞6周年。俄羅斯專家發(fā)現(xiàn)，阿拉伯之春與俄羅斯回歸世界舞臺(tái)不謀而合。這與2008年、2014年俄羅斯以武力應(yīng)對(duì)格魯吉亞、克里米亞危機(jī)的“硬性”方式完全不同：這兩次危機(jī)更多是被動(dòng)型應(yīng)對(duì)，而針對(duì)敘利亞等中東地區(qū)的危機(jī)則是積極進(jìn)取型的策略。①Tимoфeй Бopдaчёв. Poccия нa Ближнeм Вocтoкe: дecять лeт пocлe ?apaбcкoй вecны?.1 aпpeля 2021 г. https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/desyat-let-posle-arabskoy-vesny/可以把俄羅斯在中東地區(qū)采取的策略歸納為：借助政治上的隨機(jī)應(yīng)變、外交藝術(shù)與靈活性、軍事實(shí)力后盾幾個(gè)方面的組合拳，進(jìn)行多元平衡，利用機(jī)遇，以尋求最優(yōu)的相互協(xié)作模式，最終以較少的資源投入，為自己創(chuàng)造更多與其他大國(guó)周旋的空間。這既能進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)發(fā)展議程，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，同時(shí)也能有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，維護(hù)本國(guó)利益和安全。近幾年中東地區(qū)的外交實(shí)踐表明，阿拉伯之春對(duì)俄羅斯而言更多是正面意義的，既彌補(bǔ)了克里米亞危機(jī)的外交失敗，也確立了俄羅斯的世界大國(guó)地位，尤其是中東地區(qū)國(guó)家對(duì)俄羅斯的態(tài)度也與10年前完全不一樣，更希望與俄羅斯打交道。在政治收益方面，俄羅斯不僅與西方大國(guó)，還與地區(qū)大國(guó)建立起伙伴關(guān)系，雖然與這些伙伴之間的利益并不一致，有些甚至是對(duì)立的，但這并沒(méi)有成為與各方建立工作關(guān)系的障礙。在經(jīng)濟(jì)收益方面，如果不是俄羅斯在地區(qū)提升影響力，那么沙特很可能在“歐佩克+”協(xié)議方面，對(duì)俄羅斯的態(tài)度更加強(qiáng)硬。②Ekaterina Stepanova, “Russia’s regional balancing and interests in the Middle East:Benefits, risks and implications for Europe”, Orient, 2021, Vol.62, No.4. pp.45-58.俄羅斯這種全新“組合拳”嘗試不僅取得較好成效，而且在中東地區(qū)獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使其在處理周邊危機(jī)與沖突時(shí)更加自信。這一經(jīng)驗(yàn)也逐步運(yùn)用到俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系之中。需要指出的是，軍事力量在當(dāng)今世界發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，善于以軍事力量應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化的藝術(shù)也更加重要。俄羅斯的中東外交正是在“軟與硬”之間尋求再平衡。

第二，在應(yīng)對(duì)周邊危機(jī)與沖突方面，俄羅斯也有意識(shí)地尋求再平衡?；跉v史教訓(xùn)和新的形勢(shì)變化，俄羅斯也更傾向于采取相對(duì)柔軟的方式處理周邊危機(jī)與沖突，其中與大國(guó)和鄰國(guó)之間的緊密協(xié)作是重中之重。美國(guó)知名俄蘇問(wèn)題專家曼可夫（Jeffrey Mankoff）觀察到，近兩年俄羅斯對(duì)周邊國(guó)家危機(jī)和事件的態(tài)度與2008年、2014年相比都有較大區(qū)別。他不同意過(guò)早地?cái)嘌远砹_斯在后蘇聯(lián)空間的影響力下降。他認(rèn)為，俄羅斯的影響力并沒(méi)有下降，而是采取一種新的“軟性”方式，相對(duì)比較成功地利用這些危機(jī)來(lái)進(jìn)一步鞏固對(duì)這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)影響力。這種能力的運(yùn)用還展現(xiàn)出，俄羅斯仍然擁有影響鄰國(guó)的潛能。①Jeffrey Mankoff, “A Kinder, Gentler Bear? Why Rumors of Russia’s Post-Soviet Retreat Are Premature”, Center for Strategic and International Studies, December 17, 2020.

第三，針對(duì)白俄羅斯政治危機(jī)與邊境難民危機(jī)，俄羅斯拒絕直接干涉這些危機(jī)，更多是對(duì)白提供政治層面的支持。比如，圍繞白政治危機(jī)，普京公開(kāi)表示，俄方已組建一支后備警察部隊(duì)，待命派往白俄羅斯。如果白出現(xiàn)類似于烏克蘭那樣的暴力“國(guó)家政變”，俄方將會(huì)向白俄羅斯部署軍隊(duì)。2021年4月21日，普京在發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)也指責(zé)西方意圖對(duì)白俄羅斯搞國(guó)家政變，表示這是完全不能允許的。這種“軟與硬”兼具的政治層面支持，既向白俄羅斯國(guó)內(nèi)反對(duì)派、也向西方發(fā)出了嚴(yán)重警告信號(hào)。與此同時(shí)，俄又以“軟性”的方式深化與白俄羅斯的一體化進(jìn)程，把握涉及主權(quán)敏感問(wèn)題的平衡度。2021年9月，俄羅斯與白俄羅斯就深化一體化合作達(dá)成共識(shí)，雙方簽署了28個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作協(xié)議，并建立了石油與天然氣統(tǒng)一市場(chǎng)。雙方還選擇在11月4日——俄羅斯人民團(tuán)結(jié)日——的當(dāng)天宣布簽署聯(lián)盟國(guó)家一體化法令。這不僅表達(dá)了進(jìn)一步推進(jìn)雙方一體化進(jìn)程的決心，也傳遞出兩國(guó)將團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的信號(hào)。不過(guò)，在涉及實(shí)行共同貨幣、白境內(nèi)建立俄羅斯軍事基地等事關(guān)主權(quán)的敏感問(wèn)題時(shí)，雙方暫時(shí)持回避的態(tài)度。

第四，針對(duì)周邊地區(qū)沖突，即亞美尼亞與阿塞拜疆圍繞納卡地區(qū)的軍事沖突以及塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦之間的邊境沖突，俄羅斯都采取更加“軟性”的方式處理，不允許沖突各方用武力方式解決爭(zhēng)端，而是充分發(fā)揮俄羅斯作為中間人的角色，在構(gòu)建穩(wěn)定平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治解決。②萬(wàn)青松：“‘玩戰(zhàn)爭(zhēng)’的烏克蘭，恐怕只會(huì)將歐美俄拖入更深的‘人質(zhì)困境’”，2021年4月22日，https://www.guancha.cn/wanqingsong/2021_04_22_588341_1.shtml比如，在維持俄羅斯與亞美尼亞、阿塞拜疆就納卡地區(qū)?；饦?gòu)建起來(lái)的對(duì)話機(jī)制基礎(chǔ)上，俄羅斯傾向于對(duì)阿塞拜疆和亞美尼亞保持中立的政策。如果納卡地區(qū)脫離阿塞拜疆，那么阿將會(huì)完全倒向西方，同樣的情況也可能出現(xiàn)在亞美尼亞身上。與此同時(shí)，土耳其對(duì)南高加索地區(qū)局勢(shì)的介入，也讓俄羅斯不得不考慮在調(diào)解納卡沖突的方式上，還有必要加入新的地區(qū)平衡元素。

第五，在阿富汗問(wèn)題上，俄羅斯也趨向于使用類似再平衡的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。俄專家認(rèn)為，美國(guó)在阿富汗的失敗經(jīng)驗(yàn)，并不會(huì)自然而然地成為俄羅斯和其他“大玩家”有能力處理好阿富汗事務(wù)的可靠保障，畢竟世界力量對(duì)比和地區(qū)局勢(shì)都發(fā)生了變化，阿富汗也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這種不斷變化的新環(huán)境，也對(duì)俄羅斯在阿富汗的利益構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。俄羅斯已經(jīng)充分吸取歷史教訓(xùn)，受制于“阿富汗綜合癥”，不再尋求以軍事介入的“硬性”方式對(duì)鄰國(guó)實(shí)行“絕對(duì)”控制，而是采取更加“軟性”的應(yīng)對(duì)方式，也即為阿富汗創(chuàng)造良好的周邊和平環(huán)境。當(dāng)然，這需要主要大國(guó)之間開(kāi)展談判，而不是指望阿富汗新政府、卡塔爾和伊朗的單方面行動(dòng)。①Бopдaчёв T. В кaкoй coблaзн ввoдит Poccию фиacкo aмepикaнцeв в Aфгaниcтaнe. 19 aвгycтa 2021 г. https://profile.ru/columnist/ne-vernutsya-v-afgan-911117/尤其是，大國(guó)之間圍繞如何援助阿富汗的談判，將會(huì)成為影響阿富汗局勢(shì)走向的有力工具，這需要諸大國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)與行動(dòng)。國(guó)際聯(lián)軍撤出后，“集體西方”在阿富汗事務(wù)中的作用必然會(huì)下降。阿富汗日益成為新歐亞政策的對(duì)象和主體，對(duì)歐亞地區(qū)國(guó)家的影響不容忽視。因此，在俄羅斯看來(lái)，防止阿富汗再次陷入內(nèi)戰(zhàn)，甚至變成“失敗國(guó)家”，將是阿富汗周邊鄰國(guó)的共同訴求，為此，俄羅斯需要就阿富汗問(wèn)題與中國(guó)、印度、伊朗、中亞國(guó)家等開(kāi)展更加積極的相互協(xié)作。②Aндpeй Кopтyнoв. Coceдcкиe oтнoшeния. Гeндиpeктop PCMД Aндpeй Кopтyнoв-o тoм, ктo cтaнeт бeнeфициapoм cтaбилизaции в Aфгaниcтaнe или пocтpaдaeт oт нoвoй вoлны aгpeccии// Извecтия. 17 aвгycтa 2021 г. https://iz.ru/1208456/andrei-kortunov/postoi anno-s-granatoi

第六，在處理與東方大國(guó)關(guān)系方面，俄羅斯實(shí)際上也有意識(shí)地在中印之間保持關(guān)系的平衡度，而不是做二選一的選擇。在一些敏感問(wèn)題上，如中印邊境沖突，俄羅斯更加傾向于保持“善意的中立”③萬(wàn)青松：“如何對(duì)待中美印？俄羅斯自我定位‘善意中立’”，2020年9月19日，https://www.guancha.cn/wanqingsong/2020_09_19_565659.shtml。在與中印關(guān)系定位方面，2021年發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，俄羅斯既突出與中國(guó)的“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的重要價(jià)值，也重視與印度構(gòu)建“特殊特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（ocoбo пpивилeгиpoвaннoe cтpaтeгичecкoe пapтнepcтвo，其中ocoбo為2021年7月新添加），目的是希望在亞太地區(qū)建立以不結(jié)盟為基礎(chǔ)的地區(qū)穩(wěn)定與安全保障的可靠機(jī)制，④О Cтpaтeгии нaциoнaльнoй бeзoпacнocти Poccийcкoй Фeдepaции. Укaз Пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 02.07.2021 г. №.400. http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046進(jìn)而尋求與東方大國(guó)關(guān)系的平衡。在軍事技術(shù)合作方面，尤其是在出售先進(jìn)武器問(wèn)題上，俄羅斯也有平衡的考慮；而在多邊平臺(tái)互動(dòng)方面，上海合作組織、金磚國(guó)家合作、中俄印外長(zhǎng)對(duì)話，甚至在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)方面，俄羅斯都在充分考慮平衡因素。正如俄羅斯專家所言，俄羅斯在任何情況下都不能在中印之間做選擇，這是因?yàn)椋海?）中印兩國(guó)都在世界和歐亞大陸發(fā)揮巨大作用，俄羅斯必須與兩國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系才能更好地維護(hù)本國(guó)利益；（2）地區(qū)事務(wù)的“玩家”增多，有利于促進(jìn)地區(qū)架構(gòu)穩(wěn)定；（3）俄與中印存在利益契合的地方，也有差別。①Фёдop Лyкьянoв. Дивepcификaция бeз пaники. Poccия нe дoлжнa дeлaть выбop мeждy Китaeм и Индиeй// Poccийcкaя гaзeтa. 16 мapтa 2021 г. https://rg.ru/2021/03/16/luki anov-rossiia-ne-dolzhna-delat-vybor-mezhdu-kitaem-i-indiej.html

（三）擴(kuò)充外交工具：尋求“新與舊”的再平衡

對(duì)俄羅斯而言，進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的主要挑戰(zhàn)，也包括支撐其傳統(tǒng)外交的資源正面臨進(jìn)一步“貶值”，如俄羅斯的軍事潛力、在國(guó)際組織的特權(quán)（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)）以及資源和能源潛力等。這些都迫使俄羅斯加速推進(jìn)傳統(tǒng)外交轉(zhuǎn)型，并思考如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)充外交工具庫(kù)。

1. 推進(jìn)數(shù)字外交、綠色外交等新型外交

在數(shù)字外交方面，俄羅斯看到當(dāng)前信息技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)成為地緣政治對(duì)抗的主要場(chǎng)域。攻擊信息基礎(chǔ)設(shè)施所造成的損害，某種程度上不亞于核武器攻擊。數(shù)字空間也成為混合戰(zhàn)的區(qū)域。②Aлeкcaндp Якoвeнкo. Цифpoвoй cyвepeнитeт oкaзaлcя вaжeн в ycлoвияx нoвoй идeoлoгичecкoй кoнфpoнтaции// Heзaвиcимaя гaзeтa. 2 aвгycтa 2021 г. https://www.ng.ru/v ision/2021-08-01/8_8213_confrontation.html隨著越來(lái)越多的國(guó)家遭受內(nèi)外信息安全威脅，維護(hù)國(guó)家的數(shù)字主權(quán)變得越來(lái)越迫切，成為國(guó)家內(nèi)外政策的優(yōu)先方向之一。2021年2月24日，普京在聯(lián)邦安全委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全球數(shù)字空間已經(jīng)成為激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，俄羅斯需要制定維護(hù)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)家利益的長(zhǎng)期行動(dòng)戰(zhàn)略。俄羅斯這一戰(zhàn)略新動(dòng)向與世界大國(guó)紛紛搶占數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)有關(guān)，如2016年歐盟通過(guò)數(shù)據(jù)政策，規(guī)定必須將個(gè)人數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在成員國(guó)內(nèi)；2018年修訂了《俄羅斯聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)法》；2020年通過(guò)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。2021年4月，俄羅斯正式通過(guò)《國(guó)際信息安全的國(guó)家政策基礎(chǔ)》文件，③Оcнoвы гocyдapcтвeннoй пoлитики Poccийcкoй Фeдepaции в oблacти мeждyнapoднoй инфopмaциoннoй бeзoпacнocти. Укaз пpeзидeнтa Poccийcкoй Фeдepaции oт 12.04.2021.№.213. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202104120050對(duì)相關(guān)內(nèi)涵、舉措等做了非常詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

俄羅斯的舉動(dòng)還與國(guó)際數(shù)字規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)，尤其是中美科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是圍繞數(shù)字技術(shù)和規(guī)則展開(kāi)的。2021年1月，俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部發(fā)布研究報(bào)告《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)字領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》，①M(fèi)eждyнapoднaя кoнкypeнция и лидepcтвo в цифpoвoй cpeдe. https://ru.valdai-club.co m/files/36581/提出21世紀(jì)的超級(jí)大國(guó)，不僅需要掌控地理空間，也需要掌控?cái)?shù)字空間，數(shù)字主權(quán)成為新的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的重要因素。雖然俄羅斯有多個(gè)IT平臺(tái)，但缺乏世界級(jí)的超大型平臺(tái)（美國(guó)太多，中國(guó)有TikTok），很難說(shuō)在這一領(lǐng)域掌握著絕對(duì)主權(quán)。不過(guò)，報(bào)告指出俄羅斯具備獲得這類主權(quán)的優(yōu)勢(shì)，也有機(jī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“數(shù)字不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”，以抵抗西方的“數(shù)字殖民主義”（цифpoвoй кoлoниaлизм）。為此，俄羅斯外交也將重點(diǎn)之一放在構(gòu)建國(guó)際信息安全體系方面。

在綠色外交方面，當(dāng)下綠色轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球討論的重點(diǎn)議題，作為礦物資源出口大國(guó)的俄羅斯不可能回避。有俄羅斯專家建議，政府需要改變對(duì)綠色政治的“沉默”，更多發(fā)展綠色技術(shù)，改變俄羅斯的原料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②萬(wàn)青松：“全球‘鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)’重構(gòu)中的俄羅斯選擇與中俄合作空間”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2022年第1期，第27-43頁(yè)。這一建議在2021年新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中得到了體現(xiàn)，俄羅斯官方有史以來(lái)第一次強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，這也表明俄羅斯確實(shí)在為本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色轉(zhuǎn)向”做準(zhǔn)備。③Jason Bordoff, Meghan L. O’Sullivan, “Green Upheaval: The New Geopolitics of Energy”,Foreign Affairs, November 30, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2021-11-30/geopolitics-energy-green-upheaval由此，綠色議程開(kāi)始成為俄羅斯推進(jìn)外交轉(zhuǎn)型所踐行的新理念。

2. 進(jìn)一步擴(kuò)充外交工具庫(kù)

俄羅斯首次制定“不友好國(guó)家名單”。雖然“不友好國(guó)家”這一名稱來(lái)自2021年4月23日普京總統(tǒng)簽署的《關(guān)于應(yīng)對(duì)外國(guó)不友好行為的影響舉措法令》④Укaз o пpимeнeнии мep вoздeйcтвия(пpoтивoдeйcтвия) нa нeдpyжecтвeнныe дeйcтвия инocтpaнныx гocyдapcтв. 23 aпpeля 2021 г. http://www.kremlin.ru/events/president/news/65 437，但俄羅斯媒體指出，它更多還是政治概念，而不是法律概念。⑤Cпиcoк ?нeдpyжecтвeнныx cтpaн? cтaнeт нaчaлoм бoльшoгo пyти. 29 aпpeля 2021 г.https://vz.ru/world/2021/4/29/1096922.html該項(xiàng)總統(tǒng)令對(duì)不友好國(guó)家在俄羅斯的外交使團(tuán)、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及國(guó)家機(jī)構(gòu)代表處與俄境內(nèi)個(gè)人簽訂勞務(wù)合同、雇傭協(xié)議、簽證發(fā)放等方面做出明確限制。雖然這項(xiàng)舉措的對(duì)抗性并不顯著，卻是一種“傷害性不大而侮辱性極強(qiáng)”的方式，也會(huì)影響到這些機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，包括收集情報(bào)的能力，還會(huì)在心理上構(gòu)成影響，尤其是這些國(guó)家的代表出現(xiàn)在公開(kāi)場(chǎng)合時(shí)。最主要的是俄羅斯借此構(gòu)建起了一種抵御外部影響的新工具，這是此前所沒(méi)有的。之前更多的是盟友與伙伴，現(xiàn)在增加了“不友好國(guó)家”的類別。此外，俄羅斯也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)，采取更加有力的應(yīng)對(duì)手段。俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)官員認(rèn)為，此舉有助于打擊國(guó)外（如波蘭、捷克、波羅的海三國(guó)、英國(guó)等）針對(duì)俄羅斯的假新聞及其給俄羅斯造成的消極影響，還可以將威脅對(duì)俄制裁的國(guó)家列入該名單，尤其是一些長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行反俄政策的國(guó)家。還有專家提出，有必要設(shè)立“退出”機(jī)制，一旦被列入名單的國(guó)家改變對(duì)俄方針，俄羅斯可以考慮將其移除。此舉也會(huì)在一定程度上遏制一些國(guó)家的對(duì)俄不友好舉動(dòng)，使其收斂，并采取克制、理性的舉措。①Дeпyтaты и ceнaтopы пoдeлилиcь cвoими пpoгнoзaми пo ?нeдpyжecтвeнным?cтpaнaм// Poccийcкaя Гaзeтa. 28 aпpeля 2021 г. https://www.gazeta.ru/politics/2021/04/28_a_13575704.shtml2021年5月14日，俄羅斯政府僅宣布將美國(guó)和捷克兩國(guó)列入“不友好國(guó)家”名單，其中允許捷克雇傭俄羅斯雇員的人數(shù)上限為19人，美國(guó)為0人。

俄羅斯給西方“劃紅線”。2021年，普京至少兩次在重要公開(kāi)場(chǎng)合談及“紅線”問(wèn)題。第一次是在4月21日發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，普京表示，“近來(lái)西方對(duì)俄不友好的舉動(dòng)持續(xù)不斷，在面對(duì)眾多毫無(wú)根據(jù)的指責(zé)時(shí)，俄羅斯已表現(xiàn)出最大限度的克制。如果一些勢(shì)力在對(duì)俄關(guān)系中將俄方的克制當(dāng)成軟弱，跨越俄羅斯的‘紅線’，俄方將采取迅速而堅(jiān)決的回應(yīng)措施。俄羅斯有足夠的耐心和專業(yè)精神采取反制措施，對(duì)于那些不愿對(duì)話且姿態(tài)傲慢的國(guó)家，俄羅斯永遠(yuǎn)能夠找到捍衛(wèi)自己立場(chǎng)的方法”②“普京發(fā)表國(guó)情咨文強(qiáng)調(diào)對(duì)俄交往勿越‘紅線’”，光明網(wǎng)，2021年4月22日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-04/22/1302246669.html。理論上，俄羅斯可以在任何一個(gè)地方“劃紅線”，但在當(dāng)前形勢(shì)下，顯然不是對(duì)東方而是對(duì)西方設(shè)置“紅線”。正如俄專家指出的那樣，普京在國(guó)情咨文中提到的“紅線”，是為俄羅斯在試圖與美國(guó)緩和對(duì)抗和創(chuàng)造建設(shè)性對(duì)話氛圍不成功的情況下所準(zhǔn)備的儲(chǔ)備工具，尤其是在無(wú)法與美國(guó)達(dá)成所希望目標(biāo)的情況下，這條“紅線”就用上了，且更多地取決于俄羅斯如何確定，采取怎樣的非對(duì)稱手段。①Aлeкcaндp Бayнoв. Pyccкиe кaчeли. Кyдa вeдeт oтнoшeния Poccии и CШA цикл эcкaлaция-paзpядкa. 26 aпpeля 2021 г. https://carnegie.ru/commentary/84400這一判斷在普京第二次公開(kāi)談及“紅線”時(shí)得到了印證。11月18日，普京在俄羅斯外交部部務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上表示，要通過(guò)“反遏制+接觸”的混合方式讓西方對(duì)俄羅斯劃的“紅線”“入腦入心”。這主要針對(duì)的是近一年來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家無(wú)視普京在烏克蘭問(wèn)題上劃出的“紅線”。此外，有俄羅斯專家指出，“劃紅線”也是俄羅斯制定應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政策出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)槎砹_斯經(jīng)濟(jì)受外部環(huán)境的嚴(yán)重影響，包括能源原材料價(jià)格的波動(dòng)和西方的多輪制裁。②Taтьянa Cтaнoвaя. Пpeдвыбopнoe пocлaниe. Пoчeмy Пyтинy cтaнoвитcя нe o чeм гoвopить c oбщecтвoм. Mocкoвcкий Цeнтp Кapнeги. 21 aпpeля 2021 г.

四、結(jié)語(yǔ)

整體而言，2021年度俄羅斯這種因應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展而進(jìn)行的“再平衡”調(diào)適還在不斷摸索之中，沒(méi)有最后定型，其發(fā)展方向、內(nèi)容和策略還會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展而有所調(diào)整。

在對(duì)西方外交方向，過(guò)去300年來(lái)，俄羅斯一直與西方世界打交道，也習(xí)慣于以西方視角看待國(guó)際事務(wù)，西方一直是俄羅斯制定內(nèi)外政策的重要出發(fā)點(diǎn)。蘇聯(lián)解體之后，俄對(duì)外政策的爭(zhēng)論常常圍繞東方與西方、可控性與靈活性、地緣政治與經(jīng)濟(jì)、大國(guó)地位與民眾福祉、本土特色與世界主義展開(kāi)，但并沒(méi)有達(dá)成一致的看法，更沒(méi)有獲得爭(zhēng)論的具體結(jié)果。③Лyкьянoв Ф. Toчнoe вpeмя. Poccия в глoбaльнoй пoлитикe. 2019. Toм.17. №.6. C.5-7.普京執(zhí)政20年來(lái)的大多數(shù)時(shí)間推行的依然是“西方中心主義”外交，且更多是建立在與西方爭(zhēng)論“孰是孰非”的出發(fā)點(diǎn)上。④Cepгeй Кapaгaнoв. Кaким бyдeт миp? Mиp, нecмoтpя нa eгo xaoтичнocть, впoлнe пpeдcкaзyeм// Poccийcкaя гaзeтa. 14 фeвpaля 2019 г.; Дeниcoв И.E. Пoдъeм пoвopoтoм?Пoвopoт нa Вocтoк: Paзвитиe Cибиpи и Дaльнeгo Вocтoкa в ycлoвияx ycилeния aзиaтcкoгo вeктopa внeшнeй пoлитики Poccии?// Вecтник мeждyнapoдныx opгaнизaций.2016. T.11. №.2. C.160-165.克里米亞危機(jī)后，這種外交在俄羅斯國(guó)內(nèi)遭到越來(lái)越多的批評(píng)，但“西方中心主義”的慣性很大，立即與其一刀兩斷并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下俄羅斯正在經(jīng)歷與西方關(guān)系“破與立”的痛苦調(diào)整，并與當(dāng)下世界變局交織疊加，決定了這一“破立”進(jìn)程的持久性和不確定性。

在對(duì)東方外交方面，東升西降不僅再次激化了俄羅斯國(guó)內(nèi)圍繞往何處去的二元爭(zhēng)論，也成為影響俄羅斯東方外交調(diào)整的重要因素。前者主要表現(xiàn)為俄內(nèi)部的西方派與非西方派之間的爭(zhēng)論，也即關(guān)于俄羅斯應(yīng)該回歸西方還是轉(zhuǎn)向東方的新?tīng)?zhēng)論。①Фёдop Лyкьянoв. Диaлeктикa гpaблeй. Хoлoднaя вoйнa CШA и Китaя гpoзит oтвлeчь Poccию oт ee внyтpeнниx пpoблeм. 20 мaя 2020 г. https://profile.ru/columnist/dialektika-gra blej-315753/這一次爭(zhēng)論的起因是當(dāng)今東方正逐漸成為世界中心，這是俄所處的國(guó)際環(huán)境、對(duì)外議程和國(guó)際影響力面臨的新變化。近幾年的國(guó)際變化現(xiàn)實(shí)也讓俄羅斯越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，西方中心主義外交已經(jīng)越來(lái)越與世界變局不相符。因此，俄提出“現(xiàn)在的世界不能劃分為西方與余下的世界”②Фёдop Лyкьянoв. Myзeйный apтeфaкт// Poccийcкaя гaзeтa. 21 aвгycтa 2019 г. http://rg.ru/2019/08/21/lukianov-g8-artefakt-minuvshej-epohi-tak-k-nej-i-nado-otnositsia.html，進(jìn)而尋求與自身體量、能力和意愿相匹配的國(guó)際定位。由此，俄羅斯的“新東方外交”也呼之欲出，其目標(biāo)是成為“全球東方”的組成部分。③Киpилл Poгoв. Пepcoнaльнo нaш(интepвью)// ?Эxo Mocквы?. 31 aвгycтa 2021 г.https://echo.msk.ru/programs/personalnovash/2895436-echo/