提升赤峰、通遼區(qū)域性中心城市綜合承載力與輻射力研究

邢智倉(cāng) 丁家鵬 朱曉俊

(1.內(nèi)蒙古黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;2.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022;3.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、赤峰、通遼區(qū)域性中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)與條件

赤峰、通遼是內(nèi)蒙古東部地區(qū)的人口大市、經(jīng)濟(jì)大市,擁有獨(dú)特的區(qū)位條件,既在東北全面振興戰(zhàn)略范圍也在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略范圍,也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的節(jié)點(diǎn)城市,享受著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加的機(jī)遇。近年來(lái),在國(guó)家和自治區(qū)的大力支持下,赤峰、通遼發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,正在成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)帶動(dòng)極,為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

赤峰、通遼是內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的兩個(gè)城市。2020年,赤峰、通遼地區(qū)生產(chǎn)總值分別占內(nèi)蒙古東部5盟市地區(qū)生產(chǎn)總值總量的31.5%和22.8%,赤峰、通遼地區(qū)生產(chǎn)總值總和占內(nèi)蒙古東部5盟市地區(qū)生產(chǎn)總值總量的比重達(dá)到54.3%,較2013年提高12.2個(gè)百分點(diǎn),這意味著赤峰、通遼在內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的“龍頭”作用越來(lái)越重要。同時(shí),其產(chǎn)業(yè)輻射和承載能力不斷增強(qiáng)。赤峰市已形成能源、冶金、食品、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有望建成長(zhǎng)江以北最大現(xiàn)代有色金屬生產(chǎn)基地,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在成為自治區(qū)三大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群之一,紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)園成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化紡織產(chǎn)業(yè)園。通遼市聚焦“五大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展和“六個(gè)通遼”建設(shè),形成了綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、玉米生物、鋁鎳硅新材料、科爾沁肉牛、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、可降解新材料、沙產(chǎn)業(yè)、會(huì)展、文化旅游業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、玉米節(jié)水高產(chǎn)高效技術(shù)集成創(chuàng)新園、科爾沁肉?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、沙地林草生態(tài)科技園、新型城鎮(zhèn)化與商貿(mào)物流園、科爾沁休閑農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶的“一核四園一帶”和十個(gè)示范基地功能區(qū)。

(二)區(qū)域人口持續(xù)向城鎮(zhèn)特別是中心城區(qū)集中

赤峰、通遼是內(nèi)蒙古東部地區(qū)人口最多的兩個(gè)城市。第七次全國(guó)人口普查顯示,2020年赤峰、通遼常住人口分別占內(nèi)蒙古東部5個(gè)盟市總常住人口的34.6%和24.6%,赤峰、通遼常住人口總數(shù)占比達(dá)到59.5%,赤峰、通遼已經(jīng)成為人口的主要承載區(qū)。同時(shí),從2010-2020年赤峰、通遼城鎮(zhèn)人口變化情況來(lái)看,城鎮(zhèn)人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2020年赤峰城鎮(zhèn)常住人口2143486人,較2010年增加356584人;城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.11%,比2010年提高11.95個(gè)百分點(diǎn)。通遼城鎮(zhèn)常住人口1437489人,較2010年增加169707人;城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.03%,比2010年提高9.64個(gè)百分點(diǎn)。

特別是中心城區(qū)人口集聚水平持續(xù)提高,赤峰市紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū)城市人口規(guī)模接近150萬(wàn)人,占全市人口的36.2%,較2010年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。通遼科爾沁區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)常住人口達(dá)到92.1萬(wàn)人,占全市人口的32%,較2010年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市,赤峰市中心城區(qū)已進(jìn)入Ⅱ型大城市行列。通遼中心城區(qū)將隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),未來(lái)也將進(jìn)入Ⅱ型大城市行列。

根據(jù)諾瑟姆曲線(xiàn),當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于30%至70%之間時(shí),城鎮(zhèn)仍處于加速時(shí)期,這意味著未來(lái)赤峰和通遼城鎮(zhèn)人口和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)張。

(三)人居環(huán)境不斷改善

改善生態(tài)環(huán)境是提升城市承載力的重要舉措。“十三五”以來(lái),赤峰市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理,新增營(yíng)造林和人工種草1622萬(wàn)畝,完成水土保持治理707萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化87萬(wàn)畝,到2020年森林覆蓋率達(dá)到35.8%,成功躋身國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市行列。赤峰市深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程,中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)超過(guò)340天,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到94%,空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo);地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)66.7%,劣Ⅴ類(lèi)水樣比例連續(xù)5年保持為零,集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。通遼市將生態(tài)文明理念融入高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,全市森林覆蓋率達(dá)到23.78%,草原植被蓋度達(dá)到62%,建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)40%,被授予“全國(guó)綠化模范城市”。

(四)交通物流輻射能力持續(xù)提高

赤峰市陸?？找惑w運(yùn)輸體系基本形成,高等級(jí)公路里程居自治區(qū)首位,打通了進(jìn)京達(dá)海、連接周邊省市和資源富集區(qū)的快捷通道,基本實(shí)現(xiàn)了與東北、華北高速公路網(wǎng)的順暢對(duì)接。赤峰至京沈高鐵全面開(kāi)通,玉龍機(jī)場(chǎng)全面擴(kuò)建,已開(kāi)通赤峰至北京、天津、上海、深圳、廣州等19個(gè)通航城市。交通運(yùn)輸體系的建設(shè)為赤峰發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際物流提供了有力保障,內(nèi)蒙古首家保稅物流中心落戶(hù)赤峰,赤滿(mǎn)歐國(guó)際班列、赤峰國(guó)際物流港——天津港海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通運(yùn)行,赤峰市被列為“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市”、中國(guó)(赤峰)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。

通遼市積極推進(jìn)交通道路運(yùn)輸體系建設(shè),物流交互能力不斷攀升。京沈高鐵通遼連接線(xiàn)建成通車(chē),通遼火車(chē)站成為全國(guó)38個(gè)鐵路樞紐大站和14個(gè)貨物編組大站之一;高速公路連接北京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春,以4條高速、4條國(guó)道和1條省際大通道為骨干形成公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);開(kāi)通“通滿(mǎn)歐”國(guó)際貨運(yùn)班列,開(kāi)展通遼-錦州港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。內(nèi)外物流雙通道的建設(shè)使通遼市運(yùn)輸物流通道更加高效、便捷。

總的來(lái)看,赤峰、通遼交通基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)取得了明顯成效,生產(chǎn)要素集散能力得到進(jìn)一步增強(qiáng),為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2019年,赤峰、通遼公路里程數(shù)在內(nèi)蒙古東部地區(qū)分別位居第2位和第3位,開(kāi)通了直達(dá)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的航線(xiàn),赤峰和通遼在內(nèi)蒙古東部地區(qū)物流集散中的作用也更加凸顯。2019年赤峰、通遼貨運(yùn)量分別位列內(nèi)蒙古東部地區(qū)第1位和第2位,占蒙東地區(qū)貨運(yùn)量的67.7%,客運(yùn)量占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的70%。

(五)具備一定科技創(chuàng)新能力

從赤峰、通遼創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看,赤峰市不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè),截至2019年底,現(xiàn)建有科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)268個(gè),其中國(guó)家級(jí)85個(gè)、自治區(qū)級(jí)169個(gè)、市級(jí)14個(gè)。2016-2019年新增科技創(chuàng)新平臺(tái)載體141個(gè),其中新增國(guó)家級(jí)57個(gè)、自治區(qū)級(jí)78個(gè)。專(zhuān)利申請(qǐng)量累計(jì)達(dá)到4759件,授權(quán)量2623件。全市已有自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心42家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家,企業(yè)技術(shù)中心總量、增量均位居自治區(qū)前列,基本覆蓋醫(yī)藥、化工、新材料、生物制藥、新能源、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域,內(nèi)蒙古唯一一家蒙中藥創(chuàng)新中心落戶(hù)赤峰。通遼市強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐,建設(shè)了玉米院士專(zhuān)家工作站、科爾沁肉牛工程技術(shù)研究中心、科技特派員工作站等平臺(tái)載體49個(gè),成立了全區(qū)首家肉?？茖W(xué)院和院士工作站,擁有全國(guó)最大的肉牛改良工作站,制定了玉米、肉牛、肉羊、蕎麥、紅干椒、生豬、肉驢、沙地西瓜、水稻等9個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2019年底,通遼市已累計(jì)取得科技成果643項(xiàng),其中獲獎(jiǎng)305項(xiàng),獲得自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)42項(xiàng)。292項(xiàng)科技成果獲通遼市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。世界首創(chuàng)“煤制乙二醇技術(shù)”被評(píng)為“2009中國(guó)科學(xué)院杰出科學(xué)成就獎(jiǎng)”?！爸ヂ樗靥崛》蛛x新技術(shù)”填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。褐煤提質(zhì)、蓖麻深加工、硅砂利用等科技成果達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

(六)初步形成內(nèi)蒙古東部地區(qū)教育中心

較好的教育觀(guān)念和教育基礎(chǔ),使赤峰、通遼集聚了一定的教育資源,具備了打造內(nèi)蒙古東部地區(qū)教育中心的條件。2019年,赤峰普通高等學(xué)校在校大學(xué)生23088人,占內(nèi)蒙古東部5市的27%;普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)1913人,占內(nèi)蒙古東部5市的30%;高中階段在校人數(shù)108674人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的37%,從實(shí)際的調(diào)研情況來(lái)看,內(nèi)蒙古東部各盟市均有在赤峰就讀高中的學(xué)生。通遼普通高等學(xué)校在校大學(xué)生29137人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的34%;普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)1819人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的28%;高中階段在校生77407人,占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的26%。

二、提升赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力面臨的突出問(wèn)題

盡管赤峰、通遼建設(shè)區(qū)域性中心城市有基礎(chǔ)有條件,但總體上來(lái)講,提升赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力仍面臨短板和不足。

(一)經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低

經(jīng)濟(jì)體量是反映輻射力承載力的最直接的指標(biāo)。赤峰市與通遼市,相較呼包鄂等區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高城市而言,經(jīng)濟(jì)體量小,人均經(jīng)濟(jì)水平較低,均低于全區(qū)平均水平。2015-2020年,通遼市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率總體低于內(nèi)蒙古東部地區(qū)平均水平。經(jīng)濟(jì)總量小,發(fā)展的溢出效應(yīng)較小,進(jìn)而影響到赤峰、通遼的輻射力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,就業(yè)支撐力不足

支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐性不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短,產(chǎn)品初級(jí)化和低端化特征明顯,未能將資源優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用較弱;服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不足、占比不高,發(fā)展明顯滯后。同時(shí),產(chǎn)業(yè)布局分散、發(fā)育不充分,集聚發(fā)展和延伸升級(jí)不足,缺少引領(lǐng)性、支撐性龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,難以形成強(qiáng)有力的就業(yè)支撐。

(三)城鎮(zhèn)化水平較低,缺少規(guī)模和集聚效應(yīng)

赤峰市常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.06%提高到2020年的53.1%,低于全區(qū)14.3個(gè)百分點(diǎn)。通遼市常住人口286.75萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?1.93%,在12個(gè)盟市中排第4位;但城鎮(zhèn)化率在全區(qū)排第11位,僅高于興安盟,低于全區(qū)平均水平17.4個(gè)百分點(diǎn)。較低的城鎮(zhèn)化率、較少的城鎮(zhèn)人口,很難形成較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng),城市的輻射力也就難以凸顯。我們將戶(hù)籍人口減去常住人口視作流出人口,據(jù)此推算,赤峰市總體呈現(xiàn)出人口大幅流出的情況,特別是2017年以來(lái),人口出現(xiàn)較大流出。通遼市人口呈波動(dòng)下降趨勢(shì),2013年人口流出達(dá)到頂峰為8.6萬(wàn)人,自此后人口流出逐步收窄,2019年已降至2.84萬(wàn)人,但仍沒(méi)有扭轉(zhuǎn)人口流出的狀況。此外,城市規(guī)劃建設(shè)水平不高,以赤峰為例,城市道路規(guī)劃先天不足,改造提升難度大。由于老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃年代較早,對(duì)人口和車(chē)輛發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模預(yù)見(jiàn)性不足,與當(dāng)前人們的道路交通需求形成突出矛盾,表現(xiàn)為城區(qū)道路街道設(shè)計(jì)窄,預(yù)留道路建設(shè)空間少,道路建設(shè)改造難度大。

(四)基本公共服務(wù)供給水平低,城市缺乏吸引力

有限的財(cái)政保障能力與較高的民生需求之間的矛盾日益突出,社會(huì)事業(yè)欠賬較多,改善民生壓力較大,教育、文化、醫(yī)療、社保等人民群眾關(guān)注的重要領(lǐng)域弱項(xiàng)突出,公共服務(wù)能力和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。社會(huì)治理體系有待加強(qiáng),公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障體系不健全,安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪(fǎng)維穩(wěn)等公共安全領(lǐng)域仍然面臨壓力。例如,目前通遼市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的接納能力已到極限,城區(qū)中小學(xué)學(xué)位緊張,但接納隨遷子女多,寄宿生生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助壓力較大?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱,重大傳染病、地方病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸫嬖诔嘧诛L(fēng)險(xiǎn),部分社會(huì)救助資金缺口仍然較大。就業(yè)方面,社會(huì)工作基礎(chǔ)較為薄弱,服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)工作人才短缺。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能滿(mǎn)足城市人口集中集聚的要求

兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板多,能源通道、骨干水利、航空運(yùn)輸和市政公共交通、污水垃圾處理、城市信息化管理等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)和生活保障能力不足。2020年,赤峰、通遼人均城市道路面積低于呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟及全區(qū)平均水平,人均住宅供熱面積低于呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟,赤峰建成區(qū)綠地率低于全區(qū)平均水平。

(六)水資源匱乏,城市發(fā)展條件存在明顯短板

赤峰市人均占有水資源量851 m3,位列全區(qū)第7位,是自治區(qū)人均占有水資源量2200 m3的38.7%,是全國(guó)人均占有水資源量2100 m3的40.5%,遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有水資源量1700 m3的警戒線(xiàn)和人均1000 m3的危險(xiǎn)警戒線(xiàn),屬于典型的水資源匱乏地區(qū)。通遼也是全國(guó)110個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。

(七)農(nóng)牧民等群體城市安家成本高,生活壓力大

根據(jù)2018年內(nèi)蒙古城市房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì),赤峰、通遼兩市房?jī)r(jià)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值比、房?jī)r(jià)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比過(guò)高,其中房?jī)r(jià)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值比高于呼包鄂三市、房?jī)r(jià)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比高于包頭、鄂爾多斯。過(guò)高的房?jī)r(jià)成為農(nóng)牧民進(jìn)城、青壯年安家、外來(lái)人口落戶(hù)的重大阻礙。加之住房保障不到位,保障性住房難以滿(mǎn)足進(jìn)城人口需求。

(八)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,跨區(qū)域合作亟待強(qiáng)化

比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足,面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)開(kāi)放的功能定位不夠清晰,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈尚未與其他區(qū)域形成緊密的分工與合作。外貿(mào)依存度低,外向型經(jīng)濟(jì)總體水平不高,亞歐市場(chǎng)開(kāi)拓力度有待加強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有限,借力“一帶一路”倡議更好地走出去尚未全面破題,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境仍有突出短板,一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。體質(zhì)機(jī)制不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制功能有限,資源要素在區(qū)域間流動(dòng)存在障礙,融入京津冀和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展尚未取得更多務(wù)實(shí)成果,區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展亟待突破。

三、增強(qiáng)赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力路徑和對(duì)策

增強(qiáng)赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力,要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵,立足自身優(yōu)勢(shì),貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,解決制約提升承載力和輻射力的瓶頸問(wèn)題,以提升承載力增強(qiáng)輻射力,以增強(qiáng)輻射力提升承載力,打造符合內(nèi)蒙古區(qū)情、具有競(jìng)爭(zhēng)力、親和力、影響力的區(qū)域性中心城市。

(一)加快培育新市民,不斷擴(kuò)大城市人口規(guī)模,努力成為人口集中活躍區(qū)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人口既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原因,也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。提升赤峰、通遼承載和輻射力要堅(jiān)持增加城市人口與提高市民化質(zhì)量并重,突出農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來(lái)就業(yè)人員、城中村和城邊村居民、高校畢業(yè)生和外來(lái)陪讀人員五大群體的市民化,加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。特別是赤峰、通遼集聚了兩大高校,在校學(xué)生達(dá)到35000余人。要利用好這一資源,千方百計(jì)將高校在校生轉(zhuǎn)化為本地人,探索在校大學(xué)生落戶(hù)辦法,制定可操作、能實(shí)施、真實(shí)惠的引人優(yōu)惠政策。加強(qiáng)外來(lái)陪讀人員保障服務(wù),保障其住房租賃利益,支持其落戶(hù)城區(qū);加強(qiáng)陪讀人員的就業(yè)引導(dǎo),使其更好地融入新生活。與之配套的是要深化戶(hù)籍制度改革,落實(shí)好自治區(qū)落戶(hù)政策,取消各種名目的落戶(hù)條件和限制,允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù),推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

(二)培育特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化承載力和輻射力基礎(chǔ),打造樞紐型產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興市,立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人口、要素的能力,形成勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的集聚地;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。一是建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū),突出做好新能源文章。二是打造特色制造集群,強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,推動(dòng)“四新”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、嫁接,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。三是打造國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),全力做好政策配套、資源整合、園區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作,做好國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)創(chuàng)建工作。四是打造物流樞紐中心,加強(qiáng)紅山物流園區(qū)、通遼市綜合物流園區(qū)等物流園區(qū)建設(shè),持續(xù)拓展現(xiàn)代綜合物流新業(yè)態(tài)新模式,構(gòu)筑通疆達(dá)海的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。五是加快產(chǎn)城融合,解決部分區(qū)域城大產(chǎn)小的問(wèn)題。

(三)做強(qiáng)兩個(gè)中心城區(qū),形成核心載體,建設(shè)大城區(qū)、大平臺(tái)

區(qū)域性中心城市的主要承載地和輻射源主要是中心城區(qū)。未來(lái)赤峰、通遼兩大中心城區(qū),需著力完善城市規(guī)劃,轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念,提升城市包容性,建設(shè)內(nèi)蒙古東部地區(qū)承載人口的大平臺(tái)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心平臺(tái)。大城區(qū)不是強(qiáng)調(diào)建成區(qū)面積的擴(kuò)張擴(kuò)大,而是通過(guò)優(yōu)化城區(qū)空間布局、集約式的發(fā)展,優(yōu)化行政區(qū)劃,完善城市功能區(qū),增強(qiáng)城區(qū)人口承載力和集聚力。一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。一方面,要畫(huà)好線(xiàn)、謀好篇、布好局,明確中心城區(qū)的三區(qū)四線(xiàn),實(shí)施戰(zhàn)略留白增綠,有序開(kāi)發(fā)、分步推進(jìn),避免盲目“攤大餅式”的土地?cái)U(kuò)張。另一方面,要利用好存量空間,嚴(yán)控土地增量,盤(pán)活土地存量。二是提升城市包容性,特別是在社會(huì)政策制定、資源整合方面,要關(guān)注外來(lái)移民、新城市居民、原有市民的不同訴求,解決老人、婦女兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體的困難,讓老百姓共享改革發(fā)展的紅利、平等的社會(huì)權(quán)利和均質(zhì)的公共服務(wù)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),提升生態(tài)環(huán)境承載力,打造生態(tài)宜居的示范城市

生態(tài)環(huán)境承載力是城市綜合承載力的底線(xiàn)。因此,赤峰、通遼兩大中心城區(qū)要切實(shí)守牢生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn),提升城市綠色空間、營(yíng)造雋美水體環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防控,創(chuàng)建生態(tài)文明示范市,實(shí)現(xiàn)城市居住環(huán)境由空氣優(yōu)良型向生態(tài)園林型轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)守水資源底線(xiàn),建設(shè)節(jié)水示范城市。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),抑制不合理用水需求,全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是增加城市生態(tài)產(chǎn)品供給,建設(shè)生態(tài)園林示范城市。三是節(jié)約集約利用資源能源,建設(shè)低碳城市。堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度,加大工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降耗力度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的能耗管理,推動(dòng)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳城區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)等示范試點(diǎn)。四是加快循環(huán)發(fā)展,建設(shè)無(wú)廢城市。

(五)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,增強(qiáng)城市吸引力,建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)共享高地

區(qū)域性中心城市具有什么樣的功能,其功能的作用有多大,特別是公共服務(wù)功能水平的高低,直接決定著這個(gè)城市作為區(qū)域性中心城市的影響力,也決定其發(fā)揮中心城市聚集、擴(kuò)散和綜合服務(wù)等作用的廣度和深度。赤峰、通遼要以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、共享為導(dǎo)向,以輻射周邊、吸引人口集聚為主線(xiàn),加強(qiáng)政策協(xié)同,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等因素,著力推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平,提高保障標(biāo)準(zhǔn),逐步提升基本公共服務(wù)能級(jí),打造宜居、宜業(yè)中心城市。一是建設(shè)內(nèi)蒙古東部現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)教育的集聚地,發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì),增加學(xué)位供給,滿(mǎn)足旗縣及周邊就學(xué)需求。二是建設(shè)高水平的醫(yī)療服務(wù)高地,支持通遼市打造現(xiàn)代國(guó)際蒙醫(yī)藥之都,提升內(nèi)蒙古東部蒙中醫(yī)藥的知名度和影響力,同時(shí),增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力,開(kāi)展更大范圍內(nèi)的醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè),補(bǔ)齊赤、通高端醫(yī)療資源短板。三是建設(shè)知名康養(yǎng)基地,瞄準(zhǔn)京津冀人群,加快補(bǔ)齊康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)板塊。四是建設(shè)住有所居的無(wú)憂(yōu)地。一方面,要圍繞新市民加強(qiáng)住房保障,切實(shí)將城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范圍。另一方面,改革創(chuàng)新住房制度,建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

(六)拓展區(qū)域合作,在更大范圍配置資源,提高在市場(chǎng)分工中的參與度

增強(qiáng)輻射力的最直接的方式就是走出去,統(tǒng)籌資源、配置資源,在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)一席之地。新一輪的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)開(kāi)啟,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)入全面提升期,這為赤峰、通遼區(qū)域性中心城市建設(shè)提供了新的機(jī)遇,這也要求赤峰、通遼找準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì),主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展大局、全國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放大局,持續(xù)深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,拓展發(fā)展空間和輻射半徑。一是構(gòu)建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū),加強(qiáng)“鐵(嶺)四(平)通(遼)遼(源)”次區(qū)域合作,著力打造省際區(qū)域合作新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,通過(guò)融入東北走向東北亞。二是把握國(guó)家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有利契機(jī)和高鐵開(kāi)通的機(jī)遇,強(qiáng)化與京津冀的全面戰(zhàn)略合作。三是全面參與和融入“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)“赤滿(mǎn)歐”班列常態(tài)化運(yùn)行和保稅物流中心等向北開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。深化與錦州等港口城市戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)與滿(mǎn)洲里、二連浩特等口岸合作,打通發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的海上通道。四是打造高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放環(huán)境,營(yíng)造重商、親商、安商的環(huán)境氛圍。

(七)增強(qiáng)文化軟實(shí)力,塑造城市氣質(zhì),提高城市文明程度和活力

城市文化軟實(shí)力彰顯著一座城市的魅力、潛力,是涵蓋城市文化感召力、環(huán)境舒適力、城市凝聚力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域影響力、參與協(xié)調(diào)力等的一種特殊力量。城市文化軟實(shí)力已成為新時(shí)代城市發(fā)展的核心要素。對(duì)此,增強(qiáng)赤峰、通遼承載力和輻射力,要在文化軟實(shí)力上下功夫,著力打造城市文化品牌,提升社會(huì)文明素質(zhì),營(yíng)造創(chuàng)新文化,全面加強(qiáng)文化影響力。一是建設(shè)人文城市,突出歷史風(fēng)韻在城鎮(zhèn)的創(chuàng)造性呈現(xiàn),推動(dòng)現(xiàn)代文化與歷史文化相融合,建設(shè)有歷史記憶、地域特點(diǎn)的城市,增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。此外,順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)娛樂(lè)的多樣化需求,精心培育現(xiàn)代時(shí)尚的都市文化。二是創(chuàng)建文明城市,塑造富有文化底蘊(yùn)、彰顯文化個(gè)性的城市人文精神,建設(shè)共有精神家園,鑄牢中華民族共同意識(shí)。三是建設(shè)創(chuàng)新城市。赤峰、通遼研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還處于較低水平,遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。強(qiáng)化城市創(chuàng)新載體建設(shè),加快推動(dòng)赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,完善園區(qū)創(chuàng)新功能,促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚。積極發(fā)揮內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院產(chǎn)教融合、科教協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用的作用。

(八)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)發(fā)展合力、聯(lián)動(dòng)力,形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)極

赤峰、通遼要立足各自?xún)?yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射力。一方面,從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,從重點(diǎn)領(lǐng)域突破,通過(guò)早期的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持,引導(dǎo)赤峰、通遼地區(qū)按一體化與協(xié)同化相結(jié)合的原則,謀劃合理的空間布局、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系和共享的基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能避免區(qū)域內(nèi)不同行政主體之間的摩擦和內(nèi)耗,降低無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)形成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和政策沖突,促進(jìn)區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。按照錯(cuò)位發(fā)展的原則,支持赤峰建設(shè)全國(guó)商貿(mào)服務(wù)物流中心、內(nèi)蒙古東部交通樞紐和內(nèi)蒙古東部重要旅游承載區(qū)等,支持通遼建設(shè)內(nèi)蒙古東部高等教育中心和內(nèi)蒙古東部農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。另一方面,利用好新一輪?wèn)|北振興政策,借助長(zhǎng)期與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈長(zhǎng)城市群等東北地區(qū)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ),尤其是與京津冀的良好合作態(tài)勢(shì),打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)。