實施“五條路徑” 提升保障能力全鏈條守護群眾“舌尖上的安全”

肖 霞， 房書斌

（1.湯陰縣水產(chǎn)漁政站， 河南安陽 456150； 2.安陽市農(nóng)業(yè)技術推廣站， 河南安陽 45500）

湯陰縣位于河南省北部，境內(nèi)有4條河流、2座中型水庫和8座小型水庫，水源充足，漁業(yè)利用水面共708 hm2。 2020年漁業(yè)總產(chǎn)量達到2081 t，漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值2002萬元，單產(chǎn)與經(jīng)濟效益逐漸提升，漁業(yè)得到了飛躍式發(fā)展， 為全縣人民的菜籃子工程奠定了良好的基礎。

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提到食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全， 事關社會和諧穩(wěn)定，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。 近幾年，湯陰縣以群眾日益提升的農(nóng)產(chǎn)品質量安全需求為導向，積極探索“嚴格監(jiān)管、全程溯源、誠信保險、科普宣傳、生態(tài)保障”五條路徑，把水產(chǎn)品質量安全作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要一環(huán)， 堅持始終服務菜籃子安全要求， 以高水平創(chuàng)建“國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”為抓手，全力實施“五條路徑”，守護老百姓舌尖上的安全。

一、主要做法及成效

1.健全管理機構，強化組織保障

根據(jù)《湯陰縣人民政府食品安全委員會關于印發(fā)湯陰縣人民政府食品安全委員會工作規(guī)則的通知》（湯政食安委〔2021〕1號）精神，湯陰縣食品安全工作由湯陰縣食品安全委員會領導， 農(nóng)業(yè)部門主要負責水產(chǎn)品從養(yǎng)殖階段到進入市場或加工環(huán)節(jié)前的質量管理。 按照湯陰縣機構改革方案要求，水產(chǎn)養(yǎng)殖行政管理職能于2018年10月從湯陰縣水利局調(diào)整到湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，漁業(yè)管理的職能、編制和人員一并調(diào)轉。

2.強化監(jiān)管體系，健全管控網(wǎng)絡

湯陰縣委縣政府啟動了農(nóng)（畜牧、漁）業(yè)、食藥監(jiān)體制改革， 整合監(jiān)管力量， 實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站、食安辦、食藥監(jiān)所“一站、一辦、一所”全覆蓋，將監(jiān)管“探頭”延伸到田間塘尾，爭取做到全覆蓋、零死角，打通漁業(yè)安全監(jiān)管“最后一公里”。

3.強化全程溯源，實現(xiàn)有效管控

水產(chǎn)品合格證是養(yǎng)殖企業(yè)的“承諾書”和“身份證”，是溯源體系的重要基礎。 湯陰縣農(nóng)業(yè)部門積極嘗試在全縣漁業(yè)領域推行合格證制度， 不僅敦促了養(yǎng)殖企業(yè)落實主體責任， 嘗試建立以合格證管理為核心、自律他律相結合的新模式，同時實現(xiàn)了水產(chǎn)品從“產(chǎn)地準出”到“市場準入”的無縫銜接，大力保障了水產(chǎn)品從“水體”到“舌尖”的安全。 目前，湯河水庫和琵琶寺水庫已經(jīng)全面開啟產(chǎn)品合格證制度，2021年共開具合格證15批次，產(chǎn)品遠銷黑龍江、重慶、內(nèi)蒙天津等地。

4.強化誠信保險，提升服務質量

督促養(yǎng)殖企業(yè)簽訂質量安全承諾書， 監(jiān)督其履行主體責任。 嘗試“光榮榜”制度，利用各類媒體公開表彰“榜上有名”的誠信養(yǎng)殖企業(yè)，通過基層漁技推廣體系改革與建設補助項目大幅提高上榜者的物化補貼支持力度， 讓誠信養(yǎng)殖在湯陰縣漁業(yè)領域發(fā)揮正能量和榜樣作用。

5.強化科普宣傳，營造共治氛圍

為了在全縣形成水產(chǎn)品質量安全“群防群治”的良好社會氛圍，湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用微信群、新聞媒體、發(fā)放資料、“農(nóng)民夜?！爆F(xiàn)場培訓等途徑，定期深入各個養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場開展水產(chǎn)品質量安全宣傳活動。 2021年以來，共舉辦培訓10余場次，發(fā)放水產(chǎn)品質量安全各類資料2萬份，擴大了老百姓的參與度，初步達到了營造共治氛圍的初衷。

6.強化要素保障，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

2021年湯陰縣縣委書記在縣第14次代表大會報告中提出“深入推進生態(tài)文明建設，讓藍天、碧水、綠地成為群眾觸手可及的“平常事”。 良好的水域生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)品安全的重要要素， 湯陰縣通過推進實施“藍天、碧水、綠地”三大工程，將南水北調(diào)水源接入湯河，有效降低了污水污染河流的風險，多項措施對湯陰縣的水產(chǎn)品質量安全起到了良好的保障作用。 2021年發(fā)現(xiàn)沉寂多年的湯河水庫現(xiàn)在天上有鳥水里有魚，展現(xiàn)了一副“水清、河暢、岸綠、景美”的美好畫面。

二、存在問題

雖然我們做出了一些探索，也取得了一些效果，但在工作中也遇到了一些問題。

1.監(jiān)測體系有待加強

由于湯陰縣水產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中占的分量相對較低， 水產(chǎn)品質量安全問題沒有農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的安全引起政府足夠的重視和支持， 造成湯陰縣水產(chǎn)品監(jiān)測機構和設施不太全，亟需加強。

2.養(yǎng)殖規(guī)模和方式需要進一步扶持和調(diào)整

目前，湯陰縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖場大多為分散式個體，規(guī)模較小，從業(yè)者質量安全意識參差不齊，與市場對接監(jiān)管、合格證制度、溯源制度、綠色健康生態(tài)養(yǎng)殖防控等都需要進一步完善。 另外由于養(yǎng)殖密度大，加上剩余飼料沉到水底影響水質引發(fā)魚病， 也是影響水產(chǎn)品質量安全的重要原因。

三、對策與思考

1.加強組織領導

繼續(xù)呼吁和提高水產(chǎn)品質量安全工作的地位和政府重視程度，加大媒體和社會監(jiān)督力度，摸索新的管理模式， 將湯陰縣的水產(chǎn)品質量安全工作進一步抓細抓實。

2.持續(xù)加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

近年來， 湯陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力開展了一系列水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的專項治理行動， 制定下發(fā)了《2021年湯陰縣水產(chǎn)品質量安全專項整治實施方案》、《2021年湯陰縣關于開展水產(chǎn)養(yǎng)殖違規(guī)用藥專項整治實施方案》、《2021年湯陰縣水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動方案》等水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管文件，今后應繼續(xù)加大水產(chǎn)養(yǎng)殖隨機抽檢力度， 使養(yǎng)殖主體牢記質量責任，從源頭保障老百姓的菜籃子“安全”。

3.調(diào)整養(yǎng)殖模式

積極在全縣推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式， 利用湯河水庫和琵琶寺水庫兩座中型水庫的優(yōu)勢，踐行“人放天養(yǎng)”的養(yǎng)殖模式，達到改善水質和提高經(jīng)濟效益的雙重效果。

水產(chǎn)品質量安全問題關系到人類的健康和生存，應加大經(jīng)費投入，嚴格落實各項監(jiān)管措施，始終踐行“群眾利益無小事”的宗旨，全民總動員，嚴守全縣老百姓“舌尖上的安全”之堤，不斷提高湯陰人民的獲得感、幸福感、安全感。