郝鐵川

毛澤東指出，領(lǐng)導(dǎo)者“不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題”，假如“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓”。[1](pp.139、176)筆者認(rèn)為，毛澤東這里所說(shuō)的“過(guò)河的橋和船”等方法問(wèn)題，實(shí)際上就是實(shí)踐創(chuàng)新問(wèn)題。歷史表明，實(shí)踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，又是理論創(chuàng)新開(kāi)花結(jié)果的途徑，制度創(chuàng)新則是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的保障。實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義第一和基本的觀點(diǎn)，實(shí)踐創(chuàng)新是不同于以往工作方法的一種創(chuàng)新。關(guān)于民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的法律實(shí)踐問(wèn)題，學(xué)術(shù)界尚未有過(guò)系統(tǒng)和深入的研究。本文不揣淺陋，略做梳理，以期拋磚引玉。

一、創(chuàng)新民主革命權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式

革命權(quán)是人民推翻不合理剝削壓迫制度的權(quán)利，是被剝削被壓迫人民的一種集體人權(quán)。恩格斯說(shuō)：“不言而喻,我們的外國(guó)同志們沒(méi)有放棄自己的革命權(quán)。須知革命權(quán)是唯一的真正歷史權(quán)利——是所有現(xiàn)代國(guó)家無(wú)一例外都以它為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的唯一的權(quán)利?！盵2](p.608)暴力革命是歷史的火車(chē)頭，蘇俄走的是以城市為中心的革命道路，特點(diǎn)是由中小城市武裝起義擴(kuò)大到全國(guó)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的資本主義國(guó)家單獨(dú)取得勝利；經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)民主革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)緊密相連、急劇發(fā)展的不同性質(zhì)的階段等。

中國(guó)共產(chǎn)黨人起初曾經(jīng)照搬蘇俄十月革命道路，工作重心放在上海、廣州、武漢等中心城市，但后來(lái)所有以占領(lǐng)中心城市為目標(biāo)的起義很快失敗。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人率先建立了井岡山革命根據(jù)地，開(kāi)始了農(nóng)村包圍城市的創(chuàng)新實(shí)踐。毛澤東闡述了這一革命道路的必然性：第一，中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建的國(guó)家，內(nèi)無(wú)民主外有強(qiáng)權(quán)，因此，中國(guó)革命必須以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命。第二，中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了農(nóng)民是民主革命的主力軍，這決定了中國(guó)革命必然要從農(nóng)村到城市。第三，反革命勢(shì)力控制了城市與交通要道，農(nóng)村是其統(tǒng)治的薄弱環(huán)節(jié)，這決定了中國(guó)革命必然要走農(nóng)村包圍城市的道路。第四，中國(guó)是半殖民地半封建大國(guó)，近代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，紅色政權(quán)有存在和發(fā)展的可能。

中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，是對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于武裝奪取政權(quán)學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新性發(fā)展。這啟示我們：過(guò)去搞革命，要從半封建半殖民地社會(huì)的實(shí)際出發(fā)；現(xiàn)在搞建設(shè)，也要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，不斷探索，走中國(guó)式現(xiàn)代化道路、社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

二、創(chuàng)造了形式多樣的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)是政治聯(lián)盟，它又是決定我國(guó)國(guó)體的階級(jí)基礎(chǔ)。近代許多國(guó)家的政治聯(lián)盟都是不同政黨、政治力量之間的結(jié)盟，中國(guó)共產(chǎn)黨在這方面創(chuàng)造了較多形式。

（一）共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨：從黨外合作到黨內(nèi)合作

黨的二大決定與其他政黨建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，但孫中山不接受中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于國(guó)共以平等地位進(jìn)行黨外聯(lián)合的主張，而是要求共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，在國(guó)民黨內(nèi)實(shí)行黨內(nèi)合作。黨的三大同意了孫中山的意見(jiàn)，但同時(shí)表明中國(guó)共產(chǎn)黨必須在政治、思想、組織上保持獨(dú)立性，以這樣的方式把中國(guó)國(guó)民黨改組為民主革命聯(lián)盟。

1924 年1 月，國(guó)民黨召開(kāi)了第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)《中國(guó)國(guó)民黨章程草案》，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨的原則。孫中山重新解釋了“三民主義”，使其變?yōu)椤靶氯裰髁x”。孫中山的新三民主義政綱與中國(guó)共產(chǎn)黨反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)基本一致，因而成為第一次國(guó)共合作的政治基礎(chǔ)。國(guó)民黨一大的召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)共合作的形成，國(guó)民黨成為工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的民主革命聯(lián)盟，這樣的政治聯(lián)盟形式在世界近代史上當(dāng)屬首創(chuàng)，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主革命中是一種實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）以外部相對(duì)獨(dú)立的方式與國(guó)民黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線

1937 年7 月盧溝橋事變第二天，毛澤東、朱德、彭德懷等致電蔣介石，要求全國(guó)總動(dòng)員進(jìn)行抗日斗爭(zhēng)。7月15日周恩來(lái)等將《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》送交蔣介石，提出迅速發(fā)動(dòng)全民族抗戰(zhàn)、實(shí)行民主政治和改善人民生活三項(xiàng)基本要求，重申共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作而取消兩個(gè)政權(quán)敵對(duì)、紅軍改變名稱(chēng)、在革命根據(jù)地實(shí)行新民主制度和停止沒(méi)收地主土地等四項(xiàng)保證。中共中央希望以此作為國(guó)共兩黨合作的政治基礎(chǔ)。

1937 年8 月上旬國(guó)共經(jīng)過(guò)談判，達(dá)成將在西北的紅軍主力改編為國(guó)民革命軍第八路軍（簡(jiǎn)稱(chēng)八路軍）并設(shè)總指揮部，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)若干城市設(shè)立八路軍辦事處和出版《新華日?qǐng)?bào)》等協(xié)議。8 月22 日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)發(fā)布命令，將紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍，9 月11 日又改稱(chēng)第18 集團(tuán)軍，任命朱德為總指揮，彭德懷為副總指揮。共產(chǎn)黨在堅(jiān)持對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行獨(dú)立自主的原則下，作出不設(shè)政治委員，將政治部改為政訓(xùn)處等讓步。9月25日，中共中央軍委發(fā)布紅軍改編為八路軍的命令。隨后，南方八省的游擊隊(duì)也被改編為國(guó)民革命軍新編第四軍。陜甘寧革命根據(jù)地改稱(chēng)陜甘寧邊區(qū)，下轄23個(gè)縣，人口約150萬(wàn)，為中共中央所在地。

1937 年9 月22 日，在中共中央多次催促下，國(guó)民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》）。第二天，蔣介石發(fā)表談話，指出團(tuán)結(jié)御侮的必要，實(shí)際上承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的合法地位。從反蔣抗日、逼蔣抗日到聯(lián)蔣抗日，經(jīng)過(guò)半年多艱難曲折的談判，以中共中央《宣言》和蔣介石談話發(fā)表為標(biāo)志，國(guó)共兩黨第二次合作正式形成。

（三）以“原則必須堅(jiān)持，方法需要靈活”的工作方法對(duì)待中間人士

在“三三制”政權(quán)中，如何處理與中間人士的生活、工作關(guān)系，成為一個(gè)大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人在此問(wèn)題上工作方法的創(chuàng)新，就是“原則必須堅(jiān)持，方法需要靈活”。

第一，有條件的讓步。例如，當(dāng)時(shí)綏德地區(qū)是未經(jīng)土地改革的地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民和地主土地糾紛案。邊區(qū)政府審判委員會(huì)副委員長(zhǎng)李鼎銘負(fù)責(zé)這方面工作，他在裁決和審批綏葭地區(qū)農(nóng)民與地主之間糾紛案件時(shí)，有時(shí)讓農(nóng)民吃了虧。對(duì)此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有些意見(jiàn)。邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)者也感到為難。林伯渠、李維漢就向毛澤東請(qǐng)示。毛澤東說(shuō)，和地主階級(jí)的代表人物合作，有些事情，讓點(diǎn)兒步是難免的。你們可以這樣做，如果農(nóng)民吃了虧，可由邊區(qū)政府給農(nóng)民做相應(yīng)的補(bǔ)償，使農(nóng)民不吃虧。這就是說(shuō)，吃虧由政府承擔(dān)，地主和農(nóng)民雙方都照顧了。[3](p.376)

第二，擱置爭(zhēng)議。1945年3月5日，李鼎銘主持邊區(qū)政務(wù)會(huì)議，討論《陜甘寧邊區(qū)土地投資條例》，其中有一條規(guī)定，“投資開(kāi)墾公荒者，其土地使用權(quán)屬于投資者”，對(duì)此大家有分歧。李鼎銘主張把土地使用權(quán)改為土地所有權(quán)，否則人家就不來(lái)了。賀連城則主張?jiān)跀?shù)目以下有所有權(quán)。李維漢說(shuō)，開(kāi)荒有兩種，一是“耕者有其田”，這種是可以私有的；二是大量投資開(kāi)墾，對(duì)這種則需要防止土地過(guò)分集中。土地私有是允許的，但是土地過(guò)分集中是違反新民主主義政策的。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和爭(zhēng)辯，始終未能取得一致意見(jiàn)?？墒?，這個(gè)問(wèn)題又是一個(gè)原則性分歧，最后，李維漢、劉景范兩位同志商議，原則必須堅(jiān)持，方法需要靈活。建議暫時(shí)取消這一條，留待以后繼續(xù)研究，李鼎銘、賀連城也表同意。[3](p.377)

第三，讓黨外人士有職有權(quán)。陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)黨組決定的精神，采取如下措施。一是各廳、處、院定期向政府主席、副主席、參議會(huì)正、副議長(zhǎng)匯報(bào)工作。二是政務(wù)會(huì)議召開(kāi)前，有關(guān)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)人需向李鼎銘匯報(bào)會(huì)議內(nèi)容和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，征得他同意后開(kāi)會(huì)，不同意便緩期開(kāi)會(huì)，進(jìn)行協(xié)商。三是若不需要經(jīng)過(guò)政務(wù)會(huì)議通過(guò)，而要由副主席簽署下達(dá)的文件，必須由主管負(fù)責(zé)人向李鼎銘說(shuō)明內(nèi)容，征得同意，然后辦理手續(xù)。1944年中外記者團(tuán)來(lái)延安，一位英國(guó)記者要求同李鼎銘單獨(dú)談話，他在談話時(shí)詢問(wèn)李鼎銘：“你是不是有職有權(quán)？”李鼎銘爽朗地笑著回答說(shuō)：“我有職有權(quán)?！边@位記者事后對(duì)李維漢說(shuō)：“李鼎銘副主席真正有職有權(quán)。他在回答我的問(wèn)題時(shí)，面笑心也笑了?！盵3](p.379)

第四，尊重中間人士的一些生活習(xí)慣。中間分子到政府參議會(huì)工作，其待遇與其他干部不一樣，多為薪金制，保證中間人士及其家屬的生活。至于其他一切私生活的自由，只要不十分妨害政府工作，邊區(qū)政府一概不加干涉。[3](p.380)

三、制定了對(duì)外招商引資的政策

抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨不僅明確提出了利用外資的理論，而且還為吸引華僑和外商投資采取了一些重大措施。[4]

第一，制定和頒布了一系列利用外資的政策。1941 年11 月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)了歡迎和獎(jiǎng)勵(lì)海外華僑及外地工商界來(lái)邊區(qū)投資的提案。1942 年初，《陜甘寧邊區(qū)三十一年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃大綱》要求邊區(qū)各級(jí)政府積極歡迎海外華僑來(lái)邊區(qū)投資，頒布優(yōu)待華僑投資辦法，幫助在延安華僑興辦工商實(shí)業(yè)，造就便利華僑來(lái)邊區(qū)投資的基礎(chǔ)。接著，邊區(qū)第六次政務(wù)會(huì)議討論了華僑救國(guó)聯(lián)合會(huì)呈請(qǐng)幫助西北華僑實(shí)業(yè)公司并設(shè)工廠的建議，決定在本年度一千萬(wàn)投資額內(nèi)，調(diào)整5萬(wàn)元到10萬(wàn)元資金借給該公司作為投資。1945年3月，陜甘寧邊區(qū)政府制定頒布《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條例》，明確宣布凡自愿投資邊區(qū)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)實(shí)業(yè)之人民，無(wú)論邊區(qū)內(nèi)外或回國(guó)華僑，一律依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

黨的七大閉幕后，1945 年9 月2 日，《中共中央關(guān)于新解放城市中的工作的指示》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于外資企業(yè)要慎重，英美投資的重要企業(yè)（例如開(kāi)平煤礦）不應(yīng)破壞。解放區(qū)所需要之器材，應(yīng)與英洽商或買(mǎi)或捐不加強(qiáng)迫。在抗戰(zhàn)勝利后不久，1946 年5 月3 日，《中共中央關(guān)于解放區(qū)外交方針的指示》指出，解放區(qū)應(yīng)采取直接與美國(guó)及英法等國(guó)政府及其廣大個(gè)別商人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的方針，在兩利原則下，我們政府及商業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)和外國(guó)商人以至外國(guó)政府直接訂立一些經(jīng)濟(jì)契約，吸收外資來(lái)開(kāi)發(fā)山東的資源，建立工廠，發(fā)展交通，進(jìn)行海外貿(mào)易與提高農(nóng)業(yè)和手工業(yè)。

在中共中央和邊區(qū)政府關(guān)懷下，1940 年9月5 日華僑救國(guó)聯(lián)合會(huì)在延安成立，救聯(lián)會(huì)中設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)常研究改進(jìn)華僑工廠的經(jīng)費(fèi)管理。朱德十分重視發(fā)展延安的華僑經(jīng)濟(jì)。1941年初，救聯(lián)會(huì)舉行第二次大會(huì)時(shí)，朱德親臨會(huì)議并發(fā)表講話。同年10月5日，朱德再次參加救聯(lián)會(huì)第三次大會(huì)，對(duì)邊區(qū)華僑籌辦的西北華僑公司倍加贊勉。在黨和政府的關(guān)懷下，華僑在延安投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。以延安華僑毛織廠為例，1942年建廠投產(chǎn)，當(dāng)年即獲凈利50萬(wàn)元。該廠生產(chǎn)的大批毛毯、毛呢、紡毛線在一定程度上滿足了延安及邊區(qū)軍民的生活需要，繁榮了邊區(qū)的工商業(yè)。

第二，注重投資環(huán)境的改善。1940 年3 月11日，《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為“后方投資問(wèn)題”的社論。強(qiáng)調(diào)要取消吸引投資的障礙；要禁止投機(jī)商人的操縱壟斷；要根絕敵人漢奸之走私。1943年10月6日，《新華日?qǐng)?bào)》再次發(fā)表社論強(qiáng)調(diào)指出，為吸收外資，必須提高經(jīng)濟(jì)、行政的效率。經(jīng)濟(jì)、行政效率的提高，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)的前提，是招引外資不可缺少的條件。

第三，提出過(guò)美國(guó)是爭(zhēng)取外資合作國(guó)家對(duì)象的觀點(diǎn)。1945 年8 月23 日，毛澤東在與美國(guó)外交官謝維思談話時(shí)指出，蘇聯(lián)人在戰(zhàn)爭(zhēng)中已遭到巨大犧牲，我們并不期望蘇聯(lián)的幫助，而只有美國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中國(guó)投資。美國(guó)在中國(guó)投資，只會(huì)使得中美雙方在經(jīng)濟(jì)上取長(zhǎng)補(bǔ)短，不會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槲覀儾⒉痪邆浯笠?guī)模重工業(yè)的條件，不可能在高級(jí)的特制品上與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，我們是要建立輕工業(yè)以滿足本國(guó)市場(chǎng)的需要，最終是向遠(yuǎn)東其他國(guó)家提供這類(lèi)產(chǎn)品。[5]

第四，強(qiáng)調(diào)利用外資要堅(jiān)持平等互利、獨(dú)立自主的原則。早在1936 年，毛澤東在同斯諾談話時(shí)就指出，讓外國(guó)資本投資或我們借取外債，都必須以獲得真正的獨(dú)立和民主為前提。[6](p.129)1944 年8 月18 日，《中央關(guān)于外交工作的指示》指出，經(jīng)濟(jì)方面，在雙方有利原則下，我們歡迎國(guó)際投資與技術(shù)合作。一方面，要加強(qiáng)民族自尊的自信心，而不是排外；另一方面，要學(xué)習(xí)人家長(zhǎng)處，并善于與人家合作，但絕不是懼外媚外。這就是我們正確的民族立場(chǎng)。毛澤東在和謝偉思的談話中，也談到利用外資時(shí)我們依然堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。毛澤東說(shuō)，我們對(duì)美國(guó)的壟斷官僚資本主義制度不感興趣，因?yàn)檫@種壟斷的官僚資本主義制度窒息了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅使官僚們發(fā)財(cái)致富，而我們所關(guān)心的是在建設(shè)和生產(chǎn)的方針上，使國(guó)家有可能獲得最迅速的發(fā)展，首先是提高人民的生活水平。[5]

四、保障科技人才優(yōu)厚待遇

新民主主義革命時(shí)期，我們黨充分注重保障科技人才，制定了相關(guān)法規(guī)，重在提升他們的生活水平，激勵(lì)他們發(fā)明創(chuàng)造。相關(guān)措施主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，制定保障科技人才優(yōu)厚待遇法規(guī)。1940 年4 月13 日，邊區(qū)政府舉行政府委員會(huì)議，主要討論優(yōu)待技術(shù)人員問(wèn)題。會(huì)議決定如下：1.對(duì)技術(shù)人員增加津貼，2.調(diào)整、改善技術(shù)人員之住房及辦公條件，3.給技術(shù)部門(mén)增加公用馬匹和勤務(wù)員；4.政府機(jī)關(guān)之非黨技術(shù)人員可以參加各廳行政會(huì)議。1941 年4 月23 日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍隊(duì)中吸收和對(duì)待專(zhuān)門(mén)家的政策指示》，強(qiáng)調(diào)對(duì)于科技專(zhuān)家應(yīng)在工作上充分信任，在安全上提供保證，在物質(zhì)上，以其能力學(xué)識(shí)給以特別優(yōu)待，對(duì)特殊人才不惜重價(jià)延聘。1942年以后，邊區(qū)政府根據(jù)《中共中央書(shū)記處關(guān)于文化技術(shù)干部待遇條例》精神，先后制定和頒布了許多重要法規(guī)。例如，1942 年5月9日，《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于技術(shù)干部待遇問(wèn)題的批答》規(guī)定，為爭(zhēng)取外來(lái)技術(shù)人員，所以對(duì)于聘請(qǐng)的技術(shù)人員及特殊技術(shù)者，不僅要優(yōu)待，而且要和邊區(qū)以外的待遇一樣或更高。該文件詳細(xì)規(guī)定了技術(shù)人員的津貼、衣服住宿、出差、飲食、書(shū)報(bào)供給等標(biāo)準(zhǔn)。[7](pp.142-143)

第二，生活上給予優(yōu)厚待遇。1941 年前后，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)處于極端困難時(shí)期，但是黨中央和邊區(qū)政府仍盡量為知識(shí)分子創(chuàng)造生活條件使其安心工作，在物質(zhì)上想辦法給予優(yōu)先照顧。為了對(duì)各種技術(shù)人員分情況制定各種行之有效的供給標(biāo)準(zhǔn)，邊區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了技術(shù)干部資格審查機(jī)構(gòu)，并根據(jù)中共中央有關(guān)優(yōu)待技術(shù)干部的“物質(zhì)優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)依照其能力學(xué)識(shí)的程度規(guī)定之，要使他們及其家屬無(wú)生活顧慮，專(zhuān)心工作。對(duì)于特殊的人才，不惜重價(jià)延聘”之規(guī)定精神，邊區(qū)政府對(duì)技術(shù)人員提出了分類(lèi)及優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：按“實(shí)際能力、現(xiàn)在職務(wù)、服務(wù)年限”三者為主要根據(jù)。在關(guān)于資歷一節(jié)中還特別強(qiáng)調(diào)“主要根據(jù)其實(shí)際知識(shí)能力，而非機(jī)械的看出身”。同時(shí)明確規(guī)定，一般技術(shù)人員的待遇均高于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部。

為切實(shí)保證科技人員的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，1943 年邊區(qū)政府對(duì)所有技術(shù)干部?jī)?yōu)待辦法明確了三條意見(jiàn)：一是技術(shù)干部提調(diào)負(fù)責(zé)工作仍然熟練掌握技術(shù)工作者，則仍受此條件優(yōu)待，如兼負(fù)行政工作且仍實(shí)際參加技術(shù)工作者，得按原有規(guī)定酌量增加；二是帶病工作經(jīng)醫(yī)生證明者，另發(fā)病員補(bǔ)助費(fèi)或保健費(fèi)，三是凡參加夜間工作則另發(fā)夜餐費(fèi)，而對(duì)生老病死及家屬遭遇特殊困難者，適當(dāng)給予補(bǔ)助等規(guī)定。這些行之有效的措施，對(duì)于提高知識(shí)分子生產(chǎn)熱情，團(tuán)結(jié)各階層、各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才一道工作，發(fā)揮了積極作用。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造。1938 年，在延安舉辦的首屆工廠產(chǎn)品競(jìng)賽展覽會(huì)上，兵器工廠的正副廠長(zhǎng)獲得特別榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，另有100 多名科技工作者和技術(shù)工人得了獎(jiǎng)，毛澤東在獎(jiǎng)狀上親筆題詞“國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先鋒”。同期舉辦的邊區(qū)工業(yè)展覽會(huì)上，評(píng)判委員會(huì)制定了獎(jiǎng)勵(lì)條件：（1）制造精巧合于當(dāng)前實(shí)用者；（2）對(duì)國(guó)防工業(yè)有特殊貢獻(xiàn)者；（3）對(duì)邊區(qū)工作有特殊貢獻(xiàn)者；（4）對(duì)改善人民生活有貢獻(xiàn)者。符合這些條件者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1943年，邊區(qū)選出勞動(dòng)英雄和模范工作者200人，其中就有多名科技工作者，然后再選出特等勞模25位。特等獎(jiǎng)每人獎(jiǎng)金3萬(wàn)元，甲等獎(jiǎng)2萬(wàn)元，乙等獎(jiǎng)1萬(wàn)元。[8]

《華北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)明及技術(shù)改進(jìn)暫行條例》和《華北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)明及技術(shù)改進(jìn)暫行條例執(zhí)行辦法》規(guī)定，各種發(fā)明由發(fā)明者向政府提出申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，政府轉(zhuǎn)交有關(guān)評(píng)定委員會(huì)評(píng)定，呈請(qǐng)華北人民政府主席核準(zhǔn)后，發(fā)表公告。獎(jiǎng)金由政府逐年撥發(fā)，1949年的獎(jiǎng)金定為小米150 萬(wàn)斤，其中工礦業(yè)領(lǐng)域60 萬(wàn)斤，農(nóng)林畜牧業(yè)領(lǐng)域30萬(wàn)斤，交通領(lǐng)域20萬(wàn)斤，水利醫(yī)藥各15萬(wàn)斤，科學(xué)儀器10萬(wàn)斤。[9](pp.309-311)

五、創(chuàng)造了豐富的人民調(diào)解工作方式與策略

我們黨在新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)造了多種多樣的調(diào)解方式，形成了多種策略，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）四種人民調(diào)解方式

第一，民間調(diào)解。民間調(diào)解最突出的特點(diǎn)就是群眾的疙瘩群眾解，自己管理自己，自己教育自己。在民間調(diào)解實(shí)踐中，參與調(diào)解工作的有勞動(dòng)英雄、有威望的公正人士、德高望重的長(zhǎng)者、主持公道的老人，此外還有四鄰、地鄰、親友、戶族長(zhǎng)等。最主要的是勞動(dòng)英雄和有威望的公正人士。

第二，群眾團(tuán)體調(diào)解。群眾團(tuán)體進(jìn)行調(diào)解工作主要有兩種形式：一是不建立專(zhuān)門(mén)調(diào)解組織，遇到群眾糾紛，由群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人出面調(diào)解，二是建立專(zhuān)門(mén)組織（如調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組）開(kāi)展工作。

第三，政府調(diào)解。政府調(diào)解是各級(jí)政府指定特定部門(mén)（一般為民政部門(mén)）承擔(dān)調(diào)解職責(zé)，特別是區(qū)、鄉(xiāng)基層政府。區(qū)、鄉(xiāng)基層政府的調(diào)解組織形式有三種，一是區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記和鄉(xiāng)支書(shū)親自出面調(diào)解，二是區(qū)、鄉(xiāng)政府邀請(qǐng)勞動(dòng)英雄和有威望的公正人士進(jìn)行調(diào)解，三是在區(qū)、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下成立調(diào)解委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解工作。

第四，司法調(diào)解。在調(diào)解方式中，司法調(diào)解以調(diào)解水平高、解決問(wèn)題徹底而群眾信任度最高。司法調(diào)解分庭內(nèi)調(diào)解和庭外調(diào)解兩種。所謂庭內(nèi)調(diào)解，即對(duì)于法律允許調(diào)解的案件，由法庭直接調(diào)解。審判人員先將案情全部了解，得出是非曲直所在，弄清當(dāng)事人的心理和生活狀況之后酌定調(diào)解方案，獲得雙方當(dāng)事人的自愿承諾。庭外調(diào)解是由司法干部和群眾相結(jié)合，在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種辦法，主要有：一是法庭指定雙方當(dāng)事人的鄰居、親友、當(dāng)?shù)毓耸?、群眾組織等進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是法庭指定區(qū)、鄉(xiāng)政府調(diào)解。三是審判人員會(huì)同區(qū)、鄉(xiāng)干部，當(dāng)?shù)厝罕姶砣宋锛半p方親屬，鄰里共同進(jìn)行調(diào)解。

（二）五種人民調(diào)解的策略

第二，群眾評(píng)理，共同辦案。通過(guò)吸收鄉(xiāng)村權(quán)威人士參與民事糾紛評(píng)理，減少了鄉(xiāng)村群眾對(duì)于外來(lái)強(qiáng)制力量的抵制，也使“案結(jié)事了”易于實(shí)現(xiàn)。

第三，思想教化和法紀(jì)宣傳相結(jié)合。馬錫五在回憶邊區(qū)司法工作時(shí)表示，我們的調(diào)解工作，是增強(qiáng)人民內(nèi)部相互團(tuán)結(jié)、便利生產(chǎn)、教育人民愛(ài)國(guó)守法、減少訴爭(zhēng)的有效方法。謝覺(jué)哉也認(rèn)為，我們不但要辦理案子，而且要把案子發(fā)生的原因以及對(duì)于社會(huì)各方面的影響加以注意和研究，求出整治社會(huì)的方法。我們一面辦案子，一面考察社會(huì)原因，就可以得出哪是治標(biāo)的，哪是治本的。[10](p.226)

第四。組織動(dòng)員，樹(shù)立典型?！督夥湃?qǐng)?bào)》和《邊區(qū)群眾報(bào)》不斷刊文介紹調(diào)解模范的事跡，登載他們的調(diào)解范例。文藝工作者還把調(diào)解模范的事跡和案例編成故事、秧歌，在群眾中宣傳，擴(kuò)大影響，并號(hào)召?gòu)V大人民群眾尊敬調(diào)解模范，向他們學(xué)習(xí)，支持他們的工作。1946年春，陜甘寧邊區(qū)米脂中學(xué)秧歌隊(duì)的快板《贊調(diào)解》就對(duì)調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)做出了這樣的描述：調(diào)解好，調(diào)解好，群眾鬧糾紛，法官找上門(mén)來(lái)調(diào)。省時(shí)、省錢(qián)、不跑路，省下時(shí)間把生產(chǎn)搞。有理擺在桌面上，法官給咱評(píng)公道，有錯(cuò)當(dāng)眾承認(rèn)了，該怎處理大家吵。十年糾紛一朝了，和和氣氣重歸好。

第五，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。邊區(qū)政府、邊區(qū)高等法院就加強(qiáng)調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，多次進(jìn)行指示。除發(fā)布指示信、及時(shí)指導(dǎo)外，邊區(qū)政府還專(zhuān)門(mén)編輯了各種小冊(cè)子，如《邊政叢書(shū)》之六《調(diào)解為主，審判為輔》一書(shū)，內(nèi)容包括《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》、調(diào)解原則、調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)、司法調(diào)解的模范人物和范例、民間調(diào)解的模范和案例等，提倡并普及以雙方自愿為原則的民間調(diào)解。

（三）七點(diǎn)人民調(diào)解工作的基本經(jīng)驗(yàn)

第一，調(diào)解工作自始至終要依靠群眾。首先，要發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行調(diào)查研究，如實(shí)地勘察、審閱契據(jù)等，弄清是非曲直。要做到這一點(diǎn)，就必須依靠當(dāng)?shù)胤e極而公正的群眾。其次，依靠群眾做好調(diào)解工作。在實(shí)際工作中有兩種方式，一是個(gè)別進(jìn)行工作，根據(jù)糾紛的特點(diǎn)和需要，邀請(qǐng)基層干部、地鄰親友、公正人士主持或參與雙方當(dāng)事人的說(shuō)服教育和勸解。達(dá)成協(xié)議后，再到群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)和反映，驗(yàn)證調(diào)解結(jié)果是否合適。二是對(duì)案情復(fù)雜、有典型教育意義、同一類(lèi)型的多起糾紛或當(dāng)事人一方蠻橫耍賴等疑難復(fù)雜案件，召開(kāi)群眾會(huì)議，發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)輿論壓力加以解決。從實(shí)踐來(lái)看，在調(diào)解中貫徹好群眾路線，要注意處理好兩個(gè)關(guān)系，一是民主與集中的關(guān)系。讓群眾不同的意見(jiàn)都能表達(dá)出來(lái)，但主持人要善于集中其中正確的意見(jiàn)。二是依靠和教育的關(guān)系。農(nóng)村群眾的意見(jiàn)有時(shí)難以擺脫四鄰親友、宗族血緣關(guān)系的影響，所以要依靠他們，又要教育他們樹(shù)立公共道德意識(shí)，客觀公正發(fā)表意見(jiàn)。

第二，調(diào)解工作要做到三個(gè)結(jié)合。一是調(diào)解工作必須與黨和政府的中心工作相結(jié)合，如擴(kuò)兵、征糧、支前、選舉等。二是調(diào)解與生產(chǎn)相結(jié)合。例如：在紡織組、搭工組等生產(chǎn)組織中建立調(diào)解制度，每個(gè)生產(chǎn)組織的領(lǐng)頭必須肩負(fù)起調(diào)解職責(zé)；調(diào)解要盡可能不妨礙群眾生產(chǎn)，最好在雨天或晚間進(jìn)行；調(diào)解人到達(dá)出事地點(diǎn)，抽空與群眾一起參加勞動(dòng)，幫助群眾做活，在說(shuō)閑話中了解情況和對(duì)解決糾紛的意見(jiàn)。三是調(diào)解與改造“二溜子”相結(jié)合。所謂“二溜子”，是指那些好吃懶做、游手好閑、小偷小摸、惹是生非的人，許多爭(zhēng)端往往就是由這些人挑起的。當(dāng)糾紛的一方是“二流子”時(shí)，調(diào)解工作要與改造“二流子”結(jié)合起來(lái)。

第三，說(shuō)服教育是調(diào)解工作的關(guān)鍵。要?jiǎng)訂T親友進(jìn)行規(guī)勸；發(fā)動(dòng)群眾，評(píng)論是非；樹(shù)立典型事例，啟發(fā)教育；要曉以利害，勸其息爭(zhēng)；摸透心理，對(duì)癥下藥；分頭說(shuō)服，一塊和解。

第四，注意選拔和培養(yǎng)調(diào)解人才，尊重和獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)解模范。調(diào)解戰(zhàn)線的先進(jìn)人物和模范，都具有和群眾聯(lián)系密切、在群眾中有較高威信、公正無(wú)私和奉獻(xiàn)精神等共同特點(diǎn)。

由沿海三個(gè)風(fēng)塔的時(shí)間序列資料可以更清晰地反映第Ⅱ類(lèi)海風(fēng)鋒的風(fēng)場(chǎng)時(shí)變特點(diǎn)(圖12)。Ⅱ類(lèi)海風(fēng)鋒090604個(gè)例的風(fēng)塔記錄資料與Ⅰ類(lèi)風(fēng)塔資料的顯著不同在于風(fēng)向風(fēng)速突變。Ⅱ類(lèi)海風(fēng)鋒風(fēng)向和風(fēng)速均有兩次顯著的突變。蘇北風(fēng)塔發(fā)生在05:00和14:30。蘇中風(fēng)塔在03:00和14:30,特別是凌晨風(fēng)速短時(shí)增大到10 m/s以上。下午風(fēng)速增強(qiáng)也達(dá)到8 m/s以上。蘇南風(fēng)塔則在06:30和15:00,早晨短時(shí)增大到13 m/s,下午增大到13 m/s,并且是各層整體增速,大風(fēng)持續(xù)時(shí)間達(dá)5～6 h?？梢?jiàn),海風(fēng)鋒與內(nèi)陸強(qiáng)對(duì)流系統(tǒng)的激發(fā)與匯合,使能量迅速增強(qiáng),造成較深厚的風(fēng)速風(fēng)向突變。

第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好調(diào)解工作的保證。要教育干部，提高認(rèn)識(shí)；動(dòng)員干部，學(xué)會(huì)和搞好調(diào)解；要宣傳政策法令，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；要建立各種制度，保證調(diào)解工作經(jīng)?；?。

第六，調(diào)解人必須奉公守法，遵守紀(jì)律。例如，調(diào)解人決不可以在當(dāng)事人家里吃住，以免響公正形象。①參見(jiàn)楊永華、方克勤：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿（訴訟獄政篇）》，法律出版社1987年版，第188—239頁(yè)。

第七，注意創(chuàng)造一些既合法律又合善良風(fēng)俗人情的調(diào)解方式。例如：一是互請(qǐng)吃飯或裝煙。這種調(diào)解方式多用于同族或親鄰之間矛盾時(shí)間長(zhǎng)、隔閡深的糾紛。這一類(lèi)糾紛和解之后互請(qǐng)吃飯或互相敬煙，易于消除前嫌，恢復(fù)舊誼。二是幫工。這種調(diào)解方式多用于一方吃了些虧，又不便于賠償，多由另一方幫幾天工，這樣做既能使占便宜一方擺脫窘境，又能使另一方得到一定補(bǔ)償，還可使雙方在接觸中交流思想，消除隔閡。三是幫錢(qián)（補(bǔ)償一些錢(qián)）、幫米（補(bǔ)償一些米）。這種調(diào)解方式多用于離婚糾紛，由女方對(duì)男方幫米或幫錢(qián)。娶媳婦要花費(fèi)大量金錢(qián)，以致男方債臺(tái)高筑。一旦離婚，男方往往人財(cái)兩空，但又不能禁止離婚，所以由女方給予男方一定幫助，合乎情理。

六、創(chuàng)立了罪犯改造制度

中國(guó)古代“性善論”居于主導(dǎo)地位，認(rèn)為人性本善，出現(xiàn)犯罪是后天某些因素導(dǎo)致，人的犯罪具有偶然性。因此，在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，罪犯是可以改造的，這與馬克思主義觀點(diǎn)比較接近。正是基于馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期就創(chuàng)立了罪犯改造制度。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)監(jiān)所對(duì)犯人進(jìn)行政治、文化和勞動(dòng)三大教育改造。政治教育處于主導(dǎo)地位，文化和勞動(dòng)教育次之。

在政治理論教育中，1943年以前是每天平均兩小時(shí)。1943年以后制度化，規(guī)定每周上政治理論課兩次，每次兩小時(shí)，內(nèi)容包括：一是講授國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，促進(jìn)犯人民族意識(shí)的覺(jué)醒和階級(jí)覺(jué)悟的提高，增強(qiáng)其思想改造的自覺(jué)性。二是講授新民主主義法律的精神和政策，啟發(fā)犯人深刻認(rèn)識(shí)犯罪根源，徹底轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤。三是講述新民主主義理論和政權(quán)建設(shè)，幫助犯人認(rèn)識(shí)和理解新社會(huì)，自愿做一個(gè)擁護(hù)人民政權(quán)、遵紀(jì)守法的好公民。

文化教育是幫助犯人學(xué)文化，增長(zhǎng)自然和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，有識(shí)字課、算術(shù)課、常識(shí)課、法律課和讀報(bào)課。識(shí)字課主要是教漢字，以掃除文盲為中心。算術(shù)課按程度不同，分甲、乙、丙、丁四組集體上課。常識(shí)課一是衛(wèi)生常識(shí)課，二是科學(xué)常識(shí)課，三是法律常識(shí)課，四是地理常識(shí)課，還有中國(guó)歷史常識(shí)課。上述課程每周上一到兩次，采取問(wèn)答晚會(huì)的形式進(jìn)行。課堂生動(dòng)活潑，帶有娛樂(lè)性質(zhì)，使犯人既增長(zhǎng)了知識(shí)，又消除了苦悶。

勞動(dòng)教育的目的，一是要糾正罪犯輕視勞動(dòng)的觀念，消除犯罪邪念。犯人中“二流子”性質(zhì)犯罪居多數(shù)。這些人向往不勞而獲的舒適生活，因此必須首先對(duì)他們講解勞動(dòng)創(chuàng)造了世界，勞動(dòng)是偉大的事業(yè)。二是要教給他們勞動(dòng)技能，使其獲得謀生手段。三是要設(shè)法幫助他們解決出獄后的生產(chǎn)條件問(wèn)題。為此，監(jiān)所設(shè)立了分紅制度和獎(jiǎng)金制度。

分紅制的做法是：每月規(guī)定生產(chǎn)定額，多于定額的超產(chǎn)部分，由犯人分紅，發(fā)給現(xiàn)金。1946 年至1947 年，監(jiān)所各項(xiàng)生產(chǎn)都實(shí)行分紅制度，按二八分成，即犯人生產(chǎn)所得利潤(rùn)80%歸公，解決監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，減輕人民的負(fù)擔(dān)，其余20%歸犯人。分紅按照技術(shù)高低、工作日和積極性大小來(lái)實(shí)施。這個(gè)制度的實(shí)施和推廣，激發(fā)了犯人的生產(chǎn)熱忱。他們把錢(qián)積蓄起來(lái)，存放監(jiān)所，作為出獄后建立家務(wù)之用。1948年實(shí)行正三七分紅制，把犯人分紅部分由20%提高到30%。1949 年發(fā)展為倒三七分紅制，即每個(gè)犯人生產(chǎn)一年，年終結(jié)算，其所得收獲除去生產(chǎn)成本和他一年內(nèi)吃糧外，再行分紅，公家得三分，犯人得七分。犯人多分紅，就為其出獄后的生產(chǎn)條件打下基礎(chǔ)。

關(guān)于獎(jiǎng)金制度，按照有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)金分三種，一是定額獎(jiǎng)，根據(jù)每個(gè)人的技術(shù)進(jìn)步與工具條件，每月定出個(gè)人生產(chǎn)任務(wù)，能完成規(guī)定任務(wù)者就有授獎(jiǎng)資格，超額完成任務(wù)累進(jìn)計(jì)獎(jiǎng)。如彈花，完成任務(wù)獎(jiǎng)米五升，超過(guò)一斤增米一升。二是不定額獎(jiǎng)。對(duì)雜工、修理工等不能計(jì)算定額的工種，按工作好壞，由大家民主評(píng)定給獎(jiǎng)。三是普通獎(jiǎng)。本人工作努力，但由于特殊原因未能完成任務(wù)的，酌情給予普通獎(jiǎng)。監(jiān)所和各服役部門(mén)都建立了獎(jiǎng)金保管制度。犯人要購(gòu)置日用必需品，補(bǔ)助家庭生活費(fèi)，或其他正當(dāng)使用，應(yīng)準(zhǔn)予領(lǐng)取。其余認(rèn)真保管，待犯人釋放時(shí)發(fā)還。同時(shí)，法規(guī)還規(guī)定，服役犯人有消極怠工及其他不良行為，如無(wú)故不能完成任務(wù)、違反工房紀(jì)律、浪費(fèi)原料、曠工、每月病假三日以上、有貪污偷竊行為等，按照情節(jié)輕重給予批評(píng)（個(gè)人及小組批評(píng)）、全體大會(huì)斗爭(zhēng)、停止和撤銷(xiāo)獎(jiǎng)金之一部或全部之處罰。服役犯人損壞工具時(shí)，得斟酌情形賠償工具價(jià)格之一部或全部。實(shí)行懲罰時(shí)，應(yīng)本循循善誘、誨人不倦的精神，著重采用談話、批評(píng)等個(gè)別教育方式。被懲罰犯人不服，可向高等法院申訴。

馬克思主義認(rèn)為，在一定條件下，消極因素可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素；政策和方法正確，罪犯是可以改造的；世界觀的轉(zhuǎn)變是一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄就是限制人自由的地方，同時(shí)還是改造罪犯的學(xué)校、工廠、農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義改造罪犯的理論，結(jié)合中國(guó)古代“性善論”為基礎(chǔ)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造了世界獨(dú)有的罪犯改造制度，與西方原罪論為基礎(chǔ)的“天生犯罪人”文化形成了鮮明對(duì)比。

七、創(chuàng)造了一些獨(dú)特的民主選舉方法

民主是人類(lèi)社會(huì)的公理，但實(shí)現(xiàn)民主的形式因時(shí)因地而多種多樣。陜甘寧邊區(qū)在各級(jí)公務(wù)人員選舉工作中實(shí)行了通常的無(wú)記名投票原則，難能可貴的是，結(jié)合地廣人稀、交通不便、文化落后的邊區(qū)實(shí)際，邊區(qū)創(chuàng)立了前所未有的選舉方式，切實(shí)保障了人民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[3](pp.210-212)

第一，看人畫(huà)票法。在1941 年選舉中，綏德縣薛家坪村首創(chuàng)了這個(gè)辦法。此法是先讓候選人按選票上名字順序?qū)ψ谶x民面前，這樣，不識(shí)字或不知道候選人名字的人，可以看人畫(huà)票。這個(gè)辦法被推廣于各鄉(xiāng)市，受到選民歡迎。

第二，燒洞法。此法是給每個(gè)選民發(fā)一張選票和一個(gè)香頭，大會(huì)主席團(tuán)主席詳細(xì)介紹候選人，由選民自由選擇。同意誰(shuí)，就在其名字上燒一個(gè)洞，投入票箱。屬于此種辦法之類(lèi)的還有兩種方式，一是大票燒洞法，就是將候選人名字寫(xiě)在大紙上，選民按自然村分成若干小組，各組排成順序，一個(gè)個(gè)叫到大票面前，主席團(tuán)主席讀候選人名單，由選民自由選擇，贊成誰(shuí)就在誰(shuí)的名字下用香燒一個(gè)洞。二是編號(hào)燒洞法。就是將候選人編成號(hào)碼，將他們的名字連同號(hào)碼寫(xiě)在一張大紙上，然后每個(gè)選民發(fā)一張印有候選人號(hào)碼的選票，由主席團(tuán)主席宣讀大紙上的候選人具體號(hào)碼，讀畢，選民自由選擇，同意誰(shuí)就在其名字下燒一個(gè)洞，投入票箱。這兩種方式適合人口密集地區(qū)，對(duì)于沒(méi)有文化的選民參加鄉(xiāng)市選舉最為方便。

第三，投豆法。此法是選舉委員會(huì)根據(jù)本選舉單位有幾個(gè)候選人，就準(zhǔn)備幾個(gè)碗，在每個(gè)碗上貼一個(gè)候選人的名字，將這些候選人的票碗擺在桌子上。監(jiān)票員監(jiān)場(chǎng)，司票員按照選民名冊(cè)順序邊叫每個(gè)選民到桌前，邊按應(yīng)投幾票即交給選民幾粒豆子，并同時(shí)告訴他某碗是某候選人的，愿選某人就投豆到某個(gè)碗里。這種方式適合人口較為集中的小村莊，對(duì)于目不識(shí)丁的選民參加縣市選舉最為方便。

第四，背箱法。就是選舉委員會(huì)于選舉前，推定若干忠誠(chéng)可靠的司票員，把選票照名冊(cè)發(fā)給各選民，待選舉之日，準(zhǔn)備若干箱子，上鎖貼封，由司票員分途收票。這個(gè)方式是延川縣創(chuàng)造的，因適合某些選民的需要而很快推廣于各縣。這種方式適合于地廣人稀和國(guó)民黨頑固派經(jīng)常騷擾的邊境地區(qū)，對(duì)于小腳婦女、老弱病殘選民參加縣選、邊區(qū)選最為方便。其優(yōu)點(diǎn)是收票到家，保證絕大多數(shù)人投票，事先發(fā)票，選民有充分的思考時(shí)間。

第五，舉拳法。此法是唱一個(gè)候選人，舉一次拳。每個(gè)選民有幾票就舉幾次拳。這種方式適合人口集中的小村莊，對(duì)識(shí)字很少的選民參加縣選，手續(xù)簡(jiǎn)便。古希臘雅典有按團(tuán)體選民贊成或反對(duì)的口號(hào)聲高低選舉法、貝殼放逐法等，但遠(yuǎn)沒(méi)有陜甘寧邊區(qū)的選舉方法豐富多樣，這表明民主的實(shí)現(xiàn)形式一定要因時(shí)因地因事而宜。

八、創(chuàng)造了馬錫五審判方式

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)法院采用的是“坐大堂問(wèn)案”方式，而我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地則創(chuàng)造了體現(xiàn)群眾路線的馬錫五審判方式。1943年，馬錫五擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專(zhuān)員兼邊區(qū)高等法院分庭庭長(zhǎng)后，親自審理案件，經(jīng)常攜卷下鄉(xiāng)，深入調(diào)查研究，進(jìn)行巡回審判，及時(shí)糾正一些錯(cuò)案，解決了一些纏訟多年的疑難案件，因而受到群眾歡迎。人們把這種貫徹黨的群眾路線，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合的辦案方法，稱(chēng)為“馬錫五審判方式”。

（一）馬錫五審判方式的主要特點(diǎn)

第一，深入農(nóng)村，調(diào)查研究，實(shí)事求是，了解案情。例如，這集中體現(xiàn)在馬錫五對(duì)華池縣封捧兒、張柏兒婚姻案的審理上。1928 年，三歲的封捧兒由其父封彥貴包辦，與張金才次子張柏兒訂婚。后因彩禮大增，封父企圖賴婚，要求解除婚約。1942年5月，封父暗中以法幣和銀元將捧兒賣(mài)給張某某之子為妻。張金才告發(fā)，華池縣司法處判決買(mǎi)賣(mài)婚姻無(wú)效。1943年2 月，封捧兒、張柏兒在中家喝喜酒相見(jiàn)，雙方表示自愿結(jié)合。這年3 月，封父又將捧兒賣(mài)給慶陽(yáng)縣地主兒子朱某某為妻。封捧兒不屈服于封建禮教的壓力，違抗父命，暗中串通柏兒，張金才糾集其弟等20 余人，于3 月13 日深夜，攜棍棒等闖入封家搶親。封彥貴告到縣司法處，該處不調(diào)查不研究，偏聽(tīng)偏信封彥貴的控告，未追究封父反復(fù)出賣(mài)女兒的不法行徑，僅處罰了張父搶親的違法行為，處徒刑六個(gè)月，并錯(cuò)誤地判決封、張自主婚姻無(wú)效。馬錫五親赴溫臺(tái)區(qū)四鄉(xiāng)封家園子深入了解問(wèn)題的始末，全面分析案情，依據(jù)法律，既處罰了非法搶親，又制裁了買(mǎi)賣(mài)婚姻，最主要的是堅(jiān)持婚姻自主原則，成全了封、張的美滿婚姻。后來(lái)文藝工作者根據(jù)這一案例，編寫(xiě)了說(shuō)唱《劉巧團(tuán)圓》、劇本《劉巧告狀》、評(píng)劇《劉巧兒》和電影《劉巧兒》，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響。

第二，依靠群眾，尊重群眾意見(jiàn)，教育群眾，依法合理處理案件。馬錫五常常親自到爭(zhēng)訟地點(diǎn)和區(qū)、鄉(xiāng)干部一起征求群眾意見(jiàn)，召集群眾。大家評(píng)理，如果群眾輿論符合邊區(qū)政策和法律，就以此判決，否則就要用政策和法律精神教育群眾，提高他們判斷是非的能力和法律觀念，力求做到群眾的輿論和法律融為一體，使案件解決既符合法理，又合乎人情；既符合政府法律原則，又為當(dāng)?shù)剌浾撍澲?。馬錫五說(shuō)，真正群眾的意見(jiàn)比法律還厲害。馬錫五善于依靠在群眾中有威望、有能力的人物參與處理案件，這對(duì)解決家務(wù)糾紛和土地糾紛尤為重要。這是因?yàn)?，在群眾中有威信的人物最了解鄰里關(guān)系、家庭糾葛的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)動(dòng)他們向爭(zhēng)論雙方進(jìn)行耐心的說(shuō)服解釋工作，講理說(shuō)法，明辨是非，能夠使大家心平氣和地解決紛爭(zhēng)。在物色公正人士時(shí)，馬錫五重視這些人的作用，一要熟悉雙方當(dāng)事人和案情，二要在群眾中有威信，三要和雙方當(dāng)事人沒(méi)有親屬關(guān)系，與案件沒(méi)有利害關(guān)系。馬錫五對(duì)于民事案件的處理，無(wú)論調(diào)解還是判決，在符合法律精神的條件下充分尊重群眾的意見(jiàn)，務(wù)必使群眾滿意。對(duì)于刑事案件，馬錫五認(rèn)為，我們雖也尊重群眾意見(jiàn)，在群眾幫助下發(fā)現(xiàn)最重要的物證，但也要認(rèn)識(shí)到群眾不是法律專(zhuān)家，不熟練于偵查技術(shù)，他們的意見(jiàn)可能一時(shí)為犯罪者所造的假象所迷惑，所以不是無(wú)條件采用，必須以政策法令做依據(jù)，必須以科學(xué)的檢查技術(shù)加以審查驗(yàn)證。[11](p.139)

第三，方便群眾訴訟，審判不拘形式。1939年4月4日，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》提出，建立便利于人民的司法制度。馬錫五認(rèn)識(shí)到邊區(qū)大半是農(nóng)村環(huán)境，行政區(qū)域遼闊，人民常常要到數(shù)百里以外的法庭進(jìn)行訴訟，雖然具有不收訟費(fèi)、不識(shí)字的農(nóng)民無(wú)須找人代書(shū)狀紙、口訴有同等效力的便利條件，但花錢(qián)財(cái)、誤農(nóng)時(shí)還是當(dāng)事人很大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)很多鄉(xiāng)民怕出遠(yuǎn)門(mén)，受到冤屈寧肯埋在心頭，也不去申訴，或在初審判決時(shí)不公平，同樣不愿上訴。

為保障人民的訴訟權(quán)利，馬錫五在司法實(shí)踐中采取了一系列“簡(jiǎn)單輕便”的訴訟形式。他帶卷下鄉(xiāng)，親赴出事地點(diǎn)，依靠群眾就地審判；他組織巡回法庭，定期巡視所屬各縣，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，檢查司法工作，隨時(shí)隨地受理上訴案件；他審理案件，沒(méi)有架子，沒(méi)有官氣，詢問(wèn)和氣，耐心說(shuō)服，不敷衍，不拖延，沒(méi)有“推事主義”和“了事主義”作風(fēng)；他不拘形式，不怕麻煩，不論早上、晚上，山頭、地邊，群眾都可以找他告狀。“他是真正民間的，而不是衙門(mén)的；真正替人民服務(wù)。而不是替人民制造麻煩。”①參見(jiàn)《馬錫五同志的審判方式》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年3月13日。1943年12月10日，邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)羅邁曾經(jīng)形象地描述了馬錫五辦案的簡(jiǎn)便形式，他說(shuō)，馬錫五問(wèn)案子就到區(qū)上去，把區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和老百姓都召集來(lái)，在中間放一個(gè)桌子，一問(wèn)就解決了。我們要提倡司法人員到群眾中去，露天審判。陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者之一習(xí)仲勛指出，馬錫五審判方式是群眾審判方式，是很民主的，走群眾路線的。邊區(qū)高等法院代院長(zhǎng)王子宜對(duì)馬錫五審判方式做了科學(xué)闡述和總結(jié)。他說(shuō)，馬錫五審判方式的總精神就是聯(lián)系群眾，調(diào)查、審訊都有群眾參加，竭力求得全面正確，是非曲直擺在明處，然后把調(diào)查研究過(guò)的情況在群眾中醞釀，使多數(shù)人認(rèn)識(shí)一致，覺(jué)得公平合理，再行宣判，既合原則又通人情，不僅雙方當(dāng)事人服判，其他事外人也表示滿意。②轉(zhuǎn)引自楊永華、方克勤著：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿（訴訟獄政篇）》，法律出版社1987年版，第140—141頁(yè)。

（二）馬錫五審判方式是新民主主義審判制度的創(chuàng)舉

馬錫五審判方式是在繼承蘇維埃時(shí)期就地審判、巡回審判的基礎(chǔ)上，結(jié)合邊區(qū)實(shí)際，總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。這種新的方式，使摸索數(shù)年的新民主主義司法制度有了實(shí)際內(nèi)容。馬錫五審判方式是新民主主義審判制度的創(chuàng)舉，尤其體現(xiàn)在以下三方面。

第一，群眾和政府共同辦案，人民直接行使司法權(quán)。蘇維埃時(shí)期，工農(nóng)民主政府也為人民參與司法活動(dòng)提供條件。比如，人民可以通過(guò)各個(gè)群眾組織選舉陪審員，參與案件陪審；人民群眾可以旁聽(tīng)巡回法庭的審判活動(dòng)，但這是少數(shù)人的事情。這種做法，一則限于比較有重要意義的案件，二則群眾系旁聽(tīng)者，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。馬錫五審判方式則不然，它是司法干部、區(qū)鄉(xiāng)干部和人民群眾一起審理案件。在馬錫五審判方式中，老百姓參與辦案，實(shí)習(xí)民主，增強(qiáng)了主人翁感。廣大人民群眾學(xué)到了法律，懂得了道理，提高了法制觀念，從而使新民主主義法制在邊區(qū)群眾中打下基礎(chǔ)。政府吸收人民群眾參與處理案件，直接行使司法權(quán)，在中國(guó)歷史上是沒(méi)有先例的。

第二，不受形式束縛，一切便利群眾。馬錫五審判方式依靠群眾辦案，帶卷下鄉(xiāng)，就地審判，調(diào)判結(jié)合，司法民主，迅速解決糾紛，使當(dāng)事人不因拖延而受訟累，特別是大量減少上訴案件和纏訟，使邊區(qū)民刑案有所減少。據(jù)邊區(qū)高等法院統(tǒng)計(jì)，1942年全邊區(qū)共發(fā)生民刑案件1832件，1943年推行了馬錫五審判方式，到1944 年全年案件共1244 件，與1942 年相比減少了1/3①轉(zhuǎn)引自《站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)》，《人民法院報(bào)》2010年4月27日。。

第三，馬錫五審判方式的推廣，為邊區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的司法干部。這一審判方式把關(guān)起門(mén)來(lái)“把玩舊法條”的同志從教條主義精神枷鎖中解放出來(lái)，下鄉(xiāng)鍛煉，彌補(bǔ)了基層司法干部能力較弱、閱歷較淺的不足。

馬錫五審判方式在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)引起了反響。有些進(jìn)步人士來(lái)邊區(qū)參觀訪問(wèn)馬錫五。1944 年6 月29 日，重慶國(guó)民公報(bào)記者周本源，參觀邊區(qū)司法工作展覽后寫(xiě)道：“實(shí)行馬錫五審判方式，是邊區(qū)司法的新猷?！?946 年，國(guó)民黨一位有影響的法律學(xué)者同馬錫五親切交談，詢問(wèn)了馬錫五審判方式的特點(diǎn)，考察了邊區(qū)司法制度。這位學(xué)者深有感觸地說(shuō)：“馬先生這樣謙虛地向我敘述了他們的辦法，毫不自滿，但我愈覺(jué)得他是一個(gè)熱心為老百姓做事的人，使我看到司法界最踏實(shí)的杰出人才，做出了光輝可貴的成績(jī)。”②轉(zhuǎn)引自楊永華、方克勤著：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿（訴訟獄政篇）》，法律出版社1987年版，第144—145頁(yè)。馬錫五審判方式影響深遠(yuǎn)，至今還為老區(qū)廣大人民群眾愛(ài)戴和思念。1983 年7 月13 日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表家在曲子的楊子林同志的來(lái)信《馬專(zhuān)員，你在哪里？》，反映了廣大人民的呼聲。可見(jiàn)，各級(jí)司法干部有必要學(xué)習(xí)馬錫五為人民服務(wù)的精神，繼承和發(fā)揚(yáng)延安時(shí)代的光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)。

由上可知，中國(guó)共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期創(chuàng)造了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命權(quán)實(shí)現(xiàn)新形式、國(guó)體方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式；對(duì)外招商引資的政策、保障科技人才優(yōu)厚待遇、多樣化的人民調(diào)解工作方式、罪犯改造制度、獨(dú)特的民主選舉方法、馬錫五審判方式等八大實(shí)踐創(chuàng)新，既具國(guó)際意義，又具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期的實(shí)踐創(chuàng)新，為殖民地半殖民地國(guó)家的人民民主革命斗爭(zhēng)提供了中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧和方案。它表明馬克思列寧主義不是教條，蘇聯(lián)以城市為中心的革命權(quán)實(shí)現(xiàn)方式、土地國(guó)有制模式、國(guó)體與政體形式、民主選舉方式等，都不是放之四海而皆準(zhǔn)的一成不變的模式。每個(gè)國(guó)家民主革命的工作方式，都必須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，因地因時(shí)因事而變。

中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)特色的罪犯改造方式、人民調(diào)解方式等，表明中華法系可以與時(shí)俱進(jìn)，在現(xiàn)代化法治建設(shè)中形成具有民族特色的內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期創(chuàng)造的統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民調(diào)解方式、對(duì)外招商引資政策、保障科技人才優(yōu)厚待遇、積極改造罪犯、馬錫五審判方式等法律實(shí)踐，今天依然是法治建設(shè)所要堅(jiān)持和不斷創(chuàng)新的課題，依然是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的智力支撐。