漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策建議

程建宏，胡長(zhǎng)斌，谷 靜，余新文

(1.漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，陜西 漢中 723000；2.漢中市南鄭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，陜西 南鄭 723100)

隨著“毒豇豆”、“硫磺生姜”、“瘦肉精”、等食品安全事件的發(fā)生，意味著農(nóng)產(chǎn)品安全已經(jīng)嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾的健康，也嚴(yán)重影響了政府的公信力，長(zhǎng)此以往必將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。漢中地處陜西南部，現(xiàn)有耕地29.7萬(wàn)hm2，糧食作物25.4萬(wàn)hm2，油料作物7.8萬(wàn)hm2，中藥材8.5萬(wàn)hm2，茶園17.3萬(wàn)hm2，蔬菜6.4萬(wàn)hm2，水果3.5萬(wàn)hm2，是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。漢中農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系到全省老百姓切身利益。近年來(lái)，漢中市已經(jīng)逐步建立完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主抓，市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)(辦)村密切配合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。但是，農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管推進(jìn)過(guò)程中還存在著許多制約因素亟待解決。

1 漢中市農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 健全了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，嚴(yán)格把控住市場(chǎng)準(zhǔn)入原則

目前，漢中市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，全市175個(gè)鎮(zhèn)(辦)都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站，重點(diǎn)鎮(zhèn)(辦)還配備了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員，基本實(shí)現(xiàn)了四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)管到村組。大型農(nóng)產(chǎn)品基地和鎮(zhèn)(辦)都建有農(nóng)殘檢測(cè)室，配備了檢測(cè)儀器和試劑，對(duì)人員進(jìn)行了檢測(cè)技能培訓(xùn)，要求產(chǎn)品入市前必須做好檢測(cè)，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)口。

1.2 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯和合格證管理制度，讓廣大市民放心消費(fèi)

我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)有效對(duì)接，數(shù)據(jù)資源共享，提高了監(jiān)管效率，廣大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，只需手機(jī)掃描追溯二維碼，便可知產(chǎn)品的“來(lái)世今生”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品源頭可追、流向可溯、信息可查、責(zé)任可追，保障公眾消費(fèi)安全。漢中市已納入國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)的生產(chǎn)主體達(dá)458家，追溯品種250種，使用追溯標(biāo)簽15.1萬(wàn)枚，附帶二維碼上市農(nóng)產(chǎn)品2 415 300 kg。

按照中、省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作的要求，漢中市大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品上市交易時(shí)必須主動(dòng)出具農(nóng)產(chǎn)品合格證，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷(xiāo)售，強(qiáng)化了的主體責(zé)任，提升了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。漢中市已具有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體196家，累計(jì)開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品合格證167 928張，帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品1 167 200 kg。

1.3 積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的有效抓手，漢中積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，城固縣、略陽(yáng)縣已經(jīng)完成了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，正在規(guī)劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，漢臺(tái)區(qū)、佛坪縣2020年省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建已經(jīng)完成，洋縣已經(jīng)被省上列入明年的創(chuàng)建計(jì)劃，并率先在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣加大監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到90%，比創(chuàng)建前提高20個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，進(jìn)一步提高了老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的認(rèn)知，提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

2 制約農(nóng)產(chǎn)品追溯的因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)集約化程度不高

漢中農(nóng)業(yè)雖然保持了持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從總體上看，由于勞動(dòng)力成本偏高，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性不高，主要還是以一家一戶(hù)分散生產(chǎn)為主，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，生產(chǎn)隨意性較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)檔案完整性、農(nóng)產(chǎn)品入市檢測(cè)等追溯信息采集難以完成。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)法律法規(guī)缺乏

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只有建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，客觀、真實(shí)地記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品信息，才能在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)可及時(shí)召回產(chǎn)品、及時(shí)查清原因、及時(shí)追究責(zé)任，正真實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位。但是，在我國(guó)還沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品追溯納入法律法規(guī)，主要依靠行政監(jiān)管和政策引導(dǎo)，執(zhí)行力不夠，很難起到震懾作用，在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)只注重事后處罰處置力度，而忽略源頭的有效監(jiān)管，缺乏有效的追溯監(jiān)管。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與追溯體系建設(shè)的積極性不高

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯是為了滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的參與是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而企業(yè)一般比較注重經(jīng)濟(jì)效益，是否實(shí)現(xiàn)了可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格是農(nóng)產(chǎn)品追溯實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，可追溯農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是按照普通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的，走的是普通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，在銷(xiāo)售價(jià)格上和普通農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有什么兩樣，市場(chǎng)價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致相關(guān)主體參與追溯的積極性不高。

2.4 追溯信息的真實(shí)性、可靠性很難保證

在現(xiàn)實(shí)生活中，有部分中小型企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，采用涂改偽造生產(chǎn)記錄的辦法應(yīng)付檢查，其記錄上傳的生產(chǎn)記錄真實(shí)性很難保證，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提供不真實(shí)的追溯信息進(jìn)行處罰，致使追溯信息的真實(shí)性很難保證。

2.5 政府管理行政門(mén)之間未達(dá)成共識(shí)

農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品上市前必須開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品合格證，沒(méi)有合格證堅(jiān)決不準(zhǔn)入市，但市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在產(chǎn)品入市時(shí)沒(méi)有查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品合格證，沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的前提條件，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者都認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品合格證是可有可無(wú)的，導(dǎo)致追溯工作推進(jìn)緩慢。

3 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平

市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣力度，提高種養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。要求龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶(hù)率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.2 建議盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品追溯寫(xiě)入法律

目前，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，主要通過(guò)行政干預(yù)和政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)施，不具備強(qiáng)制性要求，被納入農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管體系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大多是基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，他們出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件必將受到法律的嚴(yán)厲制裁，而大量未納入追溯平臺(tái)的中、小企業(yè)，由于沒(méi)有有效開(kāi)展追溯，就可能逃避法律的制裁，這樣必然影響企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品追溯的積極性，也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管的正常推進(jìn)。因此，建議國(guó)家盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品追溯入法，制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯對(duì)象、操作規(guī)范和相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，運(yùn)用法律強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建。

3.3 采取有力措施調(diào)動(dòng)主體參與追溯的積極性

加強(qiáng)與發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策性財(cái)政補(bǔ)貼資金，支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。在編制全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要考慮保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求，也要考慮到人民群眾對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，將可追溯農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格適度提高，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌推薦、農(nóng)產(chǎn)品各類(lèi)認(rèn)證和農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)掛鉤，對(duì)實(shí)施追溯的企業(yè)給予獎(jiǎng)不需要，提高企業(yè)主體參與追溯的積極性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間工作協(xié)作，形成嚴(yán)密的監(jiān)管閉環(huán)

各部門(mén)要聯(lián)合下發(fā)文件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售時(shí)必須查驗(yàn)合格證，無(wú)證禁止產(chǎn)品入市銷(xiāo)售，形成倒逼機(jī)制，迫使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具合格證。