中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊的光輝歷程及經(jīng)驗啟示

羅利華 付鵬飛

[摘要]中國共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)實需要，借鑒歷代經(jīng)驗，在抗日戰(zhàn)爭時期開展大生產(chǎn)運(yùn)動，解決了糧食問題，加強(qiáng)了邊區(qū)防衛(wèi)；在20世紀(jì)50年代至70年代，組建了以新疆兵團(tuán)為代表的13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了國家邊防；1981年，恢復(fù)新疆兵團(tuán)，繼續(xù)履行屯墾戍邊使命。屯墾戍邊偉大實踐，不僅在中國革命、建設(shè)、改革中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，而且形成了一系列有利于推動當(dāng)前和今后黨的屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展、有利于新疆兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；屯墾戍邊；光輝歷程；經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]E24? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）04—0147—07

[作者簡介]羅利華，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）屯墾研究所（兵團(tuán)史教研部）副所長、副主任，副教授，研究方向：兵團(tuán)屯墾戍邊史；付鵬飛，長慶油田公司信訪保衛(wèi)部，政工師。

屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國策。中國共產(chǎn)黨為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固祖國邊防，把馬克思主義有關(guān)大農(nóng)業(yè)的理論和中國古代屯墾戍邊思想相結(jié)合，在廣大地區(qū)特別是在邊疆地區(qū)開展了大規(guī)模的屯墾戍邊實踐活動，取得了巨大成效，并為黨的屯墾戍邊事業(yè)尤其是新疆兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗啟示。

一、抗日戰(zhàn)爭時期的大生產(chǎn)運(yùn)動

新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為減輕民眾的負(fù)擔(dān)和保證根據(jù)地黨政軍生存的需要，借鑒古代軍隊屯田的經(jīng)驗，提出了人民軍隊既是戰(zhàn)斗隊又是工作隊和生產(chǎn)隊的“三個隊”的思想，并開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。

1939年初，毛澤東指出：“在比較鞏固的根據(jù)地上，戰(zhàn)斗部隊擔(dān)任作戰(zhàn)任務(wù)，后方機(jī)關(guān)人員擔(dān)任生產(chǎn)任務(wù)。”1隨后，陜甘寧邊區(qū)軍隊開展了大生產(chǎn)運(yùn)動，其中表現(xiàn)最突出的是王震領(lǐng)導(dǎo)的三五九旅。1939年10月，王震要求部隊立即準(zhǔn)備生產(chǎn)，決定停發(fā)全旅官兵9至12月的津貼，用以開辦旅、團(tuán)的合作社（商店），開辦手工工廠。12月，王震又要求，所有勤務(wù)員去工廠工作，集中各級干部的馬車發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，旅直屬隊的炊事員要熬鹽、挖炭，并到工廠做炊事員，全體指戰(zhàn)員都要參加背炭背糧，并主動參加生產(chǎn)活動。

1940年底，王震率領(lǐng)三五九旅進(jìn)駐南泥灣，并成立了以王震為首的生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全旅的生產(chǎn)工作，同時各團(tuán)也成立生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。部隊初入南泥灣時，方圓幾十里沒有人煙，荒坡荊棘叢生，深林遮天蔽日，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。戰(zhàn)士們用樹枝雜草搭建帳篷聊以為宿，徒步前往百余里外背糧運(yùn)鹽，就地挖野菜、打野獸以果腹，夏天缺少衣物則光膀開荒種地。在全體官兵不畏艱難地努力下，三五九旅第一年的生產(chǎn)就取得較大成就?！叭瞄_荒種地1.12萬畝，收細(xì)糧1200余石（每石等于270市斤）、蔬菜164.8萬斤，每百人約養(yǎng)豬20頭，經(jīng)費(fèi)自給（包括衣服、油鹽、津貼、雜支等）78.5%。各部大都超額完成了計劃。”1在此基礎(chǔ)上，王震制定了科學(xué)發(fā)展方針：農(nóng)業(yè)為第一位，工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為第二位，商業(yè)為第三位，推動三五九旅的生產(chǎn)取得了驕人成就。

在黨中央的號召和三五九旅的示范下，陜甘寧邊區(qū)的其他部隊和黨政機(jī)關(guān)開辟了槐樹莊、金盆嶺、大鳳川、小鳳川、二家川、豹子川、清泉鎮(zhèn)、郭家渡、關(guān)門子、田家灣、柳林、葫蘆河等大片墾區(qū)?！?944年，單是陜甘寧邊區(qū)軍隊和機(jī)關(guān)人員，靠自己的勞動所生產(chǎn)的糧食，約占邊區(qū)糧食總產(chǎn)量的8%，這個百分比超過他們的人數(shù)同邊區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。?

二、各軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的屯墾戍邊

在社會主義革命和建設(shè)時期，為將中國由落后的農(nóng)業(yè)國建成先進(jìn)的工業(yè)國，并建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆，中國共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，要“增加國營工廠和生產(chǎn)工具，按照總的計劃開墾荒地和改良土壤”3的觀點，形成了屯墾戍邊理論，并進(jìn)行了屯墾戍邊實踐。

1954年，黨中央根據(jù)新疆的實際，組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（后統(tǒng)一稱為新疆兵團(tuán)）。1968年至1971年，黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展，借鑒新疆兵團(tuán)經(jīng)驗，新建了12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。雖然所有兵團(tuán)在1972年至1975年被撤銷，但在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各軍區(qū)兵團(tuán)的屯墾戍邊工作取得了較大成效。

（一）新疆兵團(tuán)的屯墾戍邊工作

新疆兵團(tuán)組建后，各級干部職工發(fā)揚(yáng)以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，在新疆廣袤的戈壁沙漠戰(zhàn)天斗地，興建起了一座座國營農(nóng)場，創(chuàng)建了一批批工、交、建、商企業(yè)，興辦起了一項項科、教、文、衛(wèi)事業(yè)，為建設(shè)新疆、鞏固國防做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)大發(fā)展。新疆兵團(tuán)成立后，在南疆的塔克拉瑪干沙漠、北疆的古爾班通古特沙漠邊緣及其他自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，建設(shè)了大量正規(guī)化國營農(nóng)場。

1954年至1975年，新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從3153萬元增加到37313萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到大幅度提高，其中糧食產(chǎn)量從7.18萬噸增加到65.39萬噸，棉花從0.19萬噸增加到1.03萬噸，油料從0.21萬噸增加到1.51萬噸。新疆兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)大發(fā)展，不僅解決了駐疆軍民的糧食問題，還為國家提供了大量商品糧和工業(yè)原料。三年自然災(zāi)害期間，新疆兵團(tuán)不僅沒有發(fā)生嚴(yán)重缺糧問題，而且還為內(nèi)地受災(zāi)省份支援了大量糧食。

2.工、交、建、商企業(yè)的發(fā)展。1966年，新疆兵團(tuán)有獨立核算工業(yè)企業(yè)297個，工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)6.12億元。1966年的客運(yùn)量達(dá)46.27萬人，貨運(yùn)量達(dá)653.94萬噸。修筑了烏艾公路、伊昭公路，參與修建了伊庫公路。1954年至1966年，新疆兵團(tuán)建筑隊伍不僅承建了鐵門關(guān)水電站、躍進(jìn)鋼鐵廠、石河子八一毛紡織廠等內(nèi)部工程。還承建了獨山子煉油廠、自治區(qū)黨校、庫若公路等工程。新疆兵團(tuán)商業(yè)起源于軍人合作社，1966年純國內(nèi)批發(fā)零售商品總額達(dá)1.98億元。新疆兵團(tuán)還因地制宜、因陋就簡地發(fā)展起了科教文衛(wèi)事業(yè)，并且形成了一定規(guī)模，具備了相當(dāng)于甚至高于新疆地方的較高水平。

3.戍邊工作。1962年“伊塔事件”發(fā)生后，新疆兵團(tuán)積極執(zhí)行黨中央的命令，組建了6個獨立營21個武裝值班連，沿邊境線建立了82個邊防哨卡、檢查哨和巡邏點，積極配合人民解放軍邊防部隊，晝夜巡邏在邊境線上。同時，新疆兵團(tuán)還抽調(diào)近兩萬優(yōu)秀職工前往伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)執(zhí)行代耕、代牧、代管工作，并組建了邊境農(nóng)場帶。

1962年，針對印度不斷入侵和蠶食我國領(lǐng)土，中印邊境局勢戰(zhàn)事一觸即發(fā)的狀況，新疆軍區(qū)要求新疆兵團(tuán)提供支援。1962年7月21日，新疆兵團(tuán)抽調(diào)401輛汽車，1125名民兵和駕駛員參與支前運(yùn)輸任務(wù)。同時，還抽調(diào)20輛戰(zhàn)備車，配合解放軍執(zhí)行戰(zhàn)勤任務(wù)。其中獨立汽車第三營四連的9輛車，15名正、副駕駛員和保修工，榮立了集體三等功。

（二）新建軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的屯墾戍邊工作

12個新組建的軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱新建兵團(tuán)）成立后，各級干部職工發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神，積極恢復(fù)各墾區(qū)的農(nóng)業(yè)，發(fā)展工、交、建、商企業(yè)，一些兵團(tuán)還為鞏固國防做出了貢獻(xiàn)，較好地履行了屯墾戍邊的職責(zé)。

1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新建兵團(tuán)大都是在改造原有農(nóng)墾系統(tǒng)的基礎(chǔ)上組建起來的，非常重視恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1968年至1973年，黑龍江兵團(tuán)先后新建了9個農(nóng)場，1974年，糧食產(chǎn)量從上一年的9.3億公斤，增加到15.75億公斤，上交給國家的商品糧從上一年的2.35億公斤增加到7.35億公斤。1970年至1971年，廣州兵團(tuán)開荒種植橡膠樹180萬畝，相當(dāng)于廣東墾區(qū)過去18年橡膠保存面積的83%。安徽兵團(tuán)平均每年投資農(nóng)業(yè)基本建設(shè)達(dá)700萬元左右。7年時間里，生產(chǎn)的糧豆累計達(dá)5.5億公斤。其他兵團(tuán)組建后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都在一定程度上得到恢復(fù)和發(fā)展。

2.工、交、建、商企業(yè)的發(fā)展。新建兵團(tuán)組建后，千方百計恢復(fù)和發(fā)展工、交、建、商企業(yè)，利用軍隊渠道，爭取了很多有利的優(yōu)惠條件，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

1968年至1975年，黑龍江兵團(tuán)工業(yè)產(chǎn)值增加12億多元，利潤接近2億元。安徽兵團(tuán)組建后，工業(yè)在安徽省占據(jù)了主導(dǎo)地位，尤其是汽車工業(yè)被兵團(tuán)全部囊括，工業(yè)企業(yè)平均每年盈利1500萬元左右。新建兵團(tuán)都重視交通、建筑、商業(yè)的發(fā)展。廣州兵團(tuán)不斷修建單位間的公路，墾區(qū)內(nèi)的公路從1969年的1.08萬公路增加到1974年的1.31萬公里。1969年至1973年，廣州兵團(tuán)共修建了274萬平方米的職工生活用房，第二師設(shè)計并建成了會山雙曲拱大橋。新建兵團(tuán)都建立了比較完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。“1969年，農(nóng)墾改為安徽生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，……這時期的商業(yè)網(wǎng)點和流動資金都有增加，商品的品種和數(shù)量有所增多。兵團(tuán)時期農(nóng)墾商業(yè)得到一定的發(fā)展”1

新建兵團(tuán)組建后，都積極借助其隸屬關(guān)系方面的便利條件和自身組織化程度高的體制優(yōu)勢，加大資金投入，使科、教、文、衛(wèi)事業(yè)在短短幾年時間內(nèi)得到全面恢復(fù)和較快發(fā)展。

3.戍邊工作。新建兵團(tuán)組建后，便迅速組建了數(shù)量可觀的武裝隊伍，進(jìn)行了艱苦緊張的軍事訓(xùn)練，部分兵團(tuán)還參加了不畏犧牲的邊境軍事戰(zhàn)斗行動，發(fā)揮戍邊功能。1969年3月2日，珍寶島戰(zhàn)斗打響后，黑龍江兵團(tuán)立即命令通往珍寶島戰(zhàn)場公路各要點的第三師的團(tuán)、營、連，成立支前領(lǐng)導(dǎo)小組，建立兵站和物資供應(yīng)站，把拖拉機(jī)修配場、工程隊、醫(yī)院改為戰(zhàn)勤分隊。在支援珍寶島戰(zhàn)斗中，3月2日至3月20日，黑龍江兵團(tuán)第三師有12529人次參加了公路搶修，搶修了公路380公里，修建橋涵55座，出動支前車輛39臺次，為過往車輛加油112502斤，搶修車輛187臺，消耗零部件182套（件），接待就餐人員13280人，運(yùn)送主食21018斤，蔬菜29864斤。2

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期新疆兵團(tuán)的屯墾戍邊

根據(jù)西北特殊的區(qū)情，黨中央強(qiáng)調(diào)在新疆發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，不僅恢復(fù)了在“文化大革命”中撤銷了的新疆兵團(tuán)，而且采取一系列措施加大對兵團(tuán)的支持力度，幫助其發(fā)展壯大，履行屯墾戍邊使命。

兵團(tuán)恢復(fù)后各項事業(yè)逐漸發(fā)展。1989年與1981年相比，兵團(tuán)糧食產(chǎn)量從92.3萬噸增加到了137.25萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從8.78億元增加到27.07億元，工業(yè)總產(chǎn)值從9.62億元增加到35.65億元，國有企業(yè)財務(wù)盈利額從0.21億元增加到1.23億元。這一時期，兵團(tuán)在全國率先引進(jìn)并大面積推廣地膜覆蓋技術(shù)，推動了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。投入9000余萬元，支持喀什、塔城等地的農(nóng)田水利建設(shè)。

20世紀(jì)80年代末、90年代初，為應(yīng)對內(nèi)外局勢，黨中央決定加強(qiáng)兵團(tuán)工作。1990年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計劃管理體制和有關(guān)問題的通知》，批準(zhǔn)兵團(tuán)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計劃，實行單列。1997年，中央印發(fā)相關(guān)文件，規(guī)定兵團(tuán)自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)；明確兵團(tuán)計劃單列的內(nèi)容和辦法參照計劃單列市的方式進(jìn)行；在阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯，設(shè)立自治區(qū)直轄的縣級市；進(jìn)一步加強(qiáng)武裝力量建設(shè)等。1998年江澤民同志強(qiáng)調(diào)“兵團(tuán)是中央直屬單位”。2010年胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大是中央的一貫方針，對新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用，對困難地區(qū)和對口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團(tuán)師、團(tuán)場同樣適用。這一時期，黨中央還高度重視兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊力量建設(shè)，如1990年，將兵團(tuán)人武部改為軍事部，強(qiáng)化了人武系統(tǒng)力量建設(shè)。1998年，中央軍委決定，兵團(tuán)對民兵行使省一級指揮權(quán)，并提高其軍事機(jī)構(gòu)編制等級，1999年，兵團(tuán)軍事部由正師級升格為副軍級，所屬師、局人武部由正團(tuán)級升格為副師級等。

在黨中央的大力支持下，兵團(tuán)各項事業(yè)得到快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，兵團(tuán)大力推進(jìn)全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等“三大基地”建設(shè)，在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)上取得突破，并在全疆大規(guī)模推廣應(yīng)用。在新型工業(yè)化方面，形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，一批工業(yè)企業(yè)成功上市。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)為發(fā)展架構(gòu)，與新疆城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)，具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。在社會事業(yè)發(fā)展方面，建立了從幼兒教育到大學(xué)教育的完整教育體系，擁有農(nóng)墾科學(xué)院等10余個科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立了影劇院、文化館、博物（紀(jì)念）館、圖書館（室）、文化廣場等一批文化活動場所，建立了較為完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。在對外開放方面，兵團(tuán)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特長，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)，積極開拓中亞及歐洲等國際市場，進(jìn)出口商品的品種和總量逐漸擴(kuò)大。

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，兵團(tuán)始終牢記黨中央賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命，勇當(dāng)維穩(wěn)處突的先鋒和鞏固國防的衛(wèi)士。1990年4月5日，阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)發(fā)生武裝暴亂，農(nóng)三師人武部200多名民兵和3個民兵連積極參與平暴事件，配合平暴軍警圍攻、追剿暴徒。1997年2月5日，伊寧市發(fā)生暴亂事件，農(nóng)四師民兵冒著零下30多度的嚴(yán)寒迅速出動參與平暴，承擔(dān)了伊寧市三分之一城區(qū)街巷的清場、驅(qū)散、圍捕歹徒任務(wù)，連續(xù)二十余天沖在平暴處突的第一線，為穩(wěn)控局勢發(fā)揮了決定性作用。之后兵團(tuán)民兵又積極參與處置2000年墨玉“1·4”暴恐案件、參加2006年阿克陶縣“12·25”滅鼠行動、參與處置2009年烏魯木齊“7·5”事件，維護(hù)了新疆的社會穩(wěn)定。

四、新時代推動新疆兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)新疆治理的獨特需要，明確提出，兵團(tuán)是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略力量，是推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要力量。新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。要求兵團(tuán)發(fā)揮好調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)，要求兵團(tuán)不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。不斷推動兵團(tuán)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，兵團(tuán)立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的部署安排，兵團(tuán)深入推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革，明確職工的權(quán)利和義務(wù)，提高了職工收入水平；持續(xù)推進(jìn)國資國企改革，狠抓“放管服”改革，確立了企業(yè)的市場主體地位；增強(qiáng)南疆兵團(tuán)力量，南疆兵團(tuán)力量布局不斷完善；加大集聚人口力度，兵團(tuán)人口總量持續(xù)增加；不斷擴(kuò)大對外開放，經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)。兵團(tuán)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，高質(zhì)量發(fā)展格局初步呈現(xiàn)。2020年與2012年相比，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值由1197.21億元增加到2905.14億元，增長142.66%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重由32.4∶39.7∶27.9調(diào)整到23.2∶35.3∶41.5。

為盡快改善干部職工群眾的工作生活環(huán)境，兵團(tuán)按照黨中央的指示，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的若干意見》，加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐。第二師鐵門關(guān)市、第五師雙河市、第四師可克達(dá)拉市、第十四師昆玉市、第七師胡楊河市、第十三師新星市相繼成立，同時還掛牌了數(shù)十個建制鎮(zhèn)。

兵地融合是實現(xiàn)兵團(tuán)與地方優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。兵團(tuán)緊緊圍繞加強(qiáng)各民族交往交流交融的主線，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，認(rèn)真開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，醫(yī)療資源開放共享，積極吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè)，幫助各族群眾脫貧致富。逐步形成戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，國企改革協(xié)同推進(jìn)，交通體系優(yōu)化完善，水利資源科學(xué)配置，電力網(wǎng)絡(luò)有序銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)手推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保共抓共管，科技教育交流合作，醫(yī)療衛(wèi)生共享資源，公共文化交融共建，民族團(tuán)結(jié)共建共創(chuàng)，社會穩(wěn)定共同維護(hù)，干部人才加強(qiáng)交流的良好局面。

五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的偉大實踐，為當(dāng)前和今后我國屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展，尤其是新疆兵團(tuán)的發(fā)展壯大和有效履行職責(zé)使命，提供了以下方面的經(jīng)驗啟示。

（一）必須毫不動搖堅持黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在各地尤其是在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，是黨中央治國安邦的重要戰(zhàn)略舉措。屯墾戍邊事業(yè)的順利發(fā)展，離不開黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展過程中，黨中央始終給予親切關(guān)懷和大力支持。如在駐疆部隊屯墾戍邊效率降低、生產(chǎn)管理難度增大時，毛主席親自批準(zhǔn)成立新疆兵團(tuán)。新疆兵團(tuán)生產(chǎn)建設(shè)缺少足夠勞動力時，中共中央做出了《關(guān)于動員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會主義建設(shè)的決定》，數(shù)十萬內(nèi)地各省區(qū)的有志青年響應(yīng)號召來到新疆兵團(tuán)參加屯墾戍邊。20世紀(jì)60年代后期，中蘇關(guān)系持續(xù)惡化，西北國防壓力驟增，中央決定從各大軍區(qū)抽調(diào)一批高素質(zhì)的現(xiàn)役官兵充實到新疆兵團(tuán)，增強(qiáng)了新疆兵團(tuán)戍邊力量和能力。在新疆兵團(tuán)體制撤銷，屯墾戍邊事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞時，鄧小平同志親自到新疆視察，做出了恢復(fù)新疆兵團(tuán)的決定。新疆兵團(tuán)恢復(fù)后，農(nóng)業(yè)部受職權(quán)限制，難以對新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)以外的各項工作進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)時，國務(wù)院于1990年3月下發(fā)通知，規(guī)定新疆兵團(tuán)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計劃，實行單列。為加快新疆兵團(tuán)改革開放步伐，中共中央、國務(wù)院又于1997年下發(fā)通知，指導(dǎo)新疆兵團(tuán)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求，深化改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。進(jìn)入新時代，受國內(nèi)外、疆內(nèi)外形勢的影響，新疆兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年，習(xí)近平總書記親自到兵團(tuán)視察工作，發(fā)表重要講話支持新疆兵團(tuán)發(fā)展壯大，對兵團(tuán)做出了與時俱進(jìn)的新定位。2017年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見》，為新疆兵團(tuán)進(jìn)一步深化改革開放指明了方向。同年底，中辦發(fā)布〔2017〕74號文件，對新疆兵團(tuán)增強(qiáng)南疆力量做出了頂層設(shè)計。

（二）要理順農(nóng)墾系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

在農(nóng)墾發(fā)展的過程中，隸屬關(guān)系復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)多頭嚴(yán)重制約了農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展壯大。如1968至1975年13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨額虧損的一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多變。 關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，1970年的全國生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作會議規(guī)定：“兵團(tuán)黨的建設(shè)、思想政治工作、干部工作、行政管理、軍事訓(xùn)練、指揮調(diào)動和戰(zhàn)備、裝備等，由軍區(qū)管；生產(chǎn)、基建、財務(wù)和物資等，由省區(qū)革委會管；年度計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，由兵團(tuán)統(tǒng)一編制，納入所在省區(qū)的計劃和規(guī)劃?！?領(lǐng)導(dǎo)多頭造成的權(quán)責(zé)分離，產(chǎn)生了相互推諉，給軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的危害。廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就曾向農(nóng)林部的調(diào)查團(tuán)反映：“領(lǐng)導(dǎo)多頭，不利于加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)；財務(wù)、產(chǎn)品管理同省無關(guān)，不利于發(fā)揮地方的積極性；特別是在荒地、山林、水資源等自然資源方面，同地方矛盾大，糾紛多，不利于統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理地開發(fā)利用?！?1981年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)時，也規(guī)定“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)受自治區(qū)和農(nóng)墾部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)的農(nóng)墾事業(yè)，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的方針、政策，思想政治工作，公檢法及其他政權(quán)工作，受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；業(yè)務(wù)工作，包括年度計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)、財務(wù)、投資、物資供應(yīng)、勞動工資等，作為農(nóng)墾部的直屬企業(yè)，受農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)……，干部工作由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)一管理，按中央干部管理的權(quán)限報批；軍事工作，包括軍事指揮、邊防警備，基干民兵的訓(xùn)練、民兵武裝值班連隊武器彈藥供應(yīng)等，歸烏魯木齊軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?！?

為理順各方關(guān)系，加快新疆兵團(tuán)的發(fā)展，1990年國務(wù)院在通知中指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計劃，實行單列。兵團(tuán)可向國務(wù)院部門直接請示，報告工作，聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)。各部門召開的有關(guān)會議通知兵團(tuán)派人參加，有關(guān)文件發(fā)給兵團(tuán)?！?中央對新疆兵團(tuán)實行計劃單列后，新疆兵團(tuán)成為中央的直屬單位，在一定程度上避免領(lǐng)導(dǎo)多頭、政出多門的混亂狀態(tài)。但在理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面還需繼續(xù)深化、細(xì)化。

（三）要正確處理屯墾和戍邊的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的屯墾戍邊實踐表明，所謂戍邊，就是維護(hù)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和保衛(wèi)國家邊防安全的行為，所謂屯墾，就是為戍邊行動提供物質(zhì)保障而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動。由此可知：屯墾和戍邊是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，戍邊是屯墾的目的，屯墾是戍邊的保證和手段，科學(xué)處理屯墾和戍邊的關(guān)系是確保屯墾戍邊歷史使命順利履行的根本保證。首先，戍邊是屯墾的出發(fā)點和落腳點。一個組織只有承擔(dān)著維護(hù)邊疆地區(qū)內(nèi)部社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家邊防安全的任務(wù)，其進(jìn)行的屯墾活動才有存在的合理性；反之，其屯墾活動則沒有存在的必要。

其次，屯墾是戍邊的保證和手段。只有屯墾活動取得明顯成效，屯墾戍邊組織的戍邊行為才能有較好的物資保障；反之，其戍邊任務(wù)難以順利執(zhí)行。如13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被撤銷的一個重要原因，就是由于經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了巨額虧損，造成戍邊任務(wù)難以為繼，最終喪失了屯墾戍邊的能力。同時，也有屯墾活動取得突出成就，使得戍邊能力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)象。如20世紀(jì)50年中后期至60年代初，新疆兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，工業(yè)實力突飛猛進(jìn)，交通建筑業(yè)、商業(yè)都有了迅猛發(fā)展，屯墾事業(yè)取得了顯著成效，當(dāng)1962年“伊塔事件”爆發(fā)后，新疆兵團(tuán)能夠迅速響應(yīng)黨中央的號召，前往事發(fā)地點平息了事件，并抽調(diào)數(shù)萬干部職工，趕赴邊境地執(zhí)行了“三代”（代耕、代牧、代管）任務(wù)。

（四）要處理好墾區(qū)（兵團(tuán)）和地方的關(guān)系

與各墾區(qū)經(jīng)營的全民所有制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的是周邊地方分散的集體所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在組織形式、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)上都要比地方先進(jìn)，但墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比例較小，而且分布在各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之中。由于存在著同地同質(zhì)性，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)常發(fā)生利益上的沖突。尤其是隨著墾區(qū)農(nóng)場數(shù)量和面積的不斷增多，墾區(qū)與地方的矛盾日益增多，沖突越來越激烈。

為加快墾區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮墾區(qū)對地方的示范帶動作用，更好地處理好墾區(qū)和地方的關(guān)系，各級黨委和干部必須始終堅持墾區(qū)要扶持地方發(fā)展和地方要支持墾區(qū)發(fā)展的思想。同時，墾區(qū)要更加主動地推動墾地融合，深入推進(jìn)墾區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等方面的合作，在墾地融合中不斷增強(qiáng)自身屯墾戍邊綜合實力。

（五）屯墾戍邊是強(qiáng)化邊疆治理的重要途徑

在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境、邊疆地區(qū)特殊形勢而做出的重要決策，邊疆各墾區(qū)興建后，推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加了民族團(tuán)結(jié)、鞏固了國家邊防。如新疆兵團(tuán)成立后，通過大規(guī)模興建正規(guī)化國營農(nóng)場、興辦各類現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)和交通、建筑、商業(yè)企業(yè)，不僅發(fā)展壯大了自身經(jīng)濟(jì)實力，同時還通過先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的示范引領(lǐng)，促進(jìn)了新疆地方的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)的繁榮發(fā)展。新疆兵團(tuán)在發(fā)展過程中，始終堅持毛澤東主席關(guān)于“為各族群眾大辦好事”的指示，在技術(shù)、物資、資金方面持續(xù)給予周邊地方各族群眾提供無私援助，密切了各族群眾間的情感，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)?！罢鋵殟u事件”發(fā)生后，黑龍江兵團(tuán)承擔(dān)了大量支前任務(wù)，同時在戰(zhàn)備物資保障、傷員運(yùn)送方面做出了突出貢獻(xiàn)，為成功處置事件和鞏固東北邊防貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量?！耙了录卑l(fā)生后，新疆兵團(tuán)按照黨中央的指示精神，從腹心師團(tuán)抽調(diào)1.7萬余名干部職工，趕赴事發(fā)邊境地區(qū)執(zhí)行“代耕代牧代管”工作，鞏固了祖國西北邊防。各邊疆墾區(qū)在發(fā)展屯墾戍邊的實踐中，興建了大量屯墾特色鮮明的城市和城鎮(zhèn)，這些城市城鎮(zhèn)成為邊疆地區(qū)傳播中華文化的高地，在提高邊疆地區(qū)治理體系和治理能力方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（六）發(fā)揮兵團(tuán)在安置就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固國家邊防的作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)的實踐表明，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一種組織化程度較高的屯墾戍邊組織，13個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的組建、發(fā)展的實踐，充分證明這種組織能夠在邊疆地區(qū)和內(nèi)地特殊情況下，通過履行屯墾戍邊的歷史使命，發(fā)揮安置就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防的重要作用。

一是要充分發(fā)揮兵團(tuán)在安置就業(yè)方面的作用。新疆和平解放和新中國成立初期，新疆有10余萬復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)官兵需要就地安置，黨中央根據(jù)新疆的實際，決定通過組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的方式來妥善安置。20世紀(jì)60年代末70年代初，我國城市大量青年人就學(xué)無學(xué)校、就業(yè)無單位，中央動員他們到農(nóng)村去、到邊疆去、到祖國最需要的地方去，數(shù)千萬城市青年響應(yīng)中央號召離開城市。為有效安置這些城市青年就業(yè)，黨中央做出了諸多決策部署，新疆兵團(tuán)和1968年至1971年組建的12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，安置了數(shù)以百萬計的城市青年就業(yè)。當(dāng)前，如有需要，兵團(tuán)依然可以發(fā)揮安置內(nèi)地富余勞動力就業(yè)的作用。

二是要發(fā)揮兵團(tuán)維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。受“文化大革命”的破壞，我國國內(nèi)形勢陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)，各省區(qū)社會形勢動蕩。穩(wěn)定社會形勢也是黨中央決定新組建12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重要原因。這些兵團(tuán)組建后，在恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐣謩?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抵御外敵入侵方面發(fā)揮了重要作用。長期以來，新疆兵團(tuán)始終發(fā)揮維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的功能，在歷次暴亂事件發(fā)生時，總是發(fā)揮就近優(yōu)勢，第一時間參與平息暴亂。當(dāng)前，新疆正處于新的“三期疊加”階段，更要充分發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

三是要發(fā)揮兵團(tuán)鞏固國家邊防的作用。20世紀(jì)60年代末，中蘇關(guān)系走向破裂對峙，蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬，我國東北、北部和西北領(lǐng)土安全受到嚴(yán)重威脅，中美關(guān)系也因越南戰(zhàn)爭而陷入膠著狀態(tài)，東南部沿海地區(qū)的安全也受到較大威脅，為此，黨中央決定新組建12個軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這些軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在鞏固邊防方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以美國為首的西方勢力，加大了在中亞、南亞的活動力度，給我國西部邊疆安全、國防鞏固造成了嚴(yán)重的威脅，因此，要不斷加強(qiáng)兵團(tuán)建設(shè)，形成新時代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢，提升鞏固國家邊防的本領(lǐng)。

責(zé)任編輯：張洋