準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)下一場(chǎng)全球?yàn)?zāi)難

何塞·曼努埃爾·巴羅佐

經(jīng)過(guò)兩年半的封鎖、隔離和口罩強(qiáng)制令后，全世界數(shù)十億人已恢復(fù)正常生活。但在許多方面，這種新出現(xiàn)的后疫情常態(tài)感具有誤導(dǎo)性。擊敗新冠并非標(biāo)志著當(dāng)前全球不穩(wěn)定時(shí)代的結(jié)束，而只不過(guò)是“開(kāi)始的結(jié)束”。

當(dāng)然，重要的是要記住，與新冠的戰(zhàn)斗還遠(yuǎn)未結(jié)束。2022年的感染人數(shù)比前兩年的總和還要多，雖然疫苗降低了死亡率，但今年全球有超過(guò)100萬(wàn)人在感染病毒后死亡。即使新冠很快消失，我們的目標(biāo)也絕不能是回到原來(lái)的狀態(tài)。在疫情前的世界中，政府和社區(qū)準(zhǔn)備不足—不僅是針對(duì)致命的病原體，也包括政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆炸性匯合。

全球領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，疫情絕非異常，而可能是一個(gè)預(yù)兆。即使新冠繼續(xù)傳播，暴發(fā)新疫情的可能性也每年都會(huì)增加2%。此外，新疫情的威脅只是幾個(gè)迫在眉睫的災(zāi)難（包括氣候變化、戰(zhàn)爭(zhēng)和糧食不安全）之一，它們共同使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成為過(guò)去。簡(jiǎn)而言之，世界沒(méi)有準(zhǔn)備好。

不論哪類(lèi)危機(jī)，首要任務(wù)都應(yīng)該是保護(hù)那些面臨最大危險(xiǎn)的人。但正如新冠和氣候變化所表明的那樣，我們當(dāng)中最脆弱的人往往首當(dāng)其沖。如果在危機(jī)發(fā)生之前沒(méi)有引入足夠的保護(hù)機(jī)制，那么世界上最貧窮的國(guó)家很可能要到最后才能獲得幫助。

疫情就是一個(gè)例子。領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有提前制定公平的全球應(yīng)對(duì)措施，難以確保低收入國(guó)家獲得疫苗。盡管面臨巨大挑戰(zhàn)，新冠疫苗全球?qū)嵤┯?jì)劃（COVAX）仍取得了巨大成功。迄今為止，COVAX已向146個(gè)國(guó)家提供了超過(guò)17.5億劑疫苗。其中15億流向了92個(gè)低收入國(guó)家。到2022年1月，COVAX幫助低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)了20%的平均疫苗接種率，足以保護(hù)高危人群。

下一次我們面臨全球危機(jī)時(shí)，我們必須更快、更果斷地采取行動(dòng)。至關(guān)重要的是，任何潛在的保護(hù)機(jī)制都必須得到充分的資金，或者至少有預(yù)先批準(zhǔn)的應(yīng)急資金，以便低收入國(guó)家能夠立即獲得挽救生命的對(duì)策。但即使是現(xiàn)在，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在計(jì)劃為未來(lái)疫情做準(zhǔn)備時(shí)，對(duì)于世界上最貧窮的經(jīng)濟(jì)體如何獲得疫苗，也還沒(méi)有相關(guān)的詳細(xì)建議。

幸運(yùn)的是，COVAX本身為如何設(shè)計(jì)未來(lái)保護(hù)機(jī)制提供了一個(gè)有用的模型。COVAX將保護(hù)世界上最脆弱群體作為其首要目標(biāo)，幫助確保低收入國(guó)家63%的老年人和75%的衛(wèi)生保健工作者獲得完全接種。盡管推廣本可以更快，但交付給低收入國(guó)家的76%的劑量是通過(guò)COVAX提供，這一事實(shí)表明，如果沒(méi)有COVAX，數(shù)億人將遭受痛苦。

但是，如果COVAX在疫情之前就創(chuàng)建并得到充分資助，它的影響可能會(huì)更大。COVAX之所以奏效，是因?yàn)樗⒃诂F(xiàn)成的全球衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)之上，并擁有資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)迅速開(kāi)展全球措施。這些措施使這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)揮到極限。如果這些機(jī)構(gòu)具有內(nèi)置的過(guò)載負(fù)荷能力和應(yīng)急資金，響應(yīng)可能會(huì)更快、更有效。

承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿至關(guān)重要。通過(guò)COVAX，官員們?cè)诓恢肋@些疫苗是否有效、究竟需要多少劑的情況下獲得了數(shù)十億劑疫苗。但是，讓數(shù)百萬(wàn)人生病或流離失所所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治影響會(huì)更加昂貴。COVAX模式不是應(yīng)對(duì)未來(lái)災(zāi)難的萬(wàn)能解決方案，但它確實(shí)提供了有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以應(yīng)用于公共衛(wèi)生以外的危機(jī)。例如，以Stripe、Alphabet、Shopify、Meta和McKinsey為首的私營(yíng)部門(mén)參與者，基于COVAX的創(chuàng)新融資機(jī)制，正探索促進(jìn)和投資“氣候解決方案”。

無(wú)論我們采取何種政策為未來(lái)全球危機(jī)做準(zhǔn)備，都必須迅速采取行動(dòng)。不管我們喜不喜歡，下一場(chǎng)災(zāi)難只是時(shí)間問(wèn)題。為它做準(zhǔn)備必須成為我們的新常態(tài)。