花振君

（河北省遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 遷安 064400）

遷安市位于河北省東北部，轄17個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、534個(gè)行政村。每年農(nóng)膜覆蓋面積約6.9萬(wàn)畝，地膜年使用量約494.8 t，地膜覆蓋最多的作物為花生、甘薯、瓜菜、馬鈴薯等，地膜在保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)也帶來(lái)了殘膜污染的問(wèn)題。遷安市黨委政府高度重視農(nóng)膜污染防治，多措并舉推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，2020年該市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到89.7%。

1 遷安市開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收工作的主要措施

1.1 加大廢舊農(nóng)膜回收工作宣傳力度。充分利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等各種媒體，同時(shí)通過(guò)懸掛橫幅、張貼宣傳畫、印發(fā)明白紙等多種方式，深入宣傳廢舊殘膜的危害以及《土壤污染防治法》等政策法規(guī)，不斷提高農(nóng)民群眾對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立廢舊農(nóng)膜資源變廢為寶、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的觀念。

1.2 完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。本著全面覆蓋、方便群眾的原則，在各鎮(zhèn)街建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)周邊區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜進(jìn)行回收存儲(chǔ)。對(duì)于有二次利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，交由回收加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次利用；對(duì)于無(wú)二次使用價(jià)值的廢舊超薄地膜等殘膜，交由有處置能力的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

1.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)推廣。每年抓住產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵期及時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣一膜兩用、適時(shí)揭膜等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)膜使用者(包括農(nóng)戶、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等)科學(xué)使用地膜、減少地膜使用量、及時(shí)歸集回收地膜，提高殘膜回收率。

1.4 開(kāi)展生物降解膜試驗(yàn)示范。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)展花生降解地膜試驗(yàn)示范項(xiàng)目，示范面積300畝。通過(guò)與傳統(tǒng)使用標(biāo)準(zhǔn)地膜種植模式的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)比，進(jìn)一步了解了這種生物降解膜，為今后大面積應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收積極性不高。受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)成本的問(wèn)題，很多農(nóng)民在機(jī)播機(jī)收的情況下，每畝地旋耕、播種、機(jī)收已經(jīng)花費(fèi)300～500元，不想再投入資金或者投入勞動(dòng)力撿拾地里的廢舊農(nóng)膜。當(dāng)?shù)貜U舊地膜僅0.5元/kg，按每畝地膜使用量4 kg計(jì)算，即使全部回收，每畝回收金額僅2元。廢舊農(nóng)膜價(jià)格低，缺乏激勵(lì)政策，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)膜回收積極性不高。

2.2 農(nóng)膜回收加工成本高。農(nóng)膜回收過(guò)程中，對(duì)廢舊殘膜撿拾、收集、運(yùn)輸、清理的難度都很大。此外，加工過(guò)程中設(shè)備、垃圾清運(yùn)費(fèi)投入成本高。首先是清洗造粒設(shè)備更新頻繁，部分易耗損設(shè)備約2年就需更換1次；其次，加工過(guò)程中沉淀池內(nèi)產(chǎn)生的泥沙漿、垃圾處理費(fèi)成本較高。

2.3 回收站點(diǎn)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前全市沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)廢棄物回收站，回收站點(diǎn)均設(shè)立在廢品回收站，農(nóng)業(yè)廢棄物包括廢舊農(nóng)膜有時(shí)也摻雜在生活垃圾里面進(jìn)行處理，建設(shè)專門的回收網(wǎng)點(diǎn)及運(yùn)行所需要的資金沒(méi)有來(lái)源?；厥站W(wǎng)點(diǎn)少、沒(méi)有補(bǔ)貼、覆蓋面小、回收站點(diǎn)業(yè)主不專業(yè)等一系列問(wèn)題都阻礙了回收工作的開(kāi)展。

2.4 殘膜撿拾機(jī)械化水平有待提高。目前在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用的回收機(jī)主要是密排彈齒式摟膜機(jī)、平地?fù)ぢ?lián)合作業(yè)機(jī)和加裝摟膜耙、扎膜輥的整地機(jī)，這些機(jī)具只能實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化作業(yè)，需要人工進(jìn)行收集、卸膜等后續(xù)處理，存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)效率低等問(wèn)題。

3 建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。一是應(yīng)積極實(shí)施加工企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育有規(guī)模、有技術(shù)、有前景的回收加工企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)農(nóng)膜回收再利用新技術(shù)、新方法，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，激活企業(yè)發(fā)展活力。二是規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)達(dá)到有固定防滲場(chǎng)地、有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)、有規(guī)范臺(tái)賬、有回收利用制度、有統(tǒng)一標(biāo)牌(農(nóng)膜回收站)等“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜專業(yè)化回收隊(duì)伍建設(shè)，從而形成企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場(chǎng)化推進(jìn)的廢舊農(nóng)膜回收利用體系。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。組織有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)銷售厚度小于0.01 mm地膜的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，從源頭控制和減少“白色污染”，特別是在涉及地膜使用的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，要求必須使用符合國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜，并對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的不合格農(nóng)膜進(jìn)行倒查。

3.3 加強(qiáng)研發(fā)，提升殘膜回收機(jī)械化水平。在殘膜機(jī)械的研發(fā)中，應(yīng)盡量降低人工作業(yè)量，生產(chǎn)谷物收獲、秸稈處理及殘膜回收聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械作業(yè)效率，降低機(jī)械使用成本。同時(shí)，應(yīng)考慮使地膜和殘茬等能夠充分分離，以利于地膜的回收再利用。

3.4 加強(qiáng)扶持，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。采取政策支持和資金扶持相結(jié)合的辦法，加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持力度。一是對(duì)廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)可制定信貸支持、土地利用、稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)其良性、健康發(fā)展。二是加大資金投入，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)生物降解膜和廢舊農(nóng)膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任，建立廢舊農(nóng)膜污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的大事，建議各級(jí)政府把廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入統(tǒng)籌發(fā)展考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，逐步建立廢舊農(nóng)膜污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同配合、狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和示范帶動(dòng)，努力提高廢舊農(nóng)膜有效回收利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。