做好“三個(gè)聚焦” 探索國(guó)企大監(jiān)管模式

□ 菏澤市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任、二級(jí)巡視員 司品供

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。

近年來(lái)，菏澤市深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，緊緊圍繞優(yōu)化布局、規(guī)范運(yùn)行、提升回報(bào)、防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、強(qiáng)化監(jiān)管舉措，有效推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021 年底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益總額同比分別增長(zhǎng)43.43%、105.84%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入230.26 億元，增長(zhǎng)39.21%，總量、增幅均居全省前10 位；市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率57.81%，同比下降8.15%。今年1-7 月份，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益總額同比分別增長(zhǎng)20.58%、22.32%，營(yíng)業(yè)總收入138.09 億元，同比增長(zhǎng)33.16%。

聚焦“主責(zé)主業(yè)”強(qiáng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化國(guó)企布局

嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企主業(yè)。出臺(tái)菏澤市《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干措施》，制定《市屬企業(yè)功能主業(yè)管理辦法》，明確每個(gè)市屬?lài)?guó)企主業(yè)不超過(guò)3 個(gè)。嚴(yán)禁非主業(yè)國(guó)企進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)，1 戶(hù)企業(yè)已完成退出，7 戶(hù)正按照計(jì)劃有序退出。實(shí)施“非主業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)清退、低效無(wú)效資產(chǎn)處置”專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展市屬企業(yè)所屬空殼公司和虧損企業(yè)清理整治。截至目前，清理退出子企業(yè)84 戶(hù)，處置空殼公司24 戶(hù)、“僵尸企業(yè)”35 戶(hù)。

大力推進(jìn)戰(zhàn)略重組。實(shí)施主業(yè)提質(zhì)增效工程，加大重組整合和并購(gòu)力度，將主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的交投集團(tuán)、鐵投集團(tuán)2 戶(hù)企業(yè)通過(guò)國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式實(shí)施整合，對(duì)同質(zhì)化權(quán)屬企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，管理層級(jí)全部壓減到三個(gè)層級(jí)內(nèi)，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

精準(zhǔn)定位國(guó)企功能。通過(guò)市屬企業(yè)股權(quán)劃撥，積極構(gòu)建以2 家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、5 家國(guó)有資本投資公司和7 家產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)為主體的，主業(yè)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展格局。制定完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，滾動(dòng)編制市屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)管理、主業(yè)管理有效銜接。

實(shí)施分類(lèi)分責(zé)考核。制定《市屬?lài)?guó)企2022 年度綜合考核辦法》，按照企業(yè)的戰(zhàn)略定位、職能作用、運(yùn)作模式，建立分類(lèi)分責(zé)、“一企一策”考核指標(biāo)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行發(fā)展質(zhì)量增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升；對(duì)國(guó)有資本投資公司重點(diǎn)考核投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)管控、資本收益以及承擔(dān)的重大任務(wù)完成情況；對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司重點(diǎn)考核國(guó)有資本投融資能力、國(guó)有資本回報(bào)率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和保值增值等。

聚焦“運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)效

嚴(yán)格財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)行“三重一大”重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)編發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)快報(bào)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派全覆蓋，建立財(cái)務(wù)總監(jiān)月例會(huì)制度，對(duì)大額資金支出、企業(yè)債券、融資擔(dān)保等實(shí)行一月一調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

嚴(yán)格融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)《菏澤市市屬企業(yè)擔(dān)保管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市屬企業(yè)擔(dān)保行為有關(guān)事項(xiàng)的通知》，健全完善擔(dān)保事項(xiàng)審批和備案制度，進(jìn)一步明確企業(yè)擔(dān)保額度、擔(dān)保權(quán)限和范圍，切實(shí)防范企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。建立擔(dān)保工作臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，國(guó)企之間擔(dān)保額同比減少13.56%，市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率57.81%，下降8.15%，比全省低7.39%，降杠桿工作成效明顯。

8 月13 日，菏澤市國(guó)資委召開(kāi)2022 年度上半年市屬?lài)?guó)資國(guó)企雙向述職考評(píng)會(huì)議

嚴(yán)格國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。全面排查市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、增資、租賃等國(guó)有資產(chǎn)交易情況，推動(dòng)市屬企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)程序全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2021 年以來(lái)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓11 筆，賬面價(jià)值3.18 億元，評(píng)估價(jià)值5.87億元，增值2.69 億元。

嚴(yán)格招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控。遵循“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，采購(gòu)項(xiàng)目需求等信息全部納入陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。今年以來(lái)，市屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)項(xiàng)目83 個(gè)，預(yù)算資金28.02 億元，中標(biāo)價(jià)27.62 億元，節(jié)約資金3941.54萬(wàn)元。

嚴(yán)格投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。制定《市屬企業(yè)2021 年度投資項(xiàng)目分類(lèi)監(jiān)管清單》，建立市屬?lài)?guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策機(jī)制，明確禁止類(lèi)、重點(diǎn)監(jiān)管類(lèi)、特別監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)、非主業(yè)項(xiàng)目投資。認(rèn)真編制《市屬企業(yè)2022 年度投資計(jì)劃預(yù)算報(bào)告》《投資項(xiàng)目負(fù)面清單（2022 年度）》，年度內(nèi)計(jì)劃投資項(xiàng)目166 個(gè)，預(yù)算投資總額330.8 億元。

嚴(yán)格國(guó)企混改風(fēng)險(xiǎn)管控。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)混合所有制改革全過(guò)程監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于市屬?lài)?guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控，切實(shí)降低混改企業(yè)國(guó)資流失風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦“制度建設(shè)”強(qiáng)監(jiān)管，打造閉環(huán)監(jiān)管體系

全面實(shí)行清單制度。先后制定出臺(tái)《菏澤市國(guó)資委監(jiān)管出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》《以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》《菏澤市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，取消國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)2 項(xiàng)、下放15 項(xiàng)，賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)市屬企業(yè)活力動(dòng)力。

切實(shí)完善管理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“一企一策” ，完善《公司章程》管理，健全外部董事委派機(jī)制，市屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，建立外部董事履職培訓(xùn)、定期述職制度，著力提升履職專(zhuān)業(yè)能力，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益。

不斷完善數(shù)字監(jiān)管。建好用好國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，對(duì)接省國(guó)資系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)取”“一屏總覽”，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，為增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管科學(xué)性、有效性提供強(qiáng)有力的信息化保障。

積極引進(jìn)外部監(jiān)管。全面構(gòu)建出資人、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)管主體信息共享、合力監(jiān)管的國(guó)資大監(jiān)管機(jī)制。探索建立出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督的問(wèn)題線索雙向移送及溝通會(huì)商機(jī)制。2021 年以來(lái)，市委巡察發(fā)現(xiàn)市屬企業(yè)3 個(gè)方面22 個(gè)突出問(wèn)題，高效實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)企改革問(wèn)診把脈、規(guī)范提升的目的。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與國(guó)資監(jiān)管良性互動(dòng)。

發(fā)揮企業(yè)自主監(jiān)管。改組打造財(cái)金集團(tuán)、菏投集團(tuán)2 家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)將交通集團(tuán)等5 家、城建集團(tuán)等3 家市屬?lài)?guó)有企業(yè)100%股權(quán)，分別授權(quán)財(cái)金集團(tuán)、菏投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2 家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)8 家產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的市場(chǎng)化監(jiān)管，初步建立以資本為紐帶的國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等一體化監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)自身監(jiān)管能力。