林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題分析

李官福

（云南省羅平縣林業(yè)和草原局，云南 羅平 655800）

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性突出，且具有較強(qiáng)技術(shù)性的工作，對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與發(fā)展具有重要意義，關(guān)乎著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)或自然因素，對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)加以分析。同時(shí)，還要結(jié)合不同的空間分布進(jìn)行林區(qū)的準(zhǔn)確劃分，每個(gè)區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)從各區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，落實(shí)好各區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，獲取足夠充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供有力指導(dǎo)。因此，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的作用是不容忽視的。

1.林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

1.1 全局性

要做好林業(yè)生態(tài)規(guī)劃工作，必須有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然共同進(jìn)步的發(fā)展道路。整合“人、天、地”等資源，立足于生態(tài)資源、社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)因素以及人類的活動(dòng)性，做到統(tǒng)籌兼顧，不同部分相互協(xié)作，顧及彼此利益。要求從點(diǎn)到線，從線到面，在把握全局的同時(shí)兼顧細(xì)節(jié)，既要把握林業(yè)生態(tài)資源布局，也要考慮林業(yè)生態(tài)的詳細(xì)舉措。加強(qiáng)各方面因素協(xié)調(diào)，落實(shí)好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，力求取得1+1＞2的效果，這也是基于全局考慮的重要特征。

1.2 實(shí)踐性

考慮全局性，還要了解實(shí)踐性的特點(diǎn)，無戰(zhàn)略，就無發(fā)展，有戰(zhàn)略，可行性也不一定得到保證。實(shí)踐性要求一切的泛泛而談落到實(shí)處，通過實(shí)踐，能夠檢驗(yàn)理論的完備性。因此，理論的實(shí)踐性需要在實(shí)踐的過程中不斷完善，因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行準(zhǔn)確決策，并加強(qiáng)對(duì)人們的引領(lǐng)，讓他們?cè)诖酥笇?dǎo)下不斷實(shí)踐，一步一步地朝著成功邁進(jìn)。

1.3 長(zhǎng)遠(yuǎn)性

林業(yè)生態(tài)工程不是一朝一夕就能打造完成的，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)期。要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，將手腳落到實(shí)處，就要制定一個(gè)能夠長(zhǎng)期奮斗的方針。對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)而言，是一個(gè)漫長(zhǎng)且繁重的過程，既不可怠慢，也不能著急，要在不斷奮斗的過程中明確大的方向和指標(biāo)，指導(dǎo)方向一旦確立，就要不斷貫徹落實(shí)，需要一代人或幾代人堅(jiān)持，決策者也要避免指導(dǎo)思想的波動(dòng)，盡可能地減少經(jīng)濟(jì)工作過程中損失，使林業(yè)生態(tài)工程得以持續(xù)發(fā)展。

1.4 群眾性

人民群眾是社會(huì)生產(chǎn)的主力軍，不斷增加社會(huì)財(cái)富總量。在林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)的過程中，堅(jiān)持群眾性思想，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作不是靠一個(gè)人或一個(gè)部門就能完成的，而是需要群眾力量去實(shí)踐，不斷為廣大民眾謀福祉，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的制定，既不能只聽專家建議，也不提倡領(lǐng)導(dǎo)包辦，而應(yīng)深入群眾中間，了解群眾的意見與聲音。盡可能地廣開言路，心系群眾，努力實(shí)現(xiàn)一呼百應(yīng)，積極動(dòng)員群眾，上下同心協(xié)力，這樣制定出來的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)更有生命力。

2.林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題分析

2.1 前瞻性不足

縱觀當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)規(guī)劃工作，最突出的問題是前瞻性不足，缺乏長(zhǎng)期進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)。就規(guī)劃而言，林業(yè)生態(tài)規(guī)劃年限普遍較短，并未做長(zhǎng)期規(guī)劃，也不能與林業(yè)生態(tài)實(shí)際結(jié)合到一起。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)規(guī)劃尚不夠完整，未能針對(duì)各種因素展開全面考慮，導(dǎo)致現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，需要經(jīng)常性地進(jìn)行修改。

2.2 林業(yè)設(shè)計(jì)人員的認(rèn)知有待提高

林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展思路，完成林業(yè)資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但就目前而言，林業(yè)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于林業(yè)規(guī)劃的認(rèn)知不夠，對(duì)該項(xiàng)工作的重要作用了解不足，直接影響了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。他們對(duì)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視主要體現(xiàn)在表面上，任務(wù)安排也比較具體，但資金卻無法到位，直接影響了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作積極性。正是由于認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作時(shí)間明顯延長(zhǎng)，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員心生倦怠，對(duì)于安排的工作任務(wù)也無法及時(shí)完成，限制了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成效的提升。

2.3 技術(shù)和設(shè)備亟待更新

現(xiàn)如今，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列政策與文件，生態(tài)保護(hù)工程就是重中之重。在很大程度上，林業(yè)建設(shè)直接關(guān)乎著生態(tài)保護(hù)，這也意味著要加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)，就必須針對(duì)林業(yè)資源做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，各種新型的技術(shù)相繼涌現(xiàn)出來，對(duì)人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。那么對(duì)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)也不例外，徹底擺脫了依靠人力的局面，依托先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展提供輔助。技術(shù)與設(shè)備的先進(jìn)性會(huì)對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，直接關(guān)系著最終效果。盡管林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展對(duì)設(shè)備并無太高要求，但很多工作都必須依靠設(shè)備得以展開。

在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，需要開展勘察工作，獲取準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù)，否則，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量也就無從談起。但對(duì)于相關(guān)部門而言，未能充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性，資金投入不足，導(dǎo)致技術(shù)與設(shè)備得不到有效更新，根本滿足不了實(shí)際需求。

對(duì)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言，經(jīng)常需要進(jìn)行野外作業(yè)，環(huán)境艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，如果缺乏技術(shù)與設(shè)備的支持，相關(guān)工作就得不到順利開展，也會(huì)導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員產(chǎn)生懈怠感，工作流于形式，這對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展是極其不利的。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不完善

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃中，建立健全監(jiān)管機(jī)制顯得尤為重要，主要是由于監(jiān)督管理系統(tǒng)不完善，審核系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)規(guī)劃存在各種問題。一方面，林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃存在審核體系不健全的問題，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的審核標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性問題，規(guī)劃時(shí)多是在具體文件基礎(chǔ)上，待規(guī)劃工作完成后，未能進(jìn)行科學(xué)論證，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)難度明顯增加。另一方面，在林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃中，導(dǎo)致監(jiān)督審核工作無法發(fā)揮出來，在規(guī)劃過程中，未能按照林業(yè)部門的需求進(jìn)行發(fā)展，沒有充分考慮林業(yè)管理及林業(yè)戶生存的問題，最后，林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃中缺乏技術(shù)支持。

2.5 沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查

在林業(yè)生態(tài)規(guī)劃中，未能結(jié)合實(shí)際情況展開勘察情況，圍繞地區(qū)性林業(yè)生態(tài)發(fā)展的角度，了解林業(yè)資源的特點(diǎn)，根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的規(guī)律，展開合理規(guī)劃，解決林業(yè)生態(tài)規(guī)劃中的問題，提升林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的適應(yīng)性。

3.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略

3.1 保證林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的超前性

強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)規(guī)劃，基于發(fā)展角度，嚴(yán)格按照超前性的原則，事先做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)于林業(yè)生態(tài)發(fā)展的問題展開分析，采取相應(yīng)的處理處罰，制定長(zhǎng)短期規(guī)劃，形成健全的林業(yè)生態(tài)規(guī)劃體系，提高林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃水平，使林業(yè)生態(tài)的覆蓋率予以提高，以照顧當(dāng)?shù)亓謽I(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益。此外，嚴(yán)格控制林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展效率，提高發(fā)展速度，即要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐馁Y源需求，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)

林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員是確保林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得以順利展開的基礎(chǔ)，這就需要不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)?；诹謽I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的基本特性，可采取如下措施，提升其職業(yè)素養(yǎng)水平。第一，加強(qiáng)思想改造。思想指導(dǎo)行為，為了讓林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到工作的重要性，就要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的積極性。第二，加強(qiáng)專業(yè)技能與知識(shí)的學(xué)習(xí)。對(duì)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作來說，要求人員的專業(yè)技能較高，這就要求他們注重學(xué)習(xí)技能與知識(shí)，使自身理論知識(shí)更加充實(shí)，專業(yè)技能水平得到提升，從而勝任自己的工作。第三，狠抓工作落實(shí)。作為林業(yè)主管部門，應(yīng)確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，努力落實(shí)具體的工作，促進(jìn)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量提升。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅是林業(yè)保護(hù)與建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保護(hù)生態(tài)的基本方法，這就需要著力提升林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素養(yǎng)水平，扎實(shí)開展林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提質(zhì)改造工作，保障林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成效。

3.3 增加經(jīng)費(fèi)投入

任何一項(xiàng)活動(dòng)的開展都離不開經(jīng)費(fèi)的支持，對(duì)于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作同樣也是如此，缺乏資金的有力支持，相關(guān)技術(shù)與設(shè)備也就無法得到更新，限制了林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展。有了充足的資金注入，就能使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行，增強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作動(dòng)力，這對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。

當(dāng)前，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)正處在改革與發(fā)展的重要時(shí)期，但卻缺乏相應(yīng)的資金支持，所以，為加快改革和發(fā)展，應(yīng)在技術(shù)與設(shè)備的更新上較多地投入精力，卻疏忽了人員素質(zhì)的提升，監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)形成有力制約，所以，就需要不斷增加資金投入水平，及時(shí)更新技術(shù)與設(shè)備，改善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作環(huán)境，提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的薪酬及補(bǔ)貼，保證林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.4 準(zhǔn)確把握林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方向與目標(biāo)

一方面，加強(qiáng)漏洞修補(bǔ)。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要組成部分，通過林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)取得的成果需要與林業(yè)系統(tǒng)結(jié)合到一起，相關(guān)原始數(shù)據(jù)既是林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的成功，更是整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)富，只有促進(jìn)各數(shù)據(jù)間的互動(dòng)，才能使檢測(cè)、規(guī)劃、監(jiān)管有效呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)。

另一方面，林業(yè)資源要加強(qiáng)與林業(yè)機(jī)械、木材市場(chǎng)、木材深加工等的結(jié)合，以便及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，并制定出相應(yīng)的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

3.5 結(jié)合實(shí)際，解決林業(yè)生態(tài)的規(guī)劃問題

要開展好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，就要全面了解區(qū)域中的土地情況，唯有這樣，才能使林業(yè)規(guī)劃更加科學(xué)合理。第一，開展土地利用情況調(diào)查工作，圍繞土地的種類展開策略，并嚴(yán)格按照城市用地標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，確認(rèn)林業(yè)生態(tài)工程的用地。第二，針對(duì)各土地單元進(jìn)行分級(jí)，結(jié)合行政區(qū)劃面積，確認(rèn)實(shí)施生態(tài)工程的地塊，并做好邊界勾畫工作，選用科學(xué)的勾畫方法，就林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施范圍加以勾畫，對(duì)土地工程的利益情況進(jìn)行分析，促進(jìn)土地資源和生態(tài)工程的相互結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)工程發(fā)展。

為充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的使用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)針對(duì)林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的各種問題展開全面分析，及時(shí)解決林業(yè)生態(tài)實(shí)施過程中的困難，需要結(jié)合林業(yè)工程實(shí)際進(jìn)行全面規(guī)劃，把握好細(xì)節(jié)，提高林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的可操性。首先，在完成整體規(guī)劃工作后，充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行分區(qū)域規(guī)劃工作，認(rèn)真分析不同區(qū)域的自然條件，進(jìn)行合理規(guī)劃，要體現(xiàn)出不同區(qū)域的差異。規(guī)劃結(jié)束后，就要圍繞整個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程，采取有效的處理措施。其次，林業(yè)生態(tài)規(guī)劃過程中，應(yīng)全面統(tǒng)籌各方意見，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性，做好方案優(yōu)化工作，確保各方積極參與到林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的過程中，保證林業(yè)規(guī)劃工作順利開展。最后，為了避免脫離實(shí)際，還要在全面考察的基礎(chǔ)上圍繞不同區(qū)域規(guī)劃面積分析，進(jìn)行樹種確認(rèn)，準(zhǔn)確把握樹苗生長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)種植布局作出合理調(diào)整。

3.6 重視數(shù)據(jù)的收集與使用

為保證林業(yè)生態(tài)規(guī)劃工作落到實(shí)處，還要全面搜集與整理林業(yè)生態(tài)工程的資料，在此基礎(chǔ)上扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)查工作。第一，廣泛收集各地區(qū)的圖片資料，根據(jù)林業(yè)生態(tài)的行政分區(qū)，展開規(guī)劃工作，不斷獲得衛(wèi)星遙感圖片資源，對(duì)不同區(qū)域的植被土地分布有一個(gè)較為準(zhǔn)確的了解。第二，圍繞各區(qū)域的自然條件及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，尤其是水文、地形地勢(shì)、氣象狀況等，結(jié)合收集的資料對(duì)水文、氣象等數(shù)據(jù)變化情況進(jìn)行掌握。第三，做好地區(qū)社會(huì)信息收集工作，準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、耕地人口數(shù)量等基本信息，針對(duì)農(nóng)林牧漁的比例展開分析，了解每一個(gè)區(qū)域的作物種植情況，獲取糧食產(chǎn)量信息。第四，詳細(xì)檢查各項(xiàng)具體資料，對(duì)資料進(jìn)行精細(xì)化整理，及時(shí)予以查漏補(bǔ)缺，以便收集到足夠充分的資料，并保證資料的準(zhǔn)確性。

3.7 提高規(guī)劃過程中的可操作性

要做好林業(yè)生態(tài)規(guī)劃工作，還要保證其可操作性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非林地資源的改造，這也是林地資源規(guī)劃的重要方式，選擇恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃方式意義重大。首先，加強(qiáng)農(nóng)牧用地規(guī)劃，使用粗線條開展規(guī)劃工作，對(duì)林業(yè)用地的土地面積進(jìn)行對(duì)比，并確認(rèn)相應(yīng)的地理位置。其次，把握生態(tài)工程的核心，結(jié)合實(shí)際情況，分析林業(yè)生態(tài)發(fā)展的具體用途，就天然林與人工林展開規(guī)劃工作，規(guī)劃時(shí)要注意水土，使人工林和天然林維持合理的比例。最后，在開展林業(yè)生態(tài)規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，防止規(guī)劃設(shè)計(jì)違背當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，為推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，相關(guān)單位應(yīng)給予足夠重視，努力保證林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的超前性，不斷提高林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素養(yǎng)，增加資金投入，準(zhǔn)確把握方向與目標(biāo)，在了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，努力解決林業(yè)生態(tài)的規(guī)劃問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集與使用，不斷提高規(guī)劃過程中的可操作性，使林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。