森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

陳永國

（云南省開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)林業(yè)和水務(wù)服務(wù)中心，云南 開遠(yuǎn) 661699）

現(xiàn)如今，中國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深入人心，而保護(hù)林產(chǎn)資源、建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市也已經(jīng)成為全世界民眾的共識。同時(shí)環(huán)境保護(hù)林產(chǎn)資源，不但在生態(tài)文明建設(shè)中可以起到其關(guān)鍵性作用，還可以給地方政府創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而保持了其生態(tài)穩(wěn)定性。所以采取森林資源保護(hù)，有利于國家推行可持續(xù)發(fā)展策略極其重要。但是，由于生態(tài)環(huán)保建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少問題，危害到森林發(fā)展。所以，根據(jù)當(dāng)前國家林產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)狀況，給予加強(qiáng)保護(hù)措施，以保障國家生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。

1.我國森林資源特點(diǎn)

我國幅員覆蓋面廣闊，土地覆蓋面排名全球第3位，且植物文化資源豐厚，天然條件豐厚復(fù)雜，包括了寒帶針葉林、熱帶落葉闊葉林和亞熱帶常綠闊葉林，甚至還有雨林植被。而就林地覆蓋面來說，我國林地覆蓋面排名全球第七，天然林地建筑面積高達(dá)11000萬hm.2，占全世界林地建筑面積的百分之七十左右，且植林地建筑面積也排名全球第一，且呈現(xiàn)著逐漸上升的趨勢。但是，必須關(guān)注的是，我國林產(chǎn)資源在數(shù)量、分布范圍以及品質(zhì)上都有著缺陷。第一，我國林產(chǎn)資源的數(shù)量相對較少。數(shù)量不足也是我國林產(chǎn)文化資源的明顯特征，它主要表現(xiàn)為我國林產(chǎn)文化資源的分布均勻度相對較低，而且森林覆蓋率也較少，人均占有量更低。這些問題，都對中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大制約。

1.1 森林資源總量不足。中國林產(chǎn)資源突出的特征是數(shù)量不夠，而且是極度短缺，主要表現(xiàn)為林木覆蓋率很低，林產(chǎn)資源分布不均勻，加上人均占有量較低，林地管理不好導(dǎo)致林產(chǎn)利用效率不高，林產(chǎn)資源數(shù)量的不夠嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 森林資源分布不均衡。林產(chǎn)資源分布不平衡也是中國林產(chǎn)資源的主要特征之一，不平衡的資源分配特征直接影響到了中國林產(chǎn)資源總體功能的合理發(fā)展，而導(dǎo)致中國林產(chǎn)資源不平衡分配的主要因素也大多是受天然條件的影響，再加上中國特殊的歷史因素以及目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，更強(qiáng)化了中國林產(chǎn)資源的不平衡分配。目前中國林產(chǎn)資源主要分布于東北、西南，單以東北的林產(chǎn)資源來說就占據(jù)著中國全國林地面積的約百分之三十，蓄積儲量也超過了百分之五十，除東北和西南之外，在中國南部地區(qū)也遍布了集體林地。而中西部地方的林產(chǎn)資源則極為匱乏，且生態(tài)也極為薄弱，有的地方森林覆蓋率甚至低于百分之一。從這種視角出發(fā)，中國當(dāng)前生態(tài)環(huán)保一直無法實(shí)現(xiàn)很大程度地平衡發(fā)展，而自然災(zāi)害頻頻出現(xiàn)的主要因素正是由于全國森林資源分布不均勻，以及林地構(gòu)造不合理、品質(zhì)低下等原因所導(dǎo)致的。

1.3 森林結(jié)構(gòu)不合理，森林資源質(zhì)量不高。由于中國林木資源中防護(hù)林和碳林的比重相對而言較低，而特用林的比重也保持著低下態(tài)勢，同時(shí)存在著環(huán)境保護(hù)理念較為淡薄的農(nóng)村地區(qū)采伐幼林的現(xiàn)狀，嚴(yán)重威脅到了國家林木后備資源利用，同時(shí)由于對林產(chǎn)資源利用保護(hù)措施力度的不足，中國林木資源利用中由原始林向次生林轉(zhuǎn)化的趨勢并不能從根本上緩解，同時(shí)由于人類采伐量的增加，中國林木資源利用中殘次林的總量也比較多，使得中國林產(chǎn)資源利用在單一面積的蓄積量相對而言較少。經(jīng)濟(jì)特種林木的培育速度和品質(zhì)都較差，使得經(jīng)濟(jì)用材林資源無法適應(yīng)當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)增長速度，著名品種和優(yōu)良品種的總量也較低，而且僅有的用材林資源還都遍布于山地峽谷甚至是較偏僻的丘陵，地理環(huán)境將更加惡化，而未來隨著國家對林產(chǎn)資源利用環(huán)境保護(hù)力度的逐步加強(qiáng)，如若不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，可使用的各種資源也勢必會更低。

2.我國森林資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀分析

森林資源管理現(xiàn)狀：中國國家頒布了《森林法》為森林資源管理與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)立法，重點(diǎn)內(nèi)容涉及了促進(jìn)對林產(chǎn)資源的綜合利用、約束過量林木采伐的行為、倡導(dǎo)企業(yè)對森利資源節(jié)約使用等，其中還特別提到了對于造紙產(chǎn)業(yè)等對林木資源的耗油率較嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，必須嚴(yán)格按照企業(yè)盈利狀況和生產(chǎn)，并按照一定比率將企業(yè)經(jīng)營利益中的部分資金提取，將之運(yùn)用于植被的維護(hù)和再造建設(shè)。此外，我國國務(wù)院發(fā)布白皮書文件，表示人們要按照我國有關(guān)林木采伐規(guī)范，控制對森林資源的采伐量。林木資源管理中面臨的問題：從中國當(dāng)前林產(chǎn)資源保存的狀況來看，中國林產(chǎn)資源再生速率和林木品質(zhì)，同當(dāng)前自然環(huán)境改善以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，仍存在很大差異。其中，對林產(chǎn)資源的破壞程度日益增加、林產(chǎn)資源數(shù)量也日益下降，是中國目前的森林企業(yè)管理中的主要矛盾。由于最近幾年來，國家任意毀林、違法砍伐等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，屢禁不止，使得國家林產(chǎn)資源保護(hù)與管理工作遭遇巨大壓力和阻礙，其問題體現(xiàn)在：任意征用山林土地、超額砍伐林木，對國家林產(chǎn)資源保護(hù)管理工作構(gòu)成了巨大阻力。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，中國每年僅將二百二十萬hm林業(yè)用地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地，使得中國林產(chǎn)資源的效率持續(xù)降低。林產(chǎn)資源的效率與其作用發(fā)揮密切相關(guān)。而林木品質(zhì)的降低，勢必會阻礙其發(fā)揮作用。另外，當(dāng)前林木管理工作中，也面臨管理基礎(chǔ)薄弱、森林資源保護(hù)落后、林木經(jīng)營單位執(zhí)法不嚴(yán)的困難。同時(shí)，也因?yàn)椴糠值纳仲Y源管理人才已無法滿足新型管理需求，往往使森林資源的管理流于形式化。

2.1 我國森林資源保護(hù)與管理的相關(guān)規(guī)定闡述。對于全國森林資源的保護(hù)和監(jiān)督管理，中國的《森林法》也作出了詳盡的規(guī)范，其.中比如禁止人類對林木的砍伐活動，倡導(dǎo)對林產(chǎn)的綜合運(yùn)用，倡導(dǎo)節(jié)約使用林木資源，并引導(dǎo)人類使用林木的代用品以緩解人類對林木資源的利用率，還特意提到了對占用樹木資金較嚴(yán)重的領(lǐng)域例如造紙的部分，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力和收益，按照-定的比率在經(jīng)濟(jì)收益中劃出一些資金，以進(jìn)行對植被的再造和維護(hù)等。《森林法》中關(guān)于對林木采伐量的限制規(guī)定，從條例出臺之日起前后共進(jìn)行過三次修改，從七五下調(diào)到了九五。同時(shí)國務(wù)院辦公廳還頒布了有關(guān)的白皮書文本，來嚴(yán)格限制人類對森林資源的使用，并表示將嚴(yán)格地依據(jù)我國所制定的國家林木砍伐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

2.2 我國森林資源保護(hù)與管理中存在的問題分析。就目前中國林產(chǎn)資源的保存情況分析，林產(chǎn)資源的再生效率與林木的品質(zhì)之間隨著中國當(dāng)前自然環(huán)境的改變，與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要尚有較大的距離，中國林產(chǎn)的毀壞情況和林產(chǎn)資源數(shù)量的下降已經(jīng)成為中國目前森林產(chǎn)品市場中明顯的主要矛盾。且最近多年森林被依法砍伐、擅自毀林開墾的問題屢禁不止，對中國林產(chǎn)資源的有效保護(hù)和管理造成了較大的阻礙。集中體現(xiàn)在：超額砍伐問題突出，大量森林土地被私自征用，嚴(yán)重限制了對中國林產(chǎn)資源的有效保護(hù)力度。據(jù)有關(guān)資料顯示，中國每年大約有二百二十億hm二的森林專業(yè)土地轉(zhuǎn)化為無森林土地：中國林產(chǎn)資源質(zhì)量每況愈下，而且以逐年減少的速度呈上升的態(tài)勢，森林資源的各種作用的實(shí)現(xiàn)都必須在林產(chǎn)資源質(zhì)量的前提之上，而一旦林產(chǎn)資源品質(zhì)過低，也就談不上森林價(jià)值了。從一九九八年特大洪災(zāi)之后，我國政府部門也非常關(guān)注林產(chǎn)資源的環(huán)境保護(hù)問題，政府先后頒布了許多關(guān)于強(qiáng)化地方森林資源環(huán)境保護(hù)工作的法規(guī)文獻(xiàn)及其有關(guān)法規(guī)，但是即使政府部門明令禁止，仍然有部分地方的社會主義民主法治理念仍然比較淡薄，沒有對生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)之間的相互依存關(guān)系和維護(hù)林產(chǎn)資源和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境之間的內(nèi)在關(guān)系。尤其再有是部分地方森林資源管理機(jī)關(guān)存在工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象，更有甚者利用自身工作便利擾亂林地管理的正常秩序，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亓帜具\(yùn)輸和樹木采伐管理等工作的紊亂。在森林資源管理工作中比較嚴(yán)重的問題就是森林管理的基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，保障手段也比較落后，且有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，同時(shí)由于當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，部分森林管理者還不能滿足新的森林資源管理需求，對森林資源管理工作不夠重視等形式。

3.我國森利資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改善策略

3.1 發(fā)展我國林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目。由于當(dāng)前的森林資源環(huán)境保護(hù)的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，所以需要集中資金投入山林建設(shè)項(xiàng)目中。如通過高標(biāo)準(zhǔn)，在平原地帶建設(shè)國家農(nóng)田林木綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以增強(qiáng)國家農(nóng)田防護(hù)保障的功能，和對抗自然災(zāi)害能力。同時(shí)，加強(qiáng)國家退耕還林工程建設(shè)的實(shí)施力度，在最大限度上抑制其水土流失的現(xiàn)象，而對于國家重點(diǎn)林地，則需要進(jìn)一步加大對天然林保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理力度，并加大對集體林管理工作，其中可通過公益性造林、封山育林等方式，提升國家林地資源再造效能。

3.2 提給宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。管理者也可以根據(jù)實(shí)際使用具體案例教育全國的廣大干部和公眾。如解釋由于盲目毀林開墾對國內(nèi)生態(tài)所帶來的損害，可以誘導(dǎo)廣大人民黨員干部和民眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)工作形成合理認(rèn)識，使之意識到，若要提高國家經(jīng)濟(jì)的減少，需要積極進(jìn)行和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。同時(shí)，政府不但需要宣傳國家林產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)外，還需要完善政府獎懲制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和政策懲處任意損害國家植被的民眾和黨員干部，反之，則給予有益于增加國家植被覆蓋率的民眾黨員干部以物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)稱號。

4.如何進(jìn)行森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

4.1 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立的森林基礎(chǔ)設(shè)施，是進(jìn)行森林開發(fā)非常主要的有力保證。搞好了森林技術(shù)服務(wù)體系和森林有害生物防治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，同時(shí)按照國際市場的需要，結(jié)合森林技術(shù)發(fā)展和森林有害生物防治的技術(shù)和能力需要增加投資，改善了辦公環(huán)境，并進(jìn)行先進(jìn)的儀器設(shè)備的試驗(yàn)應(yīng)用，建立了技術(shù)示范點(diǎn)，使科技的推廣水平和森林有害生物防治業(yè)務(wù)能力得到了進(jìn)一步提高。

4.2 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理。要通過逐步的健全法律、建立健全管理?xiàng)l例，通過立法、健全條例，實(shí)現(xiàn)依法林。再就是完善建設(shè)好林政管理組織，林政稽查隊(duì)伍的健全以及對林木檢測站的嚴(yán)格執(zhí)法檢查都是對林產(chǎn)資源使用的保障，而且還要改善了護(hù)林人員的辦事要求。建設(shè)好管理林地林權(quán)、森林資源利用、退耕還林工程建設(shè)的電子檔案系統(tǒng)的森林資源利用林政信息管理網(wǎng)絡(luò)，搞好監(jiān)測管理，使林木資源利用的林政管理達(dá)到了現(xiàn)代性、數(shù)字化，林業(yè)資源管理的決策水平也得以提升。要嚴(yán)格林產(chǎn)資源使用限額管理辦法，嚴(yán)格三總量的管理。嚴(yán)防毀林開墾荒地、亂砍濫伐、亂侵占林業(yè)等的行為，保障好林產(chǎn)資源的安全性。努力提高抵御山林災(zāi)害的綜合實(shí)力，以盡早達(dá)到山林消防工作的科學(xué)性、法律化、規(guī)范性、國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性。

4.3 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略。貫徹實(shí)施好國家有關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)林業(yè)事業(yè)實(shí)際發(fā)展的具體科技體制，組織廣大林業(yè)工作者認(rèn)真地學(xué)習(xí)并補(bǔ)充知識，為更好的森林建設(shè)打下了扎實(shí)基石。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，培養(yǎng)研究出質(zhì)量優(yōu)良、成長快、抗病性強(qiáng)的樹木新產(chǎn)品，現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作主要是造林種子的選用、困難地塊的更新規(guī)劃、病蟲害的防控、退耕還林，并建立出具有科技化水平和有一定代表性的示范林，同時(shí)基層森林科技人員也要保證長期穩(wěn)定的教學(xué)工作，并做好對一線工作人員技術(shù)推廣。

4.4 突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是在鄉(xiāng)村搞好耕地林業(yè)綠化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民對耕地的保護(hù)能力、在天災(zāi)時(shí)自我救助能力；二是規(guī)劃好退耕還林建設(shè)，確保坡地的水土不喪失。并搞好后續(xù)農(nóng)民補(bǔ)償管理工作。三是對原生林搞好防護(hù)建設(shè)管理工作，實(shí)施好管護(hù)各項(xiàng)工作，經(jīng)過采取植樹造林、育林、護(hù)林等基本保護(hù)措施，更好的保護(hù)、修復(fù)和發(fā)揮原生林的自然資源。同時(shí)，還要發(fā)展各項(xiàng)工業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，為原林區(qū)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展打下了基石。四是對野生動物資源利用、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，通過培訓(xùn)使自然保護(hù)區(qū)的管理得以繼續(xù)完善，對野生動植物資源、濕地資源利用和生物多樣性的維護(hù)也是管理工作中的主要責(zé)任。五是搞好對濕地資源利用保育、修復(fù)等管理工作，如此可以使?jié)竦刭Y源利用不丟失。

4.5 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民。在新時(shí)期農(nóng)業(yè)建設(shè)中，林業(yè)將起著舉足輕重的作用，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力。要解決好興林和富民的關(guān)系，解決好生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)與農(nóng)民脫貧致富有機(jī)地結(jié)合，把生態(tài)建設(shè)與林產(chǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合，即在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)農(nóng)民也增收，從而推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)品。質(zhì)量、管理能力等需要提升，通過森林旅游景觀整治，形成森林旅游景觀優(yōu)勢，才能增強(qiáng)吸引力、競爭力，提高旅游價(jià)值，才能開展好森林旅游產(chǎn)業(yè)。開展苗圃項(xiàng)目，開發(fā)森林苗木的生產(chǎn)?，F(xiàn)有的苗木生產(chǎn)場所，將經(jīng)過創(chuàng)新、改造，使之形成有市場發(fā)展、集約運(yùn)營、具有生命力的森林苗圃花卉產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，來促進(jìn)良種苗木生產(chǎn)、銷售等行業(yè)發(fā)展，從而建成全國具有競爭力的苗木花卉市場，發(fā)展又一林業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大生產(chǎn)力度發(fā)展名、特、優(yōu)、全新型的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，積極引進(jìn)完善優(yōu)良品種，進(jìn)一步推行規(guī)?；?、規(guī)范化營銷管理和規(guī)范化生產(chǎn)，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，努力打造自己的綠色食品名牌產(chǎn)品。四是擴(kuò)大招商，通過出臺價(jià)格優(yōu)惠的政策措施，重視發(fā)展龍頭中小企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展林副產(chǎn)品精深業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提升，促進(jìn)再次成長。五是積極培育對林木的后期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，積極指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步發(fā)展對林藥、林草、林木特等的有效綜合經(jīng)營，并加強(qiáng)發(fā)展對林下野生食品的綜合加工收集業(yè)務(wù)，讓林木獲得有效開發(fā)最大化。

5.結(jié)語

綜上所述，對中國林產(chǎn)資源的環(huán)境保護(hù)在中國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，仍然存在著比較重大的問題，對與中國當(dāng)前所提出的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略并不相符。而林產(chǎn)資源又是中國生態(tài)的環(huán)保主體，在其生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)中起到了關(guān)鍵性角色，所以加強(qiáng)對中國林產(chǎn)資源的環(huán)境保護(hù)必不可少。盡管近年來中華民族的生態(tài)保護(hù)意識日漸提高，人類也越來越意識到生態(tài)環(huán)保工程的意義，但是其仍有很多缺點(diǎn)需要加以糾正。所以，當(dāng)前要基于中華民族的林產(chǎn)資源保護(hù)意識和技術(shù)水平，加速其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的腳步，提升其林產(chǎn)資源品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)資源的效益和生態(tài)效益。