淺析退耕還林后林地管理中存在的問題及對(duì)策

呂春梅

（云南省曲靖市會(huì)澤縣者海林場(chǎng)，云南 會(huì)澤 654211）

退耕還林是自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要組成內(nèi)容，它可以對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行更合理、有效地改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能獲得更科學(xué)的發(fā)展，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的推動(dòng)作用。退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱巨的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，它承擔(dān)著水土保護(hù)、維持生態(tài)平衡、防止土地沙漠化、推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展等使命。伴隨著退耕還林工程的不斷深入實(shí)施，當(dāng)前已取得可喜可賀的成績(jī)，由于退耕后林地管理工作不到位，也造成了諸多問題。因此，在推進(jìn)退耕還林工程時(shí)應(yīng)格外注重林地管理工作，不斷完善相應(yīng)的管理機(jī)制與法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有工作策略進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)建立起科學(xué)而全面的林業(yè)管理體系，圍繞生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求，開展行之有效的林業(yè)管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)的協(xié)同、穩(wěn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.會(huì)澤縣基本概況

會(huì)澤縣位于云南省東北部，地處烏蒙山中段，全縣地勢(shì)西高東低、南高北低，山巒起伏、溝壑縱橫，地貌也以山地為主。會(huì)澤縣由于出來不同地質(zhì)構(gòu)造的結(jié)合位置，地質(zhì)構(gòu)造情況較為復(fù)雜，同時(shí)由于縣內(nèi)崇山峻嶺，海拔高差大，所以氣候類型多種多樣，并且具有“一山有四季，隔里不同天”的氣候特征。這使會(huì)澤縣當(dāng)?shù)氐闹参镔Y源較為豐富，縣內(nèi)具有木本種子植物25科、186屬、250余種，而當(dāng)?shù)氐闹饕獦浞N有華山松、云南松、云南油松、滇楊、榿木、苦刺等，經(jīng)濟(jì)林木則以核桃、油桐、花椒等為主。在縣政府、基層干部及群眾的堅(jiān)持努力下，自退耕還林項(xiàng)目啟動(dòng)后，會(huì)澤縣開展了大規(guī)模的聯(lián)營(yíng)造林、合作造林等生態(tài)工程項(xiàng)目，這使得全縣的森林覆蓋率得到大幅度提升。但隨著退耕還林的深入實(shí)施，使還林后的林地管理工作出現(xiàn)一些問題，因此在實(shí)際工作中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入了解所轄區(qū)域，有關(guān)退耕還林后林地管理的情況，并以此為依據(jù)，采取具有針對(duì)性地管理措施，這樣才能為退耕還林工作的進(jìn)一步開展提供助力。

2.退耕還林后的林地管理原則

退耕還林能有效改善水土流失、維護(hù)生態(tài)平衡、改善當(dāng)?shù)赝寥罈l件、提高地區(qū)植物覆蓋率，同時(shí)能為動(dòng)植物生活提供所需場(chǎng)所。由此可見，退耕還林工程具有重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用與價(jià)值，但還林后的林地管理工作也同樣重要，所以在實(shí)際的退耕還林后林地管理工作中，必須遵守以下原則，使林地管理工作可以順利進(jìn)行，以便保證退耕還林工程的貫徹落實(shí)。第一，嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，對(duì)江河源頭、交通沿線等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先治理，從而使植被覆蓋率得到明顯提升，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也會(huì)得到明顯改善。第二，必須堅(jiān)守因地制宜的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)，選擇適合的經(jīng)濟(jì)樹種、樹苗進(jìn)行植樹造林活動(dòng)。這不僅能加快區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整，積極拓寬農(nóng)民的收入渠道。第三，堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，在退耕還林的同時(shí)，進(jìn)行自然資源的優(yōu)化配置、合理利用與保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.退耕還林后林地管理中出現(xiàn)的問題

首先，缺乏必要的林地管理保護(hù)意識(shí)。退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，它需要全社會(huì)積極主動(dòng)地參與進(jìn)來，并采取科學(xué)的手段進(jìn)行還林后的林地管理工作?，F(xiàn)階段，會(huì)澤縣當(dāng)?shù)匾廊挥袠O少數(shù)的農(nóng)民，沒有形成正確的林地管理與保護(hù)意識(shí)，因此沒有將精力投放在林地管理工作當(dāng)中，甚至?xí)湃瘟值氐囊靶U生長(zhǎng)，進(jìn)而使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木的生長(zhǎng)受到影響，同時(shí)由于受認(rèn)知局限性的影響，部分群眾對(duì)退耕還林后所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益缺乏正確而全面地了解，而且因?yàn)闆]有接受過專業(yè)的林地管理養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)，所以一些農(nóng)民在面堅(jiān)果、柚子、檸檬等經(jīng)濟(jì)林木樹種時(shí)，無法采用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林木的生長(zhǎng)受到影響。

其次，存在人為刻意破壞的情況。退耕還林后的林地管理工作會(huì)直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益，而且農(nóng)民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)程度，也決定了后續(xù)林地管理工作的質(zhì)量與效果。盡管大多數(shù)農(nóng)民可以正確理解退耕還林的重要性與優(yōu)勢(shì)，但依舊存在個(gè)別少數(shù)農(nóng)民的認(rèn)知不到位，對(duì)林木進(jìn)行人為的破壞。當(dāng)前在貫徹退耕還林政策時(shí)，國(guó)家會(huì)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的補(bǔ)助，很多農(nóng)民認(rèn)為在領(lǐng)取到退耕還林的補(bǔ)助后，后續(xù)的林地管理工作都與自身無任何關(guān)系，也不再關(guān)注樹苗生長(zhǎng)，這直接導(dǎo)致林木成活率下降，并且會(huì)對(duì)退耕還林工作的展開產(chǎn)生嚴(yán)重影響，一些農(nóng)民還會(huì)在林地放牧，使樹苗被牲畜誤食，進(jìn)而對(duì)林地造成了人為破壞，甚至對(duì)林木的生長(zhǎng)造成不利影響。

再次，可能會(huì)出現(xiàn)復(fù)耕問題。一些農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響，片面地認(rèn)為退耕還林只是表面工作，而種植的經(jīng)濟(jì)林也不會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)，這使一些農(nóng)民失去了退耕還林的信心，甚至?xí)谶€林后的林地區(qū)域內(nèi)種植糧食、蔬菜等農(nóng)作物，這嚴(yán)重違背了退耕還林工作的最初目的，而且農(nóng)作物會(huì)大量汲取林中的營(yíng)養(yǎng)成分，這會(huì)使林木出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、無法正常生長(zhǎng)等情況，進(jìn)而使退耕還林工作難以順利進(jìn)行。

4.退耕還林后有效進(jìn)行林地管理的對(duì)策

4.1 通過宣傳等途徑提高林地管理意識(shí)

退耕還林后的林地管理工作之所以會(huì)出現(xiàn)一些問題，是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有真正理解、意識(shí)到此項(xiàng)工作的價(jià)值與重要性，所以相關(guān)部門應(yīng)做好必要的引導(dǎo)工作，向農(nóng)民講解退耕還林工作的重要性，以便能從思想上出發(fā)有效避免林地、苗木被人為破壞等問題的出現(xiàn)。第一，當(dāng)?shù)卣c林業(yè)主管部門要在退耕還林及后續(xù)林地管理工作中，起到積極的核心與引導(dǎo)作用，做好相關(guān)的宣傳工作，使農(nóng)民群眾的積極性與熱情得到激發(fā)，并能主動(dòng)參與進(jìn)林地管理工作當(dāng)中，這樣有利于退耕還林的成果得到初步穩(wěn)定。第二，要及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助，并根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知理解程度，對(duì)相關(guān)補(bǔ)助領(lǐng)取程序進(jìn)行科學(xué)簡(jiǎn)化，使農(nóng)民可以及時(shí)領(lǐng)取到相應(yīng)的補(bǔ)助金，這樣能為退耕還林與林業(yè)管理工作的實(shí)施提供極大便利。第三，對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)種植理念與習(xí)慣進(jìn)行改變，使農(nóng)民的短期經(jīng)濟(jì)收益得到提升。林業(yè)部門要向農(nóng)民提供牲畜圈養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，借此緩和林地與畜牧養(yǎng)殖之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)林牧的相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，使退耕還林的長(zhǎng)短收益相結(jié)合；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的林果資源進(jìn)行更充分地利用，大力度的發(fā)展農(nóng)林副產(chǎn)品加工行業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到妥善轉(zhuǎn)移，這樣能有效保證退耕還林工作的順利開展。第四，退耕還林是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持才能取得最終效果的一項(xiàng)工作，所以林業(yè)部門以及其他相關(guān)部門需要對(duì)退耕還林的整體工作流程進(jìn)行細(xì)化，并選擇合適的管理人員，確保各項(xiàng)工作能夠真正落實(shí)。第四，為進(jìn)一步降低復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生概率，落實(shí)“誰承包、誰治理、誰受益”的基礎(chǔ)政策，可采取個(gè)人承包、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種方式，將農(nóng)民的切身利益與林地相結(jié)合，這樣能保證農(nóng)民主動(dòng)、積極地參與林地管護(hù)工作，相應(yīng)的復(fù)耕問題也能得到合理解決。

4.2 重視林地管理法律法規(guī)的宣傳

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)退耕還林以及后續(xù)的林業(yè)管理工作，已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，其覆蓋面也在逐步的完善與拓展。但在當(dāng)前的實(shí)際工作中，由于法律法規(guī)和各項(xiàng)政策的宣傳工作不全面，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)并不了解，這樣就會(huì)對(duì)退耕還林后的林地管理工作造成阻礙，因此要重視并不斷加強(qiáng)有關(guān)林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳工作力度。第一，林業(yè)相關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，宣傳林地管理與保護(hù)的知識(shí)技巧，使農(nóng)民具備良好的林地管理保護(hù)意識(shí)，并通過相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備與平臺(tái)，對(duì)林地的實(shí)際情況進(jìn)行全面、詳細(xì)地采集，使農(nóng)民能及時(shí)掌握林地情況，借此喚醒其個(gè)人的林地保護(hù)管理意識(shí)，從而可以更積極主動(dòng)地參與林地管理工作。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源破壞的懲罰力度，提高執(zhí)法人員的綜合職業(yè)素質(zhì)，全面威化使法律的權(quán)威性，確保法律法規(guī)可以被嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

4.3 根據(jù)林地客觀條件選擇造林樹種

為有效落實(shí)退耕還林后的林地管理工作，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際客觀條件，選擇最為適合的樹種進(jìn)行種植，確保所選樹種能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约捌渌陀^自然環(huán)境，以便提高林木的存活率，同時(shí)在選擇林木品種的過程中，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展能得到充分調(diào)動(dòng)。會(huì)澤縣在進(jìn)行退耕還林改造時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，因地制宜的選擇造林樹種，例如可以根據(jù)會(huì)澤縣所處的地理環(huán)境與氣候特征，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林木業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并且能使區(qū)域土地的利用率得到提高，可以選擇堅(jiān)果、杉木、檸檬、芒果等比較珍貴的經(jīng)濟(jì)樹種。此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的實(shí)際發(fā)展進(jìn)行還林造林工作，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則選擇適合的林木，再結(jié)合具體的生態(tài)治理要求，實(shí)施植被恢復(fù)方案，兼顧生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵(lì)以及支持當(dāng)?shù)剡x擇具有地域特殊的和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的樹種，這也能使農(nóng)民在退耕還林、林業(yè)管理中的主動(dòng)性和積極性得到充分發(fā)揮。

4.4 加大對(duì)林地管理工作的資金投入

充足的資金投入能為退耕還林后的林地管理工作，提供重要的基礎(chǔ)保障。因此，當(dāng)?shù)卣c林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)澤縣的實(shí)際情況，向上級(jí)主管部門申請(qǐng)必要的資金經(jīng)費(fèi)投入，當(dāng)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下發(fā)后必須由專人進(jìn)行管理，以便保證經(jīng)費(fèi)能合理地應(yīng)用在林地管理工作當(dāng)中。首先，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門可將經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備的采購與養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，或是對(duì)工作人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，同時(shí)要對(duì)薪酬激勵(lì)體系進(jìn)行完善，這樣才能吸引更多的專業(yè)人才深入基層、扎根基層，并投入到退耕還林與林地管理等工作當(dāng)中。其次，在專項(xiàng)資金的支持下對(duì)林地進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際自然情況、樹種特性等因素，對(duì)林木生長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)記錄，這樣能為林地管理工作的調(diào)整與優(yōu)化提供更全面的參考依據(jù)，從而使生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得到更深度的融合。

4.5 制定完善的林地管理機(jī)制

第一，結(jié)果過往土地規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)退耕還林后的林地管理計(jì)劃進(jìn)行完善，同時(shí)為對(duì)林地進(jìn)行合理分配使用，需要構(gòu)建林地使用預(yù)批制度，要求在林地使用過程中制定完善的階段規(guī)劃方案，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行該方案。同時(shí)，為保證林地得到更有效的管理與保護(hù)，可以借鑒國(guó)土部門的一些工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)林地預(yù)審意見進(jìn)行全面整理，以便能對(duì)使用方案進(jìn)行及時(shí)審批，全面掌握林木規(guī)劃位置的客觀自然條件，并且對(duì)科學(xué)用地進(jìn)行正確指導(dǎo)，確保林木項(xiàng)目能在退耕還林的大背景下順利實(shí)施。

第二，加大對(duì)林地使用的監(jiān)督管理力度。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門需要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，重視林地的征收、占用等管理工作，對(duì)相關(guān)審批工作進(jìn)行嚴(yán)格把握，同時(shí)為重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目提供具有針對(duì)性的合理服務(wù)，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批，不斷加強(qiáng)林地管理的監(jiān)督力度，防止不合理的林地使用問題出現(xiàn)。此外，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要與其他部門保持必要的溝通與聯(lián)系，確保信息能得到及時(shí)的傳遞，使林地管理工作可以得到持續(xù)性推進(jìn)。

第三，對(duì)林木采伐進(jìn)行科學(xué)化管理。即使退耕還林工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間，林地管理工作也得到了發(fā)展，仍存在隨意砍伐林木、破壞林地的問題，這導(dǎo)致森林資源與生態(tài)環(huán)境無法保持自身的平衡，進(jìn)而使退耕還林以及之后的林業(yè)管理工作的開展受到阻礙。為對(duì)此問題進(jìn)行科學(xué)而有效地解決，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)林地管理法律、法規(guī)與制度，對(duì)林地進(jìn)行全面化的管理與撫育，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂砍濫伐林木資源的現(xiàn)象，使林地得到更有效地保護(hù)與管理。在對(duì)商業(yè)林區(qū)進(jìn)行必要采伐時(shí)，要以采伐規(guī)范制度為基本依據(jù)，做好必要的采伐調(diào)查與規(guī)劃工作，并且要對(duì)采伐全程進(jìn)行監(jiān)督、管理，結(jié)束采伐工作后必須由專門的工作人員進(jìn)行檢查與驗(yàn)收，對(duì)于違規(guī)的砍伐行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，以便能起到警示作用。

5.結(jié)語

綜上所述，為貫徹生態(tài)文明建設(shè)的理念與精神，使可持續(xù)發(fā)展觀念得到踐行，就必須注重對(duì)森林資源的有效管理。退耕還林作為一項(xiàng)復(fù)雜化、系統(tǒng)化的林業(yè)生態(tài)工程，其最主要的作用是對(duì)生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行想修復(fù)和完善，同時(shí)也能對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于林業(yè)管理工作的效果直接影響退耕還林的效果，因此必須對(duì)其力度進(jìn)行加強(qiáng)，并在實(shí)際工作中采用合理的措施，合理解決林業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡的進(jìn)一步發(fā)展，不僅能為大眾帶來更健康的生活環(huán)境，還有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，而林地資源也能得到高效率的使用。