空巢小農(nóng)就地兼業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與路徑優(yōu)化

郭巖聶志平吳北河

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院,江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江西 南昌 330045)

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善發(fā)展，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象[1]。目前我國(guó)的農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)仍處于發(fā)展階段，伴隨著城市化水平的提高，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比較高的工資性收入吸引著大批青壯年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工[2]。留守農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)又采取兼業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的多為50歲以上的空巢小農(nóng)?！笆奈濉币?guī)劃以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)吸引著大量企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投資辦廠，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了更大需求，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)現(xiàn)象隨之激增[3]。關(guān)于空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為產(chǎn)生的效應(yīng)，我國(guó)學(xué)者尚未取得一致結(jié)論。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，就地兼業(yè)行為優(yōu)化了空巢小農(nóng)家庭的勞動(dòng)力配置，實(shí)現(xiàn)了空巢小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，并緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下居民的收入差距，有利于維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[4-6]；也有部分學(xué)者認(rèn)為，就地兼業(yè)現(xiàn)象也存在著一定的消極效應(yīng)，如降低空巢小農(nóng)自身的耕地利用率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生消極影響等[7-9]。

本文著眼于空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)合已有的國(guó)內(nèi)外研究資料及空巢小農(nóng)群體自身的特點(diǎn)，將其就地兼業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)歸納為內(nèi)、外2方面。新時(shí)代下，如何優(yōu)化空巢小農(nóng)群體的就地兼業(yè)行為，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是本文探討的重點(diǎn)。

1 空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)在我國(guó)已歷經(jīng)40多年的發(fā)展。作為世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中都要經(jīng)歷的一種現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)最初的動(dòng)因都是為獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益[10]?？粘残∞r(nóng)作為我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)特殊群體，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，也積極地投入到兼業(yè)生產(chǎn)中。其就地兼業(yè)行為選擇，不僅實(shí)現(xiàn)了家庭收入增長(zhǎng)、生活水平提高，滿(mǎn)足其對(duì)安全感和獲得感的需要，而且產(chǎn)生了一定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，主要可概括為提高空巢小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入水平、增加空巢小農(nóng)農(nóng)業(yè)投入能力、優(yōu)化空巢小農(nóng)資源配置3方面。

1.1 提高空巢小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入水平

就地兼業(yè)是促使空巢小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的重要途徑。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益不斷下降，但伴隨著物價(jià)增長(zhǎng)以及對(duì)更高生活水平的追求，空巢小農(nóng)的基本生活消費(fèi)支出日漸提高，兼業(yè)取得的工資性收入能夠很好地彌補(bǔ)較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入與較高的家庭消費(fèi)支出間的差額，因此在農(nóng)閑時(shí)期采取一定的兼業(yè)行為是空巢小農(nóng)群體提高自身收入水平的理性選擇。由于家庭的特殊性，空巢小農(nóng)群體能夠得到子女的經(jīng)濟(jì)支持十分有限，即便很多人都秉持著節(jié)儉的生活態(tài)度，但隨著年齡的漸長(zhǎng)，醫(yī)療、養(yǎng)老等支出的增加不可避免。在此背景下，很多空巢小農(nóng)固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念已發(fā)生轉(zhuǎn)變，其往往利用農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特征，農(nóng)忙時(shí)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)期在附近的城鎮(zhèn)謀求兼業(yè)工作來(lái)提高自身經(jīng)濟(jì)收入水平，在降低家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)減輕對(duì)子女的依賴(lài)。此外，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低又存在一些過(guò)剩產(chǎn)品時(shí)，兼業(yè)的收入能夠成為空巢小農(nóng)收入提高的有效保障，分散空巢小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 增加空巢小農(nóng)農(nóng)業(yè)投入能力

通常來(lái)說(shuō)，投入是產(chǎn)出的重要依據(jù)。農(nóng)戶(hù)就地兼業(yè)現(xiàn)已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)農(nóng)戶(hù)非農(nóng)業(yè)收入所占的比重可將兼業(yè)農(nóng)戶(hù)分為3種類(lèi)型，即純農(nóng)業(yè)戶(hù)、一兼農(nóng)戶(hù)和二兼農(nóng)戶(hù)[11]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分二兼農(nóng)戶(hù)出于對(duì)家庭總體收入提升的考量，往往傾向于將有限的勞動(dòng)力、資本等要素投入到比較利益較高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，逐漸形成非農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的替代效應(yīng)，非但不利于農(nóng)業(yè)投入要素質(zhì)量的提升，還會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但我國(guó)空巢小農(nóng)群體多為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的一兼農(nóng)戶(hù)，在農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度尚不健全的前提下，土地較強(qiáng)的保障功能及升值價(jià)值使得其仍然堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將就地兼業(yè)視為農(nóng)閑時(shí)期拓寬收入來(lái)源、取得額外收入的臨時(shí)活動(dòng)，更多地發(fā)揮就地兼業(yè)的收入效應(yīng)，將兼業(yè)取得的收入用于增加對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)要素的投資，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。就地兼業(yè)行為對(duì)空巢小農(nóng)提高農(nóng)業(yè)投入能力的促進(jìn)作用首先體現(xiàn)在最直接地提高了空巢小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，使其有能力購(gòu)入更多的化肥、農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)種子等生產(chǎn)資料投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并更傾向于使用農(nóng)耕機(jī)械來(lái)節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間。與此同時(shí)，就地兼業(yè)行為也促進(jìn)了空巢小農(nóng)群體傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，在從事一些非農(nóng)兼業(yè)活動(dòng)時(shí)，很多空巢小農(nóng)受到新觀念、新技術(shù)的影響，認(rèn)識(shí)到依靠在有限的土地上增加勞動(dòng)力資源的投入以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)的方式并不科學(xué)，促使其采取合適方式增加農(nóng)業(yè)投入。

1.3 優(yōu)化空巢小農(nóng)資源配置

資源配置合理性直接決定著經(jīng)濟(jì)的收益率。在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力代際下降的背景下，空巢小農(nóng)群體已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體之一，其就地兼業(yè)的行為選擇能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力季節(jié)性閑置的問(wèn)題，優(yōu)化家庭各項(xiàng)資源配置?？粘残∞r(nóng)可自由支配的家庭資源有勞動(dòng)力、土地等，就地兼業(yè)行為可以利用農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的特征，將農(nóng)閑時(shí)期的家庭富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到邊際產(chǎn)出更高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)不同勞動(dòng)時(shí)間勞動(dòng)力資源的合理配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置效率，縮小工農(nóng)業(yè)剪刀差；當(dāng)進(jìn)行一定的就地兼業(yè)活動(dòng)而難以顧及全部土地時(shí)，空巢小農(nóng)作為理性經(jīng)濟(jì)人可能會(huì)選擇將部分土地出租或承包出去來(lái)減輕兼業(yè)的負(fù)擔(dān)，這同時(shí)有利于發(fā)揮土地的規(guī)模效益，優(yōu)化土地資源的使用；在進(jìn)行就地兼業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，很多空巢小農(nóng)接受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到若將資源全部配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將會(huì)面臨價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，反之，若將資源全部配置到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，同樣會(huì)面臨失業(yè)、工資性收入得不到保障的風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)避可能出現(xiàn)的各種不利情況，空巢小農(nóng)將會(huì)更有效的配置資源，實(shí)現(xiàn)家庭資源利用效率的最大化。

2 空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

農(nóng)戶(hù)兼業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求更高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，機(jī)械化及農(nóng)耕科技水平的不斷提高使得越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余勞動(dòng)力得到解放，逐漸向外轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)村振興背景下，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)同樣很顯著，主要可概括為提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展3方面。

2.1 提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力

充足的勞動(dòng)力資源是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)機(jī)器械的投入使用促使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余勞動(dòng)力得到解放，其進(jìn)入城鎮(zhèn)從事兼業(yè)工作來(lái)謀取更高的收入。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動(dòng)力，與此同時(shí)，部分城鎮(zhèn)企業(yè)也面臨著用工難題，勞動(dòng)力供需失衡的問(wèn)題仍大量存在?？粘残∞r(nóng)群體從事就地兼業(yè)工作有利于保障非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總量，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求。我國(guó)空巢小農(nóng)群體的一大特點(diǎn)是勤勞質(zhì)樸，但大部分受教育水平不高，掌握的非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能有限。在此條件下，其對(duì)就業(yè)環(huán)境的要求并不高，愿意從事建筑、制造、餐飲服務(wù)業(yè)等技術(shù)水平較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的兼業(yè)工作。另外，從事兼業(yè)工作的空巢小農(nóng)群體相較于在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的固定勞動(dòng)力而言，在保證生產(chǎn)效率的前提下所需用工成本更低。由于要兼顧家中土地的耕作，空巢小農(nóng)從事就地兼業(yè)活動(dòng)的時(shí)間受限，加上還擁有耕作土地帶來(lái)的收入，其更愿意以較低的工資來(lái)從事就地兼業(yè)工作，為我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)省了勞動(dòng)力成本，減輕了用工壓力。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

空巢小農(nóng)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其在二三產(chǎn)業(yè)從事就地兼業(yè)活動(dòng)能夠優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?？粘残∞r(nóng)的就地兼業(yè)行為能夠很好地推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿(mǎn)足中央一號(hào)文件中提出的推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求[11]。受“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念影響，很多空巢小農(nóng)愿意在合作社的帶領(lǐng)下立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從事兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。其往往秉持著以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上致力于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，利用電商、物流等平臺(tái)來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化。與此同時(shí)，空巢小農(nóng)還著眼于拓寬自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與旅游、餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。除此之外，空巢小農(nóng)群體的就地兼業(yè)經(jīng)營(yíng)也促進(jìn)了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國(guó)空巢小農(nóng)多為以農(nóng)業(yè)收入為主的一兼農(nóng)戶(hù)，其在不同行業(yè)進(jìn)行兼業(yè)時(shí)，知識(shí)面得到不斷拓展，思想觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從過(guò)去固守土地，到如今認(rèn)識(shí)到與種植業(yè)相比，牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)更容易以較低的投入獲得較高的收益，從而主動(dòng)將家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向效率更高的部門(mén)，提高了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)率水平。這也有利于將空巢小農(nóng)從碎片化的土地中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，減輕因青壯年勞動(dòng)力流失而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“空心化”現(xiàn)象的消極影響。

2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展

隨著越來(lái)越多的空巢小農(nóng)群體投入到就地兼業(yè)工作中，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)需求催生出諸多新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，就是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)中間環(huán)節(jié)進(jìn)行科技、人才、信息、資金等投入進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的服務(wù)方式[12]。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的背景下，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，其致力于為農(nóng)戶(hù)家庭提供人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田機(jī)械等服務(wù)，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。在我國(guó)空巢小農(nóng)家庭中，從事兼業(yè)活動(dòng)的主要為男性勞動(dòng)力，加上子女長(zhǎng)期離家，大多數(shù)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是家中的老人或婦女，其有限的勞動(dòng)能力使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法完全依靠家庭解決，從而產(chǎn)生了更多對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利、良種培育等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。同時(shí)，為節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，采取就地兼業(yè)行為的空巢小農(nóng)對(duì)機(jī)械、技術(shù)等服務(wù)的需求明顯高于純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空巢小農(nóng)，一定程度上激發(fā)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展?jié)摿Α３酥?，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的不斷深化也優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)的勞動(dòng)分工，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動(dòng)力支持，接受過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的兼業(yè)小農(nóng)能夠成為提供更高效生產(chǎn)性服務(wù)的新供給主體，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的優(yōu)化路徑探討

在“十四五”規(guī)劃的新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)空巢小農(nóng)積極作用的發(fā)揮，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅(jiān)守一定程度上保證了我國(guó)糧食安全；在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事兼業(yè)活動(dòng)也有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但由于自身勞動(dòng)素質(zhì)的限制，加上現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未十分完善、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也有待推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是短板，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并未得到最大限度的發(fā)揮。因此，要采取各項(xiàng)積極措施來(lái)提升空巢小農(nóng)群體的綜合素質(zhì)，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級(jí)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的推廣，優(yōu)化空巢小農(nóng)的就地兼業(yè)行為，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)

我國(guó)空巢小農(nóng)群體大多長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀的影響，大多秉持著“離土不離鄉(xiāng)”的觀念，且具有吃苦耐勞、勤儉樸素的優(yōu)良作風(fēng)。但由于鄉(xiāng)村文化教育發(fā)展的滯后，空巢小農(nóng)群體大部分受教育程度不高，且自身所掌握的非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能有限，影響著其就地兼業(yè)的行為選擇。促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，確保兼業(yè)小農(nóng)穩(wěn)定增收，關(guān)鍵在于提升農(nóng)戶(hù)自身勞動(dòng)素質(zhì)。因此，各地基層政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)性地對(duì)空巢小農(nóng)群體進(jìn)行技能培訓(xùn)與教育。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要利用農(nóng)技培訓(xùn)、知識(shí)講座等方式，使空巢小農(nóng)認(rèn)識(shí)到機(jī)械化生產(chǎn)的好處，增強(qiáng)其農(nóng)耕機(jī)械的使用能力，更大程度地將剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，為其兼業(yè)就業(yè)創(chuàng)造前提條件；針對(duì)兼業(yè)就業(yè)，要對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)空巢小農(nóng)學(xué)習(xí)各類(lèi)生產(chǎn)技術(shù)，并通過(guò)定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士下鄉(xiāng)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)的崗位選擇，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用工要求。除此之外，基層政府部門(mén)也要利用好返鄉(xiāng)農(nóng)民及各類(lèi)鄉(xiāng)賢群體，鼓勵(lì)其向空巢小農(nóng)分享在外形成的新觀念、掌握的新技能，潛移默化地向空巢小農(nóng)傳輸先進(jìn)思想，以提高其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的適應(yīng)能力。

3.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接影響著所在地的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與否決定了其提供的非農(nóng)就業(yè)崗位是否充足，對(duì)該地區(qū)空巢小農(nóng)能否選擇并實(shí)現(xiàn)就地兼業(yè)有著重要影響。空巢小農(nóng)這一群體具有特殊性，在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工的前提下，其必須兼顧家庭成員土地的耕種，因此在尋求兼業(yè)工作時(shí)，會(huì)面臨很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其就業(yè)穩(wěn)定性較差而不愿為其提供兼業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，基層政府部門(mén)應(yīng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)減稅、補(bǔ)貼、增放信貸等扶持政策的形式，積極鼓勵(lì)其為空巢小農(nóng)群體創(chuàng)造臨時(shí)性、季節(jié)性等彈性較大的就業(yè)崗位，吸納更多空巢小農(nóng)兼業(yè)就業(yè)，提高空巢小農(nóng)非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。此外，各地基層政府要立足于本地資源稟賦，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的前提下，針對(duì)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值，并利用現(xiàn)下電商發(fā)展的有利條件，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此舉不僅有助于為空巢小農(nóng)群體提供更多在二三產(chǎn)業(yè)就近就地兼業(yè)的機(jī)會(huì)，提高空巢小農(nóng)群體收入，更有助于提高空巢小農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信心，增強(qiáng)其農(nóng)村生活的獲得感與安全感，使其全身心投入到振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)增添內(nèi)在動(dòng)力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

2021年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新要求：既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與物質(zhì)裝備支撐，又要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)[11]。針對(duì)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的優(yōu)化，首先要以中央一號(hào)文件的各項(xiàng)措施為指導(dǎo)，因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善農(nóng)村公共交通運(yùn)輸條件，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)等的資金投入力度，改善落后地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。與此同時(shí)，也要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給水平。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍處于發(fā)展階段，基層政府部門(mén)及相關(guān)社會(huì)組織對(duì)其宣傳不夠，使得很多農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的了解，政府財(cái)政補(bǔ)貼的不到位也使得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成本較高，很多空巢小農(nóng)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，即便存在服務(wù)需求但因?yàn)閮r(jià)格較高也難以實(shí)現(xiàn)。因此，各地基層政府部門(mén)要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給的主要責(zé)任，加大資金支持力度，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為采取兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的空巢小農(nóng)群體提供更多的信息、政策、資金等服務(wù)，使空巢小農(nóng)的就地兼業(yè)行為更加合理和穩(wěn)定，促進(jìn)空巢小農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)和增收。