鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村人才協(xié)同發(fā)展路徑研究
——以溫州山區(qū)五縣為例

陳琛凝 張馨元

（溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

鄉(xiāng)村教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展， 為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人力支持，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高村民的文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)各類人才反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，提升在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)造力和競爭力。

2020年中央一號文件提出提高農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量，推動人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年，打造以主體人才為核心，支撐人才和管理服務(wù)人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。2022年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，啟動“神農(nóng)英才”工作計劃。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育和人才振興在鄉(xiāng)村全面發(fā)展中占據(jù)重要地位。從溫州山區(qū)五縣看，目前鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村人才振興都面臨突破瓶頸，主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育資源分布不平衡、留守兒童家庭教育矛盾突出，成人教育階段沒有形成體系化培訓(xùn)、教育受眾老齡化嚴(yán)重，職業(yè)教育缺失，本土人才外流、外來人才引入難。以鄉(xiāng)村教育振興帶動人才振興，人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的良性循環(huán)。教育培養(yǎng)人才，人才反哺教育，二者相輔相成，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀分析

農(nóng)村教育簡單將就是發(fā)生在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村人口為教育對象的教育。它包括為農(nóng)村地區(qū)各個年齡段人口實施的學(xué)校教育和社會教育或者說農(nóng)村正規(guī)教育和非正規(guī)教育在內(nèi)的各級各類教育。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規(guī)學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育

從溫州山區(qū)五縣看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨學(xué)校布局過于集中、教育資源分布不平衡、留守兒童家庭教育矛盾突出等問題。

一是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局過于集中。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和教育資源集中的趨向，很多農(nóng)村偏遠(yuǎn)小學(xué)進(jìn)行合并辦學(xué)，導(dǎo)致有些偏遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)農(nóng)村沒有小學(xué)，或只有小學(xué)1—3 年級。而4—6 年級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)。上學(xué)往返的成本加大了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)。二是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分布不平衡。教育資源包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。硬件設(shè)施主要包括校舍條件、教學(xué)器材、教材質(zhì)量等; 軟件設(shè)施主要包括師資力量、教學(xué)管理、政府政策、財政資金投入等。 由于地理位置偏遠(yuǎn)，生活工作條件艱苦，鄉(xiāng)村教師人才引進(jìn)困難，造成鄉(xiāng)村教師的平均素養(yǎng)和學(xué)識水平普遍低于城市教師的平均水平，更不用說硬件設(shè)施和教學(xué)管理等方面的差距。這種資源分布的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育培養(yǎng)人才的特定功能不能完全發(fā)揮，造成鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

1.2 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

職業(yè)技術(shù)教育是人類傳授職業(yè)知識與技能、開發(fā)自身能力的一種教育活動。其核心內(nèi)容是培養(yǎng)人們掌握一定的專業(yè)知識和職業(yè)勞動技能。使其從可能的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，為社會培養(yǎng)大批的高、中、初級技術(shù)人員和管理人員。當(dāng)前職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)率低再一次證明了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向和思路中存在著問題。本來，廣大農(nóng)村對科技人才是十分渴求的，但是現(xiàn)在一度形成了職校學(xué)生不愿下鄉(xiāng)，即使下鄉(xiāng)也不能很好地釋放對農(nóng)村生產(chǎn)的技術(shù)推動力，這就反映了職業(yè)技術(shù)教育在量和質(zhì)上都存在著不足。

1.3 農(nóng)村成人教育

要提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，建立農(nóng)村成人教育體系是關(guān)鍵的一環(huán)。由于指望高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，特別是到貧困地區(qū)去工作是一件很困難的事情，而通過各種形式的成人教育，形成從低到高的農(nóng)村成人教育體系，可以有效開發(fā)農(nóng)村成人的勞力資源，在解決當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力的流動和減少城市人口增容的壓力上，也具有現(xiàn)實意義。農(nóng)村成人教育的實施，實質(zhì)上就是社會教育的普及，是農(nóng)村脫貧致富的根本措施。

2.鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀分析

農(nóng)村人才，按照原國家人事部的統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村人才是指農(nóng)村中具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)職稱任職資格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,以及其他具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)特長和管理水平,從事專業(yè)和管理工作的人員。農(nóng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略資源。目前山區(qū)五縣農(nóng)村人力資源構(gòu)成中,人才含量低,缺乏帶動力量。

溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局等職能部門每年培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村實用技術(shù)人才6萬多人。僅2021年，山區(qū)五縣就引進(jìn)博士45人、碩士795人、青年大學(xué)生36590人。農(nóng)業(yè)高端人才引進(jìn)也已納入溫州市“510計劃”，較好地推動了鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。但對標(biāo)山區(qū)5縣高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕的人才支撐需求，人才供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)在：

一是專項人才政策針對性有待提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前溫州市鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在明顯的“數(shù)據(jù)孤島”，市級層面沒有全市匯總數(shù)據(jù)，沒有按縣區(qū)地域與身份細(xì)進(jìn)行有效分類管理，更沒有針對不同類型人才制定不同的激勵政策，推進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動的政策針對性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是鄉(xiāng)村人才培育體系不夠健全。目前各個部門、高職院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同主體之間培訓(xùn)較為分散、體系不夠完善，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)內(nèi)生動力不足。據(jù)培訓(xùn)學(xué)員反映，部分培訓(xùn)安排重理論輕實用，培養(yǎng)模式、內(nèi)容存在滯后的現(xiàn)象。如目前緊缺的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)還跟不上機(jī)械強(qiáng)農(nóng)的人才需求。

三是“引留”人才全鏈條機(jī)制還未形成。鄉(xiāng)村振興除需要加大本土人才培養(yǎng)外，更需要吸引外部高端專業(yè)人才投身于鄉(xiāng)村中去。溫州市人才新政40條3.0版已經(jīng)制定鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才培育計劃，但由于山區(qū)五縣“引留”人才全鏈條機(jī)制尚不健全，并且缺少高能級農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)也偏少，所以目前還沒實現(xiàn)“省引才計劃”零突破。

3.以鄉(xiāng)村教育振興帶動人才振興的幾點建議

鄉(xiāng)村教育不僅是我國教育的重要內(nèi)容，而且是國家教育事業(yè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展要從教育質(zhì)量、城鄉(xiāng)交流融合、后勤保障等幾個方面共同推進(jìn)，以培養(yǎng)大量適應(yīng)鄉(xiāng)村實際的人才為出發(fā)點，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.1 強(qiáng)化制度與政策保障，選拔和留住高素質(zhì)、志愿服務(wù)于農(nóng)村教育的教師人才

優(yōu)秀教師是教育事業(yè)發(fā)展的主力，教師的引進(jìn)政策和待遇問題是吸引年輕人從事鄉(xiāng)村教育的動力。首先，要增加鄉(xiāng)村教師的生活補貼，減輕鄉(xiāng)村教師的生活壓力、家庭負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村教師的交通、住房、醫(yī)療等補貼原則上應(yīng)該高于城鎮(zhèn)教師。其次，增加鄉(xiāng)村教師晉升和后期培訓(xùn)渠道。對教師晉級、職稱評定、繼續(xù)深造、出國交流等各方面政策，政府應(yīng)向鄉(xiāng)村教師人員傾斜，留足名額，保證比例。再次，增加鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)歷在評獎評優(yōu)中的比例。把鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)歷和支教經(jīng)歷作為年輕教師后期評獎評優(yōu)的重要指標(biāo)，激勵優(yōu)秀的年輕人有序地服務(wù)于農(nóng)村教育事業(yè)。將大學(xué)免費師范生的優(yōu)惠政策與農(nóng)村教育有效銜接，嚴(yán)格按照國家政策、規(guī)定對師范生進(jìn)行有序分配和定期考核。

3.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的有序雙向流動

首先，通過城鄉(xiāng)教育雙向流動機(jī)制，定期選派城鎮(zhèn)教師，定點義務(wù)支援鄉(xiāng)村教育，讓城市有經(jīng)驗、高素質(zhì)的師資力量貢獻(xiàn)于鄉(xiāng)村教育事業(yè)。其次， 鼓勵高校學(xué)生和社會人員開展寒、暑假的鄉(xiāng)村支教活動， 流動支教和定點支教相結(jié)合。再次，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，擴(kuò)大城市優(yōu)秀教育資源在農(nóng)村教育中的傳播和使用率，實現(xiàn)知識在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校園 之間交流和對口支援，尤其做好疫情防控形勢下城鄉(xiāng)教育數(shù)字資源的開放和互通。

3.3 鼓勵支持慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等加大對鄉(xiāng)村教育、人才培養(yǎng)的投入

鄉(xiāng)村的發(fā)展需要社會各界的共同發(fā)力。 通過各團(tuán)體、各單位的愛心項目，利用支持、定向培養(yǎng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生的專項培訓(xùn)，提高農(nóng)村教育、管理人才的素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供智力保障。社會慈善組織機(jī)構(gòu)積極牽頭引導(dǎo)有能力、有影響力和有社會擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣F(tuán)體和個人，支援鄉(xiāng)村教育，加大人才培養(yǎng)力度，將發(fā)展的關(guān)注點和聚焦點放在農(nóng)村教育和人才方面，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 提高社會各界對鄉(xiāng)村教育、人才發(fā)展的關(guān)注度

新聞媒體要增加鄉(xiāng)村教育狀況、農(nóng)村人才現(xiàn)狀的曝光率，通過微博、微信、短視頻等自媒體平臺，宣傳報道更多有關(guān)鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村人才振興的政策，增加鄉(xiāng)村教育和人才振興在社會的傳播度和關(guān)注度。地方政府應(yīng)定期公布鄉(xiāng)村教育物資的分配和使用以及人才政策的具體規(guī)定，以吸引相關(guān)人才的關(guān)注。利用新傳媒手段，通過直播、短視頻等形式，邀請網(wǎng)紅、主播、名人為家鄉(xiāng)發(fā)聲，為鄉(xiāng)村教育的繁榮建言獻(xiàn)策、招人引人，吸引社會各界對各自家鄉(xiāng)教育和人才事業(yè)的關(guān)注和支持。

3.5 完善人才使用機(jī)制，促進(jìn)“鄉(xiāng)賢人才”回歸

堅持黨管人才，堅持“從一線選拔”的用人導(dǎo)向，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。要積極探索完善農(nóng)民技術(shù)職稱評定制度，建立完善農(nóng)民職業(yè)技能等級評價體系，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“田秀才”和“魯班匠”。要積極搭建多層次、廣覆蓋、可惠及的眾創(chuàng)載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在項目支持、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、科技服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予傾斜，引導(dǎo)有成就的博士、教授、企業(yè)家等回鄉(xiāng)就業(yè)、投資、建設(shè)，回饋家鄉(xiāng)。吸引鼓勵鄉(xiāng)賢人才通過參與建設(shè)“農(nóng)村旅游綜合體”“農(nóng)村文化客廳”等農(nóng)業(yè)項目，同時積極推薦政治素質(zhì)好、帶富示范強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才為各級勞模和“兩代表一委員”人選，實現(xiàn)以項目、榮譽帶動人才回歸。通過組織座談會、新春拜年會等形式召集志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的專家、學(xué)者和在外返鄉(xiāng)人員，廣開言路，吸收他們對鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和見解。其次，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的威望和影響力，打造村鎮(zhèn)發(fā)展的示范帶頭效應(yīng)，以其智力、財力、物力來凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的向心力和推動力。總之，教育興則人才興，人才興則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)、鄉(xiāng)村文化和文明的發(fā)展，都需要教育和人才支撐。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展也是孕育人才、提高農(nóng)民素質(zhì)的保障；通過人才的振興，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和反哺教育事業(yè)。要充分認(rèn)識教育振興和人才振興的辯證關(guān)系，提示其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，通過鄉(xiāng)村教育振興和人才振興，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的科學(xué)與技術(shù)水平，通過新思維、新觀點突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代工業(yè)文明的有效銜接，讓農(nóng)業(yè)知識和科技轉(zhuǎn)化為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和創(chuàng)新；通過鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理所需的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，培養(yǎng)具有較高綜合能力的黨員干部，發(fā)揮優(yōu)秀人才的“領(lǐng)頭羊”角色，形成強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的各方力量；通過鄉(xiāng)村教育和人才振興，繁榮鄉(xiāng)土文明，在城鄉(xiāng)融合過程中重塑鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文明的傳承力和自信心；通過鄉(xiāng)村教育和人才振興，帶動鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)，貫徹綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思維。

3.6 完善人才培育機(jī)制，聚力“本土人才”培育

要建立鄉(xiāng)村振興人才聯(lián)席會議制度，制定鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)規(guī)劃，建立完善鄉(xiāng)村人才評價標(biāo)準(zhǔn)。要構(gòu)建全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)字賦能。要建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機(jī)制，整合高校研所、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各方資源，形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同合作、開放有序的多元主體培訓(xùn)體系，做好鄉(xiāng)村人才培育工作。依托“甌越英才計劃”省市重點人才工程，優(yōu)先支持高新農(nóng)業(yè)企業(yè)高端人才引育。要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。圍繞農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動”，常態(tài)化實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，協(xié)同涉農(nóng)高校、科研院聯(lián)合培養(yǎng)一批農(nóng)村首席專家、學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干。要加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才。定期組織培育電商直播、鄉(xiāng)土文化、創(chuàng)意設(shè)計等新業(yè)態(tài)農(nóng)村人才，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土特色人才，建立家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶頭人名錄，加快培育一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家。要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。實施“百人千場”“名師送教”等活動計劃，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等人才。要加快培育鄉(xiāng)村治理人才。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，制定村（社區(qū)）法律顧問管理規(guī)范，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)和農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)。

3.7 完善人才激勵機(jī)制，引留“招才引智”人才

切實做到落實政策紅利，讓專技人才吃下“定心丸”。要營造鄉(xiāng)村人才生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，建立人才專家服務(wù)站，推廣建設(shè)人才公寓，落實參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等社會保障，確保回鄉(xiāng)人才安居樂業(yè)。在“甌越英才計劃”人才工程中設(shè)立山區(qū)5縣專項，放寬人才資格條件，實行差別管理；加快在山區(qū)5縣定向遴選培育100名鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才，實施“尖兵”“領(lǐng)雁”農(nóng)業(yè)重大科研攻關(guān)計劃，建立健全以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化收益比例，發(fā)揮“科技創(chuàng)新密碼”效應(yīng)，積極探索實施領(lǐng)軍人才年薪制、企業(yè)兼職取薪等優(yōu)惠政策，從而吸引一批高端專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興。