劉 晶 劉 娜
(陜西省榆林市合作經(jīng)濟(jì)與改革指導(dǎo)中心,陜西 榆林 719000)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大,這是我們國(guó)家的基本國(guó)情。我國(guó)非常重視“三農(nóng)”問題,并不斷地出臺(tái)相關(guān)的政策以及法律法規(guī)。新農(nóng)村的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家的政治體制改革的根本任務(wù)。同時(shí),社會(huì)進(jìn)步也潛移默化地促進(jìn)著農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響著農(nóng)村各個(gè)方面的發(fā)展,同時(shí)也在一定程度上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),因此重視“三農(nóng)”的發(fā)展,就要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有效的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這也間接證明了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)問題的高度重視,而財(cái)務(wù)管理是發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈所在。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文列舉了榆林農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理制度及其實(shí)施情況,并提出相關(guān)問題的解決方案。筆者認(rèn)為,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式和方法對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用,做好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提出自己的見解。
加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有利于保障對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的有效監(jiān)控,合理的規(guī)劃財(cái)務(wù)的支出和利用,從而有助于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康而持續(xù)的發(fā)展。
榆林農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)低下,不能滿足廣大村民基本的經(jīng)濟(jì)收入的需要,村民不愿意在本地就業(yè),無法保持本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。鑒于此,筆者針對(duì)榆林農(nóng)村村級(jí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理狀況考察研究發(fā)現(xiàn),盡管國(guó)家及地方政府對(duì)解決農(nóng)村問題高度重視,中央和國(guó)家頻頻出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī),但榆林農(nóng)村實(shí)地執(zhí)行情況仍有偏差,仍存在諸多問題,財(cái)務(wù)制度不健全,村級(jí)基層組織的管理者以及干部和群眾的關(guān)系緊張,群眾頻頻上訪,國(guó)家宣布的許多惠農(nóng)、惠民的政策并沒有落到實(shí)處。
歸納這諸多問題都在于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理并沒有落到實(shí)處,財(cái)務(wù)管理沒有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行程序,且未被嚴(yán)格地執(zhí)行。
未能建立民主的財(cái)務(wù)管理制度,不能使公眾更好地監(jiān)督村級(jí)組織的財(cái)務(wù)狀況,管理不合理的支出。榆林農(nóng)村未實(shí)行民主財(cái)務(wù)管理制度或者實(shí)行財(cái)務(wù)民主制度的效果不明顯,沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。且財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高,自身意識(shí)不強(qiáng),致使民主財(cái)務(wù)管理不能順利進(jìn)行,財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容無法受到約束,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不能接受全面調(diào)控,財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的民主監(jiān)督作用沒有發(fā)揮或未被實(shí)現(xiàn)。即使有的村級(jí)委員干部會(huì)定期組織進(jìn)行賬目公開,但信息公開存在延遲、數(shù)據(jù)不詳實(shí)、造假等問題。此外,榆林農(nóng)村村級(jí)在財(cái)務(wù)管理方面民主制度不健全,未能聽取村民的意見,或者村民意見未被采納。財(cái)務(wù)管理工作沒有建立有效的監(jiān)管體系,財(cái)務(wù)管理內(nèi)容無法受到約束。
榆林農(nóng)村村級(jí)組織中存在不重視固定資產(chǎn)管理、農(nóng)村資產(chǎn)問題處理不規(guī)范、整體管理水平不夠高,財(cái)務(wù)管理問題處理不及時(shí)、財(cái)務(wù)核算流程混亂等問題,導(dǎo)致賬戶出入不一致。這些資產(chǎn)管理問題包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),例如:房屋、設(shè)施、企業(yè)和花園。這些固定資產(chǎn)要么被一些特殊身份的人低價(jià)買賣,要么不允許村民群眾使用,村民無法獲得應(yīng)得的權(quán)力。很多村干部私自使用公款或借用公款,導(dǎo)致應(yīng)收賬款減少,賬目不準(zhǔn)確。有些貸款大多無法收回,大量的壞賬和死債正在逐漸形成,村級(jí)賬務(wù)與實(shí)際的支出不相符。這也在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村村級(jí)固定資產(chǎn)外流,固定資產(chǎn)臺(tái)賬形同虛設(shè),資產(chǎn)管理不規(guī)范,政府沒有真正重視農(nóng)村資產(chǎn)管理的規(guī)范化的問題。
榆林農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作沒有形成規(guī)范化的流程,例如:在村級(jí)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)支出時(shí),只記錄支出款,不記錄收入款;或者只記錄收入款,不記錄支出款。保修、報(bào)停設(shè)備不按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度流程進(jìn)行上報(bào);隨意的估價(jià),或者隨意調(diào)整資產(chǎn)折舊率。對(duì)部分財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更新不及時(shí),導(dǎo)致賬務(wù)不清,不利于對(duì)賬務(wù)的監(jiān)督和管理。
當(dāng)前,榆林農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不健全,人員素質(zhì)比較低下的情況未能得到改善。在實(shí)際工作中,當(dāng)?shù)睾芏啻寮?jí)財(cái)務(wù)管理的任命和解聘都是由村長(zhǎng)直接任命的,缺乏民主程序,甚至有裙帶關(guān)系,且任期單一人員單一。由于財(cái)務(wù)管理的頻繁變更,財(cái)務(wù)管理變得不穩(wěn)定,財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任感變?nèi)酢:芏嘭?cái)務(wù)管理人員的工作都很粗放,只做一些功能性的工作。故意不遵循原則,不實(shí)施系統(tǒng)的流程,財(cái)務(wù)管理人員非科班出身且未得到專業(yè)的培訓(xùn),其文化程度不高,大多都是高中畢業(yè),職業(yè)素養(yǎng)和道德意識(shí)淺??;年齡較大,業(yè)務(wù)能力不能跟上時(shí)代的進(jìn)步;法律法規(guī)意識(shí)淡薄,進(jìn)行財(cái)務(wù)管理管理過程中存在違規(guī)行為;不按規(guī)章辦事,賬目混亂;政府相關(guān)部門不重視,以致沒有規(guī)范化的升遷體系和薪酬制度,財(cái)務(wù)管理人員的流動(dòng)率大;財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不健全且能力低下,不能得到政府部門大力支持,甚至有一些財(cái)務(wù)管理人員不具備專業(yè)的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí),因此導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不健全,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的處理,無法得到廣大村民群眾的理解與支持。
提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)是做好地方財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),具有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)將能很好地統(tǒng)計(jì)、核算村級(jí)財(cái)務(wù)支出情況,可有效地避免賬目不一,收支不符的情況。且任命的財(cái)務(wù)管理人員必須具備專業(yè)的素質(zhì)和工作的責(zé)任心。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)低下,容易造成經(jīng)濟(jì)的糾紛。因此,要加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理,首先要穩(wěn)定農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。村級(jí)村委會(huì)應(yīng)推薦思想品德高尚、具有一定文化素質(zhì)且具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的地方青年。且要制定一定的民主推選制度,構(gòu)建合理的薪酬制度和升遷體系,以確保招聘的公平公正。且讓村委會(huì)明確其責(zé)任,村委的財(cái)務(wù)管理若有違法懲戒或重大玩忽職守必定嚴(yán)懲解雇甚至?xí)屍涑袚?dān)一定的法律責(zé)任。村級(jí)委員會(huì)應(yīng)制定書面報(bào)告,讓城鎮(zhèn)人事部監(jiān)督檢查,并得出結(jié)論,經(jīng)批準(zhǔn)后,由鎮(zhèn)人民政府出面解聘。要保持農(nóng)村村級(jí)的財(cái)務(wù)管理人員相對(duì)穩(wěn)定,才能讓其心無旁騖地做事。同時(shí),提高當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員的素質(zhì),一是提高地方財(cái)政管理者的思想素質(zhì),可通過開展對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的思想品德教育和職業(yè)道德教育,以此來建立起農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任感、使命感、榮辱感等。激勵(lì)其按章辦事,自覺地遵守相關(guān)的法律法規(guī)。二是提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力。以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)為重點(diǎn),通過集中教育、分散指導(dǎo),不斷加強(qiáng)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。三是建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持培養(yǎng)有原則、守紀(jì)律、聽命令、按章辦事的財(cái)務(wù)管理人員,必須維護(hù)自身合法權(quán)益,不遵守財(cái)務(wù)制度,違反財(cái)務(wù)紀(jì)律,即堅(jiān)決淘汰不適合財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。建立并完善相關(guān)規(guī)章制度有利于財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高。
建立健全民主財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度,村民群眾能民主監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理,并將其落到實(shí)處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府需要在每個(gè)村定期召開村民會(huì)議,并制定嚴(yán)格的規(guī)定,要求他們公布財(cái)務(wù)問題。村政府、村委會(huì)的財(cái)務(wù)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開財(cái)務(wù)情況。做到賬款一致、賬賬相符、賬目清晰,及時(shí)解答群眾提出的問題。根據(jù)積極接受群眾監(jiān)督,基層村委、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)派專職人員組成財(cái)政督查組,對(duì)各村財(cái)政和問題進(jìn)行專項(xiàng)督查。凡是公開舉報(bào)的,都要接受專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。必須切實(shí)進(jìn)行民主監(jiān)督理財(cái)制度,實(shí)實(shí)在地將民主監(jiān)督落到實(shí)處,從而為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先,村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要成立具有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)的審查小組,方便村級(jí)財(cái)務(wù)管理審查小組定期或不定期的進(jìn)行質(zhì)量檢查和審計(jì)。同時(shí),對(duì)村干部和工人的離職,特別是村干部發(fā)生變動(dòng)時(shí),應(yīng)實(shí)行監(jiān)督審查制度。兩個(gè)委員會(huì)的審計(jì)工作需要全面進(jìn)行,且在現(xiàn)任村委離任之前或下屆村干部上任之前必須進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)核算審查。其次,建立和完善各建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督察制度。每個(gè)村(居)委會(huì)都有權(quán)參與村里已建成的建設(shè)項(xiàng)目的管理,村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與各項(xiàng)目的工作接收和驗(yàn)收。各建設(shè)項(xiàng)目在村(居)委員會(huì)的監(jiān)督之下,施工單位所使用的材料、設(shè)備和工具,都應(yīng)由村(居)委會(huì)監(jiān)督。每個(gè)村都是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理是村(居)委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)。
健全的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本保證。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也出現(xiàn)了一些新的問題、新的情況,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了新要求。農(nóng)村村委應(yīng)建立民主理財(cái)小組,對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、開支的合理性進(jìn)行有效的審查,民主理財(cái)小組必須由民主選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組要對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的真實(shí)性、開支的合理性進(jìn)行審查,對(duì)于符合要求的組織要加蓋理財(cái)小組的專用章。民主理財(cái)小組在更具體的實(shí)施財(cái)政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化過程的同時(shí),政府應(yīng)統(tǒng)一制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)程序及規(guī)章制度,并測(cè)定各機(jī)關(guān)的村是財(cái)政管理系統(tǒng)。同時(shí)按月或季度向村委反映財(cái)務(wù)信息,有必要檢測(cè)各村莊的財(cái)政管理系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,應(yīng)定期在公告欄上公開,并需要村民群眾和村干部共同監(jiān)督執(zhí)行。村委必須明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,實(shí)行財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)審批責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化,完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)并健全財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。明確委員會(huì)和干部成員的功能和責(zé)任,完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的詳細(xì)規(guī)則。
例如,嚴(yán)格實(shí)行村長(zhǎng),村黨支部委員會(huì)干部及其他職能機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)手現(xiàn)金或存款,現(xiàn)金和存款業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)管理組織通知并直接處理,堅(jiān)決杜絕“誰收款誰花錢”的辦事章程。村委必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)施“一簽一批三審”制度,即經(jīng)辦人簽字,村委主任審批,理財(cái)小組審核,城鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)次審核。關(guān)于合理的費(fèi)用,在賬單的服務(wù)中心和現(xiàn)金支票或匯款支票上蓋章。村委財(cái)務(wù)管理人員可以向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的地方商業(yè)銀行(信用合作社)辦理現(xiàn)金提取或匯款。在開展業(yè)務(wù)的時(shí)候,地方商業(yè)銀行(信用合作社)需要確認(rèn)相關(guān)票據(jù)的印章是否完整。通過健全的體系和完善的制度,群眾意見自然就減少。同時(shí)也能間接地促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村村級(jí)需要落實(shí)全職或外聘的財(cái)務(wù)人員或出納員?,F(xiàn)在的狀況如下:一些村莊由專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員和出納員以及村干部管理均有資格管理者村里的部分財(cái)務(wù)項(xiàng)目,結(jié)果導(dǎo)致各自為政,工作程序碎片化,經(jīng)濟(jì)混亂,導(dǎo)致主要群體內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)目不一致,財(cái)產(chǎn)總量對(duì)不上。村書記與群眾之間關(guān)系緊張,矛盾重重,群眾信訪,村鎮(zhèn)兩極分化。政府忙于處理群眾訴求,化解群眾糾紛,耽誤和浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,結(jié)果只是治標(biāo)不治本。農(nóng)村村級(jí)的財(cái)務(wù)管理是基本的經(jīng)濟(jì)組織,是地方和政府的雙重契約經(jīng)濟(jì)主體。作為擁有職務(wù)權(quán)限的經(jīng)濟(jì)主體,卻沒有設(shè)置全職的內(nèi)部財(cái)政組織,只有獨(dú)立的會(huì)計(jì)、資金管理、經(jīng)濟(jì)檔案整理的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人,這是非?;闹嚨模虼宿r(nóng)村村級(jí)組織必須落實(shí)財(cái)務(wù)的專人專管。
隨著社會(huì)主義制度的不斷進(jìn)步,新農(nóng)村向財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提出新的要求以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的專業(yè)水平與道德素養(yǎng)是財(cái)務(wù)管理工作的制約條件,是能否提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的重點(diǎn)部分。因此,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)技能培訓(xùn),使得財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的知識(shí)和農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)能真正地被村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員發(fā)揮作用并落到實(shí)處。進(jìn)一步提高村干部、審計(jì)小組以及財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平,確保其財(cái)務(wù)管理水平的提高。村委需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),定期組織財(cái)務(wù)管理人員、村委干部、主任及審計(jì)小組參加外聘專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行的財(cái)經(jīng)知識(shí)和法律法規(guī)、惠農(nóng)政策的講座,并開展法制教育,提高村干部的法律意識(shí)、廉政愛民意識(shí),提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能。讓所有村級(jí)資產(chǎn)都能真正地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值,跟上時(shí)代運(yùn)行的腳步,從而為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的生命力。
農(nóng)村村級(jí)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證組織,是黨和國(guó)家在農(nóng)村的根本政治機(jī)構(gòu)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是社會(huì)主義這個(gè)根本體制下新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的今天,新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,榆林農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理受到越來越多的農(nóng)民、政府的重視。從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出要求,加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理,建立和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)2022年18期