劉 莉 張 君

（新疆石河子氣象局，新疆 石河子 832000）

行政審批是資源搭配以及管理社會公共事務(wù)的一種合理方法，被各國普遍使用。早在2001年我國就全面推動了行政審批改革工作，在這一背景下，氣象行政審批工作模式已經(jīng)發(fā)生明顯變化，所以面對新形勢下行政審批改革工作的相關(guān)要求，需要工作人員能夠轉(zhuǎn)變行政審批的工作流程與工作思維，這樣才能更好地順應(yīng)未來時代發(fā)展要求。

1.氣象行政審批工作現(xiàn)存問題研究

1.1 改革創(chuàng)新思維不足

為了順應(yīng)未來工作要求，氣象行政審批工作的創(chuàng)新勢在必行，但是從工作現(xiàn)狀來看，工作人員對于改革創(chuàng)新內(nèi)容缺乏整體性思維，尤其是工作人員對政府與社會、政府與企業(yè)之間的關(guān)系認知不清晰，最終導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了失誤。例如，工作人員認為氣象行政審批是政府部門的工作，只需要執(zhí)行上級部門完成的任務(wù)即可，導(dǎo)致工作人員對審批制度改革的本質(zhì)內(nèi)容理解不到位，無法滿足服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

同時在氣象行政審批工作中，工作人員對改革創(chuàng)新的意識不足，雖然各地區(qū)在氣象行政審批中正在穩(wěn)步推廣日常工作，但在具體操作中依然存在工作模式被動以及機械式開展審批工作的行為，無法從氣象部門工作定位情況考慮行政審批制度的重構(gòu)，導(dǎo)致氣象行政審批工作模式滯后。

1.2 職能轉(zhuǎn)變不到位

在氣象行政審批工作中相關(guān)人員的公共服務(wù)職能與角色并未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為相關(guān)部門對企業(yè)、市場的放權(quán)力度較低。也有部分單位在工作中存在“越位”或者“錯位”“缺位”的問題，主要表現(xiàn)以下幾點。

1.2.1 部分氣象部門忽視了社會管理組織的規(guī)范性，在日常工作中存在職責(zé)不明確、主體劃分不清晰等問題，導(dǎo)致氣象行業(yè)協(xié)會等部門存在行政化傾向。

1.2.2 氣象行政審批工作中的“錯位”是指氣象部門在氣象災(zāi)害預(yù)防管理中無法進一步提升自身的服務(wù)能力，出現(xiàn)氣象災(zāi)害防御職能與科技服務(wù)糾纏不清的情況。

1.2.3 “缺位”是指氣象部門在日常工作中沒有履行氣象行政審批職能，表現(xiàn)為公共氣象社會公眾服務(wù)工作的缺位或者氣象服務(wù)市場監(jiān)管缺位等，影響了工作效果。例如在當(dāng)前城市化快速發(fā)展情況下，嚴格執(zhí)行 “一張藍圖”實施并聯(lián)審批系統(tǒng)還需進一步完善，需嚴格杜絕項目審批存在體外循環(huán)及項目“秒批”的問題。

1.3 氣象行政審批與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分地區(qū)的氣象部門履行氣象行政審批崗位責(zé)任時存在能力不達標(biāo)的問題，例如部分工作人員缺乏必備的法律知識，對于工作新形勢、工作新方法的認識不全面，最終影響了氣象行政審批能力。造成這一現(xiàn)象的原因可能為：部分工作人員在氣象行政審批中過于依賴行政手段，而對于技術(shù)手段或者市場手段的運用明顯不足，這一現(xiàn)象在基層地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。

1.4 行政管理理念出現(xiàn)偏差

部分氣象部分在氣象行政審批中并沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作慣性，在工作中存在“重管理、輕服務(wù)”或者“重事前審批、輕事后監(jiān)督”的問題。例如在防雷工作中存在定位不準(zhǔn)確以及政績觀導(dǎo)向存在問題等。

2.氣象行政審批工作優(yōu)化的必要性

2.1 是提升行政能力的重要體現(xiàn)

通過進一步優(yōu)化氣象行政審批工作，可以更好地履行自身崗位職能，針對傳統(tǒng)工作模式下氣象行政審批工作中法治建設(shè)薄弱等問題，通過不斷優(yōu)化審批工作模式，可以解決審批工作中的錯位、缺位等問題，最終推動氣象行政審批部門的行政能力，使工作人員擁有更強的履行職能的能力。

2.2 是轉(zhuǎn)變氣象部門職能的突破口

在當(dāng)前國家行政體制改革不斷深化的背景下，通過積極推動行政審批制度改革可以有效推動政府部門崗位職能的轉(zhuǎn)變，進而更好的承接與氣象行政審批相關(guān)的工作事宜，這是提升審批工作效率的重要手段。從長久角度來看，相關(guān)人員通過密切落實氣象行政審批工作路徑，可以加快氣象服務(wù)體制改革工作的開展，并積極轉(zhuǎn)變氣象公共服務(wù)模式，加快氣象事業(yè)快速發(fā)展，這對于實現(xiàn)工作程序化與規(guī)范化目標(biāo)有重要意義，不容忽視。

3.氣象行政審批工作的優(yōu)化對策

3.1 強化社會管理與公共服務(wù)職能

氣象行政審批在實際上屬于社會公共服務(wù)的重要組成部分，因此工作人員在日常工作中應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面問題。

3.1.1 應(yīng)不斷提升公共氣象服務(wù)能力?，F(xiàn)階段我國正全面推動服務(wù)型政府部門建設(shè)，為滿足這一要求，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作人員的公共氣象服務(wù)社會意識，應(yīng)注意將氣象行政審批工作簡單化，在新工作形勢下應(yīng)保證氣象部門社會服務(wù)工作的多樣化，在工作中能明確氣象公益性定位，將服務(wù)工作放在日常工作的首位，堅持氣象行政審批以服務(wù)社會與公眾為突破口，最終更好地發(fā)揮氣象部門的責(zé)任，以強化氣象服務(wù)能力作為工作的重點內(nèi)容。

3.1.2 完善公共氣象服務(wù)方式。氣象行政審批的改革是相關(guān)部門發(fā)展變革的必然之路，例如在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》中，針對理清中介服務(wù)事項的相關(guān)內(nèi)容作出了新的要求，因此在氣象行政審批中也應(yīng)該認識到這一發(fā)展趨勢，全面推動行政審批制度改革步伐，堅持“簡政放權(quán)”，推進自身崗位職能的優(yōu)化。因此可逐步建立起政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門監(jiān)管以及群眾廣泛參與的新型氣象服務(wù)管理體系，重視標(biāo)準(zhǔn)化氣象行政審批工作建設(shè)，最大限度上保證公共安全。

3.2 推動氣象行政審批法制化建設(shè)

為保證氣象行政審批工作順利、平穩(wěn)進行，應(yīng)積極推動法律規(guī)范制度建設(shè)，現(xiàn)階段氣象部門的行政審批項目已經(jīng)發(fā)生變化，因此所涉及的審批依據(jù)也要做出調(diào)整，在配套法律規(guī)范制定期間應(yīng)針對氣象行政審批崗位責(zé)任進行規(guī)范，確保每一項行政審批事項的工作流程、評估依據(jù)等合理合法。最后，工作人員應(yīng)積極落實權(quán)力清單以及責(zé)任清單的工作制度，堅持以動態(tài)化思想開展氣象行政審批工作，例如針對氣象探測環(huán)境發(fā)生變化的情況下，工作人員應(yīng)主動調(diào)整工作方向，保證行政審批效率。

同時，應(yīng)進一步規(guī)范氣象行政審批工作事項的規(guī)范化管理工作，堅持審批行為均依法依規(guī)，在堅持守法、高效原則的基礎(chǔ)上，切實簡化審批工作流程，并保障審批流程有章可循。工作人員應(yīng)積極推動權(quán)力清單與責(zé)任清單編制工作，能根據(jù)行政審批工作事項建立審批標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)規(guī)范化運營。

最后，應(yīng)完善責(zé)任審批與追究機制，為保障各項氣象行政審批工作真實有效，需要在法制化建設(shè)中能夠明確相關(guān)工作人員的義務(wù)與責(zé)任，形成完備的審批責(zé)任追究機制，針對未符合規(guī)定開展審批甚至濫用審批權(quán)力的行為進行追究，保證氣象行政審批工作規(guī)范運營。

3.3 樹立正確的窗口角色意識

氣象行政審批工作的主要目標(biāo)是服務(wù)于社會，因此工作人員應(yīng)樹立正確的窗口角色意識，在審批工作中能夠快速進入工作狀態(tài)，將最好的一面展現(xiàn)給企業(yè)，因此在未來工作中應(yīng)重點做好以下工作。

3.3.1 在氣象行政審批中能夠?qū)崿F(xiàn)充分授權(quán)，采用一條龍服務(wù)模式，做到“窗口對外，一站式辦公”模式，所有進入行政審批中心的氣象行政審批項目原則上不需要回到單位辦理，所有確定的項目由窗口與相關(guān)部門內(nèi)部銜接辦理，減少企業(yè)往返次數(shù)，提高服務(wù)效率。

3.3.2 保障審批程序規(guī)范有序進行，在保證責(zé)任到人工作模式的基礎(chǔ)上，完善審批管理模式，針對氣象行政審批中的常見項目制定處理流程，確保能夠進一步提升審批的效率，在審批的各個環(huán)節(jié)可以直接劃分崗位負責(zé)人，各項審批工作更加規(guī)范、有效。

3.3.3 主動完善審批工作制度。為充分激發(fā)廣大員工的工作積極性，應(yīng)確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任到位，在崗位負責(zé)制或者首問責(zé)任制的基礎(chǔ)上，確保氣象行政審批工作可以在最短的時間內(nèi)完成，持續(xù)提升工作效率，縮短每一項業(yè)務(wù)的時限，以提升滿意度為工作目標(biāo)。同時考慮到氣象行政審批工作的復(fù)雜性，在窗口服務(wù)中應(yīng)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以提升工作能力為目標(biāo)，定期帶領(lǐng)工作人員到窗口了解行政審批工作中的疑難問題，選擇典型案例利用微信或者集體會議的方式展開宣教，針對疑難問題尋找解決方法，保證問題順利解決。

3.3.4 強化業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。為提升窗口工作人員的綜合技能水平，可定期對員工進行再教育，圍繞《氣象法》《防雷減災(zāi)管理辦法》《氣象行政許可實施辦法》等內(nèi)容展開專題教育，并組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，以提升員工干部的業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，有計劃開展大范圍的員工宣教工作，夯實工作人員的行政審批知識儲備。

3.4 重視辦公形象建設(shè)

在氣象行政審批工作中，工作人員與群眾的交流已經(jīng)成為不可避免的內(nèi)容，在我國全面推動服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，重視辦公形象建設(shè)可以在群眾心中留下良好印象，提升群眾對氣象行政審批工作的滿意度。所以工作人員在日常工作中應(yīng)將“微笑辦公”理念落到實處，以微笑面對群眾提出的各種疑問；在與群眾交流過程中，以清晰、簡潔的語言解答群眾的各種疑問，使辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)聽得進、坐得住、心里順。所以在未來氣象行政審批工作中，全體工作人員應(yīng)努力轉(zhuǎn)變自身的工作理念與工作方法，堅持用最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為，保證各項工作得到順利解決，堅持以專注的工作態(tài)度解決工作中的各種問題，認真辦理企業(yè)提交的氣象行政審批事項，以企業(yè)的滿意度作為評估當(dāng)前工作的標(biāo)準(zhǔn)，最終使氣象行政審批可以得到更多企業(yè)的認可。

3.5 順應(yīng)信息化氣象行政審批工作新模式

現(xiàn)階段氣象行政審批的線上處理已經(jīng)成為一種全新的工作模式，這對工作人員而言是一個巨大的突破，部分人員可能因為無法適應(yīng)信息化工作模式而導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。為了避免這一問題，全體工作人員應(yīng)具有學(xué)習(xí)意識，能夠主動向成功地區(qū)學(xué)習(xí)信息化時代下氣象行政審批工作的科學(xué)方法，例如通過線上平臺簡化氣象行政審批的工作流程，或者依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進行深度數(shù)據(jù)挖掘等，提高行政審批效率等。

從大范圍來看，建設(shè)一體化的“掌上政府”已經(jīng)成為各地區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)的重要一環(huán)，在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持下，可以推動移動政務(wù)服務(wù)平臺在支撐平臺、辦事流程和人工智能加持等方面進行優(yōu)化升級，具有可行性。而在氣象行政審批線上工作模式開通之后，該業(yè)務(wù)可以與其他手機軟件對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，也有助于提升氣象行政審批工作的效率。期間可以參照廣東省的成功案例，當(dāng)?shù)貙庀笮姓徟ぷ髋c“粵商通”“粵政易”等移動平臺對接在一起，群眾只需要登錄任意一個程序，就可以通過其中的功能鍵直接發(fā)起氣象行政審批的訴求，工作人員在網(wǎng)絡(luò)平臺上實時接收數(shù)據(jù)，增強了數(shù)據(jù)信息的反應(yīng)能力。因此對于其他地區(qū)而言，在未來氣象行政審批中可以從上述技術(shù)入手，探索新的工作模式，最終強化氣象服務(wù)能力。

3.6 重視宣傳，提升知名度

氣象行政審批為了能夠獲得更廣泛的支持，需要工作人員能夠積極推廣宣傳教育工作，在保證知名度的同時，使企業(yè)可以更好地配合工作，這對于提升工作效率與企業(yè)滿意度有重要意義。因此為實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)做到：

3.6.1 在窗口服務(wù)中，將氣象行政審批的工作流程粘貼或者擺放在醒目位置，確保群眾進入大廳后可以隨時觀察工作流程，做到心中有數(shù)。

3.6.2 利用微信平臺展開宣傳。在氣象部門微信公眾號中定期更新氣象行政審批的相關(guān)資訊，如行政審批的政策變化、工作流程、需要準(zhǔn)備的文件資料等，針對群眾關(guān)心的線上審批工作，在公眾號上也可以提供鏈接，通過掃描二維碼等方法可直接下載相關(guān)App。

3.6.3 利用抖音平臺宣傳。新媒體推廣近幾年發(fā)展速度快且效果好，為了進一步提升氣象行政審批知名度，也可以利用抖音平臺，將審批相關(guān)的資料制作成視頻并置頂；其他日常業(yè)務(wù)視頻也可以保證定期更新，擴大知名度。

3.7 定期落實氣象窗口行政審批工作的專項檢查

為確保氣象行政審批工作現(xiàn)實成效逐步提升、群眾滿意度顯著增高，應(yīng)當(dāng)定期圍繞氣象窗口行政審批工作展開專項檢查，依托檢查工作的落實確定出現(xiàn)階段氣象行政審批工作的成果、存在問題等，并以此為參考設(shè)定出更具科學(xué)性、可操作性以及實效性的氣象行政審批工作優(yōu)化方案。在此過程中，應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合相關(guān)部門組建起聯(lián)合檢查組，對氣象窗口行政審批、中介服務(wù)委托規(guī)范性及一段時間內(nèi)全市氣象部門發(fā)生的行政審批項目數(shù)量、中介服務(wù)費用支付執(zhí)行等情況進行專項檢查。檢查中，可以通過聽取匯報、現(xiàn)場問詢、查閱臺賬資料等方式，確定氣象窗口的行政審批工作的現(xiàn)實情況，如中介服務(wù)委托與費用支付、加強中介機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀成果等等，同時，以此為基礎(chǔ)對氣象窗口行政審批工作進一步提質(zhì)增效做出指導(dǎo)。結(jié)合相應(yīng)專項檢查結(jié)果，能夠設(shè)定出更加科學(xué)合理的氣象行政審批工作優(yōu)化路徑與發(fā)展方向，包括窗口積極融入全市行政審批服務(wù)改革、不斷優(yōu)化審批流程、細化工作舉措、強化事中事后監(jiān)管等等，結(jié)合進一步完善制度指南、優(yōu)化審批舉措，打造氣象政務(wù)服務(wù)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)新形象，保證政審批便民便企服務(wù)得到扎實推進行，為營造良好的投資環(huán)境提供更為有力的支持。

4.結(jié)束語

現(xiàn)階段氣象行政審批工作中存在一定的問題，為了能夠推動行政審批工作變革，需要工作人員能夠從日常工作現(xiàn)狀入手，有目的性地優(yōu)化氣象行政審批工作流程，通過員工教育、完善窗口工作模式、提升知名度等方法，推動氣象行政審批工作的變革。