王 強(qiáng)

（湖北省宜昌市人力資源和社會保障信息中心，湖北宜昌 443000）

0 引言

近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新興技術(shù)，不斷凸顯優(yōu)勢，并逐步應(yīng)用于金融、物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)、數(shù)字貨幣、供應(yīng)鏈管理等不同領(lǐng)域。2016 年人社部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020 行動計劃的通知》中提出，要全面發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢及人力資源和社會保障數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，深度挖掘人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的潛力。作為重要的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之一，“十四五”規(guī)劃中對區(qū)塊鏈的未來發(fā)展作出了重要部署。2021 年6 月，工信部和中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要夯實(shí)我國區(qū)塊鏈發(fā)展基礎(chǔ)，加快技術(shù)應(yīng)用的規(guī)?；?。隨著政策紅利的釋放，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展已進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。然而，目前區(qū)塊鏈在人社業(yè)務(wù)中的應(yīng)用尚處于起步階段，如何促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)的深度融合，解決信息壁壘、數(shù)據(jù)兼容等問題，是當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

1 相關(guān)研究

人社業(yè)務(wù)作為公共服務(wù)的重要部分，推進(jìn)人社業(yè)務(wù)信息化，對于提升服務(wù)效能、升級服務(wù)水平具有重要意義。近年來，人社相關(guān)部門對于信息化的研究重點(diǎn)主要為：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)。傳統(tǒng)人社業(yè)務(wù)主要采用工作人員手工經(jīng)辦模式，注重工作人員、群眾、政策文件、材料等要素。為了改變傳統(tǒng)的手工經(jīng)辦服務(wù)模式，各地在“金保工程”的基礎(chǔ)上建設(shè)信息化系統(tǒng)，以滿足群眾對服務(wù)的需求［1］。以宜昌市為例，所建設(shè)的“智慧人社”系統(tǒng)便是以市級數(shù)據(jù)集中人社一體云平臺為目標(biāo)，覆蓋人社核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（2）經(jīng)辦管理。人社業(yè)務(wù)辦理大多離不開審批、材料、時限等要素。為落實(shí)簡政便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，人社領(lǐng)域不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，大力開展“人社服務(wù)快辦行動”。對于人社服務(wù)的多種事項，提出“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動”的要求，推進(jìn)人社服務(wù)“打包辦、提速辦、簡單辦”。

（3）人社信息化手段與途徑。從人社信息化發(fā)展路徑來看，先后出現(xiàn)了獨(dú)立系統(tǒng)、集中系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)服務(wù)渠道、第三方渠道等多種服務(wù)手段及途徑［2］。不同服務(wù)手段助力人社服務(wù)，可滿足不同服務(wù)群體的多樣化需求。例如，寧振宇［3］對以支付寶為代表的第三方平臺與政務(wù)服務(wù)合作形成移動政務(wù)的優(yōu)勢進(jìn)行了詳細(xì)分析，說明了采用多種信息化手段及途徑的必要性。

綜上所述，人社業(yè)務(wù)信息化已取得了一定成績，服務(wù)水平大幅提升，但還存在著一定局限性。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，一些研究已著眼于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于人社業(yè)務(wù)的必要性和可能性。但受多方面因素限制，目前對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于人社業(yè)務(wù)大多停留在理論可行性研究方面，對于落實(shí)到人社業(yè)務(wù)具體場景的研究較少。整體來說，在人社業(yè)務(wù)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于起步階段，而未考慮到人社信息化深度融合帶來的挑戰(zhàn)。為此，本文從宏觀角度探討了人社業(yè)務(wù)中現(xiàn)存的問題，分析了區(qū)塊鏈技術(shù)在人社業(yè)務(wù)具體場景中的作用機(jī)制，提出了區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)深度融合的挑戰(zhàn)，并對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步運(yùn)用于人社業(yè)務(wù)其他應(yīng)用場景進(jìn)行了展望。

2 人社業(yè)務(wù)信息化現(xiàn)狀

2.1 人社業(yè)務(wù)特點(diǎn)

人社業(yè)務(wù)包括人事人才、勞動關(guān)系、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。單就社會保障領(lǐng)域來說，根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2021 年基本養(yǎng)老保險、事業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)已分別增加到10.3 億人、2.3 億人、2.83 億人。除覆蓋人群廣外，人社業(yè)務(wù)還存在種類繁多、服務(wù)流程環(huán)節(jié)密集、信息共享合作范圍不斷擴(kuò)大等特點(diǎn)［4］。

為滿足所有人群的需求，人社業(yè)務(wù)要堅持傳統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)方式與智能化、信息化服務(wù)方式并行，提供更加貼心的人社服務(wù)。從人社業(yè)務(wù)信息化的發(fā)展來看，主要存在以下特點(diǎn)：①模式多樣。多樣化的系統(tǒng)、服務(wù)平臺及第三方服務(wù)渠道為人社業(yè)務(wù)提供了多樣化的服務(wù)模式，包括電腦端、移動端等形式，服務(wù)渠道包括人社平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、支付寶等多種入口；②更加全面。對于服務(wù)群體的覆蓋更加廣泛，信息化服務(wù)群體除擅長智能手段的年輕人外，還提供親屬代辦服務(wù)等形式，構(gòu)建更全面的服務(wù)體系；③線上線下相結(jié)合。線上服務(wù)利用信息化手段的特點(diǎn)與線下服務(wù)完美結(jié)合，既能解決線下服務(wù)留存過多紙質(zhì)資料的問題，又能兼顧不同地域、不同年齡層的業(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步完善人社業(yè)務(wù)服務(wù)。

2.2 需要解決的問題

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人社信息化取得了一定成效［5］。然而，針對人社業(yè)務(wù)的獨(dú)有特點(diǎn)，便民程度不夠、數(shù)據(jù)共享能力不強(qiáng)、系統(tǒng)感知能力不足及融合程度差等問題仍較為明顯，一定程度上限制了人社信息化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2.1 便民程度不夠，線上服務(wù)待提升

為簡政便民，越來越多的人社服務(wù)事項開始實(shí)行線上辦理。各地推廣“一網(wǎng)通辦”，并推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，將部分線下服務(wù)事項轉(zhuǎn)為線上服務(wù)，為群眾提供便捷的服務(wù)渠道。然而，在建設(shè)線上服務(wù)時，部分服務(wù)事項信息化的過程僅僅是將線下經(jīng)辦轉(zhuǎn)為線上，而業(yè)務(wù)流程完全套用線下模式，并未針對互聯(lián)網(wǎng)作進(jìn)一步的改造和深層次匹配。同時，部分線上服務(wù)事項流程設(shè)計更復(fù)雜，操作界面不友好，用戶體驗(yàn)感差的問題也時有發(fā)生。因此，線上服務(wù)仍需優(yōu)化，以進(jìn)一步提升服務(wù)便民程度。

2.2.2 共享能力不強(qiáng)，協(xié)同服務(wù)待促進(jìn)

目前，人社部門涉及業(yè)務(wù)廣泛，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了各自的信息系統(tǒng)，多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，或者分地區(qū)獨(dú)立建設(shè)信息系統(tǒng)，因此在跨業(yè)務(wù)或跨單位的數(shù)據(jù)交互方面仍然存在限制［6］。一方面，由于不同信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一規(guī)范，數(shù)據(jù)字段格式不統(tǒng)一，跨業(yè)務(wù)、跨單位的數(shù)據(jù)很難深度匯聚，容易造成“信息壁壘”；另一方面，各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)對內(nèi)部數(shù)據(jù)的信息保護(hù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)調(diào)用流程繁雜，影響數(shù)據(jù)共享效率。根據(jù)“減時限、減材料、減環(huán)節(jié)”的服務(wù)要求，數(shù)據(jù)共享的及時性和真實(shí)性則顯得十分重要。

2.2.3 感知力量不足，主動服務(wù)待推廣

人社業(yè)務(wù)廣泛，從“生”到“死”，關(guān)系到人的一生，匯集了社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、勞動關(guān)系等多方面業(yè)務(wù)。服務(wù)對象跨越各個年齡層，需要基于各類數(shù)據(jù)資源，對各類服務(wù)對象的基礎(chǔ)屬性、業(yè)務(wù)屬性、行為軌跡等進(jìn)行精準(zhǔn)感知，便于開展分析與比對，準(zhǔn)確掌握不同服務(wù)對象的特征，形成對服務(wù)對象的感知能力，并針對性地對服務(wù)對象的訴求展開預(yù)判，為其提供個性化的主動服務(wù)。

2.2.4 融合性不足，監(jiān)管力度待增強(qiáng)

人社領(lǐng)域業(yè)務(wù)除涉及到人社部門外，往往還需要與銀行、財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)融合。如對于社會保險基金的監(jiān)管，需要社會保險與財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合應(yīng)用，篩查違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管。目前，政務(wù)平臺及大數(shù)據(jù)共享平臺已實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)共享及應(yīng)用監(jiān)管，但利用大數(shù)據(jù)、通信等技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)部門數(shù)據(jù)的融合，建立基于大數(shù)據(jù)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)所有人社業(yè)務(wù)的智能監(jiān)控，從而構(gòu)建完善的全業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，仍有待進(jìn)一步完善。

3 “區(qū)塊鏈+人社”的應(yīng)用探索

3.1 政策支持

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計算機(jī)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新應(yīng)用模式［7］。2019 年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，強(qiáng)調(diào)“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”，區(qū)塊鏈逐步走入大眾視野，被社會所關(guān)注。2021 年，“十四五”規(guī)劃中對區(qū)塊鏈發(fā)展作出了重要部署。工信部和中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中更是對區(qū)塊鏈深化行業(yè)應(yīng)用方面提出了具體舉措，圍繞區(qū)塊鏈在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用落地提出了具體要求。2021 年12 月，《關(guān)于國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)入選名單的公示》發(fā)布，里面詳細(xì)提到了區(qū)塊鏈與各行各業(yè)的融合，其中“區(qū)塊鏈+人社”的試點(diǎn)包括山東、江蘇、廣西、天津等12 個省市及企業(yè)。人社業(yè)務(wù)上鏈應(yīng)用，打通了多方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共通堵點(diǎn)，在便民提效方面取得了良好成效。

3.2 具體場景應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，主要依賴于區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)：①點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸；②共識機(jī)制；③智能合約；④不可篡改。

以人社業(yè)務(wù)中的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放場景為例，探索在人社業(yè)務(wù)場景中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯特性監(jiān)控養(yǎng)老金流向，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險待遇發(fā)放，維護(hù)參保人的合法權(quán)益?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管模式，將人社管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人、銀行、金融監(jiān)管等分別作為區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，搭建各個節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)盟鏈。首先通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)將待遇發(fā)放相關(guān)信息寫入鏈中；然后利用共識機(jī)制通過銀行節(jié)點(diǎn)對信息進(jìn)行驗(yàn)證，再通過銀行節(jié)點(diǎn)將支付相關(guān)信息寫入鏈中，利用共識機(jī)制由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)對該信息進(jìn)行驗(yàn)證；最后通過人社部門的節(jié)點(diǎn)對待遇發(fā)放相關(guān)信息及待遇支付相關(guān)信息進(jìn)行查看與監(jiān)管，而參保人節(jié)點(diǎn)可對待遇發(fā)放相關(guān)信息進(jìn)行查看，以及對待遇支付相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)督。以下對其作用機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)介紹。

3.2.1 點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸，提升服務(wù)質(zhì)量

區(qū)塊鏈技術(shù)以點(diǎn)對點(diǎn)傳輸（Peer to Peer，P2P）網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)支撐構(gòu)成去中心化系統(tǒng)，依靠多節(jié)點(diǎn)交換信息形成新的互聯(lián)網(wǎng)體系［8］，重構(gòu)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放及監(jiān)管模式，提升服務(wù)質(zhì)量。首先，利用點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)募皶r性與推送機(jī)制的共同作用，并運(yùn)用區(qū)塊鏈的記錄不可逆、不可篡改等優(yōu)勢［9］，使待遇信息一經(jīng)核定、發(fā)放、支付等環(huán)節(jié)，可立即推送到參保人，使參保人及時了解業(yè)務(wù)流程及進(jìn)展，提高參保人的參與度；其次，利用點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性，能夠暢通人社相關(guān)部門與參保人之間的信息流通渠道，突破兩者間的地域限制，使互動更便捷；最后，點(diǎn)對點(diǎn)傳輸能夠保障養(yǎng)老保險待遇相關(guān)政策及業(yè)務(wù)信息的更新速度，并根據(jù)參保人的反饋針對性地推送養(yǎng)老保險待遇政策、發(fā)放情況等相關(guān)信息，提高參保人的獲得感。通過點(diǎn)對點(diǎn)傳輸模式，可解決信任缺失、信息不對稱等痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。

區(qū)塊鏈技術(shù)為解決數(shù)據(jù)共享問題提供了一種新思路［10］，通過區(qū)塊鏈技術(shù)具有的共識機(jī)制、數(shù)字簽名等特點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的信任基礎(chǔ)［11］。共識機(jī)制是指鏈中節(jié)點(diǎn)遵守協(xié)議中預(yù)先設(shè)定的規(guī)則對記錄進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)。養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管通過共識機(jī)制，可在人社管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參保人、銀行、金融監(jiān)管等之間完成智能驗(yàn)證、數(shù)據(jù)共享的循環(huán)過程。從一方面來看，通過共識機(jī)制可讓養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管中的所有節(jié)點(diǎn)共同參與到共識過程中，而通過非對稱加密算法進(jìn)行數(shù)據(jù)簽名后的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放記錄無法隨意更改，只有通過節(jié)點(diǎn)對應(yīng)密鑰進(jìn)行驗(yàn)鑰才可獲取數(shù)據(jù)，從而保障鏈上所有節(jié)點(diǎn)實(shí)時獲取養(yǎng)老保險待遇發(fā)放記錄的一致性，避免傳統(tǒng)模式下的數(shù)據(jù)傳輸延遲或不同部門間的數(shù)據(jù)封閉，提高人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享程度。從另一方面來看，可通過共識機(jī)制規(guī)范養(yǎng)老保險待遇發(fā)放模式。傳統(tǒng)發(fā)放模式下，養(yǎng)老保險待遇發(fā)放僅通過數(shù)據(jù)加密傳送，部分采用社銀手工報盤方式，而利用共識機(jī)制可實(shí)現(xiàn)所有節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時同步，有效堵塞數(shù)據(jù)傳送的風(fēng)險漏洞。

綜上所述，利用共識機(jī)制可在養(yǎng)老保險待遇發(fā)放過程中建立各方間的信任，保障鏈上所有節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，以及整個業(yè)務(wù)流程的正確性和可靠性，促進(jìn)人社部門與銀行等業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同服務(wù)。

3.2.3 智能合約提高系統(tǒng)感知，實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)

智能合約可看作當(dāng)滿足一定條件時能夠自動執(zhí)行的計算機(jī)程序［12］，利用區(qū)塊鏈去中心化、防篡改等特性，保障預(yù)設(shè)規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行［13］。

在基于區(qū)塊鏈的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管過程中部署智能合約，能夠提高系統(tǒng)感知能力，實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)。一方面，利用智能合約可為養(yǎng)老保險待遇發(fā)放過程預(yù)設(shè)各類執(zhí)行規(guī)則，從待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證到不同參保人待遇計算，再到每年上百萬人在不同情況下的增資補(bǔ)發(fā)，當(dāng)各個審批過程與智能合約相結(jié)合，可大大減少所有審批環(huán)節(jié)的工作量，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的即時處理，避免業(yè)務(wù)審批不及時的問題，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。另一方面，通過寫入預(yù)設(shè)規(guī)則對參保人進(jìn)行唯一性判定，可避免養(yǎng)老保險待遇發(fā)放過程中參保人重復(fù)領(lǐng)取待遇的問題，既能保障發(fā)放過程的準(zhǔn)確性，也能規(guī)避因參保人重復(fù)領(lǐng)取待遇而追款帶來的后續(xù)工作壓力或基金損失問題。此外，智能合約的自動執(zhí)行，可在多個環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)主動服務(wù)，如待遇資格認(rèn)證，不需群眾申報，即可按規(guī)則“無感認(rèn)證”，既能提高人社業(yè)務(wù)辦事效率，又能提升群眾的幸福感與獲得感。綜上所述，智能合約能夠提高系統(tǒng)感知能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放過程中審批環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)無誤，同時變被動服務(wù)為主動服務(wù)，推動人社服務(wù)向前邁進(jìn)。

3.2.4 防篡改便于跨部門融合，增強(qiáng)監(jiān)管力度

區(qū)塊鏈中使用的哈希算法是一種單向密碼機(jī)制，無法反向進(jìn)行破譯，可用于數(shù)據(jù)防篡改。對于人社業(yè)務(wù)來說，這種加密特性可使人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全等級得以提升。將養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管過程上鏈管理，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)防篡改，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)的融合，增強(qiáng)監(jiān)管力度。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)將養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管過程中的相同信息存儲在不同部門節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)所有節(jié)點(diǎn)一致時才能新增信息。而各個節(jié)點(diǎn)的變化都會向全鏈廣播，使鏈上所有部門節(jié)點(diǎn)均能同步修改存儲信息，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管過程中各部門業(yè)務(wù)的深度融合。另一方面，按照業(yè)務(wù)流程將待遇計算、待遇資格認(rèn)證、待遇支付等建立為各個業(yè)務(wù)區(qū)塊，每一區(qū)塊在形成時帶有時間戳。時間戳是唯一的，后一區(qū)塊包含前一區(qū)塊的時間戳信息，因此區(qū)塊根據(jù)先后順序形成一個完整的鏈條。當(dāng)想修改或偽造某個區(qū)塊的值時，則需要同時修改超過半數(shù)的區(qū)塊數(shù)據(jù)。例如，當(dāng)有人想惡意修改某個待遇發(fā)放銀行賬戶時，需要同時更改半數(shù)以上的數(shù)據(jù)，而每個區(qū)塊包含上個區(qū)塊的哈希值，一旦篡改，需進(jìn)行大量計算去同步更改很多區(qū)塊哈希值，因此可從技術(shù)及成本上杜絕篡改問題。區(qū)塊鏈的防篡改特性能夠保證養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管過程的可信追溯，減少了發(fā)放過程出錯的可能性，從而保障社保基金安全。從技術(shù)上打通服務(wù)事項的數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)各部門鏈上融合，使參保人更真切地感受到便捷和安全。

加大立法和執(zhí)法工作力度。制定《黃河下游河道采砂管理辦法》，開展《黃河水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》修訂,推進(jìn)《河南省黃河防汛條例》和《濟(jì)南市黃河河道管理辦法》立法進(jìn)程。以全國水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大水事違法案件查辦，依法查處各類水事違法案件1 099起。以“河道不侵占”為目標(biāo)，重點(diǎn)打擊了非法侵占河道、非法采砂、種植阻水片林、設(shè)置行洪障礙等違法活動。依法調(diào)處了由采煤棄渣引發(fā)、持續(xù)多年的寧夏、內(nèi)蒙古省際邊界水事糾紛。

綜上所述，基于區(qū)塊鏈的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放監(jiān)管模式，為人社管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、銀行、金融監(jiān)管等多個部門建立節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)，通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)將待遇計算相關(guān)信息實(shí)時上鏈同步，并通過銀行節(jié)點(diǎn)將支付相關(guān)信息實(shí)時上鏈同步，實(shí)現(xiàn)從待遇計算、待遇資格認(rèn)證、待遇支付等全過程服務(wù)質(zhì)量的提升。數(shù)據(jù)在所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)行同步，信息流與資金流實(shí)現(xiàn)對應(yīng)，可保障過程公開透明、數(shù)據(jù)安全不被篡改，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇發(fā)放業(yè)務(wù)全流程追蹤及各方監(jiān)管，從而確保養(yǎng)老保險待遇發(fā)放過程的安全可靠。在為眾多參保人帶來便利的同時，賦能人社業(yè)務(wù)服務(wù)更加安全、高效。

4 人社業(yè)務(wù)中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)

雖然將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于人社業(yè)務(wù)場景方面已進(jìn)行了一些探索，助力打開人社業(yè)務(wù)信息化的新局面，但不可否認(rèn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在人社業(yè)務(wù)深度應(yīng)用過程中仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

4.1 區(qū)塊鏈與人社領(lǐng)域融合整體規(guī)劃問題

區(qū)塊鏈的引入可助力人社服務(wù)的便民化、智能化發(fā)展，一定程度上解決了數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管、協(xié)同服務(wù)等問題。目前區(qū)塊鏈在人社領(lǐng)域的應(yīng)用正加速推進(jìn)，各省市正在展開試點(diǎn)工作，各地分別選擇不同場景進(jìn)行嘗試，或者針對某些共同的特定場景應(yīng)用開展區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)。但目前尚缺乏對人社領(lǐng)域應(yīng)用的整體規(guī)劃，一方面，容易導(dǎo)致平臺重復(fù)建設(shè)，有業(yè)務(wù)碎片化風(fēng)險，甚至容易形成新的“數(shù)據(jù)孤島”模式；另一方面，人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)涉及到廣大參保群眾的個人隱私信息，多項業(yè)務(wù)需要保證7*24h 的連續(xù)性，因此在區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)融合過程中，需要對系統(tǒng)設(shè)計問題給于足夠的考慮。例如，若區(qū)塊鏈中對共識機(jī)制的設(shè)立不恰當(dāng)，可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法辦理、系統(tǒng)崩潰等現(xiàn)象。此外，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息的存儲介質(zhì)及結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在省級、國家級平臺等多種類型，將這些不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與區(qū)塊鏈深度融合存在兼容性及穩(wěn)定性等問題。因此，區(qū)塊鏈在人社領(lǐng)域的應(yīng)用需要從頂層進(jìn)行規(guī)劃和考量。

4.2 區(qū)塊鏈與人社領(lǐng)域融合中的技術(shù)及監(jiān)管問題

在人社業(yè)務(wù)中運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠提升業(yè)務(wù)處理效率，但隨著區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)的不斷融合，人社業(yè)務(wù)由于具有不同的業(yè)務(wù)場景、高并發(fā)量的系統(tǒng)需求、多數(shù)據(jù)類型的存儲資料及海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，對于區(qū)塊鏈技術(shù)的性能要求也逐漸提升。

首先，在區(qū)塊鏈的節(jié)點(diǎn)上存儲數(shù)據(jù)，隨著交易的增加，對節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)存儲能力和計算能力的要求也不斷提高。在辦理人社業(yè)務(wù)時，會產(chǎn)生大量與參保群眾、人社部門、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)的數(shù)據(jù)，需要保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及實(shí)時性。如果數(shù)據(jù)信息上鏈，在每個節(jié)點(diǎn)都存儲全量交易數(shù)據(jù)，一方面各類數(shù)據(jù)積累得越來越多，使得數(shù)據(jù)存儲受到影響；另一方面，對于實(shí)時性業(yè)務(wù)而言，數(shù)據(jù)的調(diào)用速度會變慢，影響業(yè)務(wù)的可擴(kuò)展性。

其次，人社業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)眾多，政策變更頻繁。在人社業(yè)務(wù)中使用區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)時，因智能合約上鏈后不可更改，需要預(yù)設(shè)規(guī)則完全正確，因此對預(yù)先編譯的要求較高。另外，由于智能合約完全公開透明，具有開放性，也容易成為系統(tǒng)攻擊漏洞。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)顛覆了原有的社會治理模式，區(qū)塊鏈技術(shù)在人社領(lǐng)域的應(yīng)用過程中，技術(shù)的發(fā)展與監(jiān)管間存在沖突，因此需要進(jìn)一步平衡兩者之間的矛盾。人社業(yè)務(wù)關(guān)乎民生，為保障業(yè)務(wù)的規(guī)范性，需要相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。而區(qū)塊鏈的去中心化特性使得所有節(jié)點(diǎn)地位平等，傳統(tǒng)的監(jiān)管工作相對弱化，權(quán)責(zé)難以準(zhǔn)確控制。同時，人社業(yè)務(wù)涉及眾多個人隱私信息，以往數(shù)據(jù)存儲在人社相關(guān)部門，區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢為人社數(shù)據(jù)的隱私安全提供了支撐，可實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。然而，上鏈后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式存儲，數(shù)據(jù)的歸屬及隱私保護(hù)問題使得監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。

4.3 人社適用場景選用問題

目前對區(qū)塊鏈在人社領(lǐng)域的應(yīng)用場景進(jìn)行了初步研究，主要包括區(qū)塊鏈+電子勞動合同平臺、初步的區(qū)塊鏈+人社綜合平臺等。對人社其他方面的研究大多是理論探索，如陳明權(quán)［14］對于區(qū)塊鏈+社會養(yǎng)老、王輝等［15］對于區(qū)塊鏈+人事檔案場景進(jìn)行了探索。但目前的研究大多僅限于針對區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)，為匹配人社業(yè)務(wù)的需求所進(jìn)行的理論探索。人社業(yè)務(wù)本身涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜，而區(qū)塊鏈?zhǔn)敲嫦蚨喾絽⑴c的聯(lián)盟業(yè)務(wù)，如何結(jié)合人社業(yè)務(wù)流程及特點(diǎn)，從眾多場景中選擇出適合運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景，仍有一定難度。此外，針對某一具體應(yīng)用場景，如對于養(yǎng)老保險繳費(fèi)，需要將參保人身份核實(shí)、繳費(fèi)申報、支付等過程全流程上鏈。如何將區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)結(jié)合，還需要相關(guān)部門在實(shí)踐中作進(jìn)一步探索與驗(yàn)證。

5 區(qū)塊鏈技術(shù)在人社業(yè)務(wù)中的應(yīng)用展望

5.1 優(yōu)化頂層規(guī)劃，指導(dǎo)平臺建設(shè)

目前各地響應(yīng)“區(qū)塊鏈+人社”政策的號召，紛紛開展區(qū)塊鏈在人社領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。各類區(qū)塊鏈平臺項目規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)不同，成果差異較大。隨著區(qū)塊鏈平臺項目的不斷出現(xiàn)，形成對區(qū)塊鏈平臺項目的規(guī)范體系顯得更加重要。一是要有法可依，建立區(qū)塊鏈應(yīng)用的法律法規(guī)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為新興技術(shù)，已逐步融入金融、供應(yīng)鏈、政務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等多個行業(yè)。在之后的推廣應(yīng)用中，需要對區(qū)塊鏈應(yīng)用進(jìn)行立法，通過法律法規(guī)對區(qū)塊鏈應(yīng)用于人社業(yè)務(wù)的融合落地進(jìn)行監(jiān)管，確保人社領(lǐng)域的區(qū)塊鏈項目質(zhì)量。二是要統(tǒng)一規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)體系。針對區(qū)塊鏈技術(shù)與人社領(lǐng)域的融合，形成區(qū)塊鏈人社領(lǐng)域統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低技術(shù)與行業(yè)的融合成本，指導(dǎo)各地“區(qū)塊鏈+人社”應(yīng)用的發(fā)展，如完善人社領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系等。針對人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，制定對應(yīng)的數(shù)據(jù)分級分類體系。尤其是多方協(xié)作的應(yīng)用場景，更需明確共享數(shù)據(jù)范圍，保障共享數(shù)據(jù)的安全及用戶隱私。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。作為一門新型技術(shù)應(yīng)用，對于區(qū)塊鏈技術(shù)的有效監(jiān)督管理，需要創(chuàng)新方式方法。針對區(qū)塊鏈分布式、動態(tài)性、實(shí)時性等特點(diǎn)，可采取“以鏈治鏈”的方法，借助科技手段加強(qiáng)對區(qū)塊鏈應(yīng)用的監(jiān)管。在提升監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，同步探索建立區(qū)塊鏈技術(shù)的安全保障體系。

5.2 優(yōu)化技術(shù)發(fā)展，推動信息共享

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷完善，區(qū)塊鏈平臺建設(shè)模式逐漸清晰。公有鏈、聯(lián)盟鏈架構(gòu)模式開始結(jié)合，包括共識機(jī)制、數(shù)字簽名、智能合約等在內(nèi)的各項關(guān)鍵技術(shù)也不斷演化。一是要加快人社領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。區(qū)塊鏈的發(fā)展依托于大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)在人社領(lǐng)域的發(fā)展，加快人社數(shù)字化進(jìn)程，形成創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式，為區(qū)塊鏈在人社領(lǐng)域的應(yīng)用打好基礎(chǔ)。二是探索區(qū)塊鏈的分區(qū)模式。目前區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存儲于所有節(jié)點(diǎn)，而且數(shù)據(jù)一直增加，不可刪除。因此，隨著人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量的不斷增加，需要優(yōu)化區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存儲模式。借鑒傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的分區(qū)模式將區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行分區(qū)，劃分成數(shù)據(jù)分片，存放于不同服務(wù)器中，從而保障各分區(qū)間的并行處理效率，提高整體性能。三是研究人社業(yè)務(wù)智能合約形式化驗(yàn)證方式。形式化驗(yàn)證能夠確定預(yù)設(shè)規(guī)則是否按正確規(guī)范執(zhí)行，通過描述函數(shù)的輸入輸出相關(guān)性來判斷系統(tǒng)的輸入輸出關(guān)系。研究人社業(yè)務(wù)智能合約的形式化驗(yàn)證方式，需要建立人社業(yè)務(wù)形式化驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)證庫，同時還需要建立新型規(guī)范語言來描述人社業(yè)務(wù)預(yù)設(shè)規(guī)則，以及新的虛擬機(jī)系統(tǒng)來支持驗(yàn)證過程。

5.3 創(chuàng)新應(yīng)用模式，全方位落實(shí)應(yīng)用

積極創(chuàng)新人社業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，為人社業(yè)務(wù)與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合打開新局面。目前各地已針對區(qū)塊鏈電子勞動合同、區(qū)塊鏈個人參保證明等應(yīng)用場景進(jìn)行探索，但在其他場景的應(yīng)用較少。

5.3.1 電子檔案領(lǐng)域

檔案是人事管理中重要的基礎(chǔ)信息，目前相關(guān)部門的檔案信息系統(tǒng)建設(shè)較為分散，對于檔案信息的任意修改風(fēng)險較高。因此，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)對檔案信息進(jìn)行上鏈管理，借助區(qū)塊鏈不可篡改及時間戳等特性，支持記錄溯源，將區(qū)塊鏈技術(shù)與電子檔案深度融合，對檔案信息進(jìn)行管理。一旦檔案信息經(jīng)過驗(yàn)證而進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈，便會永久保存且不會被隨意更改，規(guī)避了傳統(tǒng)檔案信息系統(tǒng)的風(fēng)險，確保檔案信息的完整性和真實(shí)性。

5.3.2 資金發(fā)放領(lǐng)域

人社領(lǐng)域存在多項待遇、補(bǔ)貼等資金發(fā)放服務(wù)事項。資金發(fā)放涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，需要對人員進(jìn)行身份認(rèn)證、信息核實(shí)、資格審查等。將業(yè)務(wù)場景中的身份識別、審批、資金、政策等多個過程納入?yún)^(qū)塊鏈中，利用區(qū)塊鏈的順序時間戳及可追溯特性對全流程進(jìn)行記錄與管理。鏈上數(shù)據(jù)具有高可靠性，可存儲資金發(fā)放過程中的相關(guān)信息，同時在滿足隱私保護(hù)及法律法規(guī)的條件下，可選擇性地進(jìn)行公示，便于群眾監(jiān)督，增強(qiáng)公信力。

5.3.3 身份認(rèn)證領(lǐng)域

通過身份數(shù)據(jù)認(rèn)證接口給各類主體提供認(rèn)證平臺，匯聚各類主體的數(shù)據(jù)集合，為各類主體建立數(shù)字身份。同時，通過與政務(wù)、財政、公安、民政、金融機(jī)構(gòu)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交叉驗(yàn)證，將各類主體信息存儲在區(qū)塊鏈中。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)不可篡改、數(shù)字簽名等優(yōu)勢，建立可信身份認(rèn)證平臺，助力人社服務(wù)高效發(fā)展。

5.3.4 協(xié)同監(jiān)管領(lǐng)域

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠?qū)γ恳粋€在線操作進(jìn)行存檔，增強(qiáng)多部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的協(xié)同監(jiān)管。例如，通過銀行系統(tǒng)與社保系統(tǒng)間的對接，可有效解決信息不對稱帶來的業(yè)務(wù)審批時間長、效率低等問題，降低出現(xiàn)人、賬不一等情況的風(fēng)險。同時區(qū)塊鏈的不可篡改及可追溯特性能有效提高資金審計與監(jiān)管的透明度，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管力度。

此外，在區(qū)塊鏈中記錄學(xué)歷證書、職業(yè)技能證書等證照信息，將證照信息數(shù)字化，能構(gòu)建完整的信用體系，并提供不可篡改證明，為多業(yè)務(wù)認(rèn)證提供證照依據(jù)，提高效率并降低重復(fù)驗(yàn)證的成本。同時，區(qū)塊鏈的去中心化特性，借助網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對點(diǎn)傳輸，能夠大大提升線上服務(wù)質(zhì)量。避免服務(wù)對象大量集中在人社窗口辦理業(yè)務(wù)，既能提高相關(guān)部門的辦事效率，又能提升人社服務(wù)的滿意度。由于區(qū)塊鏈所具備的眾多優(yōu)勢，其在人社領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景，值得進(jìn)行綜合研究與利用。

6 結(jié)語

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，人社業(yè)務(wù)中區(qū)塊鏈的應(yīng)用也在不斷深化，開始從初步的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景向深度融合發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)使用點(diǎn)對點(diǎn)傳輸提升了人社業(yè)務(wù)線上服務(wù)質(zhì)量，以及利用共識機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)、智能合約提高系統(tǒng)感知能力、防篡改特性增強(qiáng)人社業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，但也面臨區(qū)塊鏈與人社領(lǐng)域融合整體規(guī)劃、深度融合中的技術(shù)與區(qū)塊鏈項目監(jiān)管、人社業(yè)務(wù)場景具體選用等一系列挑戰(zhàn)。圍繞如何進(jìn)一步優(yōu)化頂層規(guī)劃、完善區(qū)塊鏈技術(shù)及監(jiān)管、全方位拓寬落實(shí)人社業(yè)務(wù)應(yīng)用場景才是推動人社業(yè)務(wù)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的最優(yōu)解。而區(qū)塊鏈技術(shù)與人社業(yè)務(wù)的深度融合，如在身份認(rèn)證、電子檔案等多個具體場景中的應(yīng)用尚待進(jìn)一步研究。