全生命周期造價(jià)控制在市政工程中的應(yīng)用

古賢冬 鐘 毅*

市政工程與其他建設(shè)工程相比具有建設(shè)投資大、社會(huì)影響度高以及公益性強(qiáng)等特點(diǎn)。為了減少資源浪費(fèi)和節(jié)約建設(shè)投資，有必要注重市政工程全生命周期的造價(jià)控制。在市政工程全生命周期中，采用合理的造價(jià)控制可以提前預(yù)防造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程投資和減少資源浪費(fèi)。

1 全生命周期造價(jià)控制的意義

目前，我國市政工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在實(shí)際過程中存在一定的問題。市政工程管理工作人員在項(xiàng)目決策階段應(yīng)充分考慮該項(xiàng)目的特點(diǎn)和造價(jià)，采取有效措施進(jìn)行造價(jià)管理，制訂科學(xué)合理的市政工程全生命周期的造價(jià)控制方案，使市政工程造價(jià)管理能夠滿足實(shí)際需要，以保障市政工程的施工質(zhì)量，為市政工程的順利運(yùn)行提供有效支持，提高經(jīng)濟(jì)效益。

市政工程造價(jià)管理工作中采用全生命周期造價(jià)控制不僅能夠增強(qiáng)造價(jià)管理工作的全面性、精確性和有效性，還能減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在傳統(tǒng)造價(jià)管理工作中，建設(shè)單位只單獨(dú)強(qiáng)調(diào)施工階段的造價(jià)控制而忽略了其他階段，造成工程造價(jià)控制效果不理想、資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。全生命周期造價(jià)控制可以完善造價(jià)管理系統(tǒng)，使造價(jià)管理工作更具科學(xué)性和合理性，將工程造價(jià)控制在項(xiàng)目最初的估算投資范圍內(nèi)，有助于順利開展造價(jià)控制工作，可以快速有效解決工程投資過程中造價(jià)控制出現(xiàn)的偏差問題。另外，通過全生命周期造價(jià)控制能夠嚴(yán)格把控工程變更、簽證等的資金支出，有利于提高項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理水平，提高國有資金的經(jīng)濟(jì)效益。

2 市政工程造價(jià)控制管理中存在的問題

2.1 忽視工程前期造價(jià)控制工作

很多單位在開展項(xiàng)目過程中只重視施工階段的造價(jià)管理工作，而忽視決策階段的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作和設(shè)計(jì)階段的工程設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致項(xiàng)目在前期工作中無法充分銜接工程后期的各個(gè)環(huán)節(jié)，施工難度大大增加，同時(shí)也提高了項(xiàng)目變更的風(fēng)險(xiǎn)，影響工程施工進(jìn)度。若項(xiàng)目管理人員的工作重心僅放在施工階段的造價(jià)控制工作，可能導(dǎo)致非施工階段的造價(jià)控制工作不到位和項(xiàng)目最終投資超過項(xiàng)目概算投資，造成增加項(xiàng)目投資、資源浪費(fèi)等問題[1]。

2.2 缺乏工程造價(jià)控制意識(shí)

由于市政工程主要由政府出資，建設(shè)單位都是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排完成相關(guān)工作，缺乏對(duì)項(xiàng)目的重視，更缺乏工程造價(jià)控制意識(shí)。此外，施工單位在施工中也很少對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。例如，在某地區(qū)的市政道路項(xiàng)目建設(shè)中，由于施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝要求較高、項(xiàng)目工期比較緊張、項(xiàng)目前期工作不仔細(xì)及工作籌備時(shí)間短，項(xiàng)目成本增加。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督

市政項(xiàng)目主要由政府出資，因此在建設(shè)過程中的資金使用需要接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督，但是由于政府監(jiān)管部門對(duì)工程造價(jià)缺乏有效的監(jiān)督，工程造價(jià)控制工作存在很多問題。尤其在招投標(biāo)過程中，政府部門只有嚴(yán)格核查投標(biāo)單位的資質(zhì)，綜合考慮投標(biāo)單位的整體實(shí)力，才能在施工過程中順利開展相關(guān)的造價(jià)控制工作。

2.4 現(xiàn)場簽證缺乏科學(xué)性和合理性

目前，我國工程監(jiān)督管理仍然沿用施工設(shè)計(jì)圖紙審計(jì)監(jiān)督模式，存在許多不足。在成本核算過程中，工作人員不會(huì)親臨施工現(xiàn)場展開監(jiān)督和管理工作，都是按照施工設(shè)計(jì)圖紙以及報(bào)賬單完成編制簽證。由于施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。例如，施工過程中會(huì)使用大型的起重機(jī)，如果起重機(jī)缺乏有效的單據(jù)，便會(huì)在日后結(jié)算過程中出現(xiàn)分歧。另外，由于很多核算工作人員不在施工現(xiàn)場，無法有效掌握施工進(jìn)度和施工具體內(nèi)容，容易產(chǎn)生弄虛作假行為。

2.5 經(jīng)常出現(xiàn)工程變更

由于市政工程具有投資大、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程變更。工程變更會(huì)影響工程建設(shè)的施工進(jìn)度，也會(huì)增加施工成本，直接影響施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。造成工程變更的因素有很多，但主要因素都集中在設(shè)計(jì)階段和施工階段。現(xiàn)場勘察能夠?yàn)樵O(shè)計(jì)階段和工程施工建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)和參考，若工程建設(shè)之初未對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的勘察，便會(huì)增加工程變更的風(fēng)險(xiǎn)。工程變更會(huì)給造價(jià)管理工作帶來極大的影響，同時(shí)也無法有效地管控施工成本。

2.6 建設(shè)資金不足

大部分市政工程是在資金不到位的情況下就啟動(dòng)建設(shè)，導(dǎo)致施工階段無法獲得充足的工程款，影響資金周轉(zhuǎn)。這種情況下無法充分調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，可能出現(xiàn)施工進(jìn)度延遲的情況，嚴(yán)重時(shí)還可能影響工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

3 市政工程全生命周期造價(jià)控制原則

3.1 全面控制

由于市政工程具有項(xiàng)目復(fù)雜、前期準(zhǔn)備工作多、建設(shè)投資大和施工工藝要求高等特點(diǎn)，因此應(yīng)明確每個(gè)參建單位的職責(zé)，制定各參建單位在各個(gè)項(xiàng)目階段造價(jià)控制的目標(biāo)，以此達(dá)到全面控制項(xiàng)目造價(jià)的目的。

3.2 分期管理

項(xiàng)目分期是指工程建設(shè)在每個(gè)階段的工作內(nèi)容不盡相同，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分期管理。項(xiàng)目管理以全面管理為目標(biāo)，分期管理為核心，重點(diǎn)管理項(xiàng)目分期階段的重要控制節(jié)點(diǎn)。

3.3 人為管理

近年來，隨著我國市政基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目管理工作也邁入新階段，其中以人為核心的管理屬于新型的管理理念。在市政工程全生命周期造價(jià)控制工作中，應(yīng)將人作為工程管理工作的核心，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過工程管理?xiàng)l例來監(jiān)督管理工程建設(shè)，對(duì)工程管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的工程管理能力[2]。

4 工程全生命周期中的造價(jià)控制措施

4.1 投資決策階段的控制措施

市政工程前期決策階段屬于項(xiàng)目開展的最初環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目前期決策階段，建設(shè)單位需要全面調(diào)研項(xiàng)目的必要性、市場的接受性、技術(shù)的可行性及工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性，并綜合考慮各種因素。在項(xiàng)目可行性研究環(huán)節(jié)，必須了解項(xiàng)目建設(shè)范圍及項(xiàng)目所占土地屬性，避免侵占農(nóng)田。在確定建設(shè)項(xiàng)目方案時(shí)，需要綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地情況及其屬性，著重考慮其地質(zhì)水文條件。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)以減少侵占農(nóng)田耕地、節(jié)約建設(shè)成本為目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目布置，構(gòu)建健康的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

另外，合理編制投資估算是市政工程建設(shè)項(xiàng)目開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，也是市政工程造價(jià)控制中的重點(diǎn)工作。在實(shí)際項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位要結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，并根據(jù)工程項(xiàng)目的資金來源情況制訂資金使用計(jì)劃[3]。

4.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制措施

設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用支出和工作內(nèi)容與施工階段的投資費(fèi)用相比較低，但是此階段的造價(jià)控制十分重要，不容忽視。在市政工程項(xiàng)目中，如果項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段與施工階段銜接不夠緊密，施工階段就容易出現(xiàn)問題，造成不必要的損失。此外，從市政工程全生命周期出發(fā)，項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目中期的施工階段有著重要的影響，建設(shè)單位在開展項(xiàng)目前期工作時(shí)需要做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作，有效控制項(xiàng)目總投資。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的核心在于采用多種管理模式控制造價(jià)，確保在設(shè)計(jì)過程中將項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)[4]。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制措施包括設(shè)計(jì)招標(biāo)法、限額設(shè)計(jì)法、造價(jià)咨詢法及設(shè)計(jì)監(jiān)理法。下面重點(diǎn)分析設(shè)計(jì)招標(biāo)法和限額設(shè)計(jì)法。

4.2.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)法

項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)是建設(shè)單位根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及需求在政府資源平臺(tái)發(fā)布的項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)書，吸引眾多設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。開標(biāo)時(shí)先由各投標(biāo)人說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖，然后評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)投標(biāo)設(shè)計(jì)單位所提供設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性、所達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性以及對(duì)工程項(xiàng)目投資效果等方面進(jìn)行評(píng)審，最后選擇合適的設(shè)計(jì)單位。雖然設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的前期階段，但設(shè)計(jì)方案是施工階段的指導(dǎo)性文件，只有保障前期設(shè)計(jì)文件的完整性和準(zhǔn)確性，才能在施工階段有效控制工程造價(jià)[5]。

4.2.2 限額設(shè)計(jì)法

限額設(shè)計(jì)法的設(shè)計(jì)依據(jù)就是決策階段通過的項(xiàng)目任務(wù)書和投資估算，而項(xiàng)目任務(wù)書和投資估算是設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目投資的重要指導(dǎo)文件，要求方案設(shè)計(jì)和方案比選的總造價(jià)不能超過項(xiàng)目投資估算，并且需要重點(diǎn)把控技術(shù)設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)，達(dá)到項(xiàng)目不超概算的目的。

4.3 施工階段的管理措施

工程變更對(duì)項(xiàng)目投資影響最大，因此各個(gè)參建單位要盡量避免工程變更，但是由于市政工程施工階段具有周期長、建設(shè)投資大、投資額占工程總投資比重大等特點(diǎn)，施工期間容易受到外界因素影響，發(fā)生工程變更的概率高，給工程造價(jià)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制的措施如下。

4.3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理

第一，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則監(jiān)督工程建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)控重要節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量；第二，通過主動(dòng)監(jiān)控和被動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合的方式動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場出現(xiàn)的施工偏差、偷工減料和資源浪費(fèi)等問題，確保施工單位按照施工圖進(jìn)行施工和控制造價(jià)。

4.3.2 做好工程變更管理工作

工程施工階段發(fā)生變更可能造成工期延誤和項(xiàng)目總投資增加。無論是建設(shè)單位還是施工單位提出變更申請(qǐng)事項(xiàng)，監(jiān)理工程師都應(yīng)結(jié)合施工情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并做好相關(guān)記錄。同時(shí)，監(jiān)理工程師必須核對(duì)變更申請(qǐng)與實(shí)際變更是否符合，只有滿足施工現(xiàn)場需求和事實(shí)的項(xiàng)目變更才能簽發(fā)同意變更指令。確定變更后，施工單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提交工程變更后的工程量清單及工程價(jià)款詳細(xì)報(bào)告。而建設(shè)單位需要全面核查施工單位提交的工程變更資料，確保工程量的準(zhǔn)確性，最后把工程變更價(jià)款作為施工合同追加款項(xiàng)進(jìn)行同步支付。

4.3.3 做好簽證管理工作

由于市政工程工期長、投資大以及涉及相關(guān)單位比較多，簽證管理工作難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏和資料雜亂無序的問題，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制工作造成了較大的影響。為了避免這些問題，各參建單位需要做好以下工作：第一，嚴(yán)格遵守三方簽證制度，所有簽證工作必須通過施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位的業(yè)主代表共同簽字確認(rèn)才能生效；第二，簽證內(nèi)容必須真實(shí)且與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)；第三，提高各參建單位管理人員的項(xiàng)目管理水平，保證項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制效果。

4.4 竣工結(jié)算階段的管理措施

雖然竣工結(jié)算階段是工程施工的最后環(huán)節(jié)，但造價(jià)控制仍十分重要。由于竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制對(duì)于項(xiàng)目取得更好的竣工驗(yàn)收效果具有關(guān)鍵的促進(jìn)作用，因此建設(shè)單位應(yīng)完善竣工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制計(jì)劃[6]。

監(jiān)理單位在工程竣工驗(yàn)收前期應(yīng)整理復(fù)核項(xiàng)目的竣工資料，確保造價(jià)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，且要對(duì)工程量進(jìn)行核準(zhǔn)，避免出現(xiàn)工程量重復(fù)計(jì)算、漏算或計(jì)算錯(cuò)誤等問題。原始資料包含的內(nèi)容主要有投資估算、概預(yù)算、施工協(xié)議、施工合同、設(shè)計(jì)變更及施工費(fèi)用簽證等，在結(jié)算的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工單位提供的資料，防止弄虛作假行為。另外，工程管理人員在工程竣工結(jié)算后期應(yīng)根據(jù)合同審核項(xiàng)目投資并按照項(xiàng)目工程量清單進(jìn)行分析，同時(shí)審核工程施工期間使用的原材料數(shù)量，做好隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作。對(duì)于工程變更項(xiàng)目，需要對(duì)工程變更的原因、變更前原本的造價(jià)情況及變更后的造價(jià)情況做一個(gè)統(tǒng)計(jì)和分析。在項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，如果忽略了對(duì)工程變更的驗(yàn)收工作，將不能保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，不能保證在實(shí)際使用過程中的安全性，也無法充分體現(xiàn)全生命周期過程中造價(jià)控制工作的價(jià)值。

5 結(jié)語

市政工程必須加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)控管理。全生命周期造價(jià)控制在市政項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的意義，可減少項(xiàng)目投資，提高資源利用率。因此，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)管理工作中應(yīng)重視工程全生命周期中造價(jià)控制措施的運(yùn)用，建立動(dòng)態(tài)的全過程造價(jià)控制體系，及時(shí)解決施工建設(shè)階段的問題。